Antropología de la Nutrición I (Cuarta parte)

Marzo, 2006 Hugo E. Delgado Súmar 1
UniversidadCientífica del Sur
Facultadde Nutricióny Dietética
Antropología de la Nutrición
N-0301
(Cuarta parte. Temas 20-25)

Contenido
INTRODUCCION
Tema 01. Introducción. Tres aproximaciones al tema.
LA PROBLEMÁTICA ALIMENTARIA Y LOS FACTORES QUE LA
DETERRMINAN
Tema 02. La Problemática Alimentaria. Tesis Generales.
Tema 03. La Disponibilidad de Alimentos.
Tema 04. El Nivel de Ingresos.
Tema 05. La Comercialización de Productos.
Tema 06. El Crecimiento de la Población.
Tema 07. Los Patrones y Hábitos de Consumo.
LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL PERU
Tema 08. Perú Geografía y Recursos.

Tema 09. El Suministro de Alimentos.
Tema 10. Niveles de Desnutrición. Tendencias.
Tema 11. La Evolución de la Pobreza.
Tema 12. Principales Grupos Vulnerables.
FACTORES QUE AFECTAN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
EL PERU
Tema 13. La Población como determinante de la Demanda.
Tema 14. Ingreso y Poder Adquisitivo.
Tema 15. Las Fuentes de Oferta Alimentaria.
Tema 16. Problemática de la Producción Alimentaria.
Tema 17. Patrones de Consumo. Calidad e Inocuidad.
Tema 18. Uso inadecuado de alimentos. Nivel Nacional.
Tema 19. Uso inadecuado de alimentos. Nivel Familiar.
LA POLITICA DEL ESTADO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
EL PERU
Tema 20. Programa de Asistencia Alimentaria. y Gasto Social.

Tema 21. Programas de Asistencia Alimentaria.
Tema 22. Programa de la Reducción de la Población y Desarrollo
Rural.
Tema 23. Aportes de la Cooperación Internacional.
Tema 24. Las Limitaciones Institucionales del Estado.
Tema 25. Estrategias de Sobrevivencia.

Bibliografía
Lecturas obligatorias
Baiocchi, Nelly y Carmen Marín.
2000. Perfiles Nutricionales por Países – PERU 2000. Roma, Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) - Instituto Nacional de Salud
(INS), Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN).
Instituto Nacional de Salud. Centro Nacional de Alimentación y Nutrición.
1997. Perfil Nutricional de País: Perú. Lima.
Montes, Cecilia; Segura, Luis; Miranda, Marianella; Barrientos, Miguel y Guillermo
Lescano.
1997. Consumo de Alimentos en el Perú 1990-1995. Lima, A.B. PRISMA, Dirección de
Investigación.

Lecturas recomendadas
FAO
1974. Conferencia Mundial de la Alimentación. Declaración Universal sobre la
Erradicación del Hambre y la Malnutrición. Nueva York, 5-16 de noviembre de 1974.
1992. Conferencia Internacional sobre Nutrición 1992. Declaración Mundial sobre la
Nutrición y Plan de Acción para la Nutrición. Roma, 1-3 de diciembre de 1992..
1996. Cumbre Mundial sobre la Nutrición 1996. Declaración de Roma sobre la Seguridad
Alimentaria Mundial y Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.
Roma, 13-17 de noviembre de 1996.
2002. Cumbre Mundial sobre la Nutrición + 5 2002. Declaración Mundial sobre la
Nutrición. Roma, 10-13 de junio del 2002.
Ministerio de Agricultura
2002. “Informe de progresos en la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial
sobre la Alimentación. Compromisos Tercero, Cuarto y Sexto”. Lima, marzo de 2002.
2002. “Informe Nacional sobre Seguridad Alimentaria en el Perú”. Cumbre Mundial sobre
la Alimentación. Lima, octubre de 2002.
Presidencia de la República – FAO - Ministerio de Agricultura.
1996. “Seguridad Alimentaria en el Perú: Informe Nacional”. Informe de país a la Cumbre
Mundial sobre la Alimentación. Lima, noviembre de 1996.

Bibliografía general
Amat y León, Carlos y Curosiny, Dante.
1987. La alimentación en el Perú. Lima, CIUP.
Amat y León, Carlos; Beltrán, Arlette; Benavente, Miyaray; Chávez, Antonio; Flores,
Rosa; Gómez, Rosario; Huamán, Josefina; Yamada, Gustavo.
1996. Seguridad Alimentaria. Lima, CIUP. Cuaderno de Investigación N° 24. 180 p.
Castro, Josué de.
1964. El Libro Negro del Hambre. Bs. As., Editorial Universitaria. 170 p.
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
1997. “Perú: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 1996”. Lima, Perú.
2001. “Perú: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2000”. Lima, Perú.
Lajo, Manuel.
1986. La Reforma Agroalimentaria. Antecedentes, Estrategias y Contenido. Cusco, CERA
“Bartolomé de Las Casas”. 175 p.
1992. El Pan Nuestro. ¿Cómo interpretar y resolver el problema alimentario del Perú?
Lima, Centro de Estudios Nueva Economía y Sociedad. 395 p.

Abril, 2004-2005 Hugo E. Delgado Súmar 8
20. LA POLITICA DEL ESTADO Y
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Programas de Asistencia
Alimentaria y Gasto Social

Antecedentes

Cumbre Mundial sobre la Alimentación - CMA
(Roma, noviembre 1996).
Declaración de Roma sobre la Seguridad
Alimentaria Mundial.
Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación.

OBJETIVO: Reducir para el año 2015 a la mitad el
número de niños, mujeres y hombres que sufren
hambre.

El Perú no tuvo nunca una estrategia integral
explícita de seguridad alimentaria, consecuente y
coherente con el conjunto de compromisos del
Plan de Acción de la CMA.

El Perú realizó acciones orientadas al diseño de
políticas alimentario-nutricionales,
principalmente en respuesta a los compromisos
segundo y quinto del Plan de Acción.

En 1997 se creó la Comisión Técnica de
Coordinación de Política Nutricional que elaboró
el Plan Nacional de Nutrición y Alimentación
1998-2000 “Nutrición al alcance de todos”, un
esfuerzo importante hacia una estrategia
intersectorial coordinada.
Nota: la vigencia de la Comisión fue limitada y no
cumplió los objetivos propuestos.

En el 2001 se creó la Comisión Multisectorial de
Alimentación y Nutrición que elaboró la
“Propuesta de Lineamientos de Política y
Estrategia Nacional de Alimentación y Nutrición”.
Nota: No logró continuidad institucional.

Garantizaremos un entorno político, social y
económico propicio, destinado a crear las
mejores condiciones posibles para la
erradicación de la pobreza y para la paz
duradera, sobre la base de una participación
plena y equitativa de las mujeres y los hombres,
que favorezca al máximo la consecución de una
seguridad alimentaria sostenible para todos.
COMPROMISO
PRIMERO

Aplicaremos políticas que tengan por objeto
erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el
acceso físico y económico de todos en todo
momento a alimentos suficientes,
nutricionalmente adecuados e inocuos, y su
utilización efectiva.
COMPROMISO
SEGUNDO

Nos esforzaremos por adoptar políticas y
prácticas participativas y sostenibles de
desarrollo alimentario, agrícola, pesquero,
forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial,
que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel
familiar, nacional, regional y mundial y que
combatan las plagas, la sequía y la
desertificación, considerando el carácter
multifuncional de la agricultura.
COMPROMISO
TERCERO

Nos esforzaremos por asegurar que las políticas
de comercio alimentario y agrícola y de comercio
en general contribuyan a fomentar la seguridad
alimentaria para todos a través de un sistema de
comercio mundial leal y orientado al mercado.
COMPROMISO
CUARTO

Nos esforzaremos por prevenir y estar
preparados para afrontar las catástrofes
naturales y emergencias de origen humano, y
por atender las necesidades transitorias y
urgentes de alimentos de manera que fomenten
la recuperación, la rehabilitación, el desarrollo y
la capacidad para satisfacer las necesidades
futuras.
COMPROMISO
QUINTO

Promoveremos la asignación y utilización
óptimas de las inversiones públicas y privadas
para impulsar los recursos humanos, los
sistemas alimentarios, agrícolas, pesqueros y
forestales sostenibles y el desarrollo rural en
zonas de alto y de bajo potencial.
COMPROMISO
SEXTO

Aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento
a este Plan de Acción a todos los niveles, en
cooperación con la comunidad internacional.
COMPROMISO
SEPTIMO

El Gasto Social

A lo largo de la última década, en términos
reales y proporcionales, se produjo un aumento
de los recursos destinados al gasto público
social. Según datos del Ministerio de Economía y
Finanzas, el gasto social como porcentaje del
PBI pasó del 3.9% en 1990 al 6.2% en 1997 y al
7.7% en el año 2001.

Como porcentaje del gasto público total, el
gasto social pasó de constituir el 38.2% del
presupuesto general de la república en 1990 al
36.2% en 1997 y el 41.2% en 2001. En cuanto a
cifras, entre 1997 y 2001, el gasto social creció
en un 38%, pasando de 10.7 millones de soles en
1997 a 14.7 millones en 2001.

Evolución del gasto social ejecutado, 1997-
2001 (en millones de nuevos soles)
Ru-bros
1997 1998 1999 2000 2001
S/. %
PBI
S/. %
PBI
S/. %
PBI
S/. %
PBI
S/. %
PBI
Educ. 4,968 2.88 5,366 3.22 6,109 3.50 6,409 3.43 6,482 3.37
Salud 1,764 1.02 2,059 1.24 2,268 1.30 2,395 1.28 2,478 1.29
P.E.P. 2,893 1.68 2,637 1.58 3,257 1.86 3,043 1.63 3,123 1.62
Otros 1,076 0.62 1,325 0.80 2,537 1.45 3,155 1.69 2,638 1.37
TOTAL 10,701 6.21 11,386 6.84 14,172 8.51 15,002 8.03 14,721 7.66
Ej. del pto. 35,711 29,586 28,813 33,514 35,368
%de la ejec.
total
36.2 39.5 42.3 42.4 41.2

Por otro lado, el gasto social per cápita de
primera prioridad se incrementó (en dólares de
1999) de US$ 33 en 1991 a US$ 127 en 1997, para
descender a US$ 110 en el año 2000.

El gasto público social de primera prioridad o
básico es aquel que permite la formación de las
capacidades básicas de la persona y la
convivencia pacífica en condiciones de escasez
(e.g. programas de salud y nutrición; educación
básica; energía, saneamiento y vivienda básicas;
justicia local, etc.).

Por su parte, el gasto público social total per
cápita subió de US$ 91 en 1990 a US$ 200 en
1997, para bajar luego a US$ 180 en el 2000. A
pesar del crecimiento experimentado en el gasto
público social a lo largo de la última década, éste
continúa siendo uno de los más bajos de la
región.

El gasto público social general (no básico) se
relaciona al perfeccionamiento de las
capacidades básicas y la construcción de
infraestructura local elemental que genere
condiciones de igualdad de oportunidades y
consolidación de mecanismos de mercado (e.g.
caminos rurales, electrificación rural, educación
secundaria y terciaria, atención médica
especializada, etc.) (Shack, 1999).

Gasto social per cápita, según prioridad (US$
de 1999)
33
65.9 84.6 81.2
110.3 127 128.4 113.1 110.6
58.3
33
41.5 49.7
66.6
72.8 72.5
62.3 69.6
0
25
50
75
100
125
150
175
200
1991 1992 1993 1994 1196 1997 1998 1999 2000
GSpc Primera prioridad (básico) Resto GSpc

En cuanto a la distribución del gasto, tenemos
que el sector más favorecido es educación. Para
el año 2001, sólo en educación se destinó el
18.2% del presupuesto público lo que equivalió a
S/. 6,482 millones, mientras que salud recibió el
6.9% (S/. 2,478 millones) y los programas de
alivio de la extrema pobreza se repartieron el
8.7% (S/. 3,123 millones) del presupuesto
nacional.

Dentro de este último rubro se ubican los
programas vinculados directamente con la
seguridad alimentaria, entre los que cabe resaltar
por su asignación presupuestal los de asistencia
alimentaria (Vaso de Leche, PRONAA, Instituto
Nacional de Salud), lucha contra la pobreza y
desarrollo rural (FONCODES, PRONAMACHCS,
Caminos Rurales, INADE, MARENASS) y otros
(Agua Potable y Alcantarillado, apoyo en
emergencias).

Distribución del gasto social ejecutado, 2001
(% del presupuesto total)
Gastos no
Sociales
58.80%
Educación
18.20%
Programa
Extrema
Pobreza
8.70%
Salud
6.90%
Otros
programas
sociales
7.40%

El análisis de la evolución de algunos de los
principales indicadores sociales entre 1994-2000
indica que existieron serias debilidades en la
política social. Estas se reflejan en el hecho de
que los progresos alcanzados hasta 1997 no
fueron sostenibles, ya que a partir del inicio de la
recesión económica de 1998 se produjo un
retroceso a niveles anteriores a 1994, esto a
pesar del aumento del gasto social.

Esta situación fue resultado del manejo
irracional del gasto social durante la década
pasada, determinado por la mala focalización,
clientelismo político y corrupción en el uso de
los recursos públicos, así como por la falta de
articulación entre las políticas macroeconómica
y social.

Alimentaria

En el contexto actual de altos niveles de pobreza,
los programas de asistencia alimentaria se
convierten tanto en medios para satisfacer las
demandas de aquellas personas o familias en
riesgo que no pueden autoabastecerse de
alimentos, como en mecanismo de
compensación para aquellos grupos de la
población que carecen de activos y no gozan de
los beneficios del crecimiento económico.

Existe una diversidad de programas sociales
públicos y privados que se han planteado la
meta de atender el problema de la inseguridad
alimentaria en el Perú. A lo largo de la década de
los noventa se produjo una masificación de los
programas alimentarios, que en el año 2000
atendían a 3 millones 300 mil hogares.

Sin embargo, según los criterios del Instituto
Nacional de Salud (INS), son pocos los
programas alimentarios que verdaderamente se
pueden considerar de complementación
alimentaria.

Beneficiarios según principales programas
alimentarios, año 1999 y 2000
Programa Institución Beneficiarios
(1999)
Gasto en
alimentos
S/. (2000)
Vaso de Leche Municipios 5,547,614 293,578,140
Desayunos Escolares FONCODES 2,000,000 198,541,000
Comedores Populares PRONAA 1,269,456 132,268,818
Alimentación Escolar PRONAA 969,561 64,012,935
Alimentación Infantil PRONAA 426,296 11,595,499
PANFAR MINSA 380,031 8,770,911
PANTBC MINSA 80,691 9,404,843
TOTAL 10,673,649 718,172,146

En términos de beneficiarios y gasto, los
principales programas alimentarios son:
Programa de Vaso de Leche (PVL), Desayunos
escolares, Comedores populares, Alimentación
escolar y Alimentación infantil. El primero es
manejado por los gobiernos locales, el segundo
por el INS/ Ministerio de Salud y los tres últimos
por el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA).

Todos ellos forman parte de una amplia red de
transferencia de alimentos con la participación
de redes comunitarias, las municipalidades, los
profesores de centros educativos, y el personal
que labora en las postas médicas del Ministerio
de Salud, entre otros. En cuanto a cobertura, se
observa una importante distancia entre el PVL,
que alcanza a 5.5 millones de beneficiarios, y el
resto de programas alimentarios.

Beneficiarios y gasto en alimentos como
porcentaje del total, 1999-2000
52
18.7
11.9
9.1
3.6 4
0.8
40.9
27.6
18.4
8.9
1.2 1.6 1.3
0
10
20
30
40
50
60
Vaso de Leche Desayunos
Escolares
Comedores
Populares
Alimentación
Escolar
PANFAR Alimentación
Infantil
PANTBC
Beneficiarios 1999 Gasto en Alimentos S/. (2000)

Alimentaria.

Programa del Vaso de
Leche (PVL)

Este programa es financiado a través de
transferencias de recursos del Ministerio de
Economía y Finanzas a los gobiernos locales
(municipalidades distritales). El PVL forma parte
del conjunto de programas de lucha contra la
extrema pobreza del gobierno.

Específicamente está orientado a complementar
la alimentación de la población materno-infantil a
nivel nacional: niñ@s de 0 a 6 años, madres
gestantes y en periodo de lactancia, siendo
prioridad entre ellos la atención a quienes
presenten estado de desnutrición o se
encuentren afectados por tuberculosis.

En la medida que se cumpla con esta población
objetivo, se contempla que el programa extienda
sus beneficios a los niñ@s de 7 a 13 años,
ancian@s y personas afectados por
tuberculosis. En la actualidad el PVL llega a
todos los distritos y a nivel nacional atiende
alrededor de 5’212,000 beneficiarios.

Desde 1998 se ha observado una fuerte caída en
la asignación presupuestal al PVL, pasando de
US$ 99.7 millones en 1997 a US$ 90.3 en 1999.

Asignación presupuestal del PVL; 1995-2000
(miles US$)
102,475
99,211 99,785
97,595
90,318
93,251
84,000
86,000
88,000
90,000
92,000
94,000
96,000
98,000
100,000
102,000
104,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000

En el año 2001, una ración de leche (un cuarto de
litro) costaba de 39 a 41 céntimos, mientras que
el Tesoro Público transfería recursos por
alrededor de 20 céntimos.
Dada esta situación, las administraciones
municipales se veían obligadas a buscar mezclas
que en algunos casos sacrifican el valor
nutricional de la ración.

Con miras a mejorar la actuación de este
programa, un aspecto importante por considerar
es el de la prestación descentralizada, pero
regulada, de los servicios sociales básicos con
la participación de la sociedad civil para el
control social y la transparencia en el uso de los
recursos públicos.

Para una mejor focalización y mayor
transparencia en el programa, es necesaria una
sociedad civil responsable que refuerce sus
capacidades de gestión y control de recursos
según sus objetivos:

[a] los padres y madres deben mejorar su nivel
de información sobre los hábitos alimenticios y
de vida que influyen de forma notoria en las
condiciones nutricionales de sus hijos, y [b] los
miembros de la comunidad que se involucren en
la gestión del PVL deben asumir un rol
protagónico.

Prog. Nac. de Asistencia
Alimentaria (PRONAA)

El PRONAA fue creado en 1992, sobre la base de
la fusión de la Oficina Nacional de Apoyo
Alimentario (ONAA) y el Programa de Asistencia
Directa (PAD). Es un organismo público
descentralizado dependiente del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), antes
PROMUDEH.

Se concibe para el largo plazo que este programa
deberá constituirse en la institución que
conduzca al logro de la seguridad alimentaria de
las familias pobres y en extrema pobreza,
especialmente en lo referente al acceso y uso de
los alimentos.

En este sentido, el programa busca contribuir a
elevar el nivel alimentario y nutricional de la
población en situación de pobreza extrema,
desarrollando programas de apoyo y seguridad
alimentaria dirigidos prioritariamente a grupos
vulnerables y en alto riesgo nutricional.

Hasta el año 2001 fueron tres los principales
programas alimentarios que administró esta
institución: Comedores Populares, Alimentación
escolar y Alimentación infantil. Entre 1998 y
2000, el número de beneficiarios de estos
programas ha ido en aumento, pasando de 2.1
millones en 1998 a 3.3 millones en el año 2000.

La participación de los beneficiarios según
programas ha mantenido su misma estructura,
siendo los Comedores Populares los que
atienden a más beneficiarios y el programa de
Alimentación infantil el que atiende a menos.

Pob. beneficiaria de los progr. alimentarios del
PRONAA, 1988-2000 (en miles)
1,034 1,269 1,535
739
970
1387
400
426
420
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
1998 1999 2000
Comedores Populares Alimentación Escoalar Alimentación Infantil

Población beneficiaria por principales
programas alimentarios del PRONAA 2002
1,296
962
344
1,170
910
291
1,162
899
309
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
2000 2001 2002
Comedores Alimentación Escolar Alimentación Infantil

El Programa de Alimentación Escolar se
desarrolla a nivel nacional de manera simultánea
al año escolar.
Tiene como finalidad contribuir a incrementar el
contenido calórico y proteico de la dieta
alimentaria de la población escolar, y con ello
mejorar el rendimiento escolar y reducir los
niveles de inasistencia.

Este programa se distribuye bajo dos
modalidades, en desayunos y almuerzo: [a]
Proyecto Desayunos Escolares, [b] Proyecto
Comedores Escolares, y [c] Proyecto “Asistencia
Alimentaria a niños pre-escolares y de educación
primaria en áreas rurales”.

El criterio de focalización es el mismo que el de
Alimentación Infantil. Esto permite que el
Programa se ejecute en Centros Educativos
ubicados en distritos con mayores índices de
pobreza, mayor número de pobres o elevados
índices de desnutrición crónica.

Este Programa fue administrado por FONCODES
hasta el año 2000, luego estuvo bajo la
administración del Instituto Nacional de Salud
entre los años 2000 y 2002 y recientemente fue
transferido al PRONAA.

Atiende a niños(as) de 4 a 13 años que reciben
educación inicial, primaria y especial, en
colegios estatales de zonas urbano marginales y
rurales. El programa tiene como meta cubrir el
30% de las necesidades calóricas y proteicas de
los beneficiarios, y casi el 100% de sus
requerimientos de micronutrientes, minerales y
vitaminas.

El Programa de Alimentación Infantil, Tiene por
finalidad mejorar el estado nutricional y prevenir
daños en la población infantil de zonas de
extrema pobreza; asimismo busca reducir la
prevalencia de déficit de los principales
micronutrientes, tales como hierro, yodo y
vitamina A.

El Programa prioriza la atención a los niños entre
6 meses y 6 años de edad, a través de sus
Servicios de Alimentación Infantil: [a] Comedores
Infantiles, [b] Centros de Educación Inicial
(CEIs), [c] el Programa No Escolarizado de
Educación Inicial (PRONOEIs) y [d] convenios
con instituciones que brindan apoyo alimentario
a niños.

El criterio de focalización es el mapa de pobreza
del Fondo Nacional de Compensación y
Desarrollo Social (Foncodes) del 2000 y el Censo
de Talla 1999 del Ministerio de Educación. Esta
selección permite que el programa se ejecute en
los distritos de mayores índices de pobreza,
mayor número de pobres o elevados índices de
desnutrición crónica infantil.

El Programa de Comedores Populares como
objetivo contribuir a elevar el nivel alimentario de
la población más pobre del país, prioritariamente
a grupos poblacionales de mayor vulnerabilidad
y de alto riesgo nutricional de zonas rurales y
urbano marginales.

Estas organizaciones formadas por madres de
familia, brindan un servicio alimentario
balanceado a bajo costo, con la finalidad de
mejorar el nivel nutricional de sus familias y de la
población en extrema pobreza, especialmente
niños, madres gestantes, lactantes y ancianos.

La focalización tiene como fuente el mapa de
pobreza del 2000 de Foncodes, el censo de peso
y talla de 1999 del Ministerio de Educación,
adicionalmente toma en cuenta el tipo de
organización, uso del apoyo alimentario y tipo de
población atendida (familia, niños, escolares,
ancianos).

Entre 1996 y el 2000, el monto destinado a
proyectos de inversión aprobados por
FONCODES para programas de nutrición se
incrementó en alrededor de 5%, pasando de US$
53.9 millones a US$ 56.9 millones.

Proy. de Inv. aprobados por FONCODES:
Progr. de nut., 1996-2000 (miles de US$)
53,924
61,553
50,252
52,957
56,945
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
1995 1997 1998 1999 2000

Además de estos programas, el PRONAA maneja
el Programa Niños y Adolescentes en Riesgo
Moral (PANARM), que brinda atención a niños y
adolescentes alojados en hogares y albergues;
asimismo, realiza transferencias monetarias a
grupos de mujeres organizadas en Comedores
en zonas urbano marginales de Lima
Metropolitana y Callao.

La población que padece desnutrición crónica o
enfermedades como el bocio, también son en
alguna medida atendidos por el programa
Grupos en Riesgo, cuya población objetivo
alcanza actualmente alrededor de 170 mil
beneficiarios.

Asimismo, el PRONAA ha diseñado mecanismos
alternativos a la distribución directa de
alimentos, de modo que se promocione
simultáneamente la ejecución de obras de
servicio comunal. El programa de Obras
Comunales (Alimento por Trabajo) entrega
alimentos en compensación por el aporte de
mano de obra no calificada en la construcción de
obras en beneficio de la comunidad.

La población objetivo es la de extrema pobreza
concentrada en zonas urbano marginales y
rurales y que expresen voluntad de apoyar a su
comunidad.

Programas del Instituto
Nacional de Salud (INS)

Hasta el año 2002, el INS administró los
siguientes programas: P. de Alimentación y
Nutrición de la Familia en Alto Riesgo (PANFAR),
P. de Alimentación y Nutrición al Paciente
Ambulatorio con Tuberculosis y Familia
(PANTBC), P. de Alimentación y Nutrición del
Menor en Estado de Abandono y Riesgo
Nutricional (PROMARN) y P. de Alimentación
complementaria para Grupos en Mayor Riesgo
(PACFO).

Desde mayo del 2002, estos programas están en
proceso de fusión bajo la administración del
PRONAA. Adicionalmente, en agosto se precisó
que dentro de los Programas de apoyo
alimentario y nutricional, se encuentra el
Programa de Suplementación Alimentaria; el cual
será absorbido por el PACFO.

El PANFAR se inició en 1988, y es ejecutado
conjuntamente entre el INS y la Asociación
Benéfica PRISMA, con la cooperación de la
USAID. Tiene como objetivo contribuir a mejorar
el estado nutricional de madres y niños menores
de 5 años, brindándoles una canasta mensual de
alimentos que proporciona el 30% de los
requerimientos diarios de una madre y dos
menores de 5 años.

Principalmente actúa en zonas rurales. Entre
1990 y 1998, el PANFAR atendió alrededor de 4
millones 400 mil beneficiarios. El periodo de
atención de cada beneficiario es de alrededor de
6 meses, pero se puede extender a dos periodos
si no se cumplen con los criterios de alta. Según
el INS, la recuperación a los seis meses se da en
el 50% de los atendidos.

Beneficiarios atendidos por PANFAR, 1990-
1998
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

El PANTBC se inició en 1989 con apoyo de la
cooperación internacional, pero a partir de 1995
opera sólo con fondos del Tesoro Público. Su
objetivo: contribuir a la recuperación del
paciente con TBC y la protección de su familia,
brindándole una canasta de 19/21 kilos de
alimentos locales que aportan el 40% de los
requerimientos nutricionales diarios del paciente
y dos contactos. Entre 1990/1998, el PANTBC
atendió a alrededor de 520 mil beneficiarios.

Beneficiarios atendidos por PANFAR, 1990-
1998
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

El PROMARN se inició en 1986 y está dirigido a
los menores entre 6 y 14 años en situación de
abandono, a quienes les proporciona una ración
que aporta el 30% de los requerimientos diarios.
El Programa opera a través de los Comedores
Populares a cargo del Sector Salud. Entre 1991 y
1998 el PROMARN atendió a más de 47 mil
beneficiarios.

Beneficiarios atendidos por PROMARN, 1991-
1998
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Finalmente, el PACFO tiene por objetivo prevenir
la malnutrición en niñ@s entre 6 y 36 meses de
edad, ofreciéndoles alimentación
complementaria que aporta el 30% de los
requerimientos de energía y proteínas, el 100%
de los de hierro, vitamina A y C, y el 60% de otras
vitaminas y minerales.

Actúa en los departamentos de Apurímac,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno. En 1998
tenía programada la atención de cerca de 240 mil
niños.
Para el año 2001, la cifra de beneficiarios
ascendió a 200,542 niñ@s.

PACFO: programación de beneficiarios y
alimentos por departamento: 1998
Departamento Beneficiarios Alimento
(kg/año)
Apurímac 29,103 942,937
Ayacucho 45,808 1,484,179
Huancavelica 67,645 1,048,885
Cusco 32,373 2,191,698
Puno 64,969 2,104,996
TOTAL 239,898 7,772,695

Programas de Reducción de la
Pobreza y Desarrollo Rural

El PROMUDEH (hoy MIMDES) y el Ministerio de la
Presidencia (hoy desactivado) fueron los
principales encargados de ejecutar los
programas y proyectos diseñados
específicamente para aliviar la pobreza y reducir
los costos sociales del proceso de estabilización
y ajuste, entre los que se ubican los de
asistencia alimentaria.

Sin embargo, fueron varios los sectores
involucrados en programas de reducción de la
pobreza y desarrollo rural, cada uno de ellos con
características y énfasis distintos, sobresaliendo
en especial los sectores Agricultura y
Presidencia.

Ejec. Presupuestal prog. soc. de reducción de
la pobreza y des. rural (en millones)
SECTORES 1997 1998 1999 2000 2001
PRESIDENCIA
FONCODES
INADE
Inver. Focalizada Reduc. Extrema Pobreza
626
154
-
497
261
4
758
324
10
469
343
8
178
258
15
AGRICULTURA
134
139
35
140
214
43
191
346
64
185
220
34
173
162
14
PRONAMACHCS
MARENASS
Titulación de Tierras
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
206 195 190 112 45
Programa de Caminos Rurales
PROMUDEH
33
13
19
49
22
70
29
84
21
101
Progr. de Apoyo a la Repoblación
Cooperación Popular

Proy. Nac. de Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Cons. de Suelos

PRONAMACHCS fue creado sobre la base del
Programa Nacional de Conservación de Suelos y
Aguas en Cuencas Hidrográficas, establecido en
1981. En 1991 se le otorgó carácter nacional y
autonomía técnica, administrativa y de gestión.

Su misión es promover acciones para el manejo
sostenible de los recursos agua, suelo y
vegetación, en forma participativa y con enfoque
de cuencas, para mejorar la capacidad
productiva y las condiciones de vida del
poblador alto andino.

Su ámbito de intervención es la región sierra del
país (por sobre los 2,500 m.s.n.m.), abarcando 18
departamentos y 135 provincias; y su población
objetivo son los pequeños agricultores en
situación de pobreza y extrema pobreza.

Las líneas de trabajo de PRONAMACHCS
incluyen conservación de suelos, reforestación,
infraestructura de riego, apoyo a la producción
agropecuaria y acondicionamiento territorial y
obras de infraestructura rural.

Hasta 1991, PRONAMACHCS se concentró
únicamente en acciones de conservación de
suelos; en 1992 inició acciones en
infraestructura de riego, y desde 1993 realiza
también labores de reforestación, apoyo a la
producción e infraestructura rural.

Los criterios empleados para focalizar la
población objetivo combinan criterios
geográficos y sociales sobre la base de un
enfoque cuenca/microcuenca e intervención en
zonas de ladera, donde se encuentra la
población en extrema pobreza.

A partir de 1997, PRONAMACHCS viene
ejecutando el Proyecto “Manejo de Recursos
Naturales para el Alivio de la Pobreza en la
Sierra” financiado con recursos de préstamos
del Banco Mundial y del Banco de Cooperación
Internacional del Japón. El objetivo es apoyar el
alivio de la pobreza de la población rural de la
sierra, mediante un uso sostenible y productivo
de los recursos naturales renovables.

Las acciones del proyecto se ejecutan en el
ámbito de 82 agencias provinciales y zonales, en
beneficio de 4,638 organizaciones campesinas y
205,000 familias campesinas en situación de
pobreza y extrema pobreza. El monto total de
inversión para el periodo 1997-2006 asciende a
US$ 205.4 millones.

PRONAMACHCS: principales logros por línea
de proyectos, 1993-2001
Línea de Proyectos Logros
1993-2001
Familias
beneficiadas 1/
Infraestructura de riego
Canales (Km.)
Superficie con riego mejorado (Ha.)
2,494
414,480
233,948
Reforestación
Producción de plantones (millones)
Áreas reforestadas
419
215,118
910,508
Conservación de suelos
Áreas agrícolas -andenes,terrazas (Ha.)
Áreas silvopastoriles -zanjas (Ha.)
Control de cárcavas (diques)
125,388
65,722
61,368
597,510

Línea de Proyectos Logros
1993-2001
Familias
beneficiadas 1/
Apoyo a la producción agropecuaria
Instalación de cultivos (Ha.)
Almacenes comunales de semillas
72,498
2,663
619,868
Acondicionamiento territorial y vivienda rural 52,368
1/ Datos disponibles hasta 1988

Fondo Nac. de Compensación y
Desarrollo Social (FONCODES)

FONCODES, creado el 15 de agosto de 1991, es
un organismo descentralizado autónomo que
dependió hasta el año 2002 del Ministerio de la
Presidencia. Su misión es mejorar las
condiciones de vida de los más pobres,
atendiendo las necesidades básicas de la
población, generando empleo y promoviendo la
participación de la población pobre en la gestión
de su propio desarrollo.

Financia en zonas rurales, altoandinas y de la
selva, diversos proyectos orientados a mejorar la
calidad de los servicios básicos de saneamiento
y apoya el desarrollo de infraestructura
económica en los sectores agricultura,
transporte y energía en la población rural y
urbano marginal.

También impulsa la participación de pequeños y
microempresarios de cada zona, promueve la
utilización de tecnología apropiada para el lugar,
insumos y mano de obra local.

Sus programas regulares están constituidos por
proyectos de:
[a] infraestructura económica (pequeños
sistemas de riego y drenaje,
rehabilitación de tierras, forestación y
reforestación, cosntrucción y
mejoramiento de caminos vecinales y
puentes, talleres de producción, etc.),

[b] infraestructura social (sistemas de agua
potable, pozos artesianos, sistemas de
desagüe, letrinas, aulas, locales
comunales, centros de salud y comedores
populares, entre otras),
[c] asistencia social y
[d] desarrollo productivo.

Sus programas especiales se ejecutan por
encargo de la Presidencia de la República en
atención a situaciones de emergencia de
poblaciones pobres.
Uno de los programas especiales desarrollado
por el FONCODES fue el Programa Social de
Desayunos Escolares, el cual fue transferido al
INS en el año 2001.

FONCODES: proyectos regulares aprobados
1991 – junio 2001
Área/Sector N º
Proyectos
US$miles Porcentaje
Asistencia Social
Educación
Nutrición
Salud
1,110
483
21
606
31,211,258
14,561,898
651,185
15,998,175
2.8%
Infraestructura Social
Apoyo comunitario
Educación
Nutrición
Salud
Saneamiento
29,070
673
11,766
59
1,471
15,101
674,259,489
20,951,332
256,407,842
1,738,574
34,964,611
360,197,130
59.5%

FONCODES: proyectos regulares aprobados
1991 – junio 2001
Área/Sector N º
Proyectos
US$miles Porcentaje
Infraestructura Económica
Agropecuario
Energía
Multisectorial
Transporte
9,132
4,030
2,272
9
2,821
340,377,223
159,298,366
69,305,211
585,568
111,188,078
30.1%
Desarrollo Productivo
Agropecuario
Educación
Multisectorial
1,635
1,499
41
95
86,494,663
78,357,133
1,157,906
6,979,624
7.6%
TOTAL 40,947 1,132,342,633 100.0%

Programa de Caminos
Rurales (PCR)

El Programa de Caminos Rurales se encuentra
en ejecución bajo el sector Transportes y
Comunicaciones, y tiene por objeto mejorar la
accesibilidad de las poblaciones rurales que
viven en condiciones de pobreza y pobreza
extrema a servicios sociales y económicos
básicos y a actividades generadoras de ingresos.

El programa se inició en 1995 bajo el nombre de
“Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de
Caminos Rurales”.

La inversión total acumulada del programa a
diciembre del año 2000 fue de US$ 262.0
millones, siendo sus fuentes de financiamiento el
BID (34%), el Banco Mundial (33%) y el gobierno
central (33%).
En 2001, fueron aprobados nuevos préstamos
del Banco Mundial y del BID, cada uno por US$
50 millones, para el financiamiento de la segunda
etapa del programa.

El total de vías rehabilitadas por el Programa de
Caminos Rurales en el periodo 1995-99 asciende
a cerca de 11,500 kilómetros, concentrado la
mayor parte de ellos en departamentos andinos,
en especial Cajamarca, Ayacucho, Ancash,
Apurímac, Cusco y Huancavelica.

La primera etapa del programa (1995-2001) ha
producido los siguientes logros o resultados:
rehabilitación de 8,882 Km. de caminos rurales,
rehabilitación e interconexión de 2,368 Km. de
caminos secundarios, mantenimiento rutinario
de 10,881 Km. de caminos, mejoramiento de 174
Km. de calles y poblados, y mejoramiento de
3,053 Km. de caminos de herradura.

Programa de Caminos Rurales: avance físico
de obras por departamento (en Km.)
Departamento 1995 1996 1997 1998 1999 Total
Ancash 434 11 694 173 58 1,370
Apurímac 105 459 492 162 12 1,230
Ayacucho 277 373 520 1 343 1,514
Cajamarca 247 409 668 78 174 1,576
Cusco 295 354 338 5 200 1,192
Huancavelica 166 481 185 185 126 1,143
Huanuco 0 189 763 0 128 1,080

Programa de Caminos Rurales: avance físico
de obras por departamento (en Km.)
Departamento 1995 1996 1997 1998 1999 Total
Junín 0 209 348 41 89 687
Madre de Dios 0 0 135 22 38 195
Pasco 0 186 146 102 0 434
Puno 0 82 390 187 0 659
San Martín 0 133 171 9 43 356
TOTAL 1,524 2,886 4,850 965 1,211 11,436

Evaluaciones de impacto realizadas indican que
los caminos rehabilitados por el programa
generaron ahorros de tiempo de recorrido 33%
mayores que el de caminos no rehabilitados y un
aumento significativo en el tránsito.

Los pasajes interurbanos se redujeron en 14% y
9%, y los fletes de carga se redujeron en 14% y
8%. En conclusión, la rehabilitación y
mantenimiento de caminos rurales ha reducido el
tiempo de traslado a la mitad y ha permitido el
acceso a mercados y servicios sociales a
menores costos.

Otros Programas de
Infraestructura y Activos Sociales

El COFOPRI (Comisión de Formalización de la
Propiedad Informal), tiene como finalidad, en el
sector urbano, la promoción de la inversión y
dinamización del sector inmobiliario. Desde 1996
hasta mediados de 2001 logró emitir un millón de
nuevos títulos de propiedad a nivel nacional.

El Programa de Saneamiento Básico, de la
Dirección de Salud Ambiental (DIGESA), tiene
como objetivo mejorar las condiciones sanitarias
existentes en el ámbito rural, básicamente de
población en situación de pobreza extrema,
proporcionando servicios de agua potable y
desagüe. Para el año 2001 atendió 11,150
habitantes a nivel nacional con un presupuesto
de alrededor de 2.5 millones de nuevos soles.

Con objetivos similares funciona el Programa
Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
(PRONAP), antes desde el Ministerio de la
Presidencia y hoy desde el nuevo Ministerio de
Vivienda y Saneamiento.

El Ministerio de Energía y Minas, a través de su
Dirección Ejecutiva de Proyectos, ha
implementado el programa de Infraestructura de
Distribución Eléctrica y el Plan de Electrificación
Rural. Su acción tiene como meta disminuir los
costos de inversión en el sector rural para así
acelerar el desarrollo y mejorar la calidad de vida
de la población.

El Instituto de Infraestructura Educativa y de
Salud (INFES) se encarga de satisfacer la
demanda en infraestructura educativa y de salud.
Su ámbito de acción se centra principalmente en
zonas afectadas por desastres naturales como el
fenómeno de El Niño, así como locales escolares
y establecimientos de salud en zonas de extrema
pobreza.

Otros programas y
proyectos

El Proyecto PESCAMESA, iniciado en 1997,
propicia la distribución de pescado fresco a
comedores populares y clubes de madres de
Lima Metropolitana, entregándose 3,263 TM en el
periodo 1998-2001.

El Proyecto ha demostrado la factibilidad de
participación del pescado fresco en la canasta de
alimentos básicos de los prog. de asistencia y
complementación alimentaria, diseñándose un
sistema de acopio y distribución que aseguran la
calidad e inocuidad de los productos pesqueros.

El costo de distribuir el pescado congelado hasta
los locales de los comedores populares de dicho
organismo ascendió a S/.1.50 por kg.

El Proyecto Promoción de la Sardina y la
Anchoveta con Fines Alimentarios en el Perú, ha
desarrollado la salchicha retortada de pescado,
que permite una larga vida útil a la temperatura
ambiente y fácil distribución.

El Proyecto Promoción del Consumo de Pescado
en Poblaciones de Bajos Ingresos en Apoyo al
Programa de Seguridad Alimentaria, se ejecuta a
nivel piloto con apoyo de la FAO, existiendo el
interés de ampliarlo a nivel nacional,
considerando que ha permitido demostrar la
factibilidad de comercializar la especie
anchoveta para consumo en fresco y su
aceptación por el consumidor.

El proyecto Fortalecimiento de la Industria de
Transformación de Anchoveta para Consumo
Humano Directo, permitirá disponer de una
planta de conservas para el procesamiento de la
anchoveta aplicando la tecnología española para
lograr un producto sustituto a la tradicional
conserva de sardina española.

Aportes de la Cooperación
Internacional

Agencia para el Desarrollo
Internacional de los EE UU

La USAID es la encargada de administrar el
apoyo para la asistencia alimentaria, utilizando
los fondos asignados a la compra de productos
agrícolas excedentes en los Estados Unidos para
que sean donados a agencias voluntarias sin
fines de lucro, peruanas y norteamericanas, con
el fin de llevar a cabo programas multianuales de
asistencia alimentaria. Este programa se conoce
como la PL 480 – Título II.

Las agencias voluntarias reciben una donación
en alimentos, recursos que son destinados a
peruanos en situación de pobreza, trabajando
con varias contrapartes (incluyendo
organizaciones del gobierno y de la sociedad
civil), en el logro de los objetivos comunes:
mejorar la seguridad alimentaria de la población
pobre, desarrollando líneas de trabajo
relacionadas a la disponibilidad, acceso y uso de
alimentos.

Entre las agencias que utilizan estos recursos
podemos mencionar a ADRA, CARE, CARITAS
del Perú, Catholic Relief Services, PRISMA y
TechnoServe, entre otras.

Entre los programas orientados hacia el
incremento de la disponibilidad y acceso a
alimentos financiados por USAID se encuentran:
[a] Generación de Ingresos Agrícolas (GIA
- ADRA),
[b] Programa de Producción Agrícola
(PROAGRO - CARITAS),
[c] Programa de Generación de Ingresos
(PROGEIN - CARITAS),

[d] Alternativas Tecnológicas de Manejo de
Tierras y Seguridad Alimentaria (ALTURA -
CARE),
[e] Mejoramiento de la Producción
Agropecuaria, Servicios para el
Desarrollo de la Microempresa Rural
(SEDER - CARE),
[f] Proyecto de Microempresa para la
Seguridad Alimentaria (PROMESA -
CRS),

[g] Programa de Apoyo a la Seguridad
Alimentaria (PASA - PRISMA),
[h] Componente de Producción Agrícola del
PRODECCE (PRISMA) y
[i] Programa de Apoyo Agrícola
(Technoserve).

Entre los programas orientados hacia la mejora
del uso de los alimentos y su disponibilidad
transitoria se encuentran:
[a] Nutrición Infantil (NI - ADRA), Wiñay
(CARITAS),
[b] Nutrición sostenible de niños (NIÑOS -
CARE) y
[c] Componente de salud y nutrición del
PRODECCE (PRISMA).

Dentro del plan de de USAID también están
considerados los programas orientados a apoyar
la gestión local de recursos a efectos de
incrementar la seguridad alimentaria,
movilizando a municipios y organizaciones de
base, tales como el:
[a] Proyecto Fortalecimiento a la Gestión
Local (FOGEL - CARE) y
[b] el Programa de Desarrollo Comunal en
los Corredores Económicos (PRISMA).

Programa de seguridad alimentaria PL480-
Título II
Años
Beneficiarios
Familias Madres Niños<3 Niños<5
1998 396,583 208,320 201,976 259,707
1999 411,872 223,145 219,593 284,447
2000 388,723 170,650 184,576 196,169
2001 229,023 60,992 111,294 126,681
TOTAL

Años
Alim. distribución directa Costos
directos
monetización
[b]
Total $US
+[b]
Toneladas Costos $US [a]
1998 51,060 24,002,070 24,442,560 48,444,630
1999 29,750 13,450,350 41,461,200 54,911,550
2000 18,670 7,699,940 38,841,120 46,541,060
2001 5,810 2,403,650 27,573,000 29,976,650
TOTAL 47,556,010 132,317,880 179,873,89
0

Comunidad Europea

En los setenta, la UE recurrió a la ayuda
alimentaria directa como principal mecanismo de
apoyo a los programas de seguridad alimentaria,
dando prioridad al lado asistencialista de los
mismos.

Sin embargo, hacia los noventa los principios
habían variado, principalmente por el
reconocimiento de la estrecha relación entre la
pobreza y el estancamiento agrario inducido por
la competencia de los alimentos importados,
como las donaciones.

Este cambio llevaría a la constitución del Fondo
de Contravalor Perú - Unión Europea (FCPUE),
que promovería la monetización de las
donaciones y el uso de dichos recursos en
proyectos de desarrollo rural, encargados a
ONGs y organizaciones sociales.

Se estima que entre 1993 y 1997, el FCPUE
financió 62 proyectos por un valor de US$ 14.7
millones, de los cuales el 75% fue ejecutado por
ONGs, seguidas de organizaciones sociales de
base (9%), municipios (6%) y otros.

Proyectos aprobados del Fondo de
Contravalor Perú - Unión Europea
Año N º Proyectos Monto (($) Familias
1993 2 112,168 8,930
1994 23 5,328,627 24,859
1995 24 6,231,169 17,210
1996 13 2,967,400 5,186
TOTAL 62 14,639,363 56,185

Pero diversos factores internos (debilitamiento
de las instituciones de la sociedad civil, falta de
aportes propios o contrapartidas, expansión de
los programas sociales del gobierno, etc.) como
externos (decisiones políticas de la Unión
Europea) llevaron a un cambio de la estrategia de
apoyo al Perú, ...

... optándose por un “enfoque de apoyo a la
ejecución y formulación de políticas sociales
públicas... acompañado de la modalidad de
financiamiento denominada apoyo presupuestal
al Estado para complementar el aporte nacional”.

El reemplazo, a partir de 1997, del Fondo de
Contravalor por el Programa de Apoyo a la
Seguridad Alimentaria (PASA) consolidó esta
política de cooperación con el sector público
que, aunque no eliminó totalmente el apoyo a
iniciativas de la sociedad civil peruana, sí lo
redujo significativamente.

Los componentes de apoyo del PASA eran tres:
Apoyo al Gasto Social Básico (Ministerios de
Salud y de Educación), Apoyo a la Estrategia
Focalizada de Lucha contra la Pobreza
(PROFINES - Ministerio de la Presidencia) y
Apoyo Institucional (instituciones públicas).

Financiamiento del Programa de Apoyo a la
Seguridad Alimentaria (en millones de $)
Año
Gasto
Social
Basico
Estrategia
Focalizada de Lucha
contra la Pobreza
Apoyo
Institucional
Total
1998 [1] 12.6 3 0.6 16.2
1999 [2] 19.9 17 0.7 37.6
TOTAL 32.5 20 1.3 53.8
[1] Ejecutado [2] Saldo 1998 más presupuesto 1998

Programa Mundial de
Alimentos

El Programa Mundial de Alimentos (PMA),
organismo especializado de las Naciones Unidas
para el manejo de la ayuda alimentaria, inicia sus
labores en el Perú durante el año 1964,
desarrollando desde entonces programas
regulares, de acción rápida o rehabilitación y de
emergencia. Las acciones del PMA se dirigieron
principalmente al apoyo a programas ejecutados
desde el sector público.

Desde 1997 esta organización inicia una revisión
de sus estrategias, “virando del tradicional
asistencialismo a la búsqueda de un desarrollo
sostenible, siguiendo los objetivos
socioeconómicos inmediatos y a mediano plazo
definidos por el Gobierno en sus planes de
desarrollo”.

Bajo este marco, sus acciones de prioridad
fueron la intervención a favor de los grupos más
vulnerables en los momentos críticos de su vida,
lo que propició una atención preferente a
mujeres y niños.

Hacia fines de los noventa mantenía varios
programas regulares en las áreas de agricultura,
educación y desarrollo humano, que entre 1996 y
1999 representaron la entrega de casi 52 mil
toneladas de alimentos por un valor de US$ 16
millones.

Asistencia alimentaria al Perú del Programa
Mundial de Alimentos
Año Toneladas Netas Valor ($)
1996 5,609 1,737,000
1997 10,927 3,161,018
1998 25,792 7,235,445
1999 9,353 3,822,150
TOTAL 51,681 15,955,613

El proyecto de Asistencia Alimentaria a Grupos
de Mujeres para el Desarrollo de Microempresas
(iniciado en abril de 1992, con una duración de
siete años) estaba dirigido a 55 mil mujeres
organizadas en aproximadamente 1,100 clubes
en Ancash, Cajamarca, Cusco y Puno, así como
en las áreas peri urbanas de Lima, Piura,
Chiclayo, Trujillo y Arequipa.

El proyecto de Asistencia Alimentaria a Alumnos
Preescolares y de Educación Primaria en Zonas
Rurales (iniciado en agosto de 1996, con una
duración de cinco años) debía atender a 240 mil
personas en Ayacucho, Apurímac y
Huancavelica, beneficiando a alumnos de
educación inicial y primaria, así como a
profesores y padres de familia.

El proyecto de Rehabilitación Ecológica de
Microcuencas Andinas (iniciado en julio de 1995,
con una duración de cinco años) buscaba
rehabilitar y mantener microcuencas andinas,
utilizando mecanismos de alimento por trabajo
para favorecer a cerca de 57 mil familias en
Cajamarca, Cusco, Puno, Arequipa, Tacna y
Moquegua.

Organización de las NN UU para
la Alimentación y la Agricultura

La FAO es el organismo especializado de las
Naciones Unidas en agricultura, silvicultura,
pesca y desarrollo rural. Desde el inicio de sus
actividades en el Perú, ha implementado más de
200 proyectos nacionales y regionales de
asistencia técnica especializada en las áreas de
su competencia, dando particular énfasis en la
formación y capacitación de profesionales y
técnicos nacionales.

Décadas de los 70 y los 80:
La FAO brindó asesoramiento y asistencia
técnica al gobierno en proyectos de inversión y
otras áreas. Promovió proyectos de información
y capacitación, gestión, manejo y educación
forestal, desarrollo agroindustrial, manejo de
poscosecha y planificación rural, entre otros.

Década de los 90:
La acción de la FAO se orientó al logro de
crecimiento, equidad y desarrollo sostenible,
buscando contribuir a erradicar la pobreza y
disminuir la desnutrición a través de planes y
programas de apoyo a la agricultura campesina,
a la mujer rural, a la protección del medio
ambiente.

Desde 1996, la FAO ha dado prioridad a la
temática de seguridad alimentaria, apoyando el
proyecto “Sistema de Información para la
Vigilancia Alimentaria y Nutricional”, cuyo
objetivo fue el establecimiento de un sistema de
información de la Red SISVAN, bajo la
responsabilidad del Centro Nacional de
Alimentación y Nutrición, la identificación de
indicadores y la actualización de las Hojas de
Balance de Alimentos (HOBALI).

De igual modo, la FAO apoyó varios proyectos
relacionados con la promoción del consumo de
pescado, desarrollo caprino, estadísticas
agrícolas, informática agraria, riego, acuicultura,
financiamiento rural, apoyo a la estrategia
nacional forestal y manejo integrado de plagas,
entre otros.

Otra actividad a favor de la seguridad alimentaria
promovida desde 1997 es la Campaña Telefood,
con la finalidad de sensibilizar y promover
contribuciones destinadas al financiamiento de
microproyectos productivos. A la fecha, se ha
ejecutado 13 microproyectos, beneficiando a
familias de comunidades campesinas y urbano
marginales de Ayacucho, La Libertad, Apurímac,
Madre de Dios, Huancavelica, Junín, Ucayali y
Lima.

En los últimos años, la FAO ha apoyado el
desarrollo de estudios diversos relacionados al
desarrollo rural (cultivos andinos,
institucionalidad rural, tecnología e informacion,
etc.) a través de ONGs y de organismos de la
sociedad civil, como universidades, centros de
investigacion, entre otros.

Finalmente, también promueve actividades
destinadas al fortalecimiento de la capacidad
técnica de funcionarios gubernamentales, del
sector privado y de la sociedad civil del Perú y
otros países de la región, en temas relacionados
al comercio exterior agrario, políticas agrarias y
de desarrollo rural y el codex alimentarius, entre
otros.

Las limitaciones
institucionales del Estado.

Focalización

La mayor parte de la población atendida por los
programas de asistencia alimentaria no es la más
pobre (no pertenece a los tres primeros deciles
de ingreso per cápita).

Niveles de focalización: Prog. de Asist. Alim. 1998
(% respecto a la pob. beneficiada en c/programa)
Progra
ma
To-tal Decilesde Ingreso Percápita
I II III IV V VI VII VIII IX X
PVL 100.0 15.4 13.8 13.0 13.9 10.4 9.8 8.1 7.3 5.7 2.6
42.2
D Esc. 99.8 15.8 15.3 12.9 11.8 12.6 10.1 7.7 6.3 4.1 3.2
44.0
C. Pop. 100.0 18.9 16.0 12.6 14.6 11.5 9.0 6.7 5.0 3.2 2.5
47.5
A. Men. 99.8 16.3 13.2 14.8 17.4 7.7 8.3 7.0 8.0 3.1 4.0
44.3

Niveles de focalización de los programas de
asistencia alimentaria, 2000 [1]
Programa Beneficia
rios
Total Pobres % No
Pobres
%
Extre-
mos
No
extremos
Total
TOTAL
Desayunos Esc. 2,972,859 100 51.1 18.7 69.8 30.2
PVL 2,283,919 100 40.1 24.1 64.2 35.8
Comedores Pop. 746,134 100 40.2 14.5 54.7 45.3

Programa Beneficia
rios
Total Pobres % No
Pobres
%
Extre-
mos
No
extremos
Total
TOTAL
Desayunos Esc. 1,000,349 100 21.3 34.5 55.9 44.1
PVL 1,104,018 100 15.7 34.6 50.2 49.8
Comedores Pop. 363,769 100 18.3 18.6 36.9 63.1

Programa Beneficia
rios
Total Pobres % No
Pobres
%
Extre-
mos
No
extremos
Total
TOTAL
Desayunos Esc. 1,972,510 100 66.2 10.7 76.9 23.1
PVL 1,179,901 100 63.0 14.2 77.2 22.8
Comedores Pop. 382,365 100 61.1 10.6 71.7 28.3

Al favorecer a personas con recursos, en lugar
de llegar a los más necesitados, el gasto social
no resulta ser progresivo, sino regresivo. En
otras palabras, esta inadecuada focalización de
los programas sociales en los sectores más
pobres tiene como consecuencia el incremento
de la desigualdad en la distribución del ingreso.

Sub-cobertura

En la mayoría de programas alimentarios
manejados por el Estado se presentan serios
problemas de subcobertura.

Cobertura en prog. Alim.: 1997 (% respecto al total
de la pob. objetivo de c/programa)
Comedores Pop. Pro. del V. de L. Desayunos Esc.
Benef. % Benef. % Benef. %
Lima Metrop. 149,161 21 21,716 47 14,306 57
Costa Urbana 527,503 11 46,544 59 82,228 38
Costa Rural 274,411 1 29,127 55 56,722 22
Sierra Urbana 495,606 2 34,136 74 55,629 58
Sierra Rural 1,528, 305 4 123,306 72 125,043 67
Selva Urbana 113,074 3 11,631 55 23,261 25
Selva Rural 489,391 4 54,210 61 97,125 26
TOTAL 3,577,451 5 320,670 66 454,314 51

Cobertura en Prog. Alim.: 2000 (% respecto al total
COMEDORES POPULARES
Niños pobres hasta 6 años Pob. extremos mayores de 7
Beneficiarios % Beneficiarios %
Lima 597,549 1 264,422 3
Costa 605,507 1 582,919 3
Sierra 1,192,215 1 1,451,062 2
Selva 526,332 0 571,681 0
Total 2,921,603 1 2,870,084 2

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Niños pobres hasta
6 años
Madres pobres
gestantes
Madres pobres
lactantes
Benefic. % Benefic. % Benefic. %
Lima 435,323 28 19,386 15 120,427 9
Costa 429,408 30 22,553 3 80,156 8
Sierra 780,955 35 48,761 6 194,164 8
Selva 376,428 29 19,384 15 79,104 8
Total 2,022,114 31 110,084 9 473,851 8

DESAYUNOS ESCOLARES
Niños pobres
ENTRE 5 Y 14
Benefic. %
Lima 387,736 27
Costa 369,473 31
Sierra 665,286 27
Selva 310,591 31
Total 1,733,086 33

Filtración

Existe evidencia de que un porcentaje no
despreciable del gasto social en nutrición está
dirigido a personas que cuentan con los
recursos para proveerse de alimentos (filtración
o error tipo II).

Las filtraciones resultan ser más altas en las
áreas urbanas debido a que la incidencia de la
pobreza extrema es menor que en el ámbito
rural.

En el caso de Lima Metropolitana, en 1997 un
18% de los beneficiarios pertenecía a hogares
con ingresos per cápita superiores a los US$ 150
mensuales. Asimismo, para esta misma ciudad,
el 95% de los beneficiarios de los programas
alimentarios no eran pobres extremos.

Dominios
Número de No Pobres
Extremos beneficiados
Porcentaje sobre el total
de beneficirios
Lima metropolitana 2,552,591 95%
Costa urbana 1,283,074 76%
Costa rural 380,955 68%
Sierra urbana 1,328,779 76%
Sierra rural 2.275,090 65%
Selva urbana 556,327 87%
Selva rural 662,561 66%
TOTAL 9,039,377 76%
Estimado de las filtraciones por dominios
geográficos, 1997

Filtraciones en prog. alimentarios: 1997 (%
respecto al total de benef. de c/programa)
Comedores Pop. Pro. del V. de L. Desayunos Esc.
No Pobres Ext. No Pobres Ext. No Pobres Ext.
Benef. % Benef. % Benef. %
Lima Metrop. 149,161 21 21,716 47 14,306 57
Costa Urbana 527,503 11 46,544 59 82,228 38
Costa Rural 274,411 1 29,127 55 56,722 22
Sierra Urbana 495,606 2 34,136 74 55,629 58
Sierra Rural 1,528, 305 4 123,306 72 125,043 67
Selva Urbana 113,074 3 11,631 55 23,261 25
Selva Rural 489,391 4 54,210 61 97,125 26
TOTAL 3,577,451 5 320,670 66 454,314 51

25. ESTRATEGIAS DE
SOBREVIVENCIA
Ayacucho, 1990.
Instituciones que laboran
con los Clubes de Madres

[01] La CORFA, a través de su programa de
inversión, hace aporte presupuestal para
la construcción e implementación de
comedores que luego serán administrados
por Salud, Educación o la Municipalidad. ...

• Lleva a cabo la implementación de
proyectos productivos por la modalidad de
apoyo alimentario por inversión trabajo a
través de su Gerencia de Promoción del
Desarrollo. ...

• A través del Programa de Asistencia
Directa, que depende de la esposa del
Presidente de la República, y mediante
el apoyo presupuestal correspondiente,
lleva a cabo la implementación de
comedores, otorgando a los Clubes
módulos de cocina; igualmente, la
implementación de talleres y proyectos
productivos.

P.A.D.
GEPRODE
CONSEJO
PROVINCIAL
HUAMANGA
CORFA
EDUCACION
Alimentos y presupuesto
Presup., const. e implem.
de Comedores Populares
Presupuesto,
const.
e
implementación
comedores
SALUD

[02] La Organización benéfica PRISMA,
otorga alimentos y recursos
presupuestales al Sector Educación,
especialmente dirigidos al Programa de
PANFAR.

P.A.D.
GEPRODE
CONSEJO
PROVINCIAL
HUAMANGA
CORFA
EDUCACION
Presupuesto,
const.
e
implementación
comedores
SALUD
PRISMA

[03] Cáritas Internacional, proporciona
directamente alimentos al Comedor de San
Francisco y a las Dominicas Misioneras, y
entrega alimentos y presupuestos a la
OAASA, para el sostenimiento de sus
programas sociales.

P.A.D.
GEPRODE
CONSEJO
PROVINCIAL
HUAMANGA
CORFA
EDUCACION
Presupuesto,
const.
e
implementación
comedores
SALUD
PRISMA
OAASA
COMEDOR
SAN
FRANCISCO
MISIONERAS
DOMINICAS
CARITAS

[04] La Oficina Arquidiocesana de Acción
Social de Ayacucho (OAASA), recibe el
aporte de víveres y presupuesto de
Cáritas Internacional, así como de
diversas fundaciones, y otorga víveres
a las Parroquias y los programas de
Acción Social del Comedor San
Francisco y las Religiosas Dominicas
Misioneras. ...

• También colabora con el otorgamiento
de víveres a los programas de la
Universidad, el INABIF y Educación.
Independientemente, distribuye
directamente alimentos a los Clubes de
Madres previamente empadronados,
Comunidades Campesinas u otras
entidades que lo soliciten. ...

• Complementa su accionar con el
funcionamiento de talleres productivos
en los que participan las madres
socias, y a través de los cuales, llevan
a cabo su labor de catequesis.

P.A.D.
GEPRODE
CONSEJO
PROVINCIAL
HUAMANGA
CORFA
EDUCACION
Presupuesto,
const.
e
implementación
comedores
SALUD
PRISMA
OAASA
COMEDOR
SAN
FRANCISCO
MISIONERAS
DOMINICAS
CARITAS
INABIF
UNSCH
Alimentos
Alimentos
Alimentos
Donativos
Alimentos Alimentos
PARRO
QUIAS

[05] ONAA, lleva a cabo la distribución
directa de alimentos a organizaciones
de base, entre ellos, a los Clubes de
Madres. Entrega alimentos a CORFA y
Educación para sus programas
alimentarios.

P.A.D.
GEPRODE
CONSEJO
PROVINCIAL
HUAMANGA
CORFA
EDUCACION
Presupuesto,
const.
e
implementación
comedores
SALUD
PRISMA
OAASA
COMEDOR
SAN
FRANCISCO
MISIONERAS
DOMINICAS
CARITAS
INABIF
UNSCH
Alimentos
Alimentos
Alimentos
Donativos
Alimentos Alimentos
PARRO
QUIAS
ONAA
CLUBES
DE
MADRES
Alimentos

[06] Educación, además de las acciones
conjuntas que lleva a cabo con Salud,
administra también, en forma
independiente algunos comedores
escolares.

[07] La Municipalidad, administra el Vaso de
Leche y el Servicio de Comedores
Populares. Este último al que pueden tener
acceso, cualquier persona sin el requisito
de ser miembro del Club de Madres.

[08] El INABIF, administra comedores de
carácter infantil, a los que sin embargo
acceden las propias madres de familia.

[09] La UNSCH, ofrece el Servicio de
Guardería Infantil para los niños de
madres que trabajan, dándoles el
cuidado y alimentación a precio
simbólico. Ofrece también los servicios
del Centro Médico Materno Infantil que
comprende atención de la salud,
capacitación y orientación de las madres y
los servicios del Consultorio Jurídico
Gratuito, atendido por profesionales y
estudiantes.

[10] Las Religiosas Misioneras Dominicas,
que preferentemente trabajan con
familiares de los reclusos de la cárcel
departamental, llevan a cabo la
distribución de víveres y ropa y el
otorgamiento de servicios de comedores
gratuitos para los necesitados.

[11] El Comedor de San Francisco otorga a
las personas pobres, en forma gratuita,
dos raciones diarias de comida, en el
desayuno y el almuerzo.

[13] El Sector Salud, a través del PANFAR,
y en coordinación con el Sector
Educación, lleva a cabo la distribución
de alimentos a las familias de alto
riesgo y a aquéllas en las que algún
miembro de la familia es paciente del
programa de tuberculosis. ...

• Con la participación de promotores de
Educación y Agricultura promueve la
instalación de huertos, granjas y
talleres escolares, familiares y comunales.
Con la participación de personal de
Educación, administra los comedores
escolares.

P.A.D.
GEPRODE
CONSEJO
PROVINCIAL
HUAMANGA
CORFA
EDUCACION
Presupuesto,
const.
e
implementación
comedores
SALUD
PRISMA
OAASA
COMEDOR
SAN
FRANCISCO
MISIONERAS
DOMINICAS
CARITAS
INABIF
UNSCH
Alimentos
Alimentos
Alimentos
Donativos
Alimentos Alimentos
PARRO
QUIAS
ONAA
CLUBES
DE
MADRES
Alimentos
Comedores
Comedores, ropa
Alimentos
Alimentos

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