1. Inducción al Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades (PDHO)
Rosalva Pineda Juárez
pinedarosalva@gmail.com
Marzo de 2013

2. Objetivo General
Facilitar un acercamiento general al Programa de Desarrollo Humano “Oportunidades”,
considerando aspectos de su diseño y operación, fundados en sus antecedentes, para lo
cual se revisarán a grandes rasgos conceptos de la medición multidimensional de la
pobreza.
Específico
Obtener una comprensión de Oportunidades para una futura aproximación temática
desde un enfoque de su contribución al cumplimiento de los derechos humanos.

3. Documentos básicos del Diseño de un Programa
Diagnóstico
Reglas de
Operación
del
Programa
(ROP)
Programa
Federal con
Presupuesto
Público
Matriz de
Indicadores
de
Resultados
(MIR)
Nota de la
Población
Potencial y
Objetivo

4. Elementos básicos del Diagnóstico
• Situación negativa que se busca resolver con el Programa
• Ejemplo: Bajo nivel educativo en el nivel básico
Problema
• La transformación en positivo se convierte en el objetivo del
Focal
Programa
• Causas que originan la situación negativa a resolver
Árbol de
Problemas • Ejemplo: Profesores mal preparados o formados
• Es la versión positiva de las causas que originan el problema
• De ellos surgen las alternativas de intervención que se
Árbol de
transformarán en Proyectos para resolver una causa del
Objetivos
problema
• Ejemplo: Profesores bien preparados o formados
• Ejemplo de Alternativa:
Esquema de actualización
y
capacitación
Fuente: Elaboración propia con base en Aldunate Eduardo y Julio Córdoba (2011)) Formulación de programas con metodología de marco lógico ,
CEPAL, Serie Manuales, Santiago de Chile, 121 pp.

5. Poblaciones consideradas
Población
Potencial
Población
Objetivo
Población
Atendida
• Es aquella parte de la población de referencia, que es afectada por el problema
(o será afectada por él), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que
proveerá el programa.
• Indica la magnitud total de la población en riesgo.
• Dicha estimación permitirá proyectar en el largo plazo el aumento de dicha
población, si no se interviene adecuadamente.
• Es el número de beneficiarios potenciales del programa (personas, familias,
empresas, instituciones).
• Es aquella parte de la población potencial a la que el programa (una vez
analizados algunos criterios y restricciones), estará en condiciones reales de
atender.
• Es aquella que efectivamente recibe los apoyos del programa.
• Forma parte del padrón de beneficiarios .
Fuente: Elaboración propia con base en Aldunate Eduardo y Julio Córdoba (2011)) Formulación de programas con metodología de marco lógico ,
CEPAL, Serie Manuales, Santiago de Chile, 121 pp.

6. Elementos sujetos a Evaluación de un Programa con Presupuesto
Federal
Medición de
Resultados
Diseño
Planeación
Programa
Público
Percepción
de la
Población
Atendida
Cobertura y
Focalización
Operación
Fuente: Elaboración propia con base en Coneval (2011) Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados

7. Línea del Tiempo de Oportunidades
Pronasol
Progresa
Oportunidades
1988
1997
2002…
Fuente: Elaboración propia con base en Sedesol y UNACh (2012) Meta evaluación 2007-2012 del Programa Oportunidades, p. 11.

8. Aspectos básicos del diseño
PRONASOL
1988
PROGRESA
1997
OPORTUNIDADES
2003… Y 2006…
OPORTUNIDADES
2013…
Problema focal
Pobreza,
condiciones
estructurales y
sociales
Pobreza
Intergeneracional
Pobreza
Intergeneracional
Capacidades en
educación, salud y
nutrición
Pobreza
Intergeneracional
Capacidades en
educación, salud y nutrición
Incidencia en pobreza extrema
y alimentaria
Propósito
Buscaba modificar
las relaciones entre
la sociedad civil y el
estado, priorizando
el
desarrollo
regional en áreas
marginadas
Pretendía
promover
la
acumulación
de
capital humano y
la generación de
capacidades
básicas en los
hogares rurales en
condiciones
de
pobreza extrema
Amplía el alcance de
PROGRESA, buscando
eliminar
la
transmisión
intergeneracional de
la
pobreza
y
focalizando
su
operación en hogares
en condiciones de
pobreza extrema en el
ámbito rural y urbano
Conserva el interés en eliminar la transmisión
intergeneracional de la pobreza en hogares de
los ámbitos rural y urbano en pobreza extrema.
Se vincula a la Cruzada Nacional contra el
Hambre que busca cumplir el objetivo de CERO
HAMBRE a partir de una alimentación y
nutrición adecuada de las personas en pobreza
multidimensional extrema y carencia de acceso
a la alimentación; eliminar la desnutrición
infantil aguda y mejorar los indicadores de peso
y talla de la niñez , entre otros

9. Aspectos básicos del diseño
PRONASOL
1988
PROGRESA
1997
OPORTUNIDADES
2003… Y 2006…
OPORTUNIDADES
2013…
Población objetivo
Focalizado
en
comunidades pobres
extremas y moderadas
Focalizado en hogares en
pobreza extrema, todos
los contextos
(Línea de Bienestar
Mínimo desde 2010)
Focalizado en hogares en
pobreza rural extrema,
sólo rurales
Apoyos para
Bienestar
social,
producción y desarrollo
regional
Salud,
Educación
Alimentación
Educación,
Salud
y
Nutrición.
En el segundo período se
incorporaron los apoyos
para Adultos Mayores,
Jóvenes
con
Oportunidades
y
Energético
y
Beneficiarios
Comunidades
Individuos:
adolescentes
niños
y
Individuos: mujeres, niños y
adolescentes,
adultos
mayores y resto de hogar
Focalizado en hogares en
pobreza extrema, todos
los contextos
(Línea
de
Bienestar
Mínimo)
Permanecen los anteriores,
pero se prevén apoyos para
quienes no han concluido
educación básica y media
superior y estén inscritos en
opciones
educativas
diferentes: no escolarizada,
certificación
de
competencias
o
entrenamiento laboral.
Absorber beneficiarios del
PAL.
Individuos: mujeres, niños y
adolescentes,
adultos
mayores y resto de hogar

10. Conceptos básicos para comprender la pobreza multidimensional
Conceptos de Pobreza
Bienestar
Pobreza: cuando la persona
sufre de al menos una
carencia social y su ingreso
es insuficiente para adquirir
los bienes y servicios que
requiere para satisfacer sus
necesidades alimentarias y
no alimentarias
Pobreza
monetaria. Esta es
la dimensión de
las percepciones o
del ingreso
Pobreza extrema: cuando
tiene tres o más carencias,
de
seis
posibles,
se
encuentra por debajo de la
línea de bienestar mínimo.
Su ingreso es tan bajo que,
aun si lo dedicasen por
completo a la adquisición de
alimentos,
no
podrían
adquirir
los
nutrientes
necesarios para tener una
vida sana
Se definen dos
canastas: una
alimentaria y otra
no alimentaria
Necesidades
básicas
insatisfechas
Con base en las
anteriores se fijan
la Línea de
Bienestar (LB) y la
Línea de Bienestar
Mínimo (LBM)
Carencias Sociales
Rezago educativo. Tiene de 3 a 15 años y no
cuenta con educación básica obligatoria ; no
asiste a un a escuela; nació antes de 1982 y no
tiene primaria. Nació después de 1982 y no tiene
secundaria completa
Acceso a servicios de salud. No tiene adscripción
o derecho en una institución oficial.
Acceso a servicios de
seguridad social.
Mecanismos que permitan la subsistencia en caso
de enfermedad o accidente, vejez o embarazo
Calidad y espacios de la vivienda. Material de
pisos, techos y muros y más de 2.5 habitantes por
cuarto.
Servicios básicos en la vivienda. Acceso al agua
potable, drenaje, electricidad o combustible para
cocinar
Acceso a la alimentación. Inseguridad alimentaria
(no acceso a comida suficiente para llevar una
vida activa y sana
Grado de cohesión social. Se mide por coeficiente
de GINI, grado de polarización social del estado o
municipio, la razón de ingreso de la población
pobre multidimensional extrema respecto de la
no pobre multidimensional y no vulnerable y el
índice de percepción de redes sociales.
Elaboración propia con base en Coneval (2013) Prioridades de Desarrollo Social para el Plan Nacional de Desarrollo,, Enero 2013.

11. Canastas Alimentarias y Canasta No Alimentaria a precios de Enero 2013 y de acuerdo con
Línea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas (LMVPCS)
del PDHO, Junio de 2012
Línea de Bienestar (LB)
Línea de Bienestar Mínimo (LBM)
Canasta Alimentaria
Rural
Se calcula con base en el consumo de
gramos diarios a ciertos precios, de un
grupo de alimentos específicos, como:
Maíz, trigo, arroz, carne de res y
ternera, carne de pollo, pescados
frescos, leche, quesos, huevos, aceites,
tubérculos crudos o frescos, verduras,
y legumbres frescas, leguminosas;
frutas frescas: azúcar y mieles,
alimentos preparados para consumir
en casa, bebidas no alcohólicas y otros
(alimentos consumidos fuera del hogar
y otros preparados)
Canasta Alimentaria
Urbana
Canasta No
Alimentaria
Se calcula de la misma forma que
la anterior pero varía en el
gramaje y los precios. Tiene
grupos de alimentos adicionales:
otros cereales, carne de cerdo,
carnes
procesadas,
otros
derivados de leche y en las
bebidas no alcohólicas se
incorporan los jugos y néctares
envasados
Se compone de gastos en transporte
público; limpieza y cuidados de la casa;
cuidados personales; educación, cultura
y recreación; comunicaciones y
servicios para vehículos; vivienda y
servicios de conservación; prendas de
vestir, calzados y accesorios; cristalería,
blancos y utensilios domésticos;
cuidados de la salud; enseres
domésticos y mantenimiento de la
vivienda; artículos de esparcimientos,
Otros gastos
Costo mensual
Costo mensual
Costo mensual
Urbana: $1,236.47
$824.56
$1,161.37
Rural: $710.91
Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la
pobreza y Nota Técnica para la Actualización de la Línea Monetaria de Verificaciones Permanentes de
Condiciones Socioeconómicas DGIGAE/DAE/SAE/Versión Final
Costo Agregado
Urbano: $2,397.84
Rural: $1,535.48
LMVPCS Junio 2012
Urbano: $1,421.40
Rural: $1,467,34

12. Definiciones desde la medición multidimensional de la pobreza
Con base en el ingreso y las carencias sociales las personas se clasifican en:
I. Pobres multidimensionales. Población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar
y que padece al menos una carencia social.
II. Vulnerables por carencias sociales. Población que presenta una o más carencias sociales,
pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar.
III. Vulnerables por ingresos. Población que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es
inferior o igual a la línea de bienestar.
IV. No pobre multidimensional y no vulnerable. Población cuyo ingreso es superior a la línea
de bienestar y que no tiene carencia social alguna.
Adicionalmente, a partir de la línea de bienestar mínimo y del umbral de privación extrema
(C*=3) se identifican en el grupo de población en situación de pobreza multidimensional, a
las personas en situación de pobreza multidimensional extrema.
A la población pobre multidimensional no incluida como extrema, se le denomina en
situación de pobreza multidimensional moderada.
Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la pobreza

13. Evolución de indicadores de pobreza multidimensional
Indicador
No pobres no vulnerables
Vulnerables por ingreso
Vulnerables por carencias sociales
Pobreza moderada
Pobreza extrema
Pobreza (ambas)
Rezago educativo
Carencia en el acceso a los servicios de
salud
Carencia en el acceso a la seguridad
social
Carencia en el acceso a la calidad y
espacios de la vivienda
Carencia en el acceso a los servicios
básicos de la vivienda
Carencia en el acceso a la alimentación
Cohesión social (sólo coeficiente de Gini
que mide la desigualdad en los ingresos
de la población)
2008 (millones de personas)
2010 (millones de personas)
18% (19.7)
4.5% (4.9)
33% (36.2) (2.0 carencias prom.)
19.3% (21.8)
5.8 % (6.5)
28.7% (32.3) (1.9 carencias prom.)
33.9% (37.2) (2.3 carencias prom.)
10.6 % (11.7) (3.9 carencias prom.)
44.8% (48.8)
21.9% (24.1)
35.8% (40.3) (2.1 carencias prom.)
10.4 % (11.7) (3.7 carencias prom.)
46.2% (52)
20.6 % (23.2)
40.8% (44.8)
31.8% (35.8)
65% (71.3)
60.7% (68.3)
17.7% (19.4)
15.2% (17.1)
19.2 % (21.1)
16.5% (18.5)
21.7% (23.8)
24.9% (28)
0.506
0.510
Fuente: Elaboración propia con base en Coneval, Medición 2010 de la pobreza a nivel nacional.
En http://www.coneval.gob.mx/Informes/Interactivo/interactivo_nacional.swf

14. Visión de las diferentes clasificaciones de la pobreza multidimensional

15. Algunas explicaciones sobre los resultados
El Incremento en número de personas en situación de pobreza entre 2008 y 2010 resultó de:
Un mayor registro de personas con carencia por acceso a la alimentación (4.2 millones)
Incremento en el número de personas con bajos ingresos
Población por debajo de la LB se acrecentó en 4.8 millones de personas
Población por debajo de la LBM se acrecentó en 3.4 millones de personas
La cantidad de pobres extremos no creció debido a que aumentaron las coberturas
básicas de educación, acceso a los servicios de salud, calidad y espacios de la vivienda,
los servicios básicos en la vivienda y la seguridad social, especialmente la cobertura de
adultos mayores, en la población pobre
Recapitulando:
Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene
garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social y si sus ingresos
son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.
En otras palabras, es la población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que
padece al menos una carencia social
Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la pobreza

16. Datos relevantes del Programa Oportunidades
Es el instrumento más importante de la política social y por tanto, es el más evaluado
El programa Oportunidades está clasificado como sectorizado, es decir, que funciona con base en
la participación de diversas instancias como las Secretarías de Salud, Educación y Desarrollo Social.
El presupuesto asignado, a través de varias instancias, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal 2011, destinó:
Para el sector salud 5,123 millones 600 mil pesos, lo que significa el 7.80% del presupuesto
Para la educación pública 24,662 millones 061 mil 021 pesos, esto es el 37.55%
Para el desarrollo social 35,899 millones 649 mil 849 pesos, el 54.65% del presupuesto total
asignado.
En total el programa funcionó con 65,684 millones de pesos.
Para su operación es necesario que en la localidad existan servicios educativos y de salud
(escuelas y centros de salud)
En caso contrario, se aplica el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) el cual es complementario
pues otorga los mismos apoyos
También tiene complementariedad con el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA)
pero sólo porque éste promueve la incorporación a aquél
Para su operación, la mujer tiene un papel clave, pues los apoyos de Oportunidades llegan a
través de ellas

17. Datos relevantes del Programa Oportunidades
De acuerdo con el Diagnóstico Situacional de la Población Potencial de Oportunidades de 2011,
ella se constituye de 60.2 millones de personas, lo que representa el 53.5% de la población total
del país en 2010
En términos de hogares, la población potencial es de 14 millones de hogares, lo que representa el
48.2% del total de hogares en México en 2010
La población objetivo son los hogares cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden
desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de alimentación, salud y educación.
El programa se enfoca en hogares cuyo ingreso mensual per cápita estimado es menor a la Línea
de Bienestar Mínimo(LBM) ($824.56 en el estrato rural y $1,161.37 en el urbano)
También focaliza mediante una línea de ingreso definida por el programa llamada Línea Monetaria
de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas (LMVP) y son elegibles los
hogares cuyo ingreso per cápita es inferior a esta línea
Para el segundo semestre de 2012 la LMVP para el estrato rural es de $1,467.34 y para el
urbano es de $1,421.40
La cobertura del programa muestra una tendencia creciente, que incluso, supera el 100% en 2008
y 2010 como se observa en el siguiente cuadro

18. Evolución de la cobertura del Programa Oportunidades
Fuente: Citado en Sedesol y UNACh (2012) Meta evaluación 2007-2012 del Programa Oportunidades, p. 13.

19. Apoyos del Programa: Componente Educativo
Útiles Escolares
Becas Educativas
•
•
•
•
•
Niños, niñas y menores de 18 años,
inscritos entre 3ero de primaria y
tercero de secundaria escolarizada
Jóvenes de hasta 22 años 11 meses,
con
necesidades
educativas
especiales, inscritos en escuelas de
educación especial, incluyendo
formación laboral que ofrecen los
Centros de Atención Múltiple (CAM)
En localidades menores a 2,500
habitantes, las becas podrán
otorgarse a menores de 18 años
inscritos en primero y segundo de
primaria
Becas de educación media superior
se otorgan a jóvenes entre º4 y 21
años en modalidad escolarizada
Son apoyos monetarios que se
entregan bimestralmente durante
10 meses.
Su monto se incrementa conforma al
grado y género (de $165 a $1,055)
•
•
•
Los becarios de educación
básica y los becarios
inscritos en escuelas de
educación especial, CAM
laboral, recibe un apoyo o
un paquete
Becarios de primaria en el
segundo bimestre reciben
un apoyo adicional para
reposición de útiles
Los becarios de educación
media superior reciben un
único apoyo monetario
anual
Apoyo Jóvenes con Oportunidades
•
Incentiva a becarios que terminen la
educación media superior antes de
cumplir 22 años, otorgando un
apoyo monetario
El monto del incentivo para los becarios
asciende, en el segundo semestre de
2012 a:
$4,599
Los apoyos de útiles escolares
son de:
Primaria: $220.00
Secundaria: $410.00
CAM Laboral: $415.00
Educación Media superior:
$415.00
Reposición (primaria) $110.00
Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

20. Apoyos del Programa: Componente de Salud
Paquete Básico
Nutrición
Autocuidado
Adultos Mayores
Es irreductible. Se basa en
la cartilla nacional de
salud, de acuerdo a la
edad, sexo y evento de
vida de cada persona .
Tiene
un
carácter
preventivo, de promoción
de la salud y detección
oportuna
de
enfermedades de mayor
impacto,
cuidado
de
aspectos
curativos
y
control de padecimientos
Citas programas a familias
beneficiarias
Primer nivel de atención
Para segundo y tercer
nivel operan referencias
Vigilancia sistemática del
crecimiento y desarrollo
infantil
se
corroboran
cambios en la nutrición y se
identifica tempranamente
la mala nutrición
Se informa a los padres,
brinda
orientación
y
capacitación
a
la
responsable del menor
Conforme a la NOM se da
seguimiento nutricional en
mujeres embarazadas y en
período de lactancia, y en
especial a menores de 5
años
Consulta Médica (medidas
antropométricas),
Valoración y seguimiento
del estado de nutrición
(somatometría)
Suplementos alimenticios
Se da a través de tres
modalidades:
capacitación; información,
orientación y consejería
individualizada durante las
consultas, y emisión de
mensajes
colectivos
dirigidos a las familias
beneficiarias de acuerdo a
la edad, sexo y evento de
la vida
Talleres
Comunitarios
serán definidos por el
sector salud
Los becarios de media
superior deben cubrir diez
temasen
este
rubro,
especificados por el sector
salud y podrán variar de
acuerdo
a
razones
epidemiológicas
Otorga un apoyo bimestral
monetario a los AM de 70
años o más, de familias
beneficiarias y que no
sean atendido por el
Programa 70 y Más
El monto máximo de
apoyos que puede recibir
mensualmente una familia
beneficiaria con Adultos
Mayores en el segundo
semestre de 2012, se
incrementará en $345
(trescientos cuarenta y
cinco pesos 00/100 MN)
por cada adulto mayor
Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

21. Apoyos del Programa: Componente Alimentario
Apoyo Alimentario
El programa otorga un
apoyo
monetario
mensual a las familias
integrantes
del
programa
El monto mensual de
apoyos Julio-Diciembre
2012 es de $315.00
Suplementos
alimenticios
se
entregan a:
• Todas las niñas y
niños de 6 a 59
meses de edad de
familias
beneficiarias
• Mujeres
embarazadas
• Mujeres en período
de lactancia hasta
por un año
Apoyo Alimentario
Complementario
Otorga un apoyo monetario
mensual con el propósito de
compensar a las familias
beneficiarias por el efecto
del alza internacional de los
precios de los alimentos
El monto mensual de
apoyos
Julio-Diciembre
2012 es de $130.00
Apoyo Infantil
Adultos Mayores
Las familias beneficiarias con
integrantes de 0 a 9 años,
podrán recibir bimestralmente
un apoyo monetario mensual
por cada niño o niña en este
rango de edad para fortalecer
su desarrollo
Otorga un apoyo bimestral
monetario a los AM de 70
años o más, de familias
beneficiarias y que no
sean atendido por el
Programa 70 y Más
El monto mensual de apoyos
Julio-Diciembre 2012 es de
$115.00 (hasta 3 apoyos por
familia)
El monto mensual de
apoyos
Julio-Diciembre
2012 es de $345.00
Monto máximo de apoyo mensual por familia Julio-Diciembre 2012
Apoyo
Con Becarios Educación Básica
Con Becario en EMS
Alimentario
$315.00
$315.00
Alimentario Complementario
$130.00
$130.00
Subtotal
$445.00
$445.00
Monto Máximo Becas
$1,265.00
$2,320.00
Monto Máximo Apoyo
$1,710.00
$2,765.00
Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

22. Criterios de Elegibilidad: quién puede entrar a Oportunidades
Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

23. Comités de Participación Social
Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

24. A qué derechos humanos contribuye el PDHO
Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades