El documento describe el marco legal de la planeación y fiscalización del desarrollo en México. Establece que la planeación debe ser democrática y participativa a nivel nacional, estatal y municipal. También explica que la fiscalización es el proceso de verificar que las entidades públicas manejen los recursos conforme a la ley y planes aprobados, llevado a cabo por órganos como la Auditoría Superior de la Federación a nivel federal y equivalentes a nivel estatal y municipal.

1. FISCALIZACIÓN Y PLANEACIÓN
DEL DESARROLLO
Juan Carlos Ruíz Pazarán
Octubre 2013

2. ANTEDECEDENTES

4. GOBIERNO

7. PODERES
PÚBLICOS
EJECUTIVO
LEGISLTATIVO
JUDICIAL
Legalidad
Legitimidad
SERVICIO
PÚBLICO
ESTADO
DE
DERECHO
FEDERAL
ESTATAL
MUNICIPAL
NIVELES DE
GOBIERNO

9. Art. 115, fr. V de la CPEUM: Los Municipios en los
términos de las leyes federales y estatales relativas,
estarán facultados para:
a)Formular, aprobar y administrar planes de
desarrollo urbano municipal.
b) Participar en la formulación de planes de
desarrollo regional… en concordancia con los planes
generales de la materia.

10. Art. 82, CPEH: Corresponde al Gobierno Estatal la
rectoría del desarrollo de la entidad, para garantizar que
sea integral, fortalezca su economía, su régimen
democrático, la ocupación y una mas justa distribución
del ingreso.
El estado programará, planeará, conducirá, coordinará y
orientará la actividad económica en la entidad.
Art. 86, CPEH: La Planeación será democrática. Por
medio de la participación de los diversos sectores del
Estado…
Habrá un Plan Estatal de Desarrollo, al que se sujetarán
obligatoriamente los programas sectoriales, regionales,
municipales…

11. Art. 115: El desarrollo social y económico del Municipio se
llevará a cabo en forma planeada…
•Los Municipios participarán en la formulación de planes de
desarrollo regional que elaboren la Federación/Gobierno
Estatal.
•Cada municipio deberá formular y expedir su Plan y
Programa de Desarrollo Municipal.
FACULTADES DEL AYUNTAMIENTO
Art. 141, fr. XII: Vigilar el cumplimiento del Plan Estatal
de Desarrollo… asi como cumplir su Programa Municipal
de Desarrollo.

13.  El
Estado organizará un sistema de
planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la
economía…
 La planeación será democrática. Mediante la
participación de los diversos sectores
sociales recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas
al plan y los programas de desarrollo

15. PLANEACIÓN NACIONAL

17. 
El Ejecutivo Federal podrá convenir con los
gobiernos de las entidades federativas, la
coordinación que se requiera a efecto de que
dichos gobiernos participen en la planeación
nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito
de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución
de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y
los Estados se planeen de manera conjunta. En
todos los casos se deberá considerar la
participación que corresponda a los
municipios.

19. …consiste en examinar una actividad para comprobar si
cumple con las normativas vigentes .
En el Sector Público: se refiere al sometimiento de la
actividad económico-financiera del aparato estatal a los
principios de legalidad, eficiencia y economía.
Es el proceso mediante el cual se lleva a cabo la revisión,
inspección y evaluación exhaustiva de la gestión pública.

20. COMPROBAR SI LAS ENTIDADES PÚBLICAS O
PRIVADAS
QUE
RECIBEN
RECURSOS
PÚBLICOS LOS ADMINISTRAN, MANEJAN Y
EJERCEN CONFORME A LO ESTABLECIDO EN
LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN CADA CASO,
Y
EN
LOS
PLANES
Y
PROGRAMAS
AUTORIZADOS.

21. Art. 134 CPEUM: El ejercicio de los recursos públicos
por parte de los entes públicos federales, estatales y
municipales debe apegarse a los principios de
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez, para satisfacer los objetivos a los que están
destinados.
... los resultados del ejercicio de dichos recursos
serán evaluados por las instancias técnicas que
establezcan la Federación, los estados y el Distrito
Federal…

24. ÁMBITO FEDERAL:
Art. 74: Facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de
evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se
ha ajustado… al presupuesto y verificar el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas.
La revisión la realizará la Cámara de Diputados a través de la
entidad de fiscalización superior (Auditoría Superior de la
Federación).
• Art. 79: La entidad de fiscalización superior de la Federación…
tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus
atribuciones…
La función de fiscalización será ejercida conforme a principios de
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad,
imparcialidad y confiabilidad.

25. LEY ORGANICA DE LA APF
Art. 37: A la SFP corresponde el despacho de:
• Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación
gubernamental, inspeccionar el ejercicio del gasto público
federal.
• Vigilar el cumplimiento de las normas de control y
fiscalización.
• … realizar las auditorías que se requieran a las dependencias
y entidades en sustitución o apoyo de sus propios órganos de
control
LA SFP VIGILA QUE LOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERALES
SE APEGUEN A LA LEGALIDAD DURANTE EL EJERCICIO DE
SUS FUNCIONES, SANCIONA A LOS QUE NO LO HACEN…,
PROMUEVE EL CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES,
COORDINA Y REALIZA AUDITORÍAS SOBRE EL GASTO DE
RECURSOS FEDERALES. (ENFOCADA PRINCIPALMENTE A LA
APF NO IMPORTANDO EL PRINCIPIO DE ANUALIDAD).

26. ÁMBITO ESTATAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE HIDALGO:
Art. 56: Son facultades del Congreso:
• V. … la Auditoría Superior del Estado de Hidalgo, es el
órgano técnico responsable de la fiscalización de las
Cuentas Públicas del Estado.
• XXXI Fiscalizar la Cuenta Pública del Estado, de los
Ayuntamientos, Entidades Paraestatales, Org. Autónomos,
Org. Descentralizados Municipales y cualquier persona
física o moral, pública o privada que capte, recaude,
administre, maneje, ejerza, resguarde o custodie fondos o
recursos de la Federación, Estado o Municipios.
Art. 56 bis: La ASEH cuenta con autonomía técnica y de
gestión en el ejercicio de sus atribuciones.
La función de fiscalización será ejercida conforme a los
principios
de
posterioridad,
anualidad,
legalidad,
imparcialidad y confiabilidad.

27. ATRIBUCIONES DE LA ASEH:
• Fiscalizar en forma posterior los ingresos, egresos, el manejo,
custodia y aplicación de recursos que ejerzan los Poderes del
Estado, Ayuntamientos, Entidades Paraestatales, Org.
Autónomos…
• Revisar los procesos concluidos que las entidades
fiscalizadas reporten en los IAGF.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMÓN. PÚBLICA DEL ESTADO
Art. 30: A la Secretaría de la Contraloría le corresponde:
• Planear, organizar y coordinar el sistema de control y
evaluación gubernamental, inspeccionar el ejercicio del gasto
público central y paraestatal…
• Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización;
asesorar a los órganos de control interno de las dependencias y
entidades de la admón. pública paraestatal.
• Fiscalizar la aplicación de los fondos transferidos a los Mpios.
• Apoyo técnico a los mpios. en la operación de sus contralorías.

28. AMBITO MUNICIPAL
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE HIDALGO.
Art. 105: En cada Ayuntamiento, habrá una Contraloría que tendrá por
objeto la vigilancia y evaluación del desempeño de las distintas áreas de
la administración municipal...
Art. 106: La Contraloría tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
•Vigilar el cumplimiento de las políticas, programas y demás
disposiciones legales y reglamentarias del Ayuntamiento.
•Planear, organizar y coordinar el sistema de control y evaluación
municipal.
•Inspeccionar el ejercicio del gasto público…
•Implementar las normas de control, fiscalización, contabilidad y
auditoría que deben observar las dependencias, órganos.
•Auditar a las …. Dependencias, órganos, organismos municipales…
que manejen fondos y valores…
•Ejercer la vigilancia y el control del gasto público municipal…

29. Supervisar las acciones de planeación, programación, presupuestación,
contratación, gasto y control de adquisiciones y arrendamientos de bienes y
servicios.
Inspeccionar que las obras… se ajusten a las especificaciones fijadas.
Vigilar que los recursos y aportaciones, federales y estatales… se apliquen en
los términos estipulados en las leyes, reglamentos, etc.
RESPONSABILIDAD
Art. 149 CPEH: Para los efectos de la responsabilidad se reputarán como
servidores públicos… a los presidentes municipales, a los funcionarios y
empleados y toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión en la
administración pública… municipal y a todos aquellos que manejen recursos
económicos… municipales.
Art. 106: La Contraloría tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
Fincar las responsabilidades administrativas que prevé la LRPSPH, en contra
de los servidores públicos municipales.
Interponer las denuncias ante el MP, cuando de las investigaciones se
desprenda la comisión de uno o mas delitos perseguibles de oficio.

30. Proceso mediante el cual una entidad
especializada se encarga de vigilar, supervisar,
auditar y verificar que todas las entidades que
manejan recursos públicos los ejerzan
conforme a la ley, los planes y programas
aprobados
Legalidad
Legitimidad
Revisión y de Auditoría
Informar sobre la consecución
de los objetivos encomendados
y que se hubiesen realizado
observando la normatividad
correspondiente, bajo las
facultades conferidas.
Gestión de los Recursos Públicos

32. 
El proceso de fiscalización forma parte de los
elementos necesarios para el desarrollo y
consolidación de la democracia en cualquier
sistema político, también es importante que
dichos elementos se hagan presentes al
interior de su estructura y en el diseño
de sus procedimientos , a fin de alcanzar su
propia democratización; es decir, lograr que el
proceso de fiscalización sirva realmente a los
intereses del pueblo