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Bogotá D.C., SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
RAD: 15-131906- -00002-0000 Fecha: 2015-08-05 08:24:22
DEP: 10 OFICINAJURIDICA
10 TRA: 113 DP-CONSULTAS EVE: SIN EVENTO
ACT: 440 RESPUESTA Folios: 1
Señores
ELECTRO PACÍFICO S.A. ESP
elecpacifico@hotmail.com
Asunto: Radicación: 15-131906- -00002-0000
Trámite: 113
Evento: 0
Actuación: 440
Folios: 1
Estimado(a) Señores:
Con el alcance previsto en el artículo 28 de la Ley 1755 de 2015, por la cual se sustituye
el Título II del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, damos respuesta a la consulta radicada con el número que se indica en
el asunto y trasladada a esta Entidad por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, en los siguientes términos:
1. Objeto de la Consulta
En su comunicación solicitan “la revisión de la legalidad y las incompatibilidades que se
pudieron haber generado en la creación y registro de la sociedad (…)”
Al respecto, le informamos que esta Oficina Jurídica a través de un concepto no puede
resolver casos particulares como el señalado en su escrito, así como tampoco
pronunciarnos sobre la legalidad o incompatibilidad de la creación y registro de
sociedades. No obstante, a continuación encontrará información general sobre nuestras
funciones en materia de cámaras de comercio y sobre el control de legalidad de las
cámaras frente a los registros a su cargo.
2. Facultades de la Superintendencia de Industria y Comercio en relación con las
Cámaras de Comercio
En cuanto a las funciones específicas de esta entidad frente a las cámaras de comercio,
se encuentran las señaladas en el Código de Comercio en los artículos 27,37,82 y
87 y en el artículo 1, numerales 17,18, 19 y 20 del Decreto 4886 de 2011.
17. Ejercer el control y vigilancia de las Cámaras de Comercio, sus federaciones y
confederaciones de acuerdo con las disposiciones vigentes sobre la materia y coordinar
lo relacionado con el registro mercantil.
Al contestar favor indique el número de Sede Centro: Carrera 13 No. 27-00 Pisos 1, 3, 5, 7 y 10
radicación consignado en el sticker Call Center(571) 592 04 00. Linea gratuita Nacional 01800-910165
Web: www.sic.gov.co e-mail: contactenos@sic.gov.co
Bogotá D.C. - Colombia

Continuación radicado No: 15-131906- -00002-0000 Página: 2
18. Determinar los libros necesarios para que las Cámaras de Comercio lleven el registro
mercantil, la forma de hacer las inscripciones e instruir para que dicho registro y el de las
personas jurídicas sin ánimo de lucro se lleve de acuerdo con la ley.
19. Ejercer de acuerdo con la ley las funciones relacionadas con el registro único de
proponentes.
20. Resolver los recursos de apelación y queja interpuestos contra los actos expedidos
por las Cámaras de Comercio.
3. Función Pública registral
Las funciones públicas que desarrollan las cámaras de comercio están relacionadas con
su función registral, la cual de conformidad con lo previsto en el artículo 166 del Decreto
19 de 2012, será realizada de manera unificada a través del Registro Único Empresarial
y Social -RUES-, el cual está conformado, entre otros, por el Registro Mercantil, el
Registro Único Empresarial – RUE, el Registro Único de Proponentes – RUP, el
Registro de Entidades sin ánimo de lucro, con el fin de brindar al Estado, a la sociedad
en general, a los empresarios, a los contratistas, a las entidades de economía
solidaria y a las entidades sin ánimo de lucro una herramienta confiable de
información unificada tanto en el orden nacional como en el internacional.
Para el ejercicio de estas funciones públicas, las cámaras deben regirse por la
competencia propia de las autoridades administrativas y, por lo tanto, sus facultades son
eminentemente regladas y restringidas a lo expresamente consagrado en el
ordenamiento jurídico, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 121 de la Constitución.
3.1 El registro mercantil
El registro mercantil, creado por la ley (artículo 26 del Código de Comercio) para llevar la
matrícula de los comerciantes y de los establecimientos de comercio, así como la
inscripción de todos los actos, libros y documentos respectos de los cuales la ley exigiere
esa formalidad, es una base de datos actualizable sobre los participantes en la actividad
comercial del país, caracterizada por su disponibilidad pública e inmediata. Por lo tanto,
es un medio para acceder al intercambio económico con la seguridad jurídica que brinda
el conocimiento sobre quiénes tienen parte en la dinámica del mercado y las actividades
que realizan.
El artículo 26 del Código de Comercio, establece:
Art. 26. Registro Mercantil - Objeto - Calidad. El registro mercantil tendrá por objeto llevar
la matrícula de los comerciantes y de los establecimientos de comercio, así como la
inscripción de todos los actos, libros y documentos respecto de los cuales la ley exigiere
esa formalidad.
El registro mercantil será público. Cualquier persona podrá examinar los libros y archivos
en que fuere llevado, tomar anotaciones de sus asientos o actos y obtener copias de los
mismos.

La Corte Constitucional, mediante sentencia C- 602 de 2000 ha manifestado que:
“Todo comerciante tiene la obligación de matricularse en el registro mercantil. En estricto
rigor la matrícula mercantil es un medio legal que permite brindar publicidad sobre la
condición de comerciante. En este mismo sentido, los demás actos de inscripción de
actos, libros y documentos, en el registro mercantil, constituyen formalidades legales a
cuyo cumplimiento no pueden sustraerse los comerciantes, y también se encaminan a
fortalecer el sistema de publicidad mercantil.” (Resaltado fuera del texto)
Las sociedades de naturaleza mercantil deben cumplir, en su calidad de comerciantes,
con la obligación prevista en el artículo 19 del Código de Comercio y, por lo tanto, deben
matricularse en el registro mercantil a cargo de las cámaras de comercio.
El registro mercantil, como todo registro de carácter público, esta instituido precisamente
para proteger a los terceros, dando publicidad a los aspectos más relevantes sobre la
identificación y la actividad de los comerciantes, y por lo tanto, la información allí
registrada debe corresponder a la realidad. En cuanto al registro, el trámite debe hacerse
personalmente por el comerciante, o por tercera persona a través de poder debidamente
otorgado.
4. Control de Legalidad que realizan las cámaras de comercio – Abstención de Registro
El control de legalidad que realizan las cámaras de comercio se ejerce únicamente
respecto de los actos o documentos sujetos a la formalidad de inscripción. Al respecto,
debe tenerse en cuenta que las cámaras de comercio verificarán que los documentos o
actos que se alleguen para su registro no reúnan vicios de ineficacia, inexistencia o que
por expresa disposición legal no puedan ser inscritos.
En efecto, el numeral 1.4.1. del capítulo primero del título VIII de la Circular Única de la
Superintendencia de Industria y Comercio señala que:
“Las cámaras de comercio deben abstenerse de efectuar la inscripción de actos, libros y
documentos cuando la ley las autorice a ello. Por lo tanto, si se presentan
inconsistencias de orden legal que por ley no impidan la inscripción, ésta se efectuará.
Así mismo deberán abstenerse de registrar actos o decisiones ineficaces o inexistentes,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 897 del código de comercio.
“Las cámaras de comercio solo podrán abstenerse de efectuar los registros a que haya
lugar, en los casos y por los motivos previstos en las disposiciones aplicables a la
materia y, en ningún caso, podrán solicitar documentos o informaciones adicionales a los
señalados en el numeral 1.2.2 del presente título, según corresponda a cada trámite.”
(Resaltado fuera del texto)
Conforme a lo anterior, se puede concluir que las cámaras de comercio han sido
investidas de un control de legalidad totalmente taxativo, reglado y subordinado a lo
prescrito en la ley, pudiendo abstenerse de efectuar una inscripción solamente por vía de
excepción, es decir, cuando la ley las faculte para ello o cuando los actos y/o

documentos sujetos a registro adolezcan de ineficacia (1) o inexistencia (2), pues como
lo ha planteado el Consejo de Estado, en sentencia del 3 de octubre de 1994, expediente
283:
“Proceder al registro de actos jurídicos que adolecen de ineficacia o inexistencia es un
contrasentido jurídico, pues se le dan efectos a lo que por ley no puede tenerlo.”
Debe resaltarse que este control de legalidad no es discrecional, por lo cual si en un
momento dado un documento, por ejemplo, reúne los requisitos de forma previstos en la
ley, pero presenta otra clase de vicios o irregularidades, que no generan ineficacia o
inexistencia, las cámaras de comercio deben proceder a su registro, salvo que la ley
expresamente las haya autorizado para abstenerse de efectuar dicho registro en tales
casos.
En este orden de ideas, se concluye que solamente cuando el acto o documento sujeto a
la formalidad de inscripción sea ineficaz o inexistente o por disposición legal no se pueda
inscribir, la cámara estará facultada para abstenerse de realizar la inscripción respectiva.
De otra parte, vale la pena aclarar que la nulidad requiere siempre de declaración
judicial, por lo que aún tratándose de actos respecto de los cuales la cámara de
comercio advierta una posible nulidad, no podrá negarse el registro de los mismos.
El simple conocimiento que tenga la cámara de comercio de la posible existencia de una
nulidad que vicia el acto cuya inscripción se le solicita no faculta, en manera alguna, a la
cámara de comercio para negarse a realizar su registro, teniendo en cuenta que, tal
como se acaba de mencionar, de una parte, la nulidad requiere de declaración judicial,
y de la otra, las cámaras de comercio no cuentan con atribuciones legales para calificar
la validez de los actos cuya inscripción se les solicita.
5. Respuesta
De lo señalado en precedencia, frente a su solicitud y reiterando que esta Oficina no
puede resolver casos particulares, le precisamos que corresponde a las cámaras de
comercio en desarrollo de su función pública registral, proceder al registro de todos los
actos y documentos sujetos a tal formalidad de conformidad con lo estipulado en la ley.
Por último, en el evento que los interesados no estén de acuerdo con las inscripciones
realizadas por las cámaras, deberán interponer los recursos de reposición, apelación y
queja, en los términos de la Ley 1437 de 2011 - Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, como se señala en los artículos 74 y siguientes. El
recurso de reposición ante la respectiva cámara de comercio y el de apelación y el de
queja ante esta Superintendencia.
Si requiere mayor información sobre el desarrollo de nuestras funciones y sobre las
normas objeto de aplicación por parte de esta entidad, puede consultar nuestra página
de Internet www.sic.gov.co.
Notas de Referencia:

(1)Código de Comercio, artículo 897: “Cuando en este Código se exprese que un acto
no produce efectos, se entenderá que es ineficaz de pleno derecho, sin necesidad de
declaración judicial.”
(2)Código de Comercio, artículo 898: “Será inexistente el negocio jurídico cuando se
haya celebrado sin las solemnidades sustanciales que la ley exija para su formación, en
razón del acto o contrato y cuando falte alguno de sus elementos esenciales.”
Atentamente,
WILLIAM ANTONIO BURGOS DURANGO
JEFE OFICINA ASESORA JURíDICA
Elaboró: Clara Inés Vega
Revisó: William Burgos
Aprobó: William Burgos

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