1. Control Jurisdiccional de
la Actividad de la
Administración

2. El Control de la
Administración
Constituye uno de los rasgos esenciales del Estado Social
de derecho.
Si existe un control efectivo, regirán y se respetarán los
principios de legalidad y de separacion de poderes.
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3. El Control de la
Administración (Cont...)
Mecanismo eficaz para garantizar la sujeción de la
Administración a la legalidad y atenuar así su posición
hegemonica como poder público encargado de administrar a
los que integran la sociedad.
3

4. El Control de la
Administración (Cont...)
¿Qué con lleva ese control?
¿Cuáles son las consecuencias de someter a control a la
Administración Pública?
4

5. El Control de la
Administración (Cont...)
Solo si existe control de la actividad estatal
puede la Constitucion desplegar su fuerza
normativas y solo si el control forma parte del
concepto de Constitucion puede ser entendida esta
como norma.
Manuel Aragón
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6. El Control de la
Administración (Cont...)
Un control oportuno e integral no reduce la capacidad de
gestión de los funcionarios, ni evita que cumplan con sus
funciones, mas bien se advierte que sus decisiones serán
conforme a la ley y serán mejor motivadas.
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7. Principios que Permiten el Control
1-Desviación de poder, toda actuación esta por mandato
legal y determinado fin, el bien común (Art. 147).
2-Principio de razonabilidad-Que todo acto tenga causa y
motivación.
3-Principio de buena fe-el debido proceso. Artimañas
4-El control sobre los elementos reglados del acto:
•Competencia del órgano
•Objeto del acto
•La forma del acto
•El procedimiento previo del acto
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8. El control-Principio de
Legalidad
(artículo 139 Constitución)
“Los tribunales controlarán la legalidad de la
actuación de la Administración Pública. “
“La ciudadania puede requerir ese control a través de
los procedimientos establecidos por la Ley.”
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9. Quién ejerce el Control
Jurisdicción Contencioso Administrativa:
-Tribunales Contencios Administrativos de Primera
Instancia
-Tribunales Superiores Administrativos
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10. Antecedentes de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa
-Ley 1494 agosto del 1947:
Tribunal Superior Administrativo.
-Ley 2998, del 8 de julio de 1951: competencias en el ámbito
contencioso administrativo le fuerón asignadas a la Cámara
de Cuentas.
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11. Antecedentes de la Jurisdicción
(Cont...)
Objetivo: conocer sobre la legalidad de las actuaciones de
la administración pública.
Su integrantes eran designados por el Senado
Sector: Poder Ejecutivo
Justicia Retenida
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12. Antecedentes de la Jurisdicción
(Cont...)
Ley 3835 del 20 de mayo 1954, crea vínculo con el Poder
Judicial.
Disponiendo: las decisiones del Tribunal Superior
Administrativo podían ser objeto de casación por ante
la Suprema Corte de Justicia.
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13. Antecedentes de la
Jurisdicción (Cont...)
Ley 11-92, de mayo del 1992, crea el Tribunal
Contencioso Tributario, jurisidcción perteneciente
al PJ.
Competencia para conocer asuntos tributarios.
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14. Antecedentes de la Jurisdicción
(Cont...)
En el 2004, Programa de Reforma Institucional y
Modernización del Congreso Nacional y la Cámara de
Cuentas.
Ley 10-04, del 20 enero 2004, Artículo 58: “La Cámara de
Cuentas continuará desempeñando las funciones de
Tribunal Superior Administrativo hasta que sea aprobada y
entre en vigencia una nueva legislación que asigne estas
funciones a otro órganismo”
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15. Antecedentes de la Jurisdicción
(Cont...)
Ley 13/07 del 05 de febrero 2007, de Transición hacia
el Control Jurisdiccional de la Actividad
Administrativa del Estado, elementos nuevos:
-Medidas Cautelares
-Ampliación Competencias
-Ampliación del plazo
-Caracter optativo recursos administrativos
-Representación de los órganos de la Administración
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16. Antecedentes de la Jurisdicción
(Cont...)
Ley 13/07 del 05 de febrero 2007, :
1-Traspaso de competencia:
del TSA y del TCMyF
2- Extensión de competencia:
-Responsabilidad patrimonial del Estado.
-Recursos contra actos de corporaciones en ejercicio de
potestades públicas.
-Expropiación forzosa.
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-Vías de hecho .

17. Antecedentes de la Jurisdicción
(Cont.)
Constitución del 26 de enero 2010
Artículo 138: Principios que regulan a la Administración
Pública: Eficacia, Jerarquia, Objetividad, Igualdad,
Transparencia, Económia, Publicidad y Coordinación
Articulo 139: Control de la Legalidad por los tribunales.
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18. Antecedentes de la Jurisdicción
(Cont...)
-Tribunales Contencioso Administrativos de Primera Instancia
-Tribunal Superior Administrativo (s)
-Tercera Sala Suprema Corte de Justicia
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19. El Alcance del control de la
Administración
Artículo 164 de la Constitución:
Conocer de los recursos contra decisiones en asuntos
administrativos, tributarios, financieros y Municipales de
cualquier tribunal administrativo de Primera Instancia.
Conocer de los recursos contenciosos contra actos,
actuaciones, disposiciones contrarias al derecho, como
consecuencia de la relacion entre el estado y los particulares
si no son conocidos por Tribunales administrativo de Primera
Instancia.
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20. El Alcance del control de la
Administración (Cont...)
Artículo 164 de la Constitución:
Conocer los casos que surjan de acciones sobre conflictos entre
la administración y sus funcionarios y entre estos y
empleados civiles.
Demás atribuciones de la ley.
Artículo 1 de la Ley 1494:
Control sobre los actos administrativos violatorios de la Ley que
emanen de la administración o de los órganos
administrativos autónomos en el ejercicio de facultades
regladas y ejercicio excesivo de su competencia y de
facultades discrecionales conferidas por la20ley, decreto,

21. El Alcance del control de la
Administración (Cont...)
Artículo 139 del Código Tributario (ley 11-92):
Control sobre los actos administrativos violatorios de la ley
tributaria de todo fallo o decisión relativa a la aplicación de
los tributos nacionales y municipales administrados por
cualquier ente de derecho publico, o que en esencia tenga
este caracter:
a. Que se trate de actos contra los cuales se haya agotado toda
reclamación;
b. Que emanen de la administracion o de los órganos
administradores de impuestos, en el ejercicio de aquellas de
sus facultades que esten reguladas por las leyes,
reglamentos o decretos; 21

22. El Alcance del control de la
Administración (Cont...)
¿Se puede impugnar un acto emanado del ejercicio de
potestades discrecionales de la administración?
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23. El Alcance del control de la
Administración (Cont...)
Control que se ejerce sobre el comportamiento general de la
Administración Pública:
-sus actos
-sus actuaciones
-sus omisiones
-su actuación material por vía de hecho
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24. El Alcance del control de la
Administración (Cont...)
Potestad Reglada:
La ley preestablece que es lo conveniente al intéres público; la
autoridad administrativa no tiene otra opción que cumplir
con lo prescrito y prescindir de su apreciación personal sobre
el mérito del acto. Su conducta, en consecuencia, esta
predeterminada por una regla de derecho; no tiene ella
libertad de elegir entre mas de una decisión.
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25. El Alcance del control de la
Administración (Cont...)
Potestad Discrecional:
La ley difiere en el organo administrativo
la apreciación subjetiva de la oportunidad o conveniencia del
acto a los intéreses públicos; ella no predetermina
totalmente cual es la situación de hecho ante la que se
dictara el acto, o cual es el acto que se dictara ante una
situación de hecho. El organo administrativo tiene elección,
“sea de las circunstancias ante las cuales dictara el acto,
sea del acto que dictará ante una circunstancia”
(Gordillo,2003, P.X-11).
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26. El Alcance del control de la
Administración (Cont...)
“La norma remite parcialmente para completar el cuadro
regulativo de la potestad y de sus condiciones de ejercicio a
una estimacion administrativa, solo que no realizada por vía
normativa general, sino analíticamente, caso por caso,
mediante una apreciación de circunstancias singulares …”
(Eduardo Garcia de Enterria.
26

27. El Alcance del control de la
Administración (Cont...)
La ley le atribuye a la Administración un poder de decision
propio y exclusivo que responde a criterios extrajuridicos: la
Administracion puede actuar o no y, si decide hacerlo, elegir
cualquiera de las opciones posibles, pues todas ellas son
igualmente legítimas. Ej: multa
La ley no regula completamente las condiciones de ejercicio de
la potestad, remitiendo las mismas a la consideracion de la
Administración.
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28. El objeto del control de la
Administración

Objeto del recurso

Eficacia del recurso
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29. El Objeto del Recurso
Contentencioso
1/ Objetivo:
Actos que ponen fin a la vía Administrativa

Actos de tramites

Actos presuntos o silencio administrativo.
(Art. 164) (art. 1 Ley 13/07)

Vía de hecho
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30. El Objeto del Recurso
Contentencioso
2/ Subjetivo:

Administración del Estado

Administraciones locales o municipales

Órganos de los poderes publicos-PJ y PL

Corporaciones colegiadas en actuaciones públicas
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31. El Objeto del Recurso
Contentencioso (Cont...)
3/ Contratos administrativos
Responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas
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32. La Eficacia del Control de la
Administración

Eficacia del control: sentencia motivada y congruente con
las pretensiones de las partes.

Haciendo ejecutar lo juzgado..(art. 149 párrafo 1
Constitución)

Ante los terceros

Ante la Administración
32

33. La Eficacia del Control de la
Administración (Cont...)
Derecho a un proceso sin dilaciones.
33

34. La Eficacia del Control de la
Administración (Cont...)
Dilación de los procesos: ¿causas?
34

35. La Eficacia del Control de la
Administración (Cont...)
¿Posibles Soluciones a la dilación y la eficacia del proceso?
35

36. Las Medidas Cautelares
Anticipadas
Durante el proceso
36

37. Las Medidas Cautelares y Criterios
para Concederlas
1-Que se presenten situaciones que afecten la posible decisión
a intervenir sobre el fondo.
2-Que tenga apariencia de buen derecho.
3-Que no se perturbe el interés público o terceros.
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38. Partes en el Proceso
1- Actor principal: el administrado: (recurrente)
2- La Administración: Administración nacional, provincial o
municipal: recurrido o según corresponda.
3- Terceros intervinientes, que tienen un interés legitimo
vinculado al acto impugnado
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39. Materias de Control
Función Pública- Ley 41-08
Telecomunicaciones Ley 153-98
Electricidad Ley No. 125-01
Medioambiente No. 64-00
Propiedad Intelectual Leyes 20-00 y 65-00
Seguridad Social –Ley 87-01
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40. Recursos
1- Recurso Contencioso:
a- Administrativo
B-Tributario
c- Municipal-Distrito Nacional y Provincia Santo Domingo.
Municipal: en las demas provincias, atribución de los
Tribunales Civiles de Primera Instancia en función de juez
administrativo.
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41. Tribunal Superior Administrativo
Recurso de Retardación
Conocer sobre el cumplimiento, caducidad, rescisión,
interpretación y efectos de contratos administrativos.
Acción en Repetición o pago indebido.
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42. Recursos
Recurso contra la resolución del Ejecutor que rechaza las
excepciones.
Recurso de Revisión de sus sentencias.
42

43. Asuntos Municipales
Controversias entre:
Persona vs Municipio
Municipio vs Municipio
Excepción: demandas de responsabilidad como consecuencia
de accidente de transito.
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44. Asuntos Municipales (Cont...)
Medidas Cautelares Municipales:
Ante el Juez de Referimiento
Competencia:
1- Adopción
2- Levantamiento
3- Modificación
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45. Plazos para Interponer Recurso
El plazo para interponer los recursos es: 30 días
-Artículo 5, Ley 13-07
El plazo se inicia a partir de la notificación o de la
publicación del acto.
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46. Plazos para Interponer Recurso
(Cont...)
Si el recurso es contra una actuación en vía de hecho, el
plazo es de 10 días, a contar del día en que se inicio la
actuacion administrativa en vía de hecho.
En los casos de responsabilidad patrimonial del Estado, los
Municipios, los organismos autonomos y sus funcionarios el
plazo sera de 1 año, a partir del hecho o acto que motive
la indemnización.
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47. Pruebas
La prueba esta a cargo del recurrente o de aquel que pretende
probar los hechos.
Es eminentemente escrita.
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48. Recurso de Retardación
Requisitos:
1- Que la administración no dicte resolución definitiva.
2- Transcurrido 3 meses.
3- Que el interesado haya agotado el trámite.
4- Que el retardo sea por causa de la administración.
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49. Amparo Tributario
-Demora de la Administración en decidir peticiones o
diligencias.
-Es de caracter excepcional.
-El recurrente debe demostrar que ha realizado tramites o
gestiones.
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50. Amparo Constitucional
Violación, o amenaza de un derecho fundamental
(art. 75 ley 137-11)
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51. Acción en Repetición o Pago
Indebido
Materia Tributaria
Debe solicitarse primero ante la Administración
Luego ante el TSA
(articulos 68, párrafo 141 y 334 C.T)
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52. Pago Previo o Solve et Repete
Inconstitucionalidad:
(artículos 63, 80 y 143, Código Tributario) ratificado por la
Suprema Corte de Justicia mediante sentencia del 19 de
julio del 2000.
Principios conculcados:
-Debido proceso de ley
-Igualdad ante la Ley
-Gratuidad de la Justicia
-Libre acceso a la justicia
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53. La ejecución de las sentencias
El juez debe juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (debido
proceso).
¿Posición de la administración?
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54. “Al tiempo que el Derecho Administrativo actual tiende a
otorgar mayores libertades a los organos de la
Administracion Publica a fin de que, mediante sus
actuaciones legitimen su poder, paralelamente se han ido
estableciendo mayores controles judiciales en favor de los
administrados.”
Dr. Juan Francisco Palacios Ibarra
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