1. IMPLEMENTACION DE UN
SISTEMA NACIONAL DE
FISCALIZACION EN MEXICO
Dr. René Humberto Márquez Arcila
MF, CFE, CRMA, CPC.
Vicepresidente de Desarrollo de Capacidades. ASOFIS
Auditor Superior del Estado de Yucatán
1

2. Certificación
profesional del
Auditor(ACFE,
IMAI,IMCP)
Auditoría al
desempeño
Presupuesto
basado en
resultados
Evaluación
al
desempeño
Ley general de
Contabilidad
gubernamentalEstablecimiento
interpretación y
medición de
indicadores de
resultados y
desempeño
Auditoría
Forense
Servicio civil
de carrera
SNF
Fuente: Fiscalización y Rendición de Cuentas, Autor: René
Márquez Arcila
Presente y futuro de la Auditoría Gubernamental

3. 3
SNF: Fortalecer la rendición de cuentas
Diferencias en :
Mandatos Marcos legales Metodologías
Uso de recursos atomizado:
Opacidad Discrecionalidad
Numerosos mecanismos de control y supervisión
Desvinculación de órganos fiscalizadores
Alcance fiscalizador limitado Duplicidad de esfuerzos Impacto acotado de acciones
Antecedentes

4. Sistema Nacional de Fiscalización (SNF)
Normas profesionales comunes a nivel nacional
Creación de capacidades.
Intercambio de información y trabajo conjunto.
Mejoras en el marco legal y operativo vinculado con la
fiscalización
Mayor impacto de la labor de los órganos de auditoría
gubernamental en el combate a la corrupción
Fortalecimiento del papel de la fiscalización en la
promoción, determinación y fincamiento de
responsabilidades a servidores públicos
1
2
3
4
5
6
Metasestratégicas
4

5. El SNF requiere de cuatro principales objetivos para su
implementación y fortalecimiento:
(Planeación Estratégica)
 Homologación en la planeación, ejecución y reportes de
auditorías.
 Creación de capacidades.
 Intercambio de información y trabajo conjunto.
 Modificaciones al marco legal y a la normativa aplicable.
5
Sistema Nacional de Fiscalización (SNF)

6. La complementación del control interno y la
fiscalización externa
Aumentar la confianza de la ciudadanía en la
gestión gubernamental
Racionalizar el uso de los recursos destinados a la
fiscalización
Evitar la duplicidad de tareas
Aumentar el alcance de las auditorías y revisiones;
además, de mejorar las prácticas de Evaluación
6
Sistema Nacional de Fiscalización (SNF)

7. Con la creación del SNF sé consolidará la autonomía técnica,
presupuestal y de gestión de las entidades de fiscalización de
las entidades federativas, así como se definirán de mejor
manera los tipos de sanciones y responsabilidades y ante que
autoridades se interpondrán.
7
Sistema Nacional de Fiscalización (SNF)

8. Secretaría
de la
Función
Publica
Auditoría
Superior de
la
Federación
Asoc. de
Síndicos
Procuradores
y Municipales
EFSL
(miembros
ASOFIS)
Contralorías
de Estados
(miembros de
la CPCE-F)
Contralores
de órganos
autónomos
Participantes
8
Sistema Nacional de Fiscalización (SNF)

9. 9
El SNF se apoya en la ASOFIS,
conformada por las EFSL y la ASF.
Este proyecto lo preside el
presidente de la ASOFIS el:
CPC Juan Manuel Portal Martínez
Auditor Superior de la Federación

10. 10
Garantía
de
calidad
Transparencia
Oportunidad
Imparcialidad
Rigor técnico Integralidad
Confiabilidad
Calidad
Reputación
Propiedades del SNF

11. Los distintivos del SNF son:
Sistema Nacional de Fiscalización
• La transparencia y acceso a la información y rendición de cuentas
• Donde sea un trabajo en conjunto de cara a la sociedad
11

12. Sistema Nacional de Fiscalización
El SNF fortalecerá objetivos relativos a:
 La planeación para elaborar un plan ejecutivo cuyos
destinatarios finales sean el Estado que incluye a la
sociedad.
 Lucha contra la corrupción, la cual se presenta cuando
hay monopolios de decisión aunados a discrecionalidad
sin rendición de cuentas, lo que genera opacidad; una
forma de combatirla son las sanciones ejemplares.
12

13. El SNF fortalecerá objetivos relativos a:
 La evaluación de las políticas públicas, el objetivo es
analizar los programas gubernamentales o los servicios
públicos; y que es una actividad basada en la
información donde se requiere habilidad analítica y
creativa.
Se busca conocer las verdaderas intenciones detrás de
la intervención gubernamental, así como los conceptos
de eficiencia, eficacia, economía y en su caso,
efectividad.
13
Sistema Nacional de Fiscalización

14. 14
Visión estratégica
Normas profesionales
Control Interno
Responsabilidades a
servidores públicos
Secretariado
Organización del SNF en 5 Grupos de Trabajo

15. La Auditoría Superior del Estado de Yucatán junto con los integrantes
del grupo de trabajo de Control Interno, revisó la situación actual y las
experiencias obtenidas en el ámbito estatal y federal al respecto.
Asimismo, las experiencias en su aplicación en el extranjero de las
normas internacionales de control interno (INTOSAI).
Se detalló que mucho de los aspectos a considerar es el cambio cultural
que se tiene en la administración pública sobre la importancia de
implementar y robustecer los controles que coadyuven a una rendición
de cuentas y transparencia.
15
SNF: Grupo de trabajo control interno

16. 16
Responsabilidades:
I. Definir la normativa para la evaluación del control interno en los
tres órdenes de gobierno
II. Definir los mecanismos de difusión del control interno entre los
titulares de las entidades públicas
III. Estudiar las necesidades de capacitación en materia del control
interno.
IV. Opinar sobre el estado que guarda el control interno en los tres
órdenes de gobierno
V. Identificar cambios legales, estructurales y normativos para mejorar
el funcionamiento de los órganos responsables de evaluar el
control interno
Control Interno

17. Como conclusión se considera que la base de los Sistemas de Control
Interno será el propuesto por The Committee of Sponsoring Organizations of
the Treadway Commission (COSO) que Norma y evalúa el control interno; y
los componentes son:
· Ambiente de control
· Evaluación de riesgos
· Actividades de control
· Información y comunicación
· Supervisión
17
SNF: Grupo de trabajo control interno

18. Convenio
Institucionalizar
coordinación entre
instancias (tres
niveles)
Derechos y
obligaciones
Mecanismos para
desempeño de
actividades
18
Colaboración ASOFIS y Comisión Permanente

19. Promover la firma de acuerdos de colaboración
Identificar los desafíos, buenas prácticas y experiencias exitosas
Establecer convenios de colaboración
Elaborar planes de trabajo anuales
19
Colaboración ASOFIS y Comisión Permanente

20. Certificación profesional
Miembros SNF
Seminarios, cursos, diplomados y posgrado
Perfil mínimo (auditoría gubernamental)
20
Otro desafío del SNF: Creación de Capacidades

21. Implementación del servicio civil de carrera
Mapeo sobre necesidades conjuntas de capacitación y
desarrollo de capacidades
Diseño, implementación y difusión de programas
intensivos de capacitación conjuntos
Desarrollo de competencias (aprendizaje virtual o a
distancia)
Programas de capacitación se ofrezcan a funcionarios de
administración pública federal, estatal y municipal
Reglamentación al ejercicio profesional de consultoría
externa
21
Creación de Capacidades

22. Promover la práctica de revisiones entre pares
Favorecer la realización de auditorías conjuntas o
coordinadas
Generar mecanismos de monitoreo internacional
(buenas prácticas en desarrollo de competencias)
Crear manuales de operación sobre el manejo de
fondos federales
Ofrecer programas de capacitación especializada
22
Creación de Capacidades

23. Pertinencia de seguimiento
¿Cómo se aprovecha?
¿Qué se hace?
¿Qué impacto ha tenido en
el tiempo?
¿Se evalúa
adecuadamente?
23
Creación de Capacidades

24. Estudio sobre pertinencia de impulsar creación de Ley del Sistema Nacional
de Fiscalización
Promover valor y beneficio de labores de fiscalización y control
Concientizar sobre necesidad de cambios al marco legal
Identificación de reformas a nivel constitucional y leyes secundarias
24
Marco Legal

25. 25
Participación Ciudadana

26. Normas de
la INTOSAI
Marco de
Normas
Profesional
es del SNF
Tres
órganos de
gobierno
26
Grupo de Trabajo en Normas Profesionales

27. Análisis, adopción y adaptación de requisitos fundamentales para funcionamiento
y conducta profesional de organismos auditores
Seguimiento a la emisión de Normas Internacionales y proyecto de modificación
de Principios Fundamentales de la Fiscalización de INTOSAI
Mecanismos rigurosos y transparentes (aseguramiento y vigencia de normas
profesionales)
Adopción de directrices específicas y operacionales de auditoría
Establecimiento de procedimientos, manuales, guías y catálogo de observaciones
de aplicación general
27
Grupo de Trabajo en Normas Profesionales

28. Elementos para avanzar en cumplimiento de objetivos
Adecuado nivel de participación a efecto de que se alcance una
cobertura nacional y homogénea
Implementación y seguimiento de acciones  metas de corto, mediano y
largo plazo que den continuidad a esfuerzos del SNF
Promoción y realización de adecuaciones legales, respetando
atribuciones y soberanías de cada actor
Intercambio efectivo de información y coordinación eficaz (tres Poderes
de la Unión y tres órdenes de gobierno)
28
Sistema Nacional de Fiscalización

29. IMCP .
www.imcp.org.mx
ACFE
www.acfe-mexico.com.mx
www.acfe.com
CPC. – Certificación General
Disciplinas – Contabilidad y Auditoria Gubernamental
Fiscal
Finanzas
Costos
Examinador de fraude certificado (CFE)
29
Reflexiones finales

30. IMAI
www.imai.org.mx
AMDAID. www.amdaid.org
COLEGIO DE CONTADORES PUBLICOS DE
YUCATAN. www.ccpy.com.mx
CRMA-Certification in Risk Management Assurance
CIA- Certified Internal auditor
CGAP- Certified Goverment Auditing Professional
CFSA- Certified Financial Service Auditor
CCSA- Certified in Control Self-assessment
30
Reflexiones finales

31. Certificaciones Profesionales
31

32. 32
1) CIA. Auditor Interno Certificado(Certified Internal Auditor)
2) CGAP. Profesional Certificado en Auditoria Gubernamental (Certified
Government Auditing Professional)
3) CRMA. Certificación en Aseguramiento de Gestión de Riesgos (Certification in
Risk Management Assurance)
4) CCSA. Certificado en Autoevaluación de Control (Certification in Control Self
Assessment)
5) CFSA. Certificado en Auditoría de Servicios Financieros (Certified Financial
Services Auditor)
6) Certificación en Fiscalización
www.imai.org.mx
Certificaciones del Instituto Internacional de Auditores
Internos (IIA)

33. 33
Instituto Mexicano de contadores públicos Certificación del
Contador Público del IMCP
En la reunión del Comité Ejecutivo Nacional del Instituto Mexicano de
Contadores Públicos (CEN), celebrada en noviembre de 2009, fue
aprobado el proyecto denominado Certificación por Disciplinas, que
consiste en otorgar a los profesionistas que participan como especialistas
en las áreas de: finanzas, fiscal o impuestos, costos, así como
contabilidad y auditoría gubernamental.
La Certificación por Disciplinas reviste importancia económica y social en
tanto que garantiza servicios profesionales ofrecidos por profesionistas
debidamente calificados, experimentados y con las mejores prácticas en
su área de especialidad.
www.imcp.org.mx

34. 34
Asociación de Examinadores de Fraude Certificados (ACFE)
ACFE es la mayor organización mundial antifraude y primer proveedor de
capacitación y educación antifraude.
Creó la certificación como Examinador de Fraudes Certificado (CFE por sus
siglas en ingles), la cual es una especialidad dirigida a profesionistas
antifraudes que acrediten su conocimiento en cuatro áreas :
•Transacciones financieras fraudulentas.
•Investigaciones de fraudes.
•Elementos legales del fraude
•Prevención y disuasión de fraudes.
www.acfe-mexico.com.mx
www.acfe.com

35. 35
Impartida por la Universidad Anáhuac- Mayab, tiene como objetivo formar
profesionales competentes, expertos en el área de auditoría, académicos con
amplios conocimientos y habilidades en el área de:
 Control interno
Desempeño
 Forense
En los ámbitos : financiero y contable del sector público, federal , estatal y
municipal.
http://posgrados.anahuacmayab.mx
Maestría en Auditoría
Universidad Anáhuac Mayab

36. 36
Ley del
Sistema
Nacional de
Fiscalización
Independencia con
autonomía de
gestión, técnica y
financiera
Ser parte de la
Auditoría Superior
de la Federación
Figura jurídica,
agencia u oficina
en los estados
Modificación de
los tiempos de
fiscalización
Auditorías en un
periodo de 18
meses
Revisión de 12
meses y eventos
posteriores 6
meses
Reflexión final

37. 37
AMBIENTE DE
CONTROL
EVALUACIÓN
DE RIESGOS
ACTIVIDADES
DE CONTROL
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
SUPERVISIÓN O
MONITOREO
AMBIENTE
INTERNO
ESTABLECIMIENTO
DE OBJETIVOS
IDENTIFICACIÓN
DE EVENTOS
EVALUACIÓN DE
RIESGOS
RESPUESTA A LOS
RIESGOS
ACTIVIDADES DE
CONTROL
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
SUPERVISIÓN O
MONITOREO
COSO COSO II ERM MICIL MECI
Reflexión final

38. 38
Servicio
Profesional de
Carrera
Certificaciones
IMCP
Certificaciones
IMAI
Certificaciones
ACFE
Reflexión final

39. ASOFIS A.C. www.asofis.org.mx
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Auditoría de Desempeño
Auditoría Forense
1) ¿Qué acciones están realizando los Colegios de Profesionales y
el IMCP por el SNF ?
2) ¿Cómo podemos trabajar en equipo el IMCP y la ASOFIS en el
SNF y en la LGCG?
39

40. 40