Este documento resume la actividad financiera del Estado venezolano. Explica que la actividad financiera del Estado busca obtener recursos para satisfacer las necesidades públicas. También describe las diferentes teorías sobre la naturaleza de la actividad financiera del Estado y los fines de la actividad financiera, como el presupuesto público y el gasto público.

1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO TRIBUTARIO
NÚCLEO ARAURE
INTEGRANTE:
Herrera, Noheli
C.I.: 17.362.546
Profesora: Abg. Emily Ramírez
Sección: SAIA C
Araure, agosto de 2015

2. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO
La actividad financiera, constituye la gestión que realiza el ente
público para lograr los medios económicos que le permitan alcanzar sus
fines.
Es importante acotar, que la actividad financiera del Estado
representa la gestión que ejecuta el Estado y los demás entes públicos
con el propósito de abastecerse de los medios económicos idóneos para
cubrir los gastos que ocasionen la satisfacción de las necesidades
públicas. Además, la actividad financiera del Estado, guarda relación de
dependencia con las demás funciones del Estado. Para cumplir con su
gestión de administración pública el Estado debe emplear los medios
económicos que el mismo logra mediante funciones recaudatorias de la
actividad financiera, siendo la recaudación de ingresos una tarea
primordial del Estado.
Por otra parte, la actividad financiera del Estado Venezolano, se
encuentra cimentada en la creación y cumplimiento de un conjunto de
operaciones financieras, para obtener recursos pecuniarios, estos
recursos se denominan recaudación de ingresos; aparte, de obtener los
recursos, es imperativo que determinados agentes económicos estén en
lineamiento con las metas planteadas, por lo cual, es necesario la
intervención y regulación del comportamiento de estos agentes
económicos, para que así el gasto publico a financiar, cumpla con el fin
principal que es alcanzar la satisfacción del mayor numero de
necesidades publicas prioritarias.
De igual forma, para que las operaciones financieras se realicen, es
trascendental el cumplimiento de un conjunto de leyes y normativas, las
cuales se expresan en el caso de Venezuela, en la Constitución Nacional,
en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,
unida a estas dos legislaciones se cita la Ley de Presupuesto del año
fiscal en curso. Después de estas leyes, se encuentran en orden
jerárquico, lasque actuaran para cada caso en particular, dependiendo de

3. tipo recaudación de ingresos (leyes tributarias como la de
IVA, ISLR, entre otras).
Teoríassobresu naturaleza
Estas escuelas intentan explicar cual es la verdadera naturaleza de
la actividad financiera, las principales corrientes son:
Teorías Económicas: Consideran la actividad financiera estatal como
fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las
explicaciones.
 La escuela clásica inglesa (Smith, Ricardo) y sus continuadores; dicen
que la acción del Estado se traduce en un consumo improductivo, pues
al intensificar la presión tributaria sustrae a los particulares una porción
de renta que podrían utilizar en una nueva producción de bienes.
 Otros autores como Senior y Bastiat; ven a la acción del estado como
una serie de actos, entre los servicios públicos y las prestaciones de
los particulares, el estado vendía sus servicios y los particulares
pagaban el precio de tales funciones. Esta interpretación es objetada
por ser imposible la formación del precio de los servicios del estado,
debido a que las personas están obligadas al pago de las
contribuciones sin tener libertad de elección de estas contribuciones.
 Mayor trascendencia ha tenido la teoría de la utilidad relativa o
marginal, creada por Emil Sax, economista de la escuela austriaca. El
pretende que lo mismo que en la economía privada, se procura llegar
a la máxima utilidad posible, logrando el mayor beneficio con el menor
sacrificio. Según esta teoría los habitantes distribuyen sus riquezas por
medio de sus representantes, los políticos, quienes satisfacen en
primer término las necesidades públicas y privadas de mayor
importancia y luego las de menor intensidad, en forma tal que los
fondos insumidos por el impuesto hubieran tenido un destino más
remunerativo que en las manos de los particulares.

4. Teoría Sociológica: se considera creador de esta doctrina a Wilfredo
Pareto. El discute cual es la realidad de la existencia del estado y que
esconde bajo sus atributos de mando. Pareto criticó los estudios
financieros, lo hizo por entender que estos elaboraban principios
teóricos que se apartaban de la verdad experimental.
Asimismo, considera Pareto que el estado es una ficción, que en su
nombre se impone a los contribuyente todos los gravámenes posibles y
luego se gastan para cubrir las necesidades infinitas de la clase
dominante. No es el estado el que gobierna y elige en materia de gastos e
ingresos públicos, sino la clase dominante que impone al llamado "estado"
sus intereses particulares y por ello es que el estado no es un ente
superior sino tan solo un instrumento de dominación de la clase
gobernante.
La critica de esta tesis, es que el estado en razón de las
necesidades colectivas y ante la imposibilidad de homogeneizar todas las
necesidades individuales, se subordina al criterio y voluntad de los
gobernantes, que establecen el orden de prelación de las necesidades a
satisfacer, según consideraciones de conveniencia política y de utilidad
social. Otra crítica es que desconoce al Estado, lo considera como un
ente metafísico, cuando se trata de una realidad imposible de desconocer.
El estado es un ser real; ya que éste es el único sujeto activo de
las finanzas, y del cual se tiene que partir para estudiar las relaciones
entre el Estado y los contribuyentes.
Teorías Políticas: entienden que el problema referente a la naturaleza de
la actividad financiera solo puede ser resuelto analizando la naturaleza de
su sujeto "El Estado".
Al respecto, Griziotti señala que siendo político el sujeto de la
actividad financiera (Estado), así como los medios y los fines perseguidos,
debe aceptarse que esta actividad tiene esencialmente naturaleza
política.

5. Además, Tivaroni agrega que la actividad financiera tiene
indudablemente un carácter político, pero que esto no basta para
calificársela como absoluta, por lo cual llega a su conclusión: "la actividad
económica del Estado tiene naturaleza política, pero calificada
por principios sociales que predominan en todo Estado y en toda época".
Ninguna doctrina está exenta de crítica, por lo cual parece razonable
colocarse en un punto medio y afirmar que si bien la actividad financiera
tiene base económica, no puede desconocerse la influencia de otros
elementos, especialmente del político y del sociológico, que tienen
importancia preponderante.
FINES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
Su fin es obtener recursos o ingresos que luego debe destinar para
satisfacer las necesidades del país. Entre los fines de la actividad
financiera se encuentran:
 El neutralismo e intervencionismo: Este propósito es un tanto
engorroso ya que se presentan oposiciones entre los financistas
generando ingresos para unos y pérdidas para otros.
 El estado gendarme: Ocurre aquí que el Estado debe gastar lo
necesario, que lo que produzca sepa como gastarlo y como destinarlo.
 El estado providencia: El intervencionismo es consecuencia de los
desequilibrios económicos que se produjeron durante la guerra el
mismo se da para cubrir los gastos a través de los impuestos
 El estado fáustico: Se da en la segunda guerra mundial y ocurre un
capitalismo poderoso.

6. PRESUPUESTO PÚBLICO
El Presupuesto público constituye una estimación financiera
anticipada, comúnmente anual, de los egresos e ingresos del gobierno,
obligatorios para cumplir con los fines de un programa especifico.
Además, el presupuesto público se refiere a la herramienta
operativa necesaria para la ejecución de las decisiones de política
económica y de planeación, siendo, el presupuesto público un
instrumento fundamental de la política económica, que resume las fuentes
y usos del gasto público.
Se tiene que, el presupuesto público conlleva a fijar metas
específicas, ejecutar planes para alcanzar las metas y comparar en forma
periódica los resultados reales de las metas. De igual forma, el
presupuesto público proporciona estándares cuantitativos según los
cuales se puede medir y comparar los recursos del Estado, así
como indicar las desviaciones entre el consumo estándar y el real,
convirtiéndose en un dispositivo de control.
Para Duverger (S/F), el presupuesto público, “Es un acto mediante el
cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se autoriza estos últimos
para un periodo futuro determinado, que generalmente es de un año”.
Por su parte, Neumark (S/F), el presupuesto es “un resumen
sistemático y cifrado, confeccionado en períodos regulares, de las
previsiones de gastos y de las estimaciones de ingresos previstos para
cubrir dichos gastos”.
Según la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y
todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico
financiero.
De lo planteado, se describe al presupuesto público como una serie
de ingresos y gastos que reflejan aquello que el gobierno busca realizar
en un determinado periodo (año fiscal), así como lo que se le autoriza a

7. realizar, por lo tanto, el presupuesto público se ha definido como un
instrumento de la política económica que abre el camino para alcanzar las
metas y objetivos económicos y sociales de la Nación.
PRINCIPIOS TÉCNICOS DEL PRESUPUESTO
 Anualidad: El presupuesto rige para un año fiscal o ejercicio
económico. El proyecto de obtención de los ingresos públicos se
proyecta de forma anual, en un periodo llamado ejercicio fiscal y debe
coincidir con el periodo de los gastos.
 Anticipación: Es un acto de previsión, y los entes administrativos
encargados de ejecutar el presupuesto deberán, con la suficiente
anticipación, elaborar sus programas de actividades, para poder prever
el gasto público y/o ingresos.
 Sinceridad: El presupuesto debe contener todos los ingresos y gastos
que van a efectuarse en el periodo determinado. Debe ser sincero, no
se debe inflar el presupuesto se debe establecer de forma clara.
 Unidad: Todos los ingresos y gastos deben estas presentados en un
solo presupuesto y estar presentados en un solo presupuesto y estar
relacionado. No se debe hacer de forma simultánea dos o más
presupuestos, ya que las directrices presupuestarias estarán
orientadas a una misma dirección y se corre el riesgo de que se
apliquen dispositivos técnicos que lo inhabiliten.
 Programación presupuestaria: Debe ser programado o sectorizado.
Esta programación presupuestaria consiste en la elaboración de un
plan de trabajo, describiendo la actividad de manera precisa las
necesidades en determinadas áreas.
 Publicidad presupuestaria: Significa que las diversas fases del
presupuesto se deben verificar en público para dar a conocer la
actividad financiera realizada.
 Universalidad: Todos los gastos e ingresos del Estado están
representados en los Presupuestos.

8. Efecto Jurídico de la Ley de Presupuesto
El presupuesto del Estado Venezolano se rige, principalmente, por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su Capítulo II
Del Régimen Fiscal y Monetario, Sección Primera: Del Régimen
Presupuestario, artículos del 311 al 315. La gestión fiscal cumplirá con los
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal.
Por lo tanto, una vez realizado el presupuesto nacional, se elabora la
Ley con el mismo nombre (Ley del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal del
año). Dicha Ley se entrega a la Asamblea Nacional para su sanción y
aprobación. Los principios y disposiciones establecidos para la
administración económica y financiera nacional, regularán la de los
Estados y Municipios en cuanto sean aplicables.
Es importante destacar que la administración económica y financiera
del Estado se regirá por un presupuesto aprobado anualmente por ley. Si
el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la
Asamblea Nacional el proyecto de ley de presupuesto dentro del plazo
establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por ésta, seguirá
vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso (artículo 313).
El artículo 314 especifica que “no se hará ningún tipo de gasto que
no haya sido previsto en la ley de presupuesto. Sólo podrán decretarse
créditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o
cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro nacional
cuente con recursos para atender la respectiva erogación…”.

9. GASTO PÚBLICO
Los gastos públicos representan las inversiones o erogaciones de
riquezas que las entidades públicas hacen para la producción de los
servicios ineludibles para satisfacer las necesidades públicas y enfrentar
otros requerimientos de la vida pública, que son llamados propiamente
servicios.
Además, son gastos públicos las erogaciones dinerarias que realiza
el Estado en virtud de ley para cumplir sus objetivos consistentes en la
satisfacción de necesidades públicas. Por lo tanto, los gastos públicos
mueven al Estado para la implementación de servicios públicos que
satisfagan las necesidades públicas, pero dichos gastos por sí mismos
pueden llegar a satisfacer esas necesidades sin que estén destinados a
los servicios públicos, mientras son realizados para la reactivación de la
economía, por ejemplo obras públicas.

10. EFECTOSECONÓMICOS
Para evidenciar los efectos que produce el gasto público, debe
considerarse la relación entre el volumen de los gastos públicos y la renta
nacional. En países modernos, el gasto público excede el 30 % de la
renta nacional produciendo así una considerable influencia sobre la
economía. Cualquier cambio en dicho porcentaje, sea un aumento o una
disminución, tiene un inevitable efecto económico. También la tiene
cualquier modificación de los diversos elementos que integran el gasto.
Al respecto, Gabriel Franco, hace notar que el impacto del ingreso y
del gasto es diferente en lo que respecta a los efectos económicos. Las
consecuencias del impuesto no siempre se advierten, debido
al proceso de repercusión y al mecanismo de los precios. Mientras, que la
incidencia del gasto se percibe rápidamente, por lo que se puede medir su
alcance.
Por otra parte, los efectos de los gastos públicos no se delimitan al
impulso momentáneo que prestan inmediatamente a la economía en
forma de una disminución de la desocupación o de un aumento de la
actividad industrial. Poseen efectos secundarios que multiplican
su acción económica creando en la misma medida gastos y producciones,
y los ingresos que originan son objeto de ulteriores acciones de
intercambios.
Evidenciándose, que el aumento de los ingresos acarrea una
expansión proporcional de las actividades de cambio y producción, y esta
expansión, por su parte, origina la formación de nuevos ingresos, se
produce, por efecto propulsor de los gastos públicos, un nuevo ciclo
económico que puede ser suficiente para poner en movimiento una
recuperación económica o para detener o retardar el proceso de
contracción.
Sin embargo, y como bien hace notar Duverger, estas
consecuencias dependerán de la naturaleza de los gastos que se van a
efectuar.

11. Clasificación del gasto público
Criterio administrativo: los gastos se agrupan según los órganos que
realizan las erogaciones y las funciones, basándose en
la estructura administrativa del Estado y en la regulación jurídica de su
accionar.
La ventaja de este tipo de clasificación es que permite apreciar
comparativamente la evolución de los distintos sectores de la
administración. Pero pierde importancia en cuanto a la posibilidad de dar
una idea de cómo influye cada uno de esos gastos en la economía
nacional tomada en su conjunto.
Criterio económico: Desde este punto de vista se establece la diferencia
entre gastos de funcionamiento (u operativos) y gastos de inversión (o
de capital), clasificación ésta, que ha sustituido a la separación entre
gastos ordinarios y extraordinarios.
Los gastos de funcionamiento son los pagos que el ente público
debe realizar en forma indispensable para el correcto y normal
desenvolvimiento de los servicios públicos y de la administración en
general. Pueden ser gastos de consumo o retributivos de servicios. Estos
gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional, pero
contribuyen a la productividad general del sistema económico y son tan
necesarios como los gastos de inversión. En líneas generales, los gastos
de funcionamiento se asemejan a los "gastos ordinarios".

12. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 Toro, J (1993). Fundamentos de Teoría Económica. Un Análisis de la
Política Económica Venezolana. Editorial Panapo, Caracas 1993.
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999)
 http://www.analitica.com/va/economia/opinion/1524525.asp. [Consulta:
24 de Agosto de 2015].
 http://www.econfinanzas.com/econfinanzas/materiales/modulo7.pdf.
[Consulta: 24 de Agosto de 2015].
 http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml. [Consulta:
24 de Agosto de 2015].
 http://www.onapre.gov.ve/conceptos/conceptos.html#tiposclasificacion.
[Consulta: 24 de Agosto de 2015].
 http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico. [Consulta: 24 de
Agosto de 2015].