El documento propone la implementación gradual de un Ingreso Ciudadano Universal (ICU) en México como solución para reducir la desigualdad y pobreza. Se fundamenta en experiencias internacionales y justifica la necesidad de un ingreso incondicional y universal, opuesto a los programas asistenciales actuales, que no han logrado resultados efectivos. La propuesta sugiere un financiamiento a través de la reasignación de presupuestos y reformas fiscales, y plantea un enfoque por etapas para su aplicación.

1. UNA PROPUESTA DE INGRESO CIUDADANO UNIVERSAL PARA MÉXICOEnrique del ValGuadalajara, Jal.Febrero de 2011

2. PresentaciónUn instrumento eficaz para avanzar en la reducción de la desigualdad y la pobreza, en México y en el mundo, sería la implantación gradual del ingreso ciudadano universal (ICU), como lo hemos definido en México.2

3. Antecedentes en el mundoLa preocupación por los menos favorecidos es de siglos atrás: - Siglo XVI. Que los poderes municipales se encarguen de la ayuda o asistencia a los pobres (Tomás Moro y Juan Luis Vives). - Siglo XVII, Inglaterra. “Poorlaws” obligan a los municipios a hacerse cargo de los indigentes. - Siglo XVIII, Speen, Inglaterra. Establecimiento de un subsidio en metálico para indigentes por primera vez en la historia.3

4. - SigloXIX, Prusia. Bismarck crea el primer sistema de seguros obligatorios para trabajadores.Primera mitad del siglo XX. Varias propuestas para reducir la pobreza con apoyos temporales: - Inglaterra, 1948.NationalAssistanceAct pretendía un sistema de ingreso mínimo. - Estados Unidos, 1935. Programa de asistencia a familias pobres (AFDC). Evoluciona en 1996 para dar asistencia temporalmente (TANF).4Antecedentes en el mundo

5. También varios académicos y pensadores sociales propusieron acciones cercanas al ICU, como: - Thomas Paine. Dar una cantidad de dinero a todo adulto, por plena justicia. - Charles Fourier. Cada hombre tiene derecho a un mínimo de subsistencia. - Bertrand Russell. A toda persona, trabaje o no, debe dársele una renta suficiente para sus necesidades primarias.5Antecedentes en el mundo

6. -Primer texto claro sobre ICU aparece en las obras de J.S. Mill, definiendo la necesidad de una renta básica. - James Meade, premio Nobel de Economía, explora el tema proponiendo un dividendo social financiado por el Estado para resolver la pobreza y el desempleo.6Antecedentes en el mundo

7. - James Tobin se refiere a la idea de ingreso ciudadano mínimo garantizado general mediante un pago automático y más generoso que los programas actuales de asistencia en los Estados Unidos.7Antecedentes en el mundo

8. Situación actual en el mundoEn Europa en 1986 se creó la Basic IncomeEuropean Network. Para 2004 cambia a la Basic IncomeEarth Network, la principal asociación civil que pugna en todo el mundo por el ICU. (http://www.basicincome.org/bien/)Actualmente tiene 17 secciones en el mundo incluyendo la de México, aceptada en el 12º Congreso celebrado en Dublín en junio de 2008. 8

9. 9Situación actual en el mundo

10. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES SOBRE INGRESO CIUDADANO UNIVERSAL10Situación actual en el mundo

11. Difiere del asistencialismo por su carácter general, independiente de la posición económica de las personas.Es diferente a los programas de combate a la pobreza, ya que trata de resolver el problema antes de que se caiga en él.Reduciría el trabajo informal, precario e infantil.11Justificación

12. JustificaciónAbatiría la trampa de la pobreza gracias a su incondicionalidad. La dignidad de las personas no se vería afectada, como actualmente sucede, ya que para poder recibir recursos de la mayoría de los programas asistenciales hay que ser sujeto a una investigación que evidencie ser pobre e, incluso, que la persona lo declare.12

13. En resumen, llevamos 50 años entre dos visiones: 1ª Focalización de acciones versus 2ª Medidas universales de combate a la pobreza y la desigualdad13Antecedentes en México

14. Política de ICU para México¿Qué tenemos hoy?Pese a presupuestos millonarios para combatir desigualdad y pobreza, los resultados de políticas y programas son insuficientes.Lo confirman los elevados niveles de desigualdad y pobreza de amplios segmentos de la población, vistos en la Encuesta Nacional Ingreso-Gasto del INEGI (2008) y las mediciones de la pobreza realizadas por el CONEVAL.14

15. 15Gasto Federal en programas parasuperación de la pobreza, 2000-2010 Fuente: Anexos estadísticos de los Informes de gobierno y datos de CONEVAL.

16. Nos encontramos entre las naciones con mayores niveles de pobreza y desigualdad.Las políticas convencionales de “desarrollo social” y “superación de la pobreza” han sido incapaces de revertir las enormes disparidades de distribución del ingreso entre familias, estratos sociales y regiones, y los crónicos rezagos en los más elementales mínimos de bienestar.16Política de ICU para México

17. Principios de Aplicación:Se trata de una transferencia monetaria universal establecida por ley.Es un ingreso al cual tiene derecho todo residente, sin distingo de origen étnico, condición social, situación laboral, etc.Es una transferencia no condicionada, distinta a la mayoría de los apoyos que otorgan los tres órdenes de gobierno.17Política de ICU para México

18. Sustituirá gradualmente los subsidios y apoyos gubernamentales destinados a superar la pobreza.El pago, a realizar por el gobierno, por mandato de ley, será una cantidad monetaria mensual fija.Se aplicará de manera gradual, por etapas, hasta llegar a la cobertura universal.18Política de ICU para México

19. Propuesta de implantación por etapas:El primer año se financiará con los recursos presupuestarios destinados hoy a los programas etiquetados a la superación de la pobreza.Las etapas subsecuentes ineludiblemente requieren del incremento de la recaudación tributaria, así como de la reorientación y reducción del gasto corriente.19Política de ICU para México

20. Monto del ICU:Se tomaría como base el costo de la canasta normativa alimentaria (CNA) definida por el CONEVAL, cuyo valor define la línea de pobreza alimentaria por habitante.

21. De enero a octubre de 2010 el costo promedio de la CNA es de $987.5 pesos mensuales en áreas urbanas y de $695.8 pesos en rurales. El promedio de ambas es de $841.7 pesos.20Política de ICU para México

22. Aplicar el ingreso ciudadano bajo el principio de universalidad desde el primer año equivaldría a otorgar 841.7 pesos mensuales a los 112.3 millones de habitantes, lo que arroja un presupuesto anual de 1,134 billones de pesos. Es decir, el costo de la aplicación universal del ICU desde el primer año representaría una tercera parte del presupuesto total del sector público federal (3.176 billones de pesos en 2010).21Política de ICU para México

23. Población beneficiariaAunque uno de los principios de la propuesta es su carácter universal (opuesto a los programas basados en la focalización) la limitación actual de recursos presupuestarios obliga a definir la población beneficiaria prioritaria en los años y fases iniciales de esta nueva política.Para ello, y con objeto de hacerlo viable, se propone una estrategia por etapas, comenzando con la población en situación de pobreza alimentaria.22Política de ICU para México

24. 1ª etapa. Personas en situación de pobreza alimentaria: 19.459 millones (2008).2ª etapa. Personas en situación de pobreza de capacidades: 26.765 millones (2008).3ª etapa. Personas en situación de pobreza de patrimonio: 50.550 millones (2008).4ª etapa. Toda la población: 112.3 millones en 2010.23Política de ICU para México

25. 24Costo de la aplicación del ICUEn áreas urbanas: 987.5 / mesCosto de la Canasta Normativa Alimentaria en 2010 1/(en pesos):En áreas rurales: 695.8 / mesPromedio: 841.7 / mes841.7 X 12 meses = $10,100.00Línea de Pobreza Alimentaria = Costo de la CNA=Renta básica anual

26. El ICU sería financiado con recursos provenientes de cinco principales fuentes de ingresos: - Reasignación del presupuesto de programas de superación de la pobreza, que sólo en 2010 fueron 281,073 millones de pesos;25Política de ICU para México

27. - Incremento de la recaudación tributaria, derivado de una reforma fiscal progresiva para que paguen más los que más tienen, y que reduzca y elimine totalmente la evasión y elusión de impuestos; - Gravar las ganancias de capital -la forma más absurda de fomentar la desigualdad- como lo hace la mayoría de los países de la OCDE;26Política de ICU para México

28. - Aplicar la Tasa Tobin a las exportaciones de capital hacia paraísos fiscales de los grandes y “socialmente responsables” empresarios; y, - Ahorros derivados de la reducción y/o desaparición de las estructuras administrativas que actualmente ocupa la operación de los programas de superación de la pobreza.27Política de ICU para México

29. ConclusionesEl ICU es una propuesta universal incondicional, individual y laica, ya que por el sólo hecho de existir se debe acceder a ella.Es una forma de reducir la terrible desigualdad que impera no sólo en México sino en muchos países del mundo. Según la última ENIGH del INEGI, la diferencia de ingreso entre el percentil más pobre y el más rico es de 146 veces.28

30. Nunca ha existido el pleno empleo en el mundo, ni en los años mejores en los países desarrollados. Por ello, en las actuales condiciones, esta propuesta con su gradualismo y un manejo eficiente de la política social, puede ser la mejor fórmula para asegurar un ingreso mínimo a la población y reducir la pobreza y la desigualdad.29Conclusiones

31. En México ya hubo una propuesta en la Cámara de Diputados en 2007 para impulsar el ICU, definiendo que no podría ser menor a la mitad del salario mínimo vigente más alto en el país.30Conclusiones

32. Por supuesto no es una panacea, ni la solución definitiva a los problemas estructurales de la economía y la sociedad. Es un instrumento para elevar la dignidad del individuo al fortalecer sus derechos fundamentales y, sobre todo, es una garantía monetaria para subsistir.31Conclusiones

33. 32“Hay gente tan imbécil e ignorante que todavía dice que la Bolsa Familia convierte en vagos a quienes la reciben porque ya no quieren trabajar… ““La ignorancia es de tal magnitud que esas personas piensan que una familia va a preferir vivir con 85 reales mensuales antes que ganar un salario digno de 616 reales. Quienes hablan así son los mismos que creen que la gente vive en las favelas porque quiere; que son pobres porque no les gusta trabajar ni estudiar (…); es una forma simplista de ver las cosas que no contempla que el país está dividido entre personas que tuvieron oportunidades y personas que no las tuvieron”. Luiz Inácio Lula da Silva