AGENCIA SOCIALES ANALÚÚ, PROGRAMA QUE SE VIENE DESARROLLANDO EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS WAYUU ,EN EL MUNICIPIO DE RIOHACHA Y LA GUAJIRA. AVALADO POR LA UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA.

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PROYECTO DE
INVESTIGACIÓN Y
PROYECCIÓN SOCIAL
AGENCIAS SOCIALES “ANALUU” UNA ESTRATEGIA INNOVADORA,
INTEGRADORA DE LA PROYECCION SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA.
AUTORA Y DIRECTORA
GLENIA OÑATE DIAZ
LÍNEA:
EDUCACIÓN Y SOCIEDAD
TÉRMINOS CLAVES
EDUCACIÓN, POLITICAS PUBLICAS, DESARROLLO Y BIENESTAR, RESPONSABILIDAD
SOCIAL, DESARROLLO INTEGRAL, PROYECTO DE VIDA. GESTIÓN
INNOVACION,PROYECCIÓN
CONTACTO CON LA COMUNIDAD.
GRUPO DE
INVESTIGACIÓN
EQUIPO DE
INVESTIGADORES.
ERICA MARTINEZ HERAZO, KEYLY GOMEZ, MARITZA MEJIA,
DOLKA MAESTRE,ELVIS PINTO, CARMENZA MENDOZA.
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
La Construcción de unas estrategias innovadoras integradora de la
proyección social en el departamento de la guajira, basadas en el
principio del Desarrollo Humano Integral con la plena convicción de
que la gestión educativa es la base primordial de las acciones
destinadas a aumentar la productividad y lograr transformaciones
profundas en el pensamiento del hombre frente a su realidad.
Poner en marcha esta proyecto “agencias sociales”, es reorganizar y
reorientar caminos más viables de las buenas prácticas profesionales
de docentes, discentes y comunidad, proyectando el fortalecimiento de
la Responsabilidad Social inherente a los claustros educativos; es
asumir el papel de agente transformador que juegan las universidades
frente a los proyectos de la educación para la vida, educación para la
innovación, la competitividad y la paz, fortaleciendo las oportunidades
de ser protagonista de la distribución equitativa del conocimiento y
colocando el mayor potencial del desarrollo humano que está en la
educación, al servicio de una comunidad.
AGENCIA SOCIAL ANALUU
SANTA RITA. SEDE PROPIA
La construcción de estrategias integral e innovadoras , para soportar
procesos de participación y transformación social, pues buscamos que
la educación superior se convierta en un gran pacto social de liderazgo,
con el fin de que la educación sea realmente un instrumento de
desarrollo social Integral y la oportunidad más importante para las
presentes y futuras generaciones.
GENIAL

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MUESTRAS
FOTOGRAFICAS
Más que un ver es un mirar
las noblezas de la gestión
educativa frente a la
innovación e integración de
los procesos de
transformaciones y cambios
en el pensamiento del
hombre frente a sí mismo y
su entorno…
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA:
En el año 2012 se desarrolló una investigación sobre el Estado de Avance de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio con el direccionamiento del Programa de Las Naciones Unidas Para el
Desarrollo –PNUD- y la Universidad de La Guajira representada por del Grupo de Investigación
Contacto con la Comunidad, investigación que dejó al descubierto la compleja realidad que se
vive en el Departamento en todos los aspectos sociales (PNUD, 2012).
Entre los resultados de esa investigación respecto de la educación en La Guajira tenemos:
Que en lo demográfico y en contraste con lo que ha ocurrido en el resto del país, la proporción
de población menor de cinco años de La Guajira viene aumentando. Pasó del 12,98% en 1985
a 14,62% en el año 2005 y a 13,88% en 2011, y se mantiene por encima del promedio nacional
(Colombia 1985 13,37%,2005: 10,1% y proyectado 2011 9,30%)
Según los resultados del Censo 2005 la población menor de 15 años en La Guajira, representa
el 49,41% de la población total, muy por encima del total nacional (31%). En las proyecciones
para el año 2011 representa el 46,84% (Colombia 28,15%)
Esta condición demográfica correlacionada con los procesos educativos que se desarrollan en
Colombia, donde la educación está estructurada en cinco niveles: El preescolar, que
comprende mínimo un grado obligatorio a los 5 años de edad; la educación básica primaria, de
cinco grados entre los 6 a 10 años de edad escolar; la educación básica secundaria, de cuatro
grados para la edad escolar de 11 a 14 años y la educación media con una duración de dos
grados para la edad escolar de 15 a 16 años (MEN, 2011) y comparada con las metas del país
fijadas en el Conpes 140 de 2011 que espera lograr una cobertura bruta universal (100%) en
los niveles de preescolar, básica primaria y básica secundaria; y de 93% en educación
media13 de alcanzarse en La Guajira porque como lo expresan los expertos “en ambos casos,
La Guajira se encuentra por debajo de los promedios nacionales” (PNUD,2012)
Los hallazgos del estudio muestran lo que ocurre en los segmentos donde la educación es
obligatoria por Ley, qué se puede esperar en la educación superior donde problemáticas como
la insuficiencia de recursos económicos, la incoherencia del modelo tradicional con las

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exigencias de la realidad indígena, la falta de políticas de inserción, la lucha por la pervivencia
y la permanencia de los estudiantes indígenas en los centros de educación superior, la alta
tasa de deserción y la influencia de todos los problemas sociales
hacen que la brecha
educativa diste enormemente de los promedios nacionales e internacionales.
El mismo informe menciona que para el año 2010 en Colombia el indicador (país) de años
promedio de estudio se ubica en 9,27 y que desagregado por área, en cabecera llega a 9,91
años mientras que en resto es de 7,34 años; así mismo, que según sexo, el grupo de las
mujeres tiene más años de educación (9,57) que los hombres (8,98); y confrontando esta
situación se presenta a nivel departamental que se ubica a La Guajira en el último lugar con
7,7 años de estudio, muy lejos del promedio nacional y de la meta ODM a 2015 de 10,3 años
(PNUD, Pag 67)
Por otro lado y en relación con la calidad de la educación, los resultados de las Pruebas Saber
en matemáticas, lenguaje y ciencias (grados 5 y 9) del año 2009, son en promedios cercanos a
250, por debajo del nivel nacional (300) lo cual refleja los problemas de calidad en el
departamento y el nivel nacional. Esta misma situación se muestra a nivel de los municipios del
departamento. (PNUD, 2012, pag. 69)
Para los niveles de educación superior, un estudio diagnóstico hecho por el Grupo de
investigación en dos comunas de la ciudad de Riohacha, comuna 10 y comuna 4, con el apoyo
del Centro de Investigaciones de la Universidad de La Guajira y la Facultad de Ciencias
sociales y Humanas, se halló que el acceso a la Universidad de jóvenes bachilleres es apenas
posible para un 3% y la permanencia y culminación de estudios profesionales llega
escasamente al 1%, en contexto urbano.
Todo lo hallado por el estudio permite concluir que el sistema educativo, sus políticas y su
modelo ha fallado en la Guajira y existe la necesidad de innovar y proponer una estrategia
efectiva de gestión de la educación no sólo para la Guajira, donde existe una alta población
indígena, sino para todo el territorio nacional donde existen las mismas problemáticas
especialmente relacionadas con los segmentos poblacionales indígenas y campesinos de

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escasos recursos.
Si el sistema, el modelo, el método tradicional y sus estrategias de gestión han fallado en este
territorio, mientras que las condiciones de las comunidades indígenas y urbanas de la Guajira
poco cambian, la población en edad escolar aumenta, las brechas sociales se profundizan; y
Intercambio de experiencia
Univ. de Cartagena. Una
demostración cultural en la
agencia .santa Rita.
ya que es bien sabido que la educación es uno de los medios que impulsa el desarrollo de los
pueblos, buscando reducir la brechas nos preguntamos ¿es posible desarrollar una estrategia
de gestión educativa innovadora, integral, integradora y efectiva de las políticas públicas en el
ámbito de la Guajira?
Al implementarse una estrategia así, se debe responder a algunas preguntas conexas como
¿cuáles son los fundamentos teóricos, epistemológicos, sociológicos, metodológicos, legales y
prácticos de dicha estrategia? ¿Qué requerimientos básicos tendría la estrategia para su
Alianza estratégica
Univ. Autónoma del caribe
Hornos solares p´la guajira
implementación en el ámbito de la Guajira? ¿Cuál podría ser el impacto social generado por la
implementación de la estrategia?
Por otro lado, la crisis deshumanizada y violenta que viven las comunidades frente a su propio
estilo de vida y su entorno, provocado por el enfoque asistencialista, funcional de las políticas
públicas, agregado a este la pobreza de un pensamiento crítico, auto crítico del desarrollo y
bienestar común .
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Las brechas sociales existentes en la Guajira exigen cambios en aspectos estructurales del
sistema, del modelo, de los métodos y de las estrategias en todos los niveles de educación
desde preescolar hasta la educación superior, pues de poco sirve enfocar un cambio en los
Alianza estrategia con
Bienestar Universitario
niveles superiores, si el acceso a este nivel es apenas del 1%, mientras que el 99% se queda
sin opción.
Si de cada 100 niños que nacen en La Guajira, sólo uno llega a terminar
satisfactoriamente una formación profesional universitaria significa que muchos factores
influyen para tener ese resultado. Esos factores pueden estar en las condiciones alimentarias,
de salubridad, económicas, de movilidad, educativas, etc., factores que el gobierno nacional ha
Socialización fotográfica
En la comunidad.
enfocado y para los cuales ha propuesto soluciones a través de las políticas públicas.
Las políticas públicas, de hecho, son diseñadas para responder a las necesidades de toda una

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nación y se estructuran de acuerdo con los lineamientos jurídicos enfocados al bien común,
bajo la concepción de un estado de derecho y un modelo de gobierno democrático, donde se
debe legislar pensando en las mayorías.
Al enfocar las soluciones a través de las políticas públicas con base en las mayorías, las
Alianza estratégica con
Programa de turismo.
minorías muchas veces quedan fuera del alcance efectivo de esas políticas, es el caso de la
educación entre los pueblos indígenas y las regiones apartadas del centro, donde se ubican las
mayorías.
A lo anterior se le debe agregar que el concepto mismo de educación ha sido parcelado y
reducido a la capacitación académica formal, olvidando que educar es un acto cultural y como
tal implica todos los ámbitos de la vida de una sociedad.
Alianza estratégica con
ingenieros ancón.
Bogotá. Donador
Junior
La educación de un pueblo no se refleja en los títulos académicos que penden de la pared,
sino más allá, la educación de un pueblo se refleja en su cultura que propende por la defensa
de la vida y de la raza humana como cosmovisión primordial, la vivencia
de las sanas
costumbres, encarnación de valores y la aplicación de los derechos de ciudadanía (equidad
aunque no todos la tengan, respeto, libertad, etc.). Estas realidades no se logran únicamente
con ir a las aulas de clase y entronizar contenidos, si bien esto es esencial para alcanzar
.
nuevos niveles, se logran cuando cada una de las personas de un territorio tienen la posibilidad
de tener un lugar donde se les oriente, donde se les brinde la información correcta y necesaria
para que alcancen sus proyectos de vida, un espacio que articule al pueblo con las políticas
trazadas para su bienestar y desarrollo; un espacio que ayude a la gestión social efectiva y ese
espacio lo hemos bautizado con el nombre de “Agencias sociales”.
Las Agencias sociales han sido propuestas de manera innovadora como estrategia que vincula
la comunidad con la Academia y con la gobernanza.
Cuando se habla del sistema educativo que ha fallado con su modelo y su metodología el foco
crítico se dirige a la Academia, a las Universidades porque de allí han salido las propuestas de
modelos que se han aplicado en el país y en las regiones, como la educación para el progreso,
la Escuela Nueva, la educación para la vida, la educación por competencias, la educación para
la productividad, la formación para la globalidad, nombres que implicaban e implican modelos

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de capacitar, con estrategias específicas y técnicas que a veces resultan inaplicables porque
las comunidades –no sólo las rurales, sino también las urbanas con sus diferentes estratos- no
responden a esas “lógicas académicas”.
Las Agencias sociales, como espacios vinculantes, coadyuvan, desde nuestro enfoque la
dinámica transversal de la información que tiene la academia (las universidades y centros de
conocimiento) hacia las comunidades, lo que exige un proceso comunicativo decodificador de
los contenidos que produce la academia, y que propendan por el desarrollo cultural integro e
integral de las comunidades, de igual forma que las comunidades tienen un lenguaje que debe
ser decodificado para que la comunicación fluya. Esto exige que se planteen los fundamentos
teóricos mediadores y los principios hermenéuticos necesarios para que la transmisión permita
el equilibrio y la sana comunicación, dialogo entre la academia y las comunidades.
En el caso de la Guajira, la academia tanto desde el centro, como la academia desde la
periferia, debe replantear, valga la redundancia, académicamente, los elementos constitutivos
del proceso educativo aplicables en los territorios, con las condiciones que están presentes en
esos conglomerados humanos y no como ha ocurrido hasta el presente desde las aulas cuyos
resultados son conocidos. Este punto de hecho forma parte de la investigación-propuesta
denominada “Agencias sociales una estrategia innovadora y efectiva de gestión educativa
integral e integradora de las políticas públicas en el departamento de La Guajira”.
La estrategia debe ser
efectiva, y esa condición implica que los productos obtenidos del
proceso de gestión Academia-comunidad
tengan un destinatario y ese destinatario está
claramente definido en la estrategia, se trata de todo el sistema de gobernanza local, regional,
departamental y nacional.
Una comunidad que decodifica los contenidos académicos establecidos en las políticas
públicas, con la participación de las Agencias sociales, es una comunidad que adquiere un
grado de educación que le potencia cultural y socialmente.
Esta potenciación cultural y social está enunciada en conceptos ya planteados en las políticas
públicas de gobernanza como participación democrática, fortalecimiento de los entes de
gobierno territoriales, solución de problemas desde la cotidianidad, etc., pero las comunidades

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apenas si tienen noción de sus implicaciones.
Esto requiere igualmente que la estrategia de gestión establezca todo un sistema de
comunicación integrador entre la comunidad donde está la niñez, los adolescentes, la juventud,
las mujeres, los adultos mayores, los mismos gremios, la empresa privada, etc., la academia y
la gobernanza del territorio, una metodología y unos principios hermenéuticos de los
contenidos que en todos los ámbitos se pueden dar.
Se puede vislumbrar un triángulo de sujetos que igual que en el acto educativo genera muchos
elementos de trabajo.
Para el caso de las comunidades indígenas las leyes colombianas tienen ya determinados
sistemas de administración que no son centralizados y hegemonizados desde el centro
teóricamente, pero han ido quedando en el olvido por la hegemonización del modelo de
gobernanza centralizado, y con ello se ha ido perdiendo la autonomía de los pueblos
indígenas, su acervo cultural en general. En este caso la estrategia de las Agencias sociales
desde la perspectiva integradora es también una propuesta innovadora e integradora.
La
gobernanza en los pueblos indígenas en este modelo alcanza la importancia debida.
Un ejemplo práctico de esta dinámica se da en la siguiente descripción de un caso: “Una niña
nace en una ranchería cualquiera de familia wayuu, con esfuerzo aprende además de su
lengua materna, el español, porque asiste a una escuela donde la profesora es alijuna y habla
español; allí en la primaria sus evaluaciones se daban en letras; la niña siempre obtuvo B,
nunca una E, porque no sabía bien español y se le dificultaba la redacción. Cuando terminó la
primaria, y dado el empeño de estudiar, la familia con la dirección del tío se propusieron que
llegara al colegio, pero no había más posibilidad que un centro donde la recibieran interna, allí
con dificultad terminó el bachillerato, sus evaluaciones siempre debían responder a contenidos
que estaban en libros escritos en español y con preguntas hechas para hacerla competente y
competitiva –una lógica que en la ranchería era un poco extraña, porque la tierra es de todossus notas ahora eran de 6.0 en promedio,
porque aunque le gustaba estudiar, la
competitividad no era su motivación, sólo quería llegar a ser médico. Alguna vez habló con su
directora y le contó su sueño, a lo que la directora le dijo que por ser indígena tenía unos

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derechos. Antes de terminar su bachillerato presentó un examen oficial denominado que le
daría la oportunidad de ingresar a la universidad. Se dedicó a estudiar para esa prueba y como
pocos, con su capacidad abstractiva obtuvo resultados que no se esperaban. Se le abrieron las
puertas de la universidad y acudió a su derecho de educación superior, pero sostenerse en su
manutención era el reto, de esta manera llegó a la capital, donde conoció el mundo en su
esplendor. Allí las evaluaciones eran diferentes a lo que había presentado en la primaria y en el
bachillerato, unos códigos diferentes a los que al fin se acostumbró y finalmente se graduó de
médico. Ahora era el orgullo de su familia, que en la Guajira es un apellido, pero algo había
pasado en el caminar: sus costumbres, su lengua, los valores de su casa eran cosa del
pasado; la ranchería estaba tan distante, sus hermanos ya no compartían su cotidianidad y en
últimas se quedó en la capital.
Este caso entre real e hipotético representa el 1% ¿exitoso? De una comunidad, del municipio,
del departamento, de la nación y hace parte de las estadísticas.
¿Dónde están los demás que nacieron en su misma casa? ¿No tenían el mismo potencial?
¿No tenían los mismos derechos? ¿No estaba el sistema diseñado para los demás también?
¿No le interesa al país tener profesionales exitosos? ¿Qué hizo falta?
¿un espacio, una instancia que potencie a todos y no a unos pocos, que investigue, que
dialogue, que interprete los requerimientos de las partes? ¿Qué elementos deben caracterizar
esa instancia?
Las agencias sociales como propuesta-investigación son el problema de este trabajo.
ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
Como propuesta innovadora de gestión, la Agencias sociales iniciaron su actividad en el año
2011 y ya presentan algunos resultados de orden académico como diagnósticos sociales,
sistematización de experiencias y foros, mientras que desde la comunidad se han dado
resultados en el diálogo universidad-sociedad, y soluciones participativas a problemáticas
locales.
La integración con la gobernanza es incipiente, pero se han dado pasos que empiezan a
prometer posibles incursiones de impacto.

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Estos antecedentes han tenido lugar en la comuna 10 del Riohacha barrio Dividivi, territorio de
alta vulnerabilidad y en la comuna 4 Barrio Nuevo Horizonte, e igualmente en las rancherías
Aujero y Santa Rita del área de influencia de la Universidad de la Guajira y en el municipio de
Maicao guajira.
DELIMITACIÓN
La delimitación geográfica de esta propuesta con dos procesos piloto está en el municipio de
Riohacha , Maicao y en el área de influencia de la Universidad de la Guajira, 11 comunidades
indígenas wayuu ,con sede principal en la comunidad santa Rita.
METODOLOGIA
Como propuesta metodológica que permite la participación de la comunidad se ha adoptado la
IAP, dado que es una metodología bien estructurada, a la que se le ha adicionado un modelo
de tipo axiológico de revaloración que hace parte de la innovación educativa de la propuestainvestigación.
MARCO TEÓRICO
El marco teórico está dado por las políticas públicas vigentes en Colombia y que tienen en su
trasfondo fundamentos epistemológicos, sociológicos, económicos, ambientales, educativos y
tecnológicos, sin embargo y para hacerla posible en la delimitación temporal que se propone se
le dará un enfoque básico iluminado por
las implicaciones de la política pública de
responsabilidad social.
La responsabilidad social como política pública es el eje teórico que es transversal a todas las
políticas públicas y por eso la estrategia propuesta está anclada en el desarrollo de los
objetivos de la misma tanto para el sector educativo, (la academia, los centros de
conocimiento) como para el sector de gobernanza implicado en cada caso.
Una explanación de este punto se dará en el estado del arte que está en desarrollo.
GLENIA MERCEDES OÑATE DIAZ

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