Procesos de formalización minera artesanal e informal

1. Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo - IGAC
Dirección General de Políticas Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental
Viceministerio de Gestión Ambiental
MINAM
Lima, agosto-de 2013

7. Minería Ilegal

8. 8
Huaypetuhe
Río Inambari

9. 9
Zona Guacamayo
Avance en dos años

10. 10
Guacamayo

11. 11
Guacamayo
Campamentos precarios

12. 12

13. 13

14. 14

15. 15

19. Marco Normativo para el IGAC
• Decreto Legislativo N 1105, que establece
disposiciones para el Proceso de Formalización de las
Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal
• Decreto Supremo N 004-2012-MINAM, que establece
el mecanismo, criterios y procedimientos para la
formulación del IGAC.
• Decreto Supremo N 001-2013-MINAM, que adecuan
plazos del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
a los establecidos en el proceso de formalización

20. Características del IGAC
• Se aplica a actividades en operación que estén produciendo impactos
ambientales negativos significativos.
• Las cuales tienen que adecuar su funcionamiento a las normas legales
vigentes.
• Principalmente, reducir sus niveles de degradación y contaminación
generada por:
– Emisiones,
– Efluentes,
– Residuos sólidos
– Y prácticas “no sostenibles”, así como minimizar sus impactos sobre
flora, fauna y ecosistemas.

21. IGA
CORRECTIVO
IGA
PREVENTIVO
Actividades en curso
Mitigar o corregir a niveles
aceptables los impactos
ambientales.
Plazo determinado
Resolución de aprobación
Responsabilidad Ambiental
Proyectos correctivo en curso
Prevenir generación de nuevos
impactos, pero se pierde la
línea de base
Durante todo ciclo de vida de la
actividad
Resolución de Aprobación
(Certificación Ambiental)
Responsabilidad Ambiental

22. Proceso de Formalización
Pasos:
1. Presentación de Declaración de Compromisos.
2. Acreditación de titularidad, contrato de cesión, acuerdo o
contrato de explotación sobre la concesión minera.
3. Acreditación de propiedad o autorización de uso del terreno
superficial.
4. Autorización de uso de aguas.
5. Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo.
6. Autorización para el inicio/reinicio de actividades de
exploración, explotación y/o beneficio de minerales.

23. Pasos para la formalización

24. Declaración de Compromisos
• La Declaración de Compromisos permite lo siguiente:
– Suspende la condición de ilegalidad
– En la práctica permite continuar operando (aún cuando no
se haya cumplido con acreditar la autorización del uso del
terreno donde se realiza la actividad ni la titularidad del
derecho de concesión)
– Permite comercializar el producto de la minería informal
Condiciones establecidas por ley respecto a la Declaración de
Compromisos:
- La Declaración sólo adquiere vigencia una vez inscrita en el
Registro Nacional que lleva el MINEM
- La vigencia debe estar sujeta al cumplimiento progresivo de
los REQUISITOS o PASOS de Formalización. Quien incumple un
paso, sale del proceso y pierde el privilegio de la Declaración.

25. Disposiciones complementarias para el
instrumento de gestión ambiental correctivo
para la formalización de actividades
de pequeña minería y minería
artesanal en curso
Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM

26. Objeto
– Regular el IGAC aplicable en los procesos de formalización
de las actividades en curso de pequeña minería y minería
artesanal,
– de acuerdo a lo establecido en el articulo 9 DL Nº 1105
Ámbito de aplicación
- A nivel nacional para las personas naturales y jurídicas que
deban adecuar sus actividades de pequeña minería y minería
artesanal,
- conforme al proceso de formalización

27. Adecua las actividades de la pequeña
minería y de la minería artesanal en
curso a las obligaciones legales
ambientales vigentes
Mediante el IGAC, el sujeto de
formalización adopta las medidas
ambientales para prevenir, controlar,
mitigar y remediar los impactos
ambientales de su actividad, según
correspondan
Contiene las metas graduales,
cronograma de inversiones, y resultados
ambientales los que son objeto de
fiscalización y sanción
El incumplimiento del IGAC podrá conducir a
la cancelación de su inscripción en el
correspondiente registro de Declaraciones de
Compromisos previsto en el artículo 5º del
Decreto Legislativo Nº 1105. Esta situación
determina que el sujeto adquiere la condición
de ilegal y, a su vez, es pasible de la aplicación
de las medidas de interdicción
Permite la formalización de
la actividad minera de la
pequeña minería y de la
minería artesanal en curso

28. Etapas del IGAC
1.
Elaboración
• Elaboración del IGAC (consultores)
• Presentación dentro del plazo
• Participación ciudadana
2. Revisión
• Evaluación (Gobierno Regional)
3.
Aprobación
• Aprobación / Desaprobación
• Plazo de Implementación del IGAC
•Obligaciones del sujeto de formalización con el
IGAC aprobado
4.
Seguimiento
y Control
• Supervisión y Fiscalización
• Imposición de sanciones

29. Elaboración del IGAC
El IGAC deberá ser elaborado por un
Consultor debidamente inscrito en:
(i) Registro de Consultores a cargo del
Gobierno Regional correspondiente,
(ii) Registro de Consultoras del MEM.

30. IGAC Colectivo
• Se podrá presentar el IGAC de manera colectiva para
los titulares cuyas operaciones se localizan en una
misma cuenca geográfica contigua.
NOTA: deberán precisar y diferenciar las
responsabilidades comunes e individuales

31. Seguimiento y Control
Autoridades para
Supervisión y
Fiscalización
Gobiernos Regionales a
cargo de fiscalización y
sanción
Acciones de
fiscalización:
Verificación del PMA
OEFA supervisará el
accionar de los GORES
(Ley 29325 y DL 1101)
Imposición de
Sanciones
Incumplimientos de las
disposiciones del D.S.
004-2012-MINAM
Incumplimientode la
Declaraciónde
Compromisosdel DL
1105 y D.S N° 006-2012-
EM
Denuncia por
Infracciones
Sin perjuicio del
accionar de GORE
cualquier persona
natural o jurídica
podrá denunciar
presuntas infracciones
ambientales
La denuncia deber estar
debidamente
sustentada
GORE procederá a
resolverla de acuerdo a
sus funciones y
atribuciones
Fiscalización
Posterior
GORE debe
implementar
mecanismos de
fiscalización posterior a
la aprobación del IGAC
En caso de
comprobarse fraude o
falsedad procede a la
declaración de nulidad
e imposición de multas
Incumplimiento:
Sancionado por el GORE
según escala de multas y
sanciones en el DL 1101 y
otras normas.
Esta situación: Se
adquiere condición de
ilegal y se aplica
medidas de
interdicción

32. Flujo del IGAC

33. Términos de Referencia IGAC
1. Resumen ejecutivo
2. Objetivo
3. Marco legal
4. Análisis de la actividad
5. Descripción del Área de influencia de la actividad en curso
6. Identificación y Evaluación de impactos en materia
ambiental
7. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental
8. Cronogramas de implementación y de inversión

34. Pasos de la Formalización
PASOS O REQUISITOS PLAZOS HASTA EL 6-FEB-2013 PLAZOS AHORA
Madre de Dios Resto del País Todo el País
1. Declaración de
Compromisos
Venció el 27/07/12 Venció el 06/12/12 Plazos vencidos
2. Título o Contrato sobre la
concesión minera
Sin plazo establecido Sin plazo establecido 05/09/2013
3. Propiedad o Autorización
de uso de la superficie
Sin plazo establecido Sin plazo establecido 16/09/2013
4. Autorización de uso de
aguas
Sin plazo establecido Sin plazo establecido 25/09/2013
5. Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo -IGAC
07/02/2013 07/02/2013 05/10/2013
6. Autorización de
inicio/reinicio (FINAL)
15/03/2013 19/04/2014 19/04/2014

35. Panorama actual
• No se admite ninguna Declaración de Compromisos más, el
Registro está cerrado.
– Hay 77,723 Declaraciones en el Registro Nacional que lleva el MINEM
– Gobiernos Regionales obligados a verificar la identidad de los
declarantes (DS 003-2013-EM).
• DECLARACIONES FALSAS SERÁN CANCELADAS
• Calendario unificado con plazos para todos los pasos
– Habría unos 27,000 mineros en proceso de formalización que se
encuentran cercanos a cumplir con los pasos 2 y 3 (MINEM).
• Mayor orden y transparencia en la Formalización; pero será
necesario intensificar la Interdicción de mineros ilegales
– Nacionales y extranjeros indeseables en Madre de Dios, Puno, Cusco,
Huánuco, Amazonas
– 15 Áreas Naturales Protegidas amenazadas
– Caso de las plantas de beneficio en Nazca

36. Nº
Gobierno Regional
(DREM)
1.- Nº Declaración
de compromisos
presentadas
Nº de administrados que
han cumplido los
requisitos establecidos
en el Art. 4º del DL 1105
Numerales 2 y 3
Nº IGAC admitidos
a tramite
Nº de consultores
registrados
Nº de
personas
capacitadas
por región en
IGAC
1 Loreto 64 0 0 0 7
2 Lambayeque 71 35 0 0 3
3 San Martín 82 41 0 0 2
4 Ucayali 108 22 3 3
5 Moquegua 112 31 0 0 5
6 Amazonas 191 0 0 4
7 Tacna 341 0 0 0 2
8 Huánuco 497 2 1 7 4
9 Huancavelica 519 19 0 13 3
10 Cajamarca 678 0 2 4 3
11 Junín 693 215 0 8 4
12 Pasco 1289 0 0 6 2
13 Cusco 2375 0 4 22 4
14 Piura 2,430 8 4 0 3
15 Ancash 3,011 4 3 0 39
16 Madre de Dios 5120 0 14 17 60
17 La Libertad 5,244 10 1 8 7
18 Apurímac 8669 4 0 5 3
19 Puno 10,579 0 3
20 Ayacucho 11,592 0 0 0 3
21 Arequipa 17,398 13 4 5 3
22 Callao 3
23 Ica 3
24 Lima - Provincias 3
25 Tumbes 176

37. Ejercicio
• Identifique:
1. Tres problemas para el IGAC en su región.
2. Tres soluciones.

39. Gracias
seia@minam.gob.pe
www.minam.gob.pe