Instituto Academia de Formación Jurídica Simón Rodríguez “Enseñanza Jurídica que transforma vidas”. Somos una institución de Educación de Adultos, que germino legalmente el 17 de Julio del Año 2014, siendo registrada en el Ministerio del Poder Popular Para las Relaciones Interiores y Justicia, Servicio Autónomo de Registros y Notarias y ante los órganos educativos del Estado Venezolano, entre los que destacan el INCES y el Ministerio del Poder Popular para la Educación, dedicada a la formación continua de profesionales en el derecho, preparándolos para entender, comprender y desarrollar exitosamente su ejercicio jurídico. Estamos ubicados en la Ciudad de Maracay Estado Aragua – Venezuela. www.iafjsr.com.ve

1. Aproximación al desarrollo
histórico de la Seguridad y Salud
en el Trabajo (SST) en Venezuela

2. Justificación
• Un alto funcionario del INPSASEL ( ver
http://www.srt.gov.ar/super/eventos/Semana2006/CD/contenido/15demarzo/Picone.pdf)
llevó a la Argentina en 2007 un documento
que es la negación de la historia, de la
experticia y de la investigación científica en
SST, lo que demanda una respuesta a la que
se me obliga por ser parte de esa historia.
Así nació esta presentación que invita a
todos y todas a escribir su parte y
compartirla colectivamente.

3. Objetivos
• Dar a conocer la visión del colectivo de seguridad y
salud de los trabajadores acerca de la verdadera
historia de estas disciplinas en nuestro país.
• Proporcionar un material que pueda ser usado por
cualquier persona interesada en la educación para el
trabajo seguro y confortable.
• Ratificar la tesis de conocer el pasado, para que en el
marco de la transformaciones del presente, diseñar el
futuro, que difunde contantemente el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela.

4. Etapas
• Del “descubrimiento” hasta la II República.
• La etapa pre-petrolera
• Las luchas por la dignidad en los campos
petroleros
• La situación pre-Chávez
• La situación actual

5. Salud – Trabajo - Daño
• Momento productivo
(trabajo decente).
• Momento
reproductivo (ocio,
descanso, tiempo
libre).
• Daños: accidentes y
enfermedades del
trabajo.

6. El primer “caso” de un europeo afectado
por el trabajo en en América
• No se tienen datos de
antes de la llegada de
Cristóbal Colón de la
población indígena.
• Pero el navegante sufrió
de Querato-conjuntivisis
hemorrágica por la
exposición a radiación
ultravioleta.

7. Fray Bartolmé de las Casas: el primer
defensor de las clases explotadas
• En las Leyes de Indias estableció:
– Prohibición de esquilmar lana
en invierno, cargar más de 2
arrobas (24 kilos) y traslado
desde la zona cálida al
altiplano sin aclimatización
previa…
– Obligación de cuido y
atención a los descalabrados
en las minas (siglos antes que
surgiera una legislación de
seguridad social)

8. El primer cambio
• El genocidio del imperio
español y la rebeldía
indígena condujeron a la
compra de esclavos,
mano de obra mas
fuerte... Y mas sumisa, al
principio. La encomienda
fue sustituida por la
esclavitud.

9. El primer “médico”
1639. VISIÓN DE EMIGDIO CAÑIZALES
“una mulata iletrada, pagada por el Rey, 10
pesos anuales para partear a las negras y
cuidar a los esclavos de su Majestad: María de
la Mota, quizás bajita, regordita, con su pelo
recogido con una pañoleta de colores, de
andar rápido…

10. Primera norma legal venezolana
• Código de Minas
de 1855, entre otros
contempló:
– Disposiciones de
seguridad
– Primeros auxilios
– Atención médica

11. Ley de Hidrocarburos
1920 el Estado obliga a
las petroleras a crear:
• Departamentos de
Medicina
• Hospitales en sitios
alejados
La ley fijó plazos para el
fin de las concesiones

12. 1925 Huelga petrolera
1928 Ley del Trabajo (sin referencia sobre SST)
1936 Primer huelga nacional
1936 Ley del Trabajo (con una primera
referencia a la SST muy tímida, no
prevencionista, economicista y políticamente
desfavorable a las víctimas de accidentes y
enfermedades ocupacionales)

13. Razones de las huelgas obreras
de 1925 y 1936
• Respeto a los venezolanos.
• Defensa de la soberanía nacional.
• Agua y sombra en los campos petroleros.
• Baños limpios.
• Viviendas decentes en los campamentos.
• Equidad de salarios…

14. La huelga de 1950 y Emigdio Cañizales
• A principios de la década de
1950 el movimiento petrolero
intenta un paro contra la naciente
dictadura partiendo de la defensa
de las condiciones de trabajo.
• Para esa época el joven Cañizales
es enviado por la Shell a
formarse en Inglaterra como el
primer médico ocupacional de
Venezuela. Al regresar es
despedido por su postura política.

15. Servicios gubernamentales de SST
• Poco tiempo después de promulgada la Ley del Seguro
Social Obligatorio se creó en el IVSS el Departamento de
Seguridad Industrial que luego en la década 1960 al 70 se
convirtió en la División de Medicina del Trabajo y que
existió hasta la década del 90 cuando fue cerrada para dar
paso a los planes de privatización del segundo gobierno de
Caldera.
• A principios de esa década de 1960 al 70 se creó el
Programa de Higiene Ocupacional del Ministerio de Salud
que promovió la formación científica y técnica en SST.
• Para la misma época se creó en el Ministerio del Trabajo la
Dirección de Previsión Social que adelantó programas de
prevención de accidentes, control de equipos de ascensores
y calderas.

16. Antecedentes de la LOPCYMAT
• En 1972 Emigdio Cañizalez y Rafael Felice logran que la
Sociedad Venezolana de Salud Pública emita la
Declaración de Tucupita, la cual recomendó al Gobierno
Nacional unificar con una ley los servicios de SST.
• 1977 La Federación Médica Venezolana por presión de la
Cátedra de Medicina del Trabajo de la UCV logra la
creación de la Comisión Presidencial de Riesgos
Profesionales (coordinada por Emigdio Cañizales) que
produce el Informe Nacional de Riesgos y el proyecto de
ley LOPCYMAT derrotando a la propuesta del Ministerio
del Trabajo-OIT.

17. Antecedentes de la LOPCYMAT
• El Informe de la Comisión Nacional de Riesgos
(Cañizales) y el Informe elaborado por los funcionarios del
Programa Internacional de CYMAT de la OIT son
excelentes documentos para determinar la gravedad de las
condiciones de trabajo y su impacto sobre la SST.
• Se diferencian en la responsabilidad ante los daños a la
vida y salud de trabajadores que la LOPCYMAT le endosa
al propietario de los medios de producción, penalizando
hasta con la cárcel mientras, que el Ministerio del Trabajo
(bajo la orientación de Manzo González) pretendía
mantenerla diluída en la figura del tripartismo (Estado,
empresarios y trabajadores).

18. Estudios de la Comisión coordinada por Cañizales
• La Comisión apoyada en un equipo de ingenieros, médicos e
inspectores sanitarios visitó un centenar de empresas donde efectuó
mediciones puntuales de riesgos. La foto corresponde a Sidor.

19. Centrales sindicales
• En 1980 tanto la Central Unitaria de Trabajadores de
Venezuela (CUTV) como la Confederación de
Trabajadores de Venezuela (CTV) crearon Departamentos
de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Trabajadoras.
• En la CUTV actuaron como fundadores y asesores los
académicos Nilia Rodríguez, Maigualida Barrera, Gloria
Alicia Cabezas, Alcira Ferrer, Luisa Sánchez, Sara Vera,
Omar Barreto, Miguel Arteta, Oscar Feo y Eric Omaña.
Las líderes sindicales fueron (entre otros) María León,
Dilia Petit, Antonio Morales, Ramón Polanco y Giovanni
Cedeño.
• Esa actividad decae organizativamente a principios de la
década 1990 al 2000.

20. Tacoa: Luz Eléctrica de Venezuela (1982)
• En diciembre de 1982
mueren mas 150
personas en la la
planta eléctrica de
Tacoa.
• No se observaron
cambios en la cultura
de inseguridad
• Se inició de
formulación de
normas Covenín en
SST.

21. Nivel gubernamental
• Hasta la llegada del Presidente Chávez el nivel gobierno en
SST se conformaba de la siguiente manera:
– Ministerio del Trabajo con una dirección general sectorial.
– El IVSS con la Dirección de Medicina del Trabajo
– El Ministerio de Salud con un Programa de Higiene
Ocupacional
– El Ministerio de Minas con un Departamento de Seguridad
Minera.
• La dispersión de la gestión en SST se complementó con el
emprirismo y la baja calidad de los servicios que en general
sólo estaban al servicio de la parte empleadora.

22. Colectivos para la defensa de la SSTT
• Entre las décadas de 1970 y 2000 grupos
profesionales unieron esfuerzos con el
movimiento obrero, formando colectivos
para la formación y defensa de la SST
como el Comité Popular de Guaicaipuro I
en Catia, Caracas (Claudio Cedeño y Eric
Omaña), la Casa de Trabajador en Ciudad
Guayana (Edwin Zambrano) y la Escuela
de Formación Obrera en Maracay (Oscar
Feo), entre otros.
• También existieron colectivos sólo de
trabajadores que buscaron el apoyo de
profesionales como Fesinlara en
Barquisimeto (Pedro Abarca), los
Matanceros de Ciudad Guayana y mas
recientemente la Jornada en Barcelona.
Pedro Abarca en Lara captó
a jóvenes médicos como
Francisco González

23. Rescate del proyecto de
LOPCYMAT
• En 1984 la contaminación
de un grupo de obreros de
Nalco (Anzoátegui) le
permitió al diputado
comunista Pedro Ortega
Díaz rescatar del
ostracismo al proyecto de
LOPCYMAT, basado en
el Convenio 155 de la OIT
sobre Seguridad y Salud
en el Trabajo.

24. 1986 Promulgación de la LOPCYMAT
• La alianza histórica de dirigentes sindicales
(María León, Beltrán Vallejo, entre otros) y
académicos (Cañizales, Ortega Díaz, Felice,
entre otros) logran en el parlamento la
aprobación de la LOPCYMAT. Habían
pasado 11 años desde que fue introducida
para su discusión al parlamento y habrían
de pasar 15 años mas para la puesta en
marcha del INPSASEL

25. Presidentes de INPSASEL
• Creado en 2001 tuvo como primer Presidente a Enrique Agüero
Gorrín, co-rredactor con Cañizales del proyecto original de la
LOPCYMAT y a Eric Omaña como Suplente del Presidente,
nombrados por el Comandante Chávez. Su mayor logro fue
ayudar a frenar la privatización del sector de SST e impulsar la
discusión de la reforma de la Ley en la Asamblea Nacional. La
incapacidad de la Ministra del Trabajo Blanca Portocarrero
frenó el desarrollo de este primer intento.
• Luego del golpe de 2002 comienza el segundo intento con la
designación de Francisco González, quien dio los fundamentos
y bases del instituto. La creación del INPSASEL y lo que esa
instancia ha hecho hasta ahora fue su mayor logro. En plena
discusión en la AN de la reforma de la ley es destituido por
oponerse a la política del Ministerio del Trabajo de controlar al
naciente instituto.

26. Presidentes de INPSASEL
• En 2005 es nombrado Presidente del Instituto un funcionario del Ministerio
del Trabajo, Jhonny Picone quien tiene como mayor logro la elección de
miles de delegados de prevención en todo el país, aunque desmontó las bases
científicas y técnicas dejadas por González.
• En 2007 nombran a Gustavo Sequera nuevo Presidente del INPSASEL,
quien continúa la labor de promover la elección de los delegados de
prevención y reinicia los contactos con postgrados nacionales de SST que su
antecesor había roto. Su mayor logro fue permitir el desarrollo de sistemas de
formación en SST a distancia, a través la internet.
• A finales de 2008 designan a Javier Correa nuevo Presidente del Instituto.
Fue muy corta esta presidencia. Entre las cosas que logró Correa fue
promover conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular para la
Educación Popular un Programa de Formación Nacional en SST que buscaba
cristalizar el sueño de llevar los TSU a Licenciados e Ingenieros en SST.
• En 2009 vuelve Picone a la Presidencia del INPSASEL .

27. 2005: Reforma de la ley
• La Reforma fue parte de la adecuación del sistema de seguridad
social a los preceptos de la Constitución Bolivariana de 1999.
• Incorpora a la ley, entre otros, los siguientes aspectos:
– Delegados de Prevención, Cotización solo de la parte empleadora, el tiempo libre
y la recreación como variables de salud laboral, un sistema indemnizatorio y otro
de infracciones.
• Amplía, entre otros, lo siguiente:
– La definición de accidente de trabajo, los lapsos para realizar reclamos, las
penalidades de prisión y las indemnizaciones
• Elimina, entre otros:
– definiciones básicas como condición de trabajo, ambiente de trabajo y valor
umbral de daño
• Un Reglamento Parcial a la Ley fue producido en un proceso
que no tomó en cuenta las opiniones de los colectivos de SST,
de la academia ni de los millares de técnicos de seguridad.

28. Que nos espera en materia de SSTT
• Hacer valer las opiniones de los colectivos de trabajadores,
como las Coordinadoras de Salud de Trabajadores y
Trabajadores en la función de Contraloría Social del
INPSASEL
• Denunciar a cualquier integrante del ente rector de la
SSTT que pretenda desconocer el pasado, la academia y la
investigación científica.
• Apoyar a los Delegados de Prevención en su formación y
sobre todo en su defensa, dado que los despidos siguen sin
que el INPSASEL y el Ministerio del Trabajo detengan los
atropellos de algunos empleadores.
• Habría muchas cosas mas que agregar, pero en definitiva
seguir luchando al lado de la clase obrera por su redención
definitiva.

29. La historia se hace todos los
días, escriba usted su parte.