El documento resume los objetivos y principales puntos del Ministerio del Trabajo de Colombia relacionados con el trabajo pleno y digno para todos los colombianos. El ministerio busca proteger los derechos de 22 millones de trabajadores, promover la formación y capacitación de los trabajadores, establecer reglas equitativas para todos los tipos de trabajo, y brindar protección social a todos los trabajadores.

1. EL MINISTERIO DEL
TRABAJO
Bogota, Octubre de 2012

2. El objetivo del Ministerio es proteger los
derechos de veintidós millones de
colombianos en condiciones de trabajar

3. Trabajo Pleno
1. Puentes para el encuentro de empleadores
y trabajadores
• Paso de ser una relación de confrontación a
una relación de construcción de acuerdos
• El trabajador habla a través de su organización
• Protección de los Derechos Fundamentales
del Trabajo

4. Trabajo Pleno
2. De la calidad del trabajador depende la calidad
del trabajo
• La formación y capacitación hacen trabajadores
más productivos y mejor remunerados.
• Siempre hay una mejor manera de hacer el
trabajo
• Mejoramiento de competencias para la movilidad
laboral

5. Trabajo Pleno
3. La idea del Trabajo en los nuevos tiempos
• Reglas de juego para todas las formas de
trabajo
• Respuesta dinámica a los retos de los hitos
laborales
• Equidad de género
• Mejor trabajo, mejores empresas, mejor país.

6. Trabajo Pleno
4. Ni un trabajador sin protección social
– Protección al trabajador cuando no puede
trabajar o en su vejez
– Protección al trabajador sin patrón o
independiente
– Dignidad y protección al trabajador informal

7. Trabajo Pleno
5. Trabajo digno y de calidad para todos:
– Más y mejor empleo
– Pacto social por el trabajo
– El trabajo como eje del desarrollo humano

8. Diapo de carátula 1
ESTADISTICAS 2011

9. MUERTES NRO. ACC. NRO. ENF.
CALIF. AT TRAB CALIF. PROF. CALIF.
Construcción 55 71.015 121
Minero 44 19.987 326
Manofacturera 33 94.665 2.717
Temporales 28 69.707 409
Agricultura 14 40.904 996

10. ESTADISTICAS SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
TOTAL A
CONCEPTO TOTAL 2011
JULIO/12
TRABAJADORES AFILIADOS 7.785.492 8.575.612
EMPRESAS AFILIADAS 506.669 557.985
PENSIONES DE INVALIDEZ PAGADAS 136 124
MUERTES CALIFICADAS COMO LABORALES 289 297
MUERTES OCURRIDAS 683 796
INCAPACIDADES PERMANENTES PARCIALES
7.389 5.301
PAGADAS
ENFERMEDADES CALIFICADAS COMO LABORALES 6.788 5.476
ACCIDENTES CALIFICADOS COMO PROFESIONALES 401.749 388.008
PRESUNTOS ACCIDENTES DE TRABAJO 447.555 349.267
TASA DE ACCIDENTES CALIFICADOS COMO
5,16 4,52
LABORAL X 100
TASA DE ENFERMEDADES CALIFICADAS COMO
87,19 63,86
LABORAL X 100.000
TASA DE MUERTES CALIFICADAS X 100.000 3,71 3,46

11. LEY1562 DE 2012
Se modifica el Sistema de Riesgos
Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de salud
ocupacional

12. Análisis Comparativo de la
Reforma

13. Ajustes Conceptuales
ANTES AHORA
El Sistema se denominaba de Riesgos El Sistema se llama de Riesgos
Profesionales Laborales, para abrir el campo a todo
tipo de trabajadores
Se empleaba la denominación Salud Ahora se emplea la denominación
Ocupacional Seguridad y Salud en el Trabajo
Se utilizaba el esquema de un Ahora dicho Programa se habrá de
Programa de Salud Ocupacional desarrollar bajo el esquema de un
Sistema de Gestión de la Seguridad y la
Salud en el Trabajo
Se denominaban las operadoras del Se denominan las operadoras del
Sistema Administradoras de Riesgos Sistema Administradoras de Riesgos
Profesionales ARP Laborales ARL

14. Ajustes Conceptuales
ANTES AHORA
No existía norma legal directa que Se define el AT como “todo suceso
definiera el accidente de trabajo repentino que sobrevenga por causa
(declarada inexequible y se tomaba o con ocasión del trabajo y que
norma SUPRA) produzca en el trabajador una lesión
orgánica, una perturbación funcional
o psiquiátrica, una invalidez o la
muerte”
No se reconocía accidente de trabajo Se incluyó la posibilidad de generar la
en ejercicio de la función sindical protección por riesgos laborales en
los eventos que sucedan a los
trabajadores que se encuentren en
ejercicio de función sindical, aún en
permiso sindical.

15. Cambios en la afiliación
al sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
Eran afiliados obligatorios solamente Son afiliados obligatorios también los
los trabajadores dependientes contratistas que tengan contratos
firmados como civiles, comerciales o
administrativos, firmal, superior a un
mes.
Los miembros activos del Subsistema
Nacional de primera respuesta
Afiliación obligatoria a los estudiantes
cuyo entrenamiento o actividad
formativa es requisito para la
culminación de sus estudios, e
involucra un riesgo ocupacional

16. Cambios en la afiliación
al sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No se contemplaba la afiliación Pueden afiliarse en forma
de informales voluntaria, tanto los
trabajadores independientes
como los informales, que
coticen al régimen contributivo
de salud.

17. Cambios en la afiliación
al sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No se aplicaban esquemas especiales Con cargo a los recursos del Fondo de
para informales Riesgos Laborales se estableció la
posibilidad de aplicar un incentivo
económico a la prima de un seguro de
riesgos laborales para determinar
coberturas a los trabajadores
informales que se afilien al sistema,
siempre que se trate de personas
sujetas al régimen de los beneficios
económicos periódicos BEP y/o
pertenezcan a procesos de
formalización bajo las condiciones
que al efecto disponga el Ministerio
del Trabajo.

18. Cambios en el Fondo de Riesgos
Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES AHORA
Se financiaba con un 1% del Se financia hasta con el 3% del
total de la cotización aportada valor total de la cotización
por los empleadores al Sistema. aportada por los empleadores
al sistema, conforme la
regulación que adopte el
Gobierno Nacional, previos los
estudios técnicos y financieros
del caso.

19. Cambios en el Fondo de Riesgos
Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES AHORA
Sus funciones se orientaban a realizar Asume nuevas funcionalidades que incluyen:
- El reconocimiento de incentivos económicos
estudios y promover actividades de
que obren en beneficio de informales incursos
promoción y prevención. en procesos de formalización laboral que se
Menos atribuciones. integren al sistema.
Destinación de recursos al sistema de - El desarrollo de programas de formación y
sensibilización en el sector educativo.
salud en estrategia APS.
- El desarrollo de actividades de promoción y
prevención en el contexto de la estrategia de
atención primaria en salud ocupacional.
- La aplicación de recursos para actividades de
inspección, vigilancia y control.

20. Cambios en el Fondo de Riesgos
Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES AHORA
No existía referencia a este costo Debe financiar el 50% del costo de las
visitas de verificación del
cumplimiento de estándares del
Sistema de Garantía de la Calidad,
conforme al reglamento que expida el
Ministerio del Trabajo.

21. Modificaciones en las
Juntas de Calificación de Invalidez
ANTES AHORA
No existía regulación legal detallada Las juntas regionales y nacional de
sobre las juntas de calificación de calificación de invalidez se definen
invalidez. como:
- Organismos del sistema de seguridad
No tenían personería jurídica ni estaban social.
adscritos al Ministerio del Trabajo. - De carácter privado y técnico
- Con personería jurídica.
- Adscritos al Ministerio del Trabajo.
- Sujetos de control disciplinario y
fiscal.
- Organizados en forma regional.
La calificación sobre el estado de
invalidez la podrán hacer en primera
instancia las juntas regionales de
calificación de invalidez.

22. Intermediación de seguros
ANTES AHORA
Pocas referencias al respecto - Intermediación voluntaria, a cargo
de corredores de seguros, agencias y
agentes, que acrediten idoneidad e
infraestructura según su categoría.
- Los intermediarios se inscribirán
ante el Ministerio del Trabajo.
- Si se es intermediario ante el mismo
empleador no se puede percibir
remuneración por servicios se SG SST
de la ARL.

23. Fortalecimiento del Esquema
de Inspección, Vigilancia y Control
ANTES AHORA
No existían inspectores - Se aprobó la conformación de
especializados en asuntos de una Comisión Permanente y
riesgos laborales. Especial de Inspectores del
Trabajo dedicada al
seguimiento de los temas del
sistema de riesgos laborales.
- Control preferente

24. Prescripción de las prestaciones del
sistema
ANTES AHORA
Las mesadas pensionales Todas las prestaciones del
prescribían a los tres (3) años y sistema prescriben a los tres (3)
las demás prestaciones a (1) años desde que se reconozcan
año. al trabajador.

25. Régimen Económico de Sostenibilidad
del Sistema de Riesgos Laborales
ANTES AHORA
No se incluía específicamente en el Sistema Se incorporó el criterio de la sostenibilidad
el principio de sostenibilidad financiera. financiera como condicionante que debe ser
tenida en cuenta al adoptar toda política de
ampliación de cobertura.
No existía norma sobre el principio de Se precisó que las cotizaciones pagadas, las
destinación específica de recursos para el reservas técnicas y matemáticas para el pago
Sistema. de pensiones y sus rendimientos financieros,
no podrán ser gravados por el Estado.
No existía norma que incluyera Se estableció que el pago de las ARL a la
específicamente el pago de la intermediación debe hacerse con recursos
intermediación propios

26. Normas sobre cotizaciones
y efectos de la mora
ANTES AHORA
Se establece la responsabilidad - Se reitera régimen de cotizaciones
por mora del empleador y se aclara su aplicación frente a
contratistas.
- Se establece la responsabilidad
por mora del empleador y
contratista.

27. Limitación gastos de administración
ARL
ANTES AHORA
No existía norma al respecto El Ministerio del Trabajo
definirá los límites de gastos de
administración, previo
concepto del CNRL, según
variables que consulten las
empresas afiliadas.

28. Obligaciones de los empleadores
en materia de promoción y prevención
en el sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No existía obligación en cuanto a tener Deben adoptar un sistema obligatorio
un sistema de gestión y calidad en esta de garantía de calidad de riesgos
materia. laborales cuya ejecución en resultados
será escrutado por el Ministerio del
Trabajo mediante visitas de verificación
del cumplimiento de estándares
mínimos.
No existían sanciones expresas por El incumplimiento de los programas y
incumplimiento de un sistema de de las normas dará lugar a la
gestión. imposición de sanciones por las
autoridades de inspección, vigilancia y
control de ese Ministerio.

29. Obligaciones de los empleadores
en materia de promoción y prevención
en el sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No existía este efecto. - La reincidencia o el incumplimiento
de correctivos podrá acarrear la
suspensión de actividades hasta por
120 días o el cierre de la empresa.
- El accidente mortal genera multa
mínima de 20 hasta 1000 SMLMV y por
incumplimiento de correctivos la
suspensión o el cierre de la empresa.
No existía referencia específica. - Obligación del empleador facilitar
espacios y tiempos para capacitación
en SG SST.
- Reiteración responsabilidad SG SST
frente a teletrabajadores.

30. Obligaciones de los trabajadores
en materia de promoción y prevención en
el sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No existía referencia expresa en la Ley Cumplir los estándares mínimos del
sino en un Decreto. Sistema de Garantía de la Calidad de
Riesgos Laborales, deberes y
obligaciones de la normatividad.
Cumplir normas, reglamentos e
instrucciones en el SG SST y asistir
periódicamente a programas ofrecidos
por la ARL.
No existía referencia específica. Obligación del teletrabajador frente al
SG SST equivalente a las del trabajador
ordinario.

31. Nuevas obligaciones para las
administradoras de riesgos laborales en
cobro y cartera
ANTES AHORA
No existía procedimiento legal de - Se fijan obligaciones en cuanto a
cobro de la ARL al empleador reporte para constitución en mora y
para reiteración, al mes y a los 2 meses
de la mora, conservando consecutivos
al respecto.
- La liquidación presta mérito
ejecutivo.
No existía posibilidad de retiro por Agotados los trámites de cobro y con
inexistencia de empresa registro mercantil cancelado procede
terminación de la afiliación.

32. Nuevas obligaciones para las
administradoras de riesgos laborales en
promoción y prevención
ANTES AHORA
No existía obligación de reporte de Deben presentar al Ministerio del
plan y actividades Trabajo en forma anual reporte sobre
sus programas de prevención en sus
empresas afiliadas y sobre los
resultados obtenidos, así como plan
con programas, metas y recursos.
No existía sanción específica por El incumplimiento de los planes
incumplimiento de planes adoptados por aquellas será
sancionado por la Direcciones
Territoriales del Ministerio.

33. Nuevas obligaciones para las
administradoras de riesgos laborales en
promoción y prevención
ANTES AHORA
No existía norma específica para que Se dispone fortalecer las actividades
las ARL fortalecieran actividades de de prevención de riesgos en micro y
pyp a medianas y pequeñas empresas pequeñas empresas
No existían normas específicas sobre Se establecen criterios en cuanto a
radio de acción de las ARP presencia de las administradoras en
los municipios del país con afiliados y
la utilización de medios electrónicos y
masivos para la realización de
actividades de promoción y
prevención.

34. Nuevas obligaciones para las
administradoras de riesgos laborales en
supervisión empresas de alto riesgo
ANTES AHORA
No existían normas específicas Las empresas que manipulen
sustancias tóxicas o cancerígenas o
agentes causantes de enfermedades
de la tabla de laborales, deberán
cumplir un número mínimo de
actividades preventivas.

35. Nuevos costos para las ARL
ANTES AHORA
No existía norma al respecto El costo de verificación de
visitas del cumplimiento de
Sistema de Garantía de Calidad
será asumido en un 50% por la
ARL.

36. Flujo de recursos entre ARL y EPS
ANTES AHORA
No existía norma al respecto - Reembolso de ARL a EPS en 30 días.
- La glosa debe ser seria y fundada y
se resolverá por mecanismos de
solución o por el dictamen de Junta.
- Mora en el reembolso o glosa
infundada genera intereses de mora.
- Prescripción de 5 años, desde la
calificación en primera oportunidad o
por la Junta o presentación factura
IPS a EPS.

37. PLAN DE TRABAJO
CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS PROFESIONALES - 2012
2012 2013
No. TEMA
8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6
Afiliación obligatoria y voluntaria al Sistema General de
1
Riesgos Laborales (Art.2) X
Reporte de actividades y resultados de Promoción y
2
Prevención (Art.8) X
Supervisar directamente o a través de terceros idóneos a
3
las empresas de alto riesgo (Art. 9) X
Criterios técnicos a ARL acciones de promoción y
4
prevención en las micro y pequeñas empresas (Art.10) X
Controversias ante la calificación en primera oportunidad el
5
envío a la Juntas de Calificación de Invalidez. (Art.15 y 18) X
Plazo (6) meses (11/enero/2013). Procedimiento y
6 requisitos para otorgar y renovar la Licencias de Salud
Ocupacional. (Art.23) X
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
7
(Art.8) X
Definir limites de gastos de administración de las ARL'S
8
(Parágrafo 4, art.11) X
Actividades básicas programadas y evaluadas conforme a
9
los indicadores de RL (Numeral 1, art. 11) X
La labor de Intermediación de seguros será voluntaria en el
10 ramo de RL, se inscribiran ante el MinTrabajo. (Parágrafo 5,
art.11) X
Otorgar un incentivos económicos a la prima de un Seguro
de RL como incentivo al ahorro de la poblac. Art,87 Ley
11
1328/2009 y/o poblac. En programa de formalización.
(Literal d), art.12) X
Plazo no mayor a (1) año (11/Jul/2013) los criterios de
12 graduación de las multas y las garantías para el debido
proceso. (Art.13) X
Estándares Mínimos del Sistema Obligatorio de Garantía de
13
Calidad del Sistema General de RL (Art. 14) X
Plazo dentro (6) meses. (11/enero/2013). Estructura,
funcionamiento y honorarios de las Juntas Regionales y
14
Nacional de Calificación de Invalidez. (Parágrafo 3, Art.16 y
Art.17) X
15 Nuevo esquema de Vigilancia y Control. (Art.32) X
Adoptar tabla de cotizaciones mínimas y máximas para
16
cada clase de riesgo X
Flujo de recursos entre EPS y ARL'S, en pago de
17
prestaciones asistenciales y económicas. (Art.24) X
Fijará el monto previo estudio técnico y financiero que
18 sustente la variación hasta el 3% del total de la cotización.
Estudio contratado con recursos del FRL (Nuem.3 art.11)
X