INOCENCIO MELENDEZ. ABOGADO CONSULTOR, ASESOR LITIGANTE. ABOGADO PRESTIGIOSO, DERECHO ADMINISTRATIVO, CONSTITUCIONAL, CIVIL, COMERCIAL, COBRANZAS, DERECHO PENAL DERECHO DISCIPLINARIO, RESPONSABILIDAD FISCAL, DERECHO PATRIMONIAL, SOCIEDADES, CORPORATIVO, SERVICIOS PUBICOS, CONCESIONES OBRA PUBLICA, ADMINISTRADOR DE EMPRESAS.

1. Las responsabilidades públicas y
la gestión
Alfredo sarmiento Gómez
23 octubre de 2001

2. Un nuevo Marco de Acción
I. Nuevas concepciones

3. I. NUEVAS CONCEPCIONES
* La teoría
1. Instituciones: acción individual vs
colectiva
2. El bienestar: crecimiento
económico vs desarrollo social.
(Barro, Romer, Londoño y Birdsal).
Acumulación vs distribución(Sen)
3.Es posible construir una función
de bienestar social?

4. 1. Instituciones
Neoclásico: Un marco conceptual basado en el
individuo racional y el análisis orientado al equilibrio.
Neo Institucionalistas: herederos del liberalismos
clásico, explican las instituciones sociales( políticas,
legales y otras) por conductas individuales y sus
resultados en términos de interacciones humanas.
(complementan el individualismo metodológico con
instituciones)
Pero la economía se toma como ciencia de la
elección enfocada ya no a elecciones dentro de un
período con unas reglas fijas, sino entre períodos y
entre diferentes restricciones y conjuntos de reglas.
( Buchanam).

5. Individualismo metodológico
Doctrina según la cual todos los fenómenos sociales ( su
estructura y su cambio) son en principio explicables en términos
del individuo, sus propiedades, fines y creencias. (Von Mises.)
Para el nuevo institucionalismo la existencia de instituciones,
actúan en términos de elecciones y restricciones sobre los
agentes pero no moldean sus preferencias o su individualidad.
Racionalidad
Lo que nunca puede explicar son las reglas elementales.
(Shotter). Se debe partir de un conjunto de donde no había
reglas por explicar (la sociedad original de Rawls)
Para los antiguos( Marx y Weber) la racionalidad del cálculo de
maximizacion del interés individual es solo una estapa histórica.

6. El mercado y la teoría de la firma
Todavía para algunos (Olsen y Williamson) el mercado
es un estado de la naturaleza
Pero cada vez más se explica como una institucion
social, anidada en otras como el estado, gobernada por
reglas que definen restricciones sobre algunas
conductas y legitiman otras. (Vanberg)
La racionalidad de la firma y su interaccion con el
mercado se debe al costo de transacción envuelto en el
mercadeo.( Coase y Williamson)
Se rechaza el individualismo metodológico. “la agencia
individual y la estructura social y su contexto son
igualmente relevantes para el análisis, cada uno
presupone al otro.” (Veblen y Lawson).
Entre superman y el determinismo histórico

7. Economía y su evolución
Las instituciones no son solo una restricción sino que
cambian al individuo y son cambiadas por él. El
equilibrio general es bueno para explicar la condicion
de sobreviviencia de la innovación ya realizada para
rumiar la estabilidad cuando las posibilidades
tecnológicas se han dado. (Veblen)
Pero no para explicar cómo se crece y cambia, se debe
entender que “La situación de hoy diseña la
instituciones de mañana por un proceso selectivo y
cohercitivo actuando sobre el modo habitual de ver las
cosas y alterando o fortificando su punto de vista.”

8. Economía evolucionaria
Las instituciones dan un marco para interpretar y
proveen hábitos para tranformar la información en
conocimiento útil.. De esta manera la historia
económica de los individuos es un proceso
acumulativo de adaptación que cambia en la
interacción entre los agentes y su contexto.(Veblen)
El desarrollo se produce por una tensión continua
entre regularidad y crisis. La estabilidad relativa es
temporal y surge de compatibilidades a diferentes
niveles; los disturbios acumulados en unos o mas
niveles o los choques exógenos pueden llevar a un
rompimiento en el antiguo equilibrio y al desarrollo en
otro sendero.

9. Teorías evolucionarias, cambio tecnológico
1. El rompimiento con la tradición neoclásica y austriaca
de que la tecnología es exógena .
2. Incorporar la evolución para el análisis de la trayectoria
del desarrollo de la economía y de la tecnología. Algunos
cambios y perturbaciones pueden ocurrir pero el
desarrollo pasado asegura su canalización hacia cierta
ruta.
Identifican la debilidad en la teoría neoclasica para
entender el cambio económico de largo plazo. Las
explicaciones del equilibrio general contrastan con el
cambio institucional dramatico y rápido l de la realidad

10. 3. Teorías como la del caos muestras que fenómenos
aparentemente aleatorios se pueden explicar con
modelos simples no lineales que son tan sensibles a
los parámentros iniciales que hacen la predicción
imposible.
4.. Las diferencias entre estados estables están
determinadas mas por la estructura del sistema que
por diferencias en los parámetros de comportamiento.
(Forrester). De esta manera se incluyen en la
evolución equilibrios y desequilibrios, cambios en la
diversidad, la calidad y la cantidad, incluso los errores
como posibilidades de nuevas creaciones de
resultados y no solo la conducta optimizadora.

11. 2. La medición del crecimiento
1950: ¿Qué determina el crecimiento?
– Harrod - Domar y Solow . Nivel inicial de recursos.
La capacidad de acumulación de bienes de capital
ICOR. Desarrollo:crecimiento económico más pleno
empleo. Estado estacionario.
1960:¿Qué explica el residuo?
– El capital humano
– Shultz: capitalizar en el hombre es tan importante
como hacerlo en el capital físico. La tecnología es
exógena.

12. 1980 Nuevos determinantes: La tecnología y la
innovación en el centro. Velocidad del crecimiento
– Lucas, Romer,Tamura
– Depende del gobierno, mantenimiento de ley y orden
1986: Romer, Lucas.
– El crecimiento no tiene límite porque los rendimientos de
capital no disminuyen con desarrollo
– Los factores claves son: gobierno, capital humano y difusión
de tecnología
Los 90:Barro
– como consumo y como leyes y normas
– Capital Humano: escolaridad y fecundidad
– Democracia como participación

13. Democracia: Las instituciones democraticas vigilan y
limitan el poder gubernamental, buscando el
bienestar colectivo.
... Solamente en una sociedad donde solo unos
pocos son pobres, una participación política
masiva puede existir y desarrollar las
barreras necesarias para evitar sucumbir en
una demagogia irresponsable. (Aristoteles)

14. Hacia una nueva Síntesis
Crecimiento económico vs desarrollo
social
– Dos formas de acumulación (física y humana)
– individual : i) física: nuevos materiales,
nuevos equipos; ii) humano: educación,salud,
nutrición
– Colectiva: i) física: infraestructura; ii) humana:
capital social e instituciones.
El secreto del desarrollo es su crecimiento
armónico.

15. El bienestar es multidimensional
Mas allá del ingreso, el bienestar es lograr la
realización de las capacidades de acuerdo con
el conjunto posible de bienes y servicios en una
sociedad históricamente determinada, dentro
de un marco de libertad.
La calidad de vida se define como los logros
alcanzados, evaluados frente a los posibles,
socialmente considerados como valiosos.

16. La equidad como base de la sociedad
Reciprocidad y mutualidad: Todo esquema
de iguales libertades básicas de una persona
es compatible con un esquema similar de
libertades para todos.
Las desigualdades sociales y económicas
deben
1. Estar asociadas a cargos y posiciones
abiertas a todos
2. Suponer tratamiento preferencial para los
más débiles . (Rawls 1988)

17. Concepción de pobreza
La pobreza es más una falla de las
“capabilities” que la imposibilidad de
satisfacer necesidades básicas, o la
característica de tener un nivel bajo de
ingresos.
La pobreza es frustración por: la exclusión
del acceso y disfrute en el desarrollo
económico, en la organización social y en el
manejo del poder.

18. Concepción de pobreza
Esto justifica un tratamiento preferencial para
los grupos tradicionalmente excluidos como
los pobres, las mujeres, los ancianos y los
grupos étnicos minoritarios.
Isonomía: tratamiento colectivo igual porque
individualmente somos distintos
“El tratamiento igual al cordero y al león es
opresión” ( William Blake)

19. Tipos de exclusión
La acumulación inequitativa, el mercado del
crédito, las barreras arancelarias de los
desarrollados, exluyen a los pobres del
desarrollo económico.
Las autoridades autocráticas dejan sin voz a
los disidentes, a minorías y a los más
débiles.
La imposición por la fuerza, y la forma
antidemocrática de decisión destruyen la
autoestima de los individuos y el país.

20. Como evaluar el desarrollo
– Como estado mental: Utilitaristas
– Como igualdad de medios: Dorkin, el
ingreso
– Como igual marco para todos (libertades
básicas
– Como logro de capacidades ( liberación de
restricciones) en un marco de libertad

21. Qué es el desarrollo ?
Liberación : construir un marco de acción
de libertad y alcanzar un subconjunto de
bienes deseables ( en el aquí y ahora de
una sociedad determinada), de modo que
la gente individual y colectivamente
considerada, supere las restricciones
El desarrollo es una forma de expandir la
capacidad humana
La libertad es a la vez la finalidad del
desarrollo y su medio principal

22. ¿Es posible conseguir una función social
de preferencia?
Heterogeneidad de las preferencias y de
los valores que tienen los diferentes
individuos: no es posible disponer de un
marco coherente para realizar una función
social de bienestar
Pone en duda nuestra capacidad para
tener lo que queremos tener, por las
consecuencias no intencionales
Escepticismo sobre la variedad posible de
valores humanos y las normas de
conducta. ¿Pueden ir nuestros modos de
conducta más allá del interés personal
estrictamente definido?

23. Imposibilidad y bases de
información
“No es que sea imposible hacer
elecciones sociales racionales, sino
que es imposible tratar de hacer
elecciones sociales basándose en una
reducida clase de información”.
“Ampliando la información, es posible
disponer de unos criterios coherentes y
compatibles para hacer valoraciones
sociales y económicas”.

24. Interacción social y acuerdo
parcial
El papel que desempeñan los mercados
dependen no solo de los que pueden hacer,
sino también de lo que se les permiten que
hagan.
Las señales del mercado pueden ser
engañosas, y las consecuencias del libre
mercado puede significar un despilfarro de
capital, de recursos sociales.
Influencia en el poder Político
A. Smith: “los intereses creados pueden salir
ganando, porque conocen mejor sus propios
intereses”.

25. Sin embargo, no hay razón alguna para
que ganen los intereses privados, si se
permiten y fomentar los debates
abiertos.
“En ello es fundamental el aumento
de las libertades
instrumentales”.
Las libertades políticas: D.H, las
oportunidades que tienen los individuos
para decir quién los debe gobernar y con
que principios, criticar a las autoridades
expresar y defender sus demandas
políticas y económicas.

26. El ejercicio de los derechos políticos
aumenta las probabilidades de que los
poderes públicos respondan a las
necesidades económicas, sino también
la propia conceptualización, comprensión
de las necesidades económicas requiere
el ejercicio de esos derechos.
El debate público: permite los
intercambios abiertos de ideas, decisión
documentada y reflexiva, que fomenta la
conciencia y permite la aparición de
nuevos valores.

27. Los acuerdos parciales sirven para
distinguir las opciones aceptables y
destacar las inaceptables... un
acuerdo viable sobre cuestiones
básicas que permitan identificar las
situaciones injustas e inequitativas

28. Cambios no intencionales
Los intentos razonados de introducir cambios
sociales nos ayudan a conseguir mejores
resultados... Ej.: los esfuerzos por reducir la
analfabetización, etc. “
Smith “los egoístas son llevados por una mano
invisible a promover los intereses de la
sociedad, sin pretenderlo, a través de las
virtudes del intercambio económico”.
La confianza de cada una de las partes en que
continúen esas relaciones, se basa en que los
cambios son previsibles y las previsiones se
pueden mejorar.

29. Valores sociales y lo público
La utilización de un razonamiento
socialmente responsable y de ideas de
justicia está relacionada con el papel
que desempeña la libertad individual
En el sentido de justicia se encuentran
los factores que pueden mover a los
individuos.
Los valores sociales contribuyen a la
organización social.

30. La justicia patente: sobre la cual es posible
llegar a un acuerdo razonado, más que para
lograr una formula precisa en que debe
gobernarse el mundo. Para que todos
reconozcan esa injusticia puede ser
necesario que pueda discutirse abiertamente
las cuestiones y las posibles soluciones.
La justicia es el concepto principal para
identificar las aspiraciones y objetivos de la
política, así como los instrumentos que
permiten alcanzar los fines elegidos.

31. Compromiso y responsabilidad
Compromiso: Sacrificio
en aras de otros valores
como la justicia social
que, aunque suponga
un costo personal, nos
lleva a cambiar un
sistema que
consideramos injusto ...
nuestro sentido de
justicia más que el
deseo de aliviar nuestro
propio sentimiento
solidario.

32. - La responsabilidad exige libertad... el hecho de
tener libertad y capacidad para hacer una cosa
impone a la persona la obligación de considerar
si lo que hace o no, y eso implica una
responsabilidad individual.
- La responsabilidad es un atributo fundamental
de la gestión pública. Conseguir hacer las
cosas por medio de otros, significa que una
persona o grupo debe estar investido de
derecho y el deber de conseguir que los
esfuerzos del grupo estén coordinados.

33. La creación de instituciones
La necesidad de crear instituciones
tiene una clara conexión con los
códigos de conducta, ya que las
instituciones basados en mecanismos
interpersonales y entendimientos
compartidos funcionan a partir de
pautas de comportamiento comunes,
de confianza mutua y confianza ética
del otro.

34. Necesidad de entender lo colectivo
como complemento necesario de
explicación de los comportamientos
individuales.
La acción colectiva, es una
creación de los individuos que la
afectan y que son afectados por
ella.
Capital social e Instituciones Un
puente económico y social en el
marco macro
La concepción de lo público Vs, lo
estatal

35. CAPITAL SOCIALCAPITAL SOCIAL
Se ha hecho énfasis en las relaciones
de confianza como una forma de
capital que desde el punto de vista
económico hace más fáciles y
menos costosas las transacciones.
Actualmente el efecto de la
confianza es más claro por el
seguimiento que hacen las firmas
calificadoras de riesgo (Costos de
deuda y oportunidades de inversión)

36. Instituciones y capital social
La visión sociológica de Coleman: Basar las
relaciones en relaciones y no en condiciones de
las personas o las cosas.
Necesidad de entender lo colectivo como
complemento necesario de explicación de los
comportamientos individuales.
Lo colectivo entendido de dos maneras : las
relaciones de confianza que fundamentan el
capital social, desde la mirada sociológica y las
reglas colectivamente aceptadas que formalizan
las instituciones, estudiadas desde la economía

37. 37
Bienes públicos
El ser públicos no depende de quién los
administra es una característica de los
bienes que exige presencia del Estado
pero no necesariamente oferta estatal
Distinción técnica: en los bienes públicos
el consumo no es excluyente por
externalidades o monopolios naturales
donde el costo marginal tiende a cero. El
mercado no es eficiente
.

38. Bienes Económicos
Privados Públicos
si
sisi
Alumbrado
público
Educación
pública
Recursos
Comunes
Cable de
televisión
Protección
de la
policia
Defensa
Nacional
Radio
Nacional
Disminuir
polución
de un rio
no
no
no
Local Local Local Local
Posibilidad
de exclusión
Consumo
obligado
Institucional y
técnica
Institucional o
técnica
Central Central
Central
Central

39. – Los instrumentos de seguimiento y evaluación como
los estados contables solo miden la rentabilidad, pero
no miden la multiplicidad de objetivos
– Por tratarse de públicos o meritorios (preferentes, en la
terminología de Stiglitz 1995, 84) requieren
intervención del estado para producirlos o regularlos.
En este caso además de la eficacia y la eficiencia es
necesario considerar la distribución y la universalidad
de su uso.
– Como la mezcla de objetivos es una decisión del
equipo de dirección es necesario desarrollar
instrumentos para hacerlo explícito, sistematizarlo y
comunicarlo a los equipos de trabajo

40. Deficiente evaluación
de resultados
Los problemas de la evaluación se dan en: i)
la falta de concreción en la fijación de metas,
ii) la tendencia a privilegiar el control y la
vigilancia sobre la evaluación de gestión y
iii)en la falta de una evaluación de impacto
que una la “objetividad” de la medida y la
legitimidad de la valoración
El primer y el tercer problema impiden el
control social de las comunidades locales
sobre la eficacia y calidad de los servicios. El
segundo problema afecta la calidad de la
prestación de los servicios que depende de
una cuidadosa combinación de todos los
factores en todas la etapas.

41. 41
Deficiente evaluación de resultados
Por falta de sistemas de información. Buena
parte de los sistemas de información no
están ligados a la estructura de toma de
decisiones. La información no se da a quien
la necesita para la toma de decisiones. Su
producción no está orientada por el uso en la
toma de decisiones.
La evaluación se deja sólo como un ejercicio
técnico para uso de los analistas
especializados o sólo como un ejercicio de
emitir opiniones para ponderar o descalificar
gerentes desde intereses particulares de
grupos políticos.

42. El sustento político de lo público no se puede dar
por garantizado. Según North,y otros( 1998) parte
de la explicación del menor desarrollo relativo de
América latina frente a Estados Unidos, se
explica por la diferencia en el desarrollo de las
instituciones,por :
i) falta de un acuerdo ciudadano sobre las
instituciones para obtener apoyo político
ii) ha primado la influencia de los poderes centrales
en la vida local sobre la organización autónoma
de las comunidades de base.
iii) cuando los derechos a los activos valiosos están
ausentes, incompletamente especificados o
inadecuadamente defendidos, los individuos
competirán por estos derechos, a un costo mayor
que los mismos recursos, facilitando el desorden
institucional

43. Lo Público Vs lo Estatal
El marco colectivo es el bien
público por excelencia. No surge
del mercado, ni de la religión, ni de
la historia
La jerarquización de las
necesidades y soluciones no es un
dato científico sino un acuerdo
entre diferentes percepciones.
Medición cintífica y valoración
política

44. La agencia y el criterio de los
individuos
Las capacidades que tiene una persona
depende de las instituciones sociales.
Ej. El aumento de poder de las mujeres
por medio de oportunidades de empleo y
de educación, puede permitirles tener
más libertad para influir en cuestiones
como la distribución de asistencia
sanitaria y los bienes en la familia, la
modalidad de trabajo y las tasas de
fecundidad.

45. La gestión pública
La privatización, la subcontratación la
formación de agencias y el uso de toda gama
de técnicas de gestión específicas, son casi
un reflejo condicionado de los problemas de
la escasa eficacia de la maquinaría estatal...
pero dicha transformación no consiste
simplemente en una búsqueda apolítica de
eficiencia técnica
La dinámica de la administración de
empresas refuerza las actitudes
aislacionistas y debilita los incentivos de
coordinación. (Teres ees)

46. La diferencia de lo público y lo privado no
esta dado por la propiedad de la organización
que los gestiona, sino por la naturaleza
misma de los bienes y la interpelación de las
organizaciones.
1. Se gerencias organizaciones interrelacionadas y no
organizaciones autónomas por lo cual la negociación
y la concertación son herramientas fundamentales
2. En los niveles superiores se debe gerenciar el marco
institucional lo que naturalmente aumenta la
incertidumbre sobre los resultados (seguimiento y
evaluación sean críticos)

47. Bienes públicos e intereses
privados
Las reformas basadas en “tener confianza en
el mercado” no aportan soluciones urgentes
a los problemas de acción colectiva como
protección al medio ambiente, reconstrucción
económica,, el desarrollo regional, etc..
Suponer que una situación de competencia
pueda arrojar beneficios sociales es dudosa.

48. La diferencia de lo público y lo privado no esta
dado por la propiedad de la organización que
los gestiona, sino por la naturaleza misma de
los bienes y la interpelación de las
organizaciones.
1. Se gerencias organizaciones interrelacionadas
y no organizaciones autónomas por lo cual la
negociación y la concertación son
herramientas fundamentales
2. En los niveles superiores se debe gerenciar el
marco institucional lo que naturalmente
aumenta la incertidumbre sobre los resultados
(seguimiento y evaluación sean críticos)

49. El desafío que presenta la gestión´pública es
la aparición de tareas interinstitucionales y
problemas de política pública en que el
control resulta imposible.
La lógica de la acción colectiva o la elección
social. Los bienes públicos el carácter
conjunto del suministro y la imposibilidad de
impedir que otros se beneficien de ello una
vez producidos.
“problema de la acción de gobierno: en
equilibrio entre intereses público e intereses
privados”

50. Macrogestión y Microgestión
La gestión pública, en el marco de la marco
gestión se ocupa del comportamiento de todo
el sistema y la dirección de las redes
interinstitucionales. Ante todo se ocupa del
cambio estructural
La gestión privada en el marco de la
Microgestión, se centra en el comportamiento
de las partes.

51. “Cuanto más interdependiente sean las
funciones de organizaciones, mayor será la
probabilidad de que se planteen problemas
de la acción colectiva irresolubles para la
Microgestión”.
Los problemas macro (contaminación) que
sugieren macrocompetencias para intentar
resolverlos, son análisis de la lógica de la
acción colectiva.
Las dificultades para conseguir confianza en
un contexto de incertidumbre, en el que se
mueve lo público de desencadena un circulo
vicioso destructivo