Tema 1 Actividad Financiera, Presupuesto Público y Gastos Públicos.

1. UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
VICERECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
ACTIVIDAD FINANCIERA
Participante: González Aime
Prof: Emily Ramirez
Asignatura: Derecho Tributario
SAIA B
BARQUISIMETO, AGOSTO 2015

2. A modo de introducción se ha de iniciar con la definición de actividad,
en criterio de la Real Academia Española, actividad es “facultad de
obrar. Conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o
entidad”. La misma fuente describe que la palabra financiera es “lo
perteneciente o relativo a la Hacienda Pública”. Por ende, se puede
establecerentonces que la actividad financiera es aquella facultad que
poseenlas entidades públicas para obrar en lo concerniente a materia
económica específicamente a los ingresos y erogaciones manejados
por el Estado en sus diferentes rangos, bien sea nacional, estadal o
municipal.
Ahora bien, existen diferentes teorías que intentan encajar la actividad
financiera en tres grandes ciencias tales como la económica,
sociológicay política. Es sabido que gracias a los recursos monetarios
y en especies aportados por los particulares, el Estado que es una
entidad política puede cubrir las necesidades elementales de la
sociedad, viéndose entonces entrelazadas las 3 ramas antes
mencionadas, sin embargo es importante analizarlas por separado.
En cuanto a la teoría económica muchos han sido los estudiosos que
han aportado sus opiniones a favor de ella pero no son teorías
inobjetables, Percy Nina (2010) menciona que “la idea con mayor
trascendencia es la teoría de la utilidad relativa o marginal, creada por
Sax y aceptada por autores de diversos países. Pretende que lo
mismo que en la economía privada, se procura la máxima utilidad
posible;es decir, aplica el concepto hedonistadel mayor beneficio con
el mínimo de sacrificio. Según ella, los habitantes distribuyen su
riqueza por intermedio de sus representantes políticos, satisfaciendo
en primer término las necesidades públicas y privadas de mayor
importancia y luego las de menor intensidad, en forma tal que los
fondos insumidos por el impuesto no hubieran tenido un destino más
remunerativo en mano de los particulares”.
Se puede concluir entonces que para Sax es más factible que sea el
Estado quien maneje y administre el dinero recibido a través de los
impuestos de los ciudadanos y personas jurídicas viendo al Estado
como un ente por el cual se producen erogaciones con miras a la
satisfacción de necesidades propias de la sociedad y no como quien
produce por si solo los ingresos y egresos económicos de una nación.

3. Por otra parte, sobre la teoría sociológica se considera creador a
Wilfredo Pareto en su Tratado de sociología general, quien establece
un nuevo elemento regulador de la actividad financiera: el principio
social. Según esta interpretación, la forma general de la sociedad se
determina por los diversos elementos que actúan en ella, pudiendo
distinguirse las siguientes categorías:
1) Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima,
ubicación geográfica, riquezas minerales, etc.);
2) la acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el
tiempo o exteriores en el espacio;
3) los elementos internos, tales como la raza y lo que llama
"residuos", que son la calidad de los sentimientos, de las
inclinaciones, de los conocimientos, de la inteligencia y de los
intereses predominantes en toda sociedad. La autoridad debe
comprender y apreciar adecuadamente esos elementos, para
actuar conforme a ellos; de esta manera se producirá una armonía
y recíproca comprensión entre clase gobernante y clase
gobernadora.
En resumen, según esta teoría se encuentra la imposibilidad de
satisfacer a toda la colectividad ya que cada individuo carece o
adolece de algo en particular, es pues que el Estado debe prioriza las
necesidades mayoritarias tomando en cuenta los 3 elementos antes
descritos y en función de ello cubrir con los gastos públicos las áreas
con mayor demanda. Esta doctrina ha tenido duras criticas por
diferentes autores debido a que la sociología es meramente idealista y
lo que busca es recabar opiniones a través de encuestas y estudios
basados en la sociedad como tal, y no aportan en si una corriente
fijada en soluciones prácticas para la ejecución de la actividad
financiera ejercida por el Estado.
Por último se encuentra la teoría política donde Griziotti, el eminente
maestro de Pavía, orienta su enseñanza hacia un concepto integral de
las finanzas, asignando predominio al elemento político. Según él,
siendo políticos el sujeto de la actividad financiera (Estado), los
medios o procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los
fines perseguidos (muchas veces extra fiscales), deben aceptarse que
tal actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza política.

4. Tivaroni califica de "genial y sugestiva" tal interpretación, pero la cree
incompleta y superada por la teoría sociológica. Estima que la
actividad financiera tiene, indudablemente, carácter político, pero que
esto no basta para calificársela en forma tan absoluta como se
pretende, por lo cual llega a esta conclusión: "la actividad económica
del Estado tiene naturaleza política, pero calificada por principios
sociales que predominan en todo Estado y en toda época".
Finalizando con este punto, es evidente que cada tratadista y
doctrinario defenderán su postura en las diferentes teorías, sin
embargo,se puede decir que la actividad financiera adopta un poco de
cada corriente debido a que sujetos como el Estado tienen incidencia
en la política, las necesidades son manifiestas por sociedades donde
podemos aludir la sociología e indiscutiblemente dichas necesidades
son cubiertas con la moneda en curso de la nación donde se ve
inmersa la materia económica.
En otro orden de ideas, se debe resaltar el fin de la actividad
financiera, siendo el principal la obtención de ingresos para luego
destinarlos al cubrimiento de las necesidades públicas pero es válido
resaltar que el Estado pasó por varios procesos político-económicos a
través de guerras que le permitieron llegar a lo que hoy en día se
conoce como actividad financiera. Anny Zerpa (2008) los resume de la
siguiente forma:
1- El Neutralismo e Intervencionismo: Este propósito presenta
oposiciones entre los financistas generando ingresos para unos
y pérdidas para otros.
2- El Estado Gendarme: Ocurre aquí que el Estado debe gastar lo
necesario, que lo que produzca sepa como gastarlo y como
destinarlo.
3- El estado Providencia: El intervencionismo es consecuencia de
los desequilibrios económicos que se produjeron durante la
guerra, el mismo se da para cubrir los gastos a través de los
impuestos.
4- El Estado Fáustico:Se da en la segunda guerra mundial y ocurre
un capitalismo poderoso.

5. Haciendo referencia al presupuesto público, este es un documento
financiero donde se deja asentada la cantidad de ingresos y de
erogaciones que el Estado aspira o pretende tanto recibir como gastar
respectivamente en las actividades y necesidadesde orden público de
la sociedad a lo largo de un año fiscal.
El presupuesto público cuenta con los siguientes principios:
 Principio de Anualidad: el presupuesto es un mandato
temporalmente dado por el Legislativo al Ejecutivo, por lo que se
refiere a un periodo concreto (normalmente el año). El presupuesto
es una institución de carácter cíclico que se repite todos los años.
 Principio de Unidad: todas las actividades del estado deben
quedar recogidas en un único estado de ingresos y gastos.
 Principio de Universalidad: el presupuesto ha de recoger la
totalidad de los ingresos y de los gatos que origine la actividad
financiera del estado sin ningún tipo de exclusiones.
 Principio de Publicidad: todas las fases por las que pasa el
documento presupuestario deben ser públicas.
 Principio de la Programación Presupuestaria: se desprende de
la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que este (el
presupuesto) debe tener el contenido y la forma de la
programación.
 Principio de Sinceridad: establece que el presupuesto debe ser
un instrumento del sistema de planificación, el reflejo de una
política presupuestaria única, un proceso debidamente vertebrado y
un instrumento donde debe aparecer todos los elementos de la
programación.
En el mismo orden de ideas, al leer la Ley de Presupuesto se puede
denotar que el efecto jurídico mas relevante es la potestad y facultad
que se le otorga al Estado para administrar los ingresos y gastos de
orden público agregando también que la ley solo establece un
promedio de lo que pudiese recibir y erogar dicha entidad pero no se
encuentra un límite establecido lo que permite entonces que el Estado
sea autónomo en las decisiones que considere más favorable para
cubrir las necesidades públicas de los gobernados. Asimismo, otro
efecto importante es que le permite llevar un control de los impuestos
provenientes del comercio y las actividades económicas que realizan
los individuos quienes hacen vida dentro de la nación.

6. Un punto aparte pero no menos importante es el tema del gasto
público, básicamente se puede definir como la suma total de gastos
que realizan las entidades públicas a lo largo del año fiscal para
subsanar y erradicar ciertas necesidades de orden colectivo, además
de los préstamos y subsidios que otorga el Estado a particulares y
personas jurídicas en pro del desarrollo del país.
El efecto económico que genera el gasto público es intentar equilibrar
la desigualdad social existente entre la sociedad a través del
cumplimiento de las obligaciones por parte de las entidades públicas,
además se crea un efecto positivo desde el momento en que la
colectividad está enterada de las erogaciones realizadas y en que
necesidadespúblicas estánsiendo depositados dichos gastos, dando
así satisfacción,seguridad y estabilidad a los gobernados. Otro efecto
económico importante es que los gobernantes deben y pueden
cancelar deudas existentes de otros años fiscales previos a su
gobierno y así poder ejercer sus actividades financieras con mayor
prontitud y eficacia.
Para finalizar con este trabajo, se hará mención a la clasificación del
gasto público en tanto que:
Clasificación administrativa:
Clasificación Orgánica. Es la que corresponde al cuadro
administrativo de los servicios públicos,es decir de los ministerios.Los
gastos que no estáncomprendidos en esta clasificación, como los del
parlamento o presidencia de la república, figuran como gastos de los
poderes públicos.
Clasificación Funcional. Corresponde a una técnica moderna,
clasifica los gastos según el costo de las funciones que realiza el
estado para apreciar realmente el rol que cumple el estado en los
diferentes campos de la actividad humana (educación, justicia,
comunicaciones, defensa, salud, etc.) ésta se ha extendido en la
comprensión de ser mejor forma de relacionar el coste de la
administración y su rendimiento.
Clasificación Económica:

7. a. Gastos efectivosy gastos de transferencia. Los gastos efectivos
son los que constituyen en consumo efectivo o real, como adquisición
de bienes y servicios, el servicio de la deuda, pago a los servicios de
administración pública, etc. Los gastos de transferencia se refieren al
simple desplazamiento de rentas de un sectora otro. Como los gastos
de seguridad social, subvenciones, etc.
b. Gastos de funcionamientoOperativoso Comunes. Son aquellos
requeridos normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad
del estado y la ejecución de servicios públicos, como el pago de
remuneraciones, mantenimiento de material y otros gastos propios de
las funciones del estado.
c. Gastos de Capital o de Inversión. Son los que representan
realmente inversión, no se consumen en breve lapso del presupuesto,
tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la nación mas no sus
rentas.
Una explicación aparte se le dará a los gastos de capital o de inversión
ya que se considera relevante su conocimiento.
Clasificación Económica del Gasto Público:
Desde un punto de vista económico se distinguen tres tipos de gasto
público:
a. Desarrollo Social. Educación, Salud, Seguridad Social,
Urbanización, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y
Alcantarillado, Asistencia Social, y Superaciónde la Pobreza, estos se
pueden considerar como un gasto público real o de consumo.
b. Gasto Público. Es el valor total de las compras de bienes y
servicios realizados por el sector gubernamental durante un periodo
productivo. Puede ser clasificado de acuerdo a los criterios Orgánico o
Administrativo, económicoy funcional. El criterio orgánico: este criterio
clasifica los gastos públicos de acuerdo a la unidad u organismos
administrativos que realizan el gasto corriente. El criterio económico:
El criterio económico clasifica el gasto público desde dos ángulos o
puntos de vista. A) gastos corrientes o de inversión: son aquellos que
realiza el Estado para cubrir su funcionamiento normal. B)
desembolsos unilaterales o transferencias.

8. c. Desarrollo Económico. Dotar de Infraestructura, Energía,
Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal,
Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología, Promoción de
la capacitación y el empleo,Impulso competitivo empresarial, estos se
pueden considerar como un gasto real o de inversión.
A modo de conclusión se entiende que todos los puntos antes
mencionados hacen partes de un todo en ámbitos tanto económicos,
políticos y sociales. Con diferentes funciones a dirigir pero que de
manera mancomunada mantienen el orden legal y social entre el
Estado y los gobernados buscando siempre la satisfacción colectiva
sobre la individual y priorizando las necesidades que puedan surgir en
la nación.