El documento presenta un estudio de caso sobre el acceso a la información pública a través de plataformas web en Colombia. El estudio analiza los principales problemas para acceder a esta información de manera electrónica, propone mecanismos tecnológicos para facilitar el acceso, y presenta los resultados de una encuesta sobre el uso de dispositivos electrónicos y medios para obtener información pública. Los resultados muestran que los colombianos usan cada vez más dispositivos móviles para acceder a internet, aunque aún existen dificultades para obt

1. ESTUDIO DE CASO
ACCESO A LA INFORMACIÓN DE CARÁCTER PÚBLICO A TRAVÉS DE WEB
EN COLOMBIA
PRESENTADO POR: WILFRAN MATOMA CRUZ
PRESENTADO A: MARIO ALEJANDRO FRANCO
UNIVERSIDAD ECCI
PROGRAMA DE INGENIERÍA ELECTRÓNICA
BOGOTA D.C.
2015

2. INTRODUCCION
En Colombia, las instituciones presentan dificultades para permitir o brindar
acceso a la información que es de carácter público a través de las tecnologías la
comunicación. Por lo cual se hace necesario implementar una adecuada
normatividad que aborde los principales problemas que afectan a las personas
del común para acceder a la información por los diferentes medios electrónicos.
Teniendo en cuenta que la información pública se refiere al conjunto organizado
de datos contenido en cualquier documento que los sujetos generen, obtengan,
adquieran, transformen o controlen y tengan la calidad de se publica, el derecho
de acceso a la información genera la obligación de divulgar proactivamente la
información pública y responder de buena fe, de manera adecuada, veraz,
oportuna y accesible a las solicitudes de acceso.
Para que en Colombia lo anterior se cumpla se deberá implementar
procedimientos que mejoren, faciliten pero sobre todo garanticen la disponibilidad
de documentos electrónicos auténticos que toda la población pueda consultar.

3. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Promover y crear conciencia del difícil acceso que tenemos los colombianos a la
información pública a través de plataformas tecnológicas o de la web, por medio
la elaboración y divulgación de este documento técnico.
Objetivos específicos:
 Analizar los principales problemas de la implementación de las diferentes
Leyes que garantizan el Derecho de Acceso a la Información Pública
Nacional.
 Investigar los logros y falencias que presenta nuestro país en materia de
tecnología y uso de las TICS.
 Proponer mecanismos en materia tecnológica y social que sean útiles para
la implementación de plataformas que faciliten el acceso a la información
pública para cualquier ciudadano.
 Crear un registro digital que permita el análisis textual y gráfico del tema de
investigación.

4. PROBLEMA A ABORDAR
En cuanto al uso de Tecnologías de la Información y la de Comunicación TICS,
uno de los principales inconvenientes que suscita en nuestra sociedad colombiana
es la dificultad que se da para acceder a información de posesión pública a través
de las diversas plataformas tecnológicas o de la web.
Aunque en los últimos años se ha venido trabajando arduamente en la inclusión
de nuevas leyes que ponen a disposición el uso de la tecnología a favor del
derecho de acceso a la información pública, aún existe mucha dificultad por parte
de las entidades para entregar de manera oportuna y cómoda dicha información, y
este problema se agudiza aún más si tenemos en cuenta que Colombia es un país
pluri-étnico y multicultural, con diferentes niveles socioeconómicos y educativos,
donde la tecnología no llega a todos de la misma manera.
PREGUNTAS SOBRE EL CASO
1. A pesar de la amplia infraestructura y aumento de plataformas
tecnológicas, estas por sí solas no constituyen el único aspecto a tomar en
consideración en lo referente al acceso de la información pública, sin
embargo en Colombia existen políticas favorables que impulsan el acceso a
esta, así como la sólida implementación de leyes que protegen el derecho a
la información. Entonces, ¿por qué el acceso a la información
caracterizada como pública se hace tan difícil para muchas personas en
nuestra sociedad?
2. ¿En dónde se genera los mayores retrasos o deficiencias para que el
acceso a información pública sea tan difícil en nuestra sociedad
colombiana?

5. 3. ¿Cuándo se cree el acceso a la información pública estará al alcance de la
mayoría de colombianos teniendo en cuenta que hoy en día se usan 5600
millones de teléfonos móviles en todo el planeta y al menos 788 millones de
usuarios se conectan a Internet a través de plataformas móviles?
4. ¿Sabiendo que en Colombia no se cuenta con el nivel educativo y
económico para que todos y en todo momento tengamos acceso a la
información pública, cuál debe ser el mecanismo adecuado para por lo
menos llegar a la mayoría de la población?
5. ¿Quiénes deben ser los responsables de los desafíos relacionados con el
acceso a la información que también engloban la falta de capacitación y
formación de capacidades humanas, en especial entre las personas
mayores y las personas de bajos recursos?
ESTRATEGIAS PARA LA OBTENCIÓN DE DATOS
a) Enfoque: investigación descriptiva transversal
Modelo: lógico – deductivo
Este enfoque y modelo utilizan la metodología cuantitativa para el análisis de
información, en donde se plantea una hipótesis o problema que se pueda analizar
deductivamente y posteriormente comprobarlo experimentalmente.
Se caracterizó el sistema actual de las TICS en cuanto a la facilidad de acceso a
la información denominada pública, en donde se observaron ciertas debilidades
que se denotan en Colombia .Unas vez se encontró el marco referencial que
ilustra el caso en Colombia, se estableció el problema (hipótesis) y se procedió a
demostrar por medio de entrevistas.
b) Población, muestra e instrumentos de recolección:

6. La población se escogió de acuerdo a los señalamientos dados anteriormente, por
lo tanto se tomó una muestra al azar entre diferentes personas entre los 18 a 60
años, sin importar su condición sociocultural y nivel de educación. Se optó por
diseñar un instrumento para recoger la información, basado en preguntas con
opción de respuesta múltiple, a través de esta encuesta realizada en línea que
consta de 5 preguntas se busca recolectar los datos requeridos para la
investigación. La muestra es de 10 personas.

7. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
De acuerdo al instrumento (encuesta) aplicado para la recolección de la
información pertinente para el estudio del caso se obtuvieron los siguientes
resultados:
A la pregunta número 1, en donde se busca saber el nivel de acceso de los
colombianos a los dispositivos electrónicos encontramos que:
De las 10 personas encuestadas de 7 a 9 cuentan con un ordenador portátil, de 4
a 6 con un computador de mesa, mientras los 10 participantes indican tener un
teléfono móvil o celular, de 4 a 6 cuentan con una Tablet, de 1 a 3 tienen un IPod
o IPad, y finalmente ninguno de los participantes manifestó no tener acceso
alguno a algún tipo de dispositivo electrónico.
Este estudio revela que sin importar el estrato socio-económico, o la edad, los
colombianos estamos usando cada vez más dispositivos electrónicos que nos
0
2
4
6
8
10
12
Ordenador
portátil
Computador de
escritorio
Teléfono móvil Tablet IPod / IPad Ninguno
¿Con cuál de los siguientes dispositivo electrónico
cuenta usted?
0
1 a 3
4 a 6
7 a 9
10

8. permiten comunicarnos, informarnos, estudiar y se entretenernos. También se
determinó que el uso de estos dispositivos se debe al acceso que se tiene a
Internet reduciendo así las brechas para el uso del mismo, así mismo, el acceso a
un computador ha dejado de ser una causa para no navegar en Internet.
Los encuestados reportaron que el uso que le dan a estos dispositivos móviles se
da generalmente para enviar y recibir correos, visitar las redes sociales, entrar a
los buscadores, ver videos y descargar música.
De acuerdo a estudios realizados por el MINTIC Se observa que el comercio
electrónico está creciendo, en el 2014 el computador de escritorio dejo de ser el
dispositivo más utilizado para conectarse a Internet, su utilización descendió un
11% en comparación con lo registrado en 2012. Los usuarios ahora utilizan el
portátil (39%), teléfonos inteligentes (23%) y tabletas (3%); siendo este último el
dispositivo que más desean tener los colombianos. Fuente:
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-1720.html
Respecto a la pregunta número 2 que busca saber con que frecuencia manejan
los colombianos alguna plataforma tecnológica, encontramos que:
10%
40%
50%
¿Con que frecuencia maneja usted alguna
plataforma tecnológica?
Nunca
Eventualmente
Siempre

9. Los resultados demuestran que de las personas entrevistadas, en su mayoría, con
un 50 % en los resultados siempre usan alguna plataforma tecnológica, mientras
que el 40 % afirman usar de manera eventual alguna plataforma tecnológica y
finalmente solo el 10% asegura no manejar nunca las plataformas tecnológicas.
Las Plataformas Tecnológicas en Colombia son cada vez más usadas pues
contienen temas estratégicamente importantes y con una gran relevancia social,
que influyen en el crecimiento, competitividad y sostenibilidad de diferentes entes
de la cadena ciencia, tecnología, gobierno y empresa.
La participación de universidades, organismos públicos de investigación, centros
tecnológicos, empresas de base tecnológica, de ingeniería, servicios, fabricación
de bienes de equipo y usuarias finales de las tecnologías, garantiza que los
conocimientos generados mediante la investigación se transformen en tecnologías
y procesos y, en definitiva, en productos y servicios comercializables.
Remitiéndonos a la pregunta número 3, en donde se inquiere saber cuáles son los
medios que han usado los colombianos para obtener información de carácter
público cuando la han requerido, encontramos lo siguiente:
0 2 4 6 8 10
No, no he requerido
Se ha acercado directamente a la entidad
Por medio de la plataforma tecnológica o
página web de la institución
Por vía telefónica
3. ¿Ha requerido usted obtener alguna
información de carácter público?, Si la ha
requerido ¿qué medios ha usado para
acceder a ella?
7 a 9
4 a 6
1 a 3
0

10. Inicialmente cabe anotar que de las personas entrevistadas, una sola persona
manifestó nunca haber requerido algún tipo de información de carácter público, 9
persona indicaron haber solicitado esta información acercándose directamente a la
entidad, 6 personas indicaron que por medio de la plataforma tecnológica o página
web de la institución y tan solo 3 personas dijeron haber solicitado la información
vía telefónica.
Inicialmente hay que mencionar que en Colombia el derecho a la información se
considera un derecho fundamental y un principio de ejercicio de control social y
garantía de un Estado democrático y de derecho. De acuerdo con la Constitución
Política de Colombia en su artículo 40: “Todo ciudadano tiene derecho a participar
en la conformación, ejercicio y control del poder político”, y que implica: “la
posibilidad de recibir, buscar, investigar, almacenar, procesar, sistematizar,
analizar, clasificar y difundir informaciones, concepto éste genérico que cubre
tanto las noticias de interés para la totalidad del conglomerado como los informes
científicos, técnicos, académicos, deportivos o de cualquier otra índole y los datos
almacenados y procesados por archivos y centrales informáticas”.
Sin embargo respecto al acceso de la información pública en Colombia se ha
vuelto una costumbre adquirirla mediante el derecho de petición aun cuando se
considera que es derecho a estar informado sin que medie petición alguna, y a la
obligación de una acción positiva por parte del Estado. La publicidad de la
información permite que la persona pueda controlar la gestión pública, en sus
diversos órdenes: presupuestal, grado de avance en los objetivos planteados,
planes del Estado para mejorar las condiciones de vida de la sociedad, entre
otros. En tal sentido, el control efectivo de los ciudadanos sobre las acciones
públicas requiere no sólo una abstención por parte del Estado de censurar la
información sino que demanda una acción positiva consistente en proporcionarle a
los individuos los medios para que accedan a los archivos y documentos en los
cuales se plasma, día a día, la actividad estatal”.
Respecto a la pregunta número 4 que pretende indagar acerca de la facilidad que
tenemos los colombianos para acceder a información de carácter público por
medio de plataformas tecnológicas o páginas web de las instituciones
encontramos que:

11. El resultado que arroja esta pregunta es bien interesante porque vemos como los
entrevistados en su mayoría coinciden en que acceder a la información de
carácter público por medio de plataformas tecnológicas o páginas web de las
instituciones es muy difícil con el 40 %, pero se observa como hay un empate
entre las personas entrevistadas que discurren en que es medianamente accesible
y muy fácil, cada una con el 30 % de las votaciones.
Si bien hoy en día existe una normatividad que regula el acceso a la información
pública de manera rápida y eficaz en donde se garantiza que todas las entidades
que manejen esta información deben hacerla pública mediante su página web
(Ley 1712 de 2014), aún hay desconocimiento de la ley por parte de los
colombianos como de los mismos funcionarios. La información de carácter
público como su nombre lo indica, se trata de información que por su origen y su
naturaleza es un bien que nos pertenece a todos, y como tal no puede ser
utilizado para beneficio de unos pocos, para abusar del poder y para perpetuar
privilegios, como sucede con mucha frecuencia en Colombia.
Los colombianos debemos ser los mayores beneficiarios de esta ley, que elimina
muchas barreras innecesarias y obsoletas que se interponen entre ellos y el
40%
30%
30%
¿Que tan fácil considera usted que es acceder
a este tipo de información por medio de
plataformas tecnológicas o páginas web de
las instituciones?
Muy Difícil
Medianamente accesible
Muy Fácil

12. Estado, que entorpecen la posibilidad de hacer respetar derechos fundamentales y
de obtener servicios públicos de calidad. Pero también se debe reflejar en una
mejor gestión pública.
Finalmente de los resultados a la pregunta 5 que buscan conocer la opinión de los
colombianos en cuanto el mejor mecanismo para que todos los colombianos
tengamos acceso a la información pública de manera fácil y oportuna a través de
la Web encontramos que:
De las 10 personas entrevistadas 7 opinan que el mejor mecanismo para que
todos los colombianos tengamos acceso a la información pública de manera fácil
y oportuna a través de la Web es Brindando más educación y capacitación con
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Implementando
más leyes que
garanticen el
derecho a la
Información
Brindando más
educación y
capacitación con
respecto al uso de
estas plataformas
tecnológicas
Aumentar las
ventas de
dispositivos para
acceder a dichas
plataformas
tecnológicas
No consultar nada
por medio de las
plataformas
tecnológicas.
5. Cuales considera usted que son los mejores
mecanismos para que todos los colombianos
tengamos acceso a la información pública de
manera fácil y oportuna a través de la Web.
0
1 a 3
4 a 6
7 a 9
10

13. respecto al uso de estas plataformas tecnológicas. Mientras que 6 están de
acuerdo en que el mejor mecanismo es Implementando más leyes que garanticen
el derecho a la Información, 3 opinan que se debe aumentar las ventas de
dispositivos para acceder a dichas plataformas tecnológica y dos personas creen
que no se debe consultar nada por medio de las plataformas tecnológicas.
De acuerdo con los resultados de la encuesta la capacitación y educación deben
ser un garante que permita el uso de las herramientas para el acceso a la
información de carácter público. Sin embargo una de las primeras tareas del
Gobierno es diseñar e implementar políticas públicas sobre la materia. Esto pasa
por la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales y de actores
estatales, de organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de
comunicación, y del sector privado, para la promoción y garantía del acceso a la
información. Es decir, de quienes tienen la obligación de producir y entregar
proactivamente información pública, que no se limita solamente al Estado y a sus
funcionarios, sino a quienes manejan recursos y prestan servicios públicos. Y de
quienes la van a solicitar, que deben apropiarse de sus derechos, para saber para
qué sirve la información, a quién y cómo la deben pedir, y para monitorear su
cumplimiento.
En segundo lugar, se debe concretar el órgano garante del derecho de acceso a la
información y dotarlo de los medios para hacerlo, tal como lo han hecho Chile o
México, con el Consejo de la Transparencia o el Instituto Federal de Acceso a la
información (IFAI), respectivamente.

14. CONCLUSIONES
En Colombia es frecuente encontrarnos con la falta o deficiencia del sustento
informativo que se requiere para tomar decisiones acertadas y oportunas o la falta
de eficiencia y facilidad para localizar información que nos garantice el buen uso a
nuestros derechos sustentados en que la información es reservada o con el
argumento de que se pone en riesgo la seguridad nacional. Además es bien
sabido que en Colombia es muy difícil acceder a información sobre el manejo de
nuestros recursos por parte de nuestros gobernantes lo que la lucha contra la
corrupción, en la medida en que la opacidad y la cultura del secreto imperan, junto
con la impunidad.
De acuerdo a los resultados del estudio del caso se puede afirmar que muchos
colombianos hoy en día usan sus herramienta y dispositivos electrónicos para la
consulta de información de diferente índole, sin dejar a un lado, la importancia que
tiene para la sociedad poder acceder a la información de carácter público, aun
mas cuando se requiere para tramites o gestiones que garanticen nuestros
derechos.
Aunque cada vez es más fácil y el gobierno ha implementado diferentes
estrategias y leyes que garantizan el acceso a la información pública, aún hay
mucho desconocimiento del tema, esta impericia también se da a en el interior de
los entes estatales y entre los mismos funcionarios, lo que dificulta que estas
instituciones publiquen toda la información de carácter público a través de sus
paginas web.
Tener acceso a toda la información pública que nos compete como ciudadanos
por medio de plataformas tecnológicas que garantice transparencia, facilidad,
gratuidad, celeridad, eficacia, calidad, proactividad y responsabilidad es el primer
paso para derribar barreras que han privilegiado el secreto sobre la transparencia
y para abrir las compuertas a una sociedad que reconozca en la información un
bien público, y en su acceso, un derecho.
El acceso a los documentos públicos es un derecho de carácter fundamental, que
encuentra su límite en el carácter reservado de cierta información, pero no nos
podemos acostumbrar a que cada vez que la necesitemos debamos usar los
recursos de la vía gubernativa (reposición, apelación y queja) sobre solicitudes de
acceso a documentos públicos, pues la información de carácter público como su
nombre lo indica, se trata de información que por su origen y su naturaleza es un
bien que nos pertenece a todos, y como tal no puede ser utilizado para beneficio
de unos pocos.

15. Usualmente la capacitación y educación deben ser un garante que permita el uso
de las herramientas para el acceso a la información de carácter público. Sin
embargo una de las primeras tareas del Gobierno es diseñar e implementar
políticas públicas sobre la materia. Esto pasa por la necesidad de fortalecer las
capacidades institucionales y de actores estatales, de organizaciones de la
sociedad civil, periodistas y medios de comunicación, y del sector privado, para la
promoción y garantía del acceso a la información.
El papel fundamental de la ciencia y la tecnología en el desarrollo de Colombia
debe ser garante de crecimiento, pero para que esto suceda primero se debe
invertir en educación, investigación y desarrollo.
Finalmente hay que tener en cuenta que la tecnología nos facilita no solo la
comunicación y educación sino que también es una herramienta útil en la consulta
de diferentes tipos y fuentes de información, y también debe ser utilizada para
consultar los documentos de uso público.

16. WEBGRAFÍA
Ministerio de Tecnología y Comunicación: http://www.mintic.gov.co/portal/.html
Unesco: http://www.unesco.org/new/es/unesco/events.html
Transparencia por Colombia:
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_col_sc_anexo6.pdf
El Espectador: http://www.elespectador.com/opinion/el-derecho-de-acceso-
informacion-publica
LEY 1712 DE 2014:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=56882