El documento describe la actividad financiera del Estado venezolano. Explica que la actividad financiera del Estado incluye las actividades económicas que desarrolla el Estado para obtener los recursos necesarios para satisfacer las necesidades colectivas a través de los servicios públicos. También discute las teorías sobre la actividad financiera del Estado, los fines de dicha actividad, el presupuesto público y sus principios, y la clasificación y principios del gasto público.

1. UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO
Cátedra: Derecho Tributario y Financiero
Participante:
Torrealba Mary.CI: 7354480
Barquisimeto, noviembre 2015

2. Actividad Financiera del Estado:
Son las actividades desarrolladas por el estado de carácter económico
con el fin de obtener los medios para satisfacer las necesidades colectivas
a través de los servicios públicos. Estos ingresos proceden de la renta que
producen los bienes que el Estado posee como un particular, o de las rentas
que obtienen las personas o entes privados por su actividad económica.
Teoría sobre la actividad financiera:
Escuela Económica: Considera que la Actividad Financiera constituye un
caso particular de cambio en virtud del cual, los tributos vienen a ser las
retribuciones a los servicios públicos.
Escuela Sociológica: La actividad financiera de Estado ejerce una
influencia sobre los grupos vitales que operan dentro del Estado, aportando
los recursos para cubrir sus necesidades.
Escuelas Política: Se basa en que el Estado tiene a su alcance el poder de
supremacía, como medio para procurarse los elementos necesarios para el
cumplimiento de sus fines de índole colectivo
Fines de la Actividad Financiera.
El Presupuesto Público:
El presupuesto público es un instrumento fundamental en la vida del
Estado moderno, esto en razón de que le permite al Poder Ejecutivo y a la
Administración Pública dar cumplimiento a los cometidos sociales.
Elementos fundamentales del presupuesto público:
Carácter jurídico: El presupuesto es una institución jurídica fundamental del
Derecho Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para
controlar la actividad financiera del Estado, como manifestación del carácter
representativo de la soberanía popular que supone el parlamento.
Carácter político: Documento de elaboración periódica, este carácter se
deriva de su naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser
renovado periódicamente.

3. El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el
presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde
el punto de vista económico esté equilibrado. El presupuesto supone una
autorización de gastos y una previsión de ingresos Representa la concreción
del plan económico de la Hacienda Pública.
Principios Técnicos del Presupuesto: Anualidad, Anticipación,
Sinceridad Unidad, Programación Presupuestaria, publicidad y
universalidad.
Principio de Anualidad: Se refiere a la duración o validez del presupuesto,
según el cual debe formularse para un año y ejecutarse en el mismo,
iniciándose el primero de enero y concluyendo el treinta y uno de diciembre
de cada ejercicio; ello quiere decir los gastos deben afectar el respectivo
presupuesto de gasto. Asimismo, se establecen las normas que no se
podrán contraer compromisos ni causarse gastos con cargo al presupuesto
expirado y los créditos no comprometidos caducan, es decir, no pueden
seguir utilizándose para el ejercicio siguiente.
Principio de Anticipación: El presupuesto debe evitar ser rígido para que
constituya un instrumento eficaz de administración, gobierno y planificación.
Los niveles administrativos pueden hacer modificaciones en provecho de los
fines prioritarios del Estado a través de los siguientes mecanismos: Créditos
adicionales, Traspasos de créditos presupuestarios, Rectificaciones al
presupuesto y Ajustes.
Principio de Sinceridad: El documento presupuestario debe expresarse de
manera clara y ordenada para facilitar la comprensión de todos los sectores.
Principio de Unidad: Los presupuestos en el sector público deben ser
elaborados con influencia de una política presupuestaria única definida en la
Ley, basándose en un solo método y expresándose uniformemente; en
consecuencia, todos los presupuestos deben estar coordinados.
Principio de Programación Presupuestaria: El presupuesto debe incluir el
contenido y la forma de la programación, es decir, que deben programarse
los objetivos adoptados vinculados a los expresados en los planes de
desarrollo, el conjunto de acciones necesarias requeridas para el logro de
esos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros necesarios para

4. ejecutar dichas acciones y los financieros para la adquisición de los recursos.
El sistema presupuestario debe seguir una secuencia, por lo tanto, el
presupuesto es reflejo de la evaluación de un presupuesto precedente y a su
vez toma en cuenta expectativas de ejercicios futuros
Principio de publicidad: Exige que las diversas fases del presupuesto se
verifiquen en público de modo que todo el mundo pueda enterarse de la
administración financiera.
Principio de Universalidad: El presupuesto debe contemplar la totalidad de
ingresos y gastos, de allí que de no existir la previsión presupuestaria
(crédito presupuestario), no podrá acordarse gasto alguno.
Efectos Económicos del Gasto Público:
Unos de los efectos Principales, es que influye mucho en: El Empleo. El
gasto público es una fuente importante de generación de empleo, tanto así
que son muchas las regiones del país donde la única fuente de empleo es
precisamente el estado. El Ahorro. El gasto público puede afectar el nivel o
capacidad de ahorro de la población, en vista a que el gasto público está
financiado por lo general por ingresos provenientes de los impuestos.
La Inversión: Como la inversión en buena parte depende del nivel de
ahorro de la población, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya
expuestas, se afecta la capacidad para invertir. La Inflación: El gasto público
puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de bienes y
servicios. Devaluación – Revaluación de la moneda. El gasto público puede
influir en el comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida
en que el gasto público sea financiado con crédito externo. Déficit fiscal.
Naturalmente que el gasto público es responsable directo en el incremento o
disminución del déficit fiscal de un país, en la medida en que se gasta más o
menos de los ingresos obtenidos
EL Gasto Público
El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y
humanos que el sector público representado por el gobierno emplea para el
cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera
primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad. Así mismo el

5. gasto público es un instrumento importante de la política económica de
cualquier país pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de
consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto público es considerado la
devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno
captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario
principalmente.
La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia para la
economía en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la
economía, su manejo causa u origina diversos fenómenos que algunas
veces son positivos y otras veces son nocivos para un país e incluso otros
países que estén fuertemente correlacionados económicamente. Del análisis
de la estructuración y aplicación del gasto público se pueden predecir ciertos
comportamientos de la economía así como los fines que persigue el sector
público.
Clasificación del Gasto Público:
Se divide en criterios Administrativos y Criterios Económicos.
En los criterios Administrativos, los gastos se agrupan según los órganos
que realizan las erogaciones y las funciones a las que esas erogaciones se
destinan, basándose en la estructura administrativa del Estado y la
regulación jurídica de su accionar.
Mientras que El Criterio Económico, considera que el efecto del gasto
sobre la infraestructura física del país y sobre la formación de capital
nacional. Así pues, encontramos que dicho criterio a su vez se subdivide en:
Gastos de funcionamiento u operativos Gastos de inversión.
Principios del Gasto Público.
Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe tomar
en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir
el gasto público al mínimo posible para que interfiera lo menos posible con la
iniciativa privada, no importando las consecuencias negativas que ello
pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista o desreguladora.
El caso contrario sería procurar que el gasto público alcance el nivel más
alto posible para tener el gobierno gran influencia en la economía, lo cual

6. lleva a una tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la
actividad económica del país. De acuerdo a estos dos postulados es como
se tiende a establecer los principios del gasto público. Sin embargo, también
existen ciertos principios de tipo general que pueden ser aplicados en ambas
situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en sí son
diferentes.
Existen cuatro principios que regulan el gasto público, que lo deben
orientar y con base a ello decidir acerca de la magnitud y naturaleza del
gasto. Los principios son los siguientes: Principio del Gasto Mínimo,
Principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada, Principio de la
Máxima Ocupación, Principio del Máximo Beneficio.
El Principio del Gasto Mínimo: afirma que el gobierno debe gastar lo
menos que sea posible, pero sin poner en peligro la seguridad de los
ciudadanos (como sería no gastar en la policía y el ejercito que representan
la seguridad interna y externa del país), así mismo sólo debe intervenir en
algunos servicios esenciales como la administración de justicia, construcción
de caminos o servicios postales, y enfatiza que cualquier servicio que pueda
ser proporcionado por la iniciativa privada debe ser excluido de los gastos del
gobierno.
El principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada, dice que los
bienes y servicios que proporcionen las entidades públicas no deben
competir con los que ya proporcionan la iniciativa privada y establece que el
gobierno no debe crear comercios al menudeo ni de bienes, ni servicios, que
no sean básicos a la población.
El Principio de Máxima Ocupación se refiere a la función como instrumento
que tiene el gasto público en ocasiones, con la finalidad de elevar el nivel de
empleo ante un déficit de oferta laboral por parte de la iniciativa privada como
en épocas de depresión o falta de inversión para creación de empleos. Al
tratar de basarse en este principio se debe tratar de respetar el principio de
interferencia mínima con la iniciativa privada y cuando se rompe tal principio
las consideraciones deben ser aplicables si la finalidad es lograr la máxima
seguridad social, el mayor ingreso nacional o un mayor nivel de vida.
El Principio de Máximo Beneficio de todo Gasto Público, se refiere sobre el
máximo beneficio colectivo, y dice que cada peso debe gastarse donde la

7. utilidad marginal social sea mayor. La “desutilidad” marginal social de un
peso obtenido por medio de impuestos debe ser igual a la utilidad marginal
social de ese peso gastado en la mejor forma posible. El problema de este
principio radica en cual es en la actualidad el mejor bienestar público. Este
principio puede considerarse como un complemento útil de los tres principios
primeros.
Ingresos Públicos:
Los recursos (ingresos) públicos son las diversas formas de agrupar,
ordenar y presentar los recursos (ingresos) públicos, con la finalidad de
realizar análisis y proyecciones de tipo económico y financiero que se
requiere en un período determinado.
Características del Ingreso Público.
Un tributo es una modalidad de ingreso público o prestación patrimonial
de carácter público, exigida a los particulares, que presenta los siguientes
rasgos Importantes e indispensables: Tributo a; homenaje a algo
especificado.
Principios Legales de los Ingresos Públicos:
Principio de Legalidad: Se debe establecer por medio de leyes, tanto desde
el punto de vista material como formal, es decir, por medio de disposiciones
de carácter general, abstracta, impersonales y emanadas del poder
legislativo.
Principio de Generalidad: Este principio alude al carácter extensivo de la
tributación y significa que cuando una persona física o ideal se halla en las
condiciones que marcan, según la ley, la aparición del deber de contribuir,
este deber debe ser cumplido, cualquiera que sea el carácter del sujeto,
categoría social, sexo, nacionalidad, edad o cultura.
Principio de Igualdad: Señala que no debe excluirse a ningún sector de la
población para el pago del tributo.
Principio de Progresividad: Este principio describe que a mayor capacidad
económica mayor será el pago producido ya que habrá un alto nivel de vida

8. de la población dando paso a la obtención de un sistema tributario eficiente
para la recaudación de los tributos.
Principio de no Confiscación: Establece que no debe cobrarse el tributo de
manera personal, es decir, ninguna persona podrá ser sometida a esclavitud
o servidumbre ya que el trato con las personas y en particular con las de
niños, mujeres y adolescentes en todas sus formas estarán sujetas a las
normas previstas en la ley.
Clasificación Por su Origen:
Recursos Originarios: son los que provienen de los bienes patrimoniales
del Estado o de diversos tipos de actividades productivas realizadas por este.
Nacen dentro del propio patrimonio o actividad general. El derecho del
Estado a la obtención del ingreso no requiere ley para su legitimidad.
Recursos Derivados: son los que las entidades públicas se procuran
mediante contribuciones provenientes de las economías de los individuos
pertenecientes a la comunidad. Nos referimos a los recursos tributarios, a los
provenientes del crédito público, etc. En todos los casos el Estado los
obtiene ejerciendo sus poderes soberanos. Provienen de los particulares y es
imprescindible el mandato legal.
Recursos Patrimoniales Propiamente Dichos o de Dominio: Son los
ingresos que el Estado obtiene de los bienes de dominio público y de los de
dominio privado. Los bienes correspondientes al Estado le corresponden en
virtud de un derecho de dominio que es de carácter público o privado de
acuerdo al origen y al destino de los que están afectados.
Bienes del Dominio Público:
El Estado posee bienes destinados al disfrute de toda la comunidad y que
son utilizables por sus componentes en forma directa y general. Surgen por
causas naturales. No pueden ser objetos de apropiación privada, porque su
destino es el uso común. La utilización es gratuita, salvo en ocasiones donde
el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso
particularizado, esta alteración de gratuidad puede ser ejercida por el Estado
en virtud de su poder de imperio. Estos recursos entran en las arcas
estatales, corresponde su inclusión como ingresos del Estado.

9. Bienes de Dominio Privado:
El Estado posee otros bienes que pueden satisfacer necesidades
individuales o colectivas, pero que no se afectan al uso de todos los
habitantes sino al de determinadas personas vinculadas a ellos por algún tipo
de contratación. Son bienes generalmente enajenables y sujetos a los
efectos de la prescripción.
Recursos por sanciones Patrimoniales:
Radica en asegurar el orden jurídico normativo, castigando mediante
sanciones a quienes lo quebrantan, son prestaciones pecuniarias
coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas, e
intimidar a los potenciales transgresores. A pesar de que estas penalidades
generan algún ingreso al Estado, no es la finalidad de este.
Por lo antes dicho eso marca la diferencia con el tributo, cuyo objetivo sí,
es obtener rentas para el ente público, mientras que las penalidades
patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos ilícitos. Por ello
mientras los ingresos tributarios son entradas dinerales que el Estado
obtiene en la medida de sus objetivos y necesidades, los ingresos por
sanciones patrimoniales son ingresos anormales que no están destinados
con ese fin.