Por Nelson Berríos Villagra.

1. Autor:
Nelson Berríos Villagra
Constructor Civil
Experto en Prevención de Riesgos
Máster en Administración de
Empresas
nberriosv@gmail.com
PLAN DE CALIDAD: SU IMPORTANCIA EN
LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN

2. Ahora, si este tema lo llevamos al área de la Construcción y específicamente
a la Gestión de Calidad en la Construcción, no sólo se vuelve útil y práctico,
sino que además imprescindible si la organización que la aplica, realmente
está centrada en responder eficazmente a su cliente.
Hablar del concepto de “Planificación” y de cómo llevarlo a cabo con
éxito, es sin duda un tema que despierta el interés de cualquier directivo o
mando medio, no importando el tipo de empresa u organización a la cual
pertenezca. Debiera, creo yo además, despertar el interés de cualquier otra
persona que desee seriamente cumplir sus objetivos.
Uno de los Padres de la Calidad, el señor J.M. Juran dedicó gran parte de sus horas
profesionales a precisar qué es lo que se debe hacer para planificar la Calidad.
Comenzó señalando que la Planificación de la Calidad es el primer y más importante
paso para “hacer Calidad” y segundo, que comienza en la determinación de las
necesidades de los clientes y termina en la entrega del producto conforme.

3. Al parecer, en nuestra cultura latina, tan creativa, intuitiva, colorida, sensible,
artística, profunda y apasionada, lamentablemente la adrenalina que provoca
el enfrentarse a lo desconocido, al riesgo, y/o el interés por lograr resultados
a corto plazo, es habitualmente más importante y urgente que definir
claramente los objetivos a cumplir y precisar la estrategia para llevarlos a
cabo de manera consistente. Sin desarrollar cabalmente el paso “Planificar”,
nos vamos rápidamente al segundo paso: “Hacer”. En los planos artísticos
puede que esto resulte en algunos casos, pero en la vida de las empresas y
en el quehacer diario, los resultados han demostrado que sin Planificación es
menos probable cumplir los objetivos y no hay aseguramiento de la Calidad.
Desafortunadamente, a muchos latinos nos cuesta desarrollar la actividad de
Planificar, tanto en la vida diaria como en los negocios. Algunas personas
equivocadamente asocian el concepto “Planificar” a un trámite vacío, que
hace perder tiempo, que retarda lo importante y que no tiene un real valor.

4. En el mundo de la construcción lamentablemente, en muchas obras menores
se “reacciona” gran parte del día y pareciera que la etapa de Planificación no
ha sido abordada convenientemente. El tiempo prudente, la dedicación, el
estudio detallado, la tecnología adecuada, la comunicación efectiva, el
análisis profesional y los acuerdos inter disciplinarios para precisar el
proyecto (generalmente incompleto), parecen haber estado muy poco
presentes en esta etapa. El tiempo y dedicación que se le otorga a la etapa
de Planificación de algunos proyectos de construcción es casi insignificante
en relación al tiempo de ejecución del mismo. Muchos reducen al máximo
esta etapa creyendo equivocadamente que el éxito depende de la ejecución
del proyecto y que, por lo tanto: “no hay que perder más tiempo y empezar
cuanto antes la obra”.
Menciono esto, pues hablaremos en este artículo de Planificación de la
Calidad que es un aspecto específico y técnico dentro de la etapa de
Planificación de un proyecto y porque el tipo de condicionamientos
mentales de los que aplican ésta u otras herramientas de gestión, influyen
directamente en su correcta valoración, ejecución, aplicación y control.

5. Es en este segundo punto en el cual nos centraremos en el presente artículo,
ya que el Plan de Calidad, en simples palabras y en general, es la
planificación de un Sistema para responder a un determinado contrato
específico.
La Gestión de Calidad, sin embargo, le otorga a la etapa de Planificación un
lugar de primera importancia y precisa claramente sus sub etapas. Se trata
entonces de “Asegurar la Calidad”, no de “Improvisar la Calidad”.
La Planificación de ésta puede aplicarse de manera global a la
implementación del Sistema de Calidad de la Empresa o a la implementación
del Sistema de Calidad de cada proyecto a través de los Planes de Calidad.
En el rubro de la construcción y precisamente en la materialización de un
proyecto, eso es básicamente lo que hacemos, debemos asegurarnos que el
contrato de ejecución del proyecto se cumpla a cabalidad y que el cliente
que lo encargó, quede satisfecho con el trabajo realizado.

6. Si la empresa está verdaderamente en el camino de la Calidad, cada
proyecto debiera contener, dentro del estudio de planificación del mismo, su
Plan de Calidad respectivo. Es decir, la carpeta de Planificación General del
Proyecto, debiera contener en uno de sus apartados este documento.
La Gestión de Calidad no es sólo una herramienta para hacer marketing, no
es un título que se adquiere sólo para exhibirlo comercialmente. La Gestión
de Calidad es una de las herramientas actuales más poderosas para realizar
verdaderos cambios en las empresas y lograr finalmente alinearse a los
requerimientos del cliente, pero requiere cultivar y mantener básicamente
tres virtudes que no son muy habituales en estos días: integridad, disciplina
y trabajo en equipo.

7. El Plan de Calidad habitualmente es un documento del Sistema de Calidad de una
empresa que se gestiona a través de la filosofía o estrategia de la Calidad. Dentro de
la Norma ISO-9001, es un requisito a cumplir cuando la empresa presenta
determinadas condiciones ( cualquiera sea su actividad económica). Más allá de esta
exigencia normativa, es una herramienta útil para el desarrollo de cualquier proyecto,
sea éste pequeño o un gran proyecto o esté la empresa implementando ISO-9001 o
no lo esté.
I. FUNDAMENTOS Y APLICACIÓN
DEL PLAN DE CALIDAD
La Norma ISO-10005/2005, define el Plan de Calidad como:
“Documento que especifica cuáles proceso, procedimiento y recursos asociados se
aplicarán, por quién y cuándo, para cumplir los requisitos de un proyecto, producto,
proceso o contrato específico.”

8. En definitiva, el Plan de la Calidad debiera detallar cuáles son las actividades
que se deben implementar para que el proyecto responda a la Calidad
acordada con el Mandante y además a todos los otros requerimientos
legales propios del proyecto y los requerimientos internos de la empresa
que lo implemente.
Esta Norma hace referencia a seis puntos claves del desarrollo del Plan de
Calidad:
1. Identificación de la necesidad de su elaboración
2. Entradas necesarias
3. Alcance
4. Preparación
5. Contenido
6. Revisión, aceptación, implementación y revisión del Plan de Calidad.
En el rubro de la Construcción y para las empresas constructoras que
implementan la Norma ISO- 9001, es una exigencia que cada proyecto
constructivo a ejecutar, bajo ciertas condiciones, se planifique, ejecute y se
entregue al cliente bajo un Plan de Calidad.

9. Es tal la importancia de esta herramienta de gestión, que a nivel
internacional, en muchos casos se exige a nivel estatal, por los propios
Ministerios de Vivienda u Obras Públicas respectivos.
La industria de la construcción realiza proyectos únicos, bajo contratos
específicos y definidos para su ejecución, por lo cual requiere precisar
formalmente el nivel de Control que tendrá cada fase del ciclo de vida del
proyecto de construcción. Por lo tanto, el Plan de Calidad es una herramienta
de gestión, que permite ordenarse principalmente antes de la ejecución de
una obra, en los aspectos claves de la Calidad del proyecto, con el fin de
“Asegurar su Calidad”.
En muchos países, el Plan de Calidad es un requisito legal para poder
autorizar gubernamentalmente el inicio de una obra de construcción y no se
puede presentar a una propuesta de construcción pública, sin adjuntar este
documento a la carpeta de antecedentes.

10. El Plan de Calidad es un documento que debe implementarse a lo largo de toda la
vida de la obra. Los que hemos dirigido proyectos de construcción, sabemos que en
algunos casos se presentan imprevistos que no estaban contemplados en la etapa de
planificación y, por lo tanto, debemos enfrentar nuevos desafíos. Por ello, este
documento debe primero elaborarse en base a un estudio serio y completo del
proyecto y luego actualizarse formalmente cada vez que ocurran cambios. El equipo
de obra que lo implementa debe estar atento a precisar las nuevas variables de
calidad que deben incluirse o modificarse. Por lo tanto, el Plan de Calidad debe
responder permanentemente a los requisitos reales del proyecto y esto demanda un
esfuerzo adicional en tener que poner al día los objetivos, indicadores, metas,
recursos, responsables, nuevos ensayos, certificados, aplicación de normativas y
controles necesarios.
En Chile, debido principalmente a la situación sísmica que nos caracteriza, existe una
tradición del buen construir. La construcción en madera, albañilería armada, metálica
y con hormigón armado se realizó considerando siempre un alto coeficiente de
seguridad o sobre dimensionando las piezas que conformaban la estructura. Pero, en
mi opinión, donde hemos estado deficitarios (la actual realidad lo demuestra), es en
el nivel de Gestión de Calidad que asegure que lo proyectado, especificado y
calculado se cumpla correctamente, al igual que todos los otros parámetros legales y
normativos.

11. El Plan de la Calidad es un documento que usualmente está dentro de la
documentación del Sistema de Calidad de la empresa, pero puede elaborarse uno
que no lo esté. En el primer caso, el Plan de Calidad es un subsistema dentro del
sistema general y utiliza muchos de los documentos y prácticas de este sistema,
haciendo referencia a éstos de manera formal. A esta base, se le suma la elaboración
de nuevos documentos y sistemas de control para responder de manera específica al
contrato en particular.
La alta competitividad en la industria de la construcción y por qué no decirlo, la gran
cantidad de demandas legales y denuncias públicas a través de los medios de
comunicación que han tenido que enfrentar algunas empresas constructoras, han
llevado a reflexionar a algunos directivos de empresa, gremios y gobiernos. La
mirada se ha centrado en actualizar la reglamentación, la fiscalización y la
implementación de sistemas que permitan asegurar la Calidad de la ejecución de los
proyectos. El requisito de que la empresa cuente y luego certifique su Sistema de
Gestión de Calidad (sea ISO-9001 u otro) es cada vez más evidente.

12. La versión cero del Plan de Calidad debe ser elaborado por el Directivo que está a cargo de la
Planificación y/o Ejecución del Proyecto (en muchos casos, es el administrador del contrato o
Director de Obra del mismo), junto a la plana mayor de su equipo (habitualmente ya está
designado el Profesional de Terreno, el Profesional de Calidad, el Profesional Técnico y el Jefe de
Obra). Este primer documento debe ser redactado considerando toda la información del
proyecto y los requisitos adicionales a él, definiendo las responsabilidades de cada integrante
del Equipo de Obra, los procedimientos, instructivos, registros, Listas de Chequeo de las
partidas, sistemas de controles, canales de comunicación, y otros. Utilizando la mirada y
experiencia multidisciplinaria del equipo.
En el caso que no exista Sistema de Gestión de Calidad de base, el Plan de Calidad debe
transformarse en el Sistema de Calidad del Proyecto y, por lo tanto, abordar lo general y
particular.
Esta primera versión del Plan de Calidad debe seguir todas las formalidades de un documento
del sistema y, por lo tanto, ser firmado por el responsable de su elaboración, revisión y
aprobación. Posteriormente se deberá ir revisando, complementando y ajustando a las nuevas
exigencias de la obra, modificaciones de diseño, nuevas exigencias de las partes interesadas,
cambios legislativos, regulatorios o normativos, etc.; eso sí, siempre siguiendo la formalidad que
conlleva un documento de esta relevancia. No hay que olvidar que un Plan de Calidad es una
planificación de un Sistema de Calidad para algo específico, es como hacer un mini sistema,
comparado con el Sistema de Calidad de la empresa.

13. Se recomienda revisar semanalmente, junto a todo el Equipo de Obra, el
cumplimiento del Plan de Calidad, haciendo participar dinámicamente a todo
el equipo.
Una vez en terreno, este documento debe ser presentado oficialmente al
equipo completo de obra (Profesionales, Jefes de Obra, Capataces, Jefe de
Bodega, Jefe Administrativo, etc.) y a los Jefes de los Subcontratos, ya que
serán todos ellos los que deberán aplicar y cumplir con muchos de los
controles que están señalados en él.
La administración del Plan de Calidad en obra, según mi experiencia, es un
proceso que debe realizarse siguiendo el Ciclo de Mejoramiento Continuo, ya
que éste es una metodología inteligente y simple para administrar procesos
(Planificar-Hacer-Verificar-Actuar).

14. En mis asesorías a empresas, he podido constatar la vital importancia que tiene el
liderazgo, motivación y conocimiento en estas materias, pues el tema no es fácil,
requiere de integridad, disciplina y un permanente trabajo en equipo.
El liderazgo del Administrador de Contrato en los temas de Calidad es esencial para el
correcto funcionamiento del Plan de Calidad. Sin su compromiso real, incentivos para su
cumplimiento, comunicación a todos los niveles y educación permanente en estas
materias, no es posible su correcto cumplimiento.
Hay que considerar que los requisitos para implementar un Sistema de Gestión de
Calidad, tienen raíces principalmente europeas y japonesas y para muchos de éstos,
estas tres virtudes son valoradas.
El Plan de Calidad, fuera de ser revisado semanalmente por el Equipo de Obra, debe ser
Auditado por los Auditores Internos de la empresa o por algún Gerente de Calidad o
Jefe del Departamento de Calidad de la empresa (independiente de las auditorias
propias del Mandante), de manera de verificar detalladamente su cumplimiento y su
eficacia. Esta mirada profesional, experta e independiente de la unidad auditada, es
absolutamente necesaria para asegurar que el Plan de Calidad esté centrado en la
dirección correcta.

15. El mejor incentivo para una correcta implementación del Plan de Calidad en
terreno es demostrar su utilidad y efectividad a través de resultados concretos
para el proyecto. Por ello, se requiere que el registro de datos sea rápido,
certero y real.
El Informe de auditoría al Plan de Calidad va a señalar básicamente el grado de
efectividad del Sistema de Calidad de la Obra y como es un documento que se
entrega rápida y directamente al Administrador del Proyecto, representa una
importante ayuda para su correcta implementación.
Se trata de tomar decisiones en base a datos concretos, actuales y no meras
apreciaciones subjetivas.
Si estos datos son inciertos, indebidamente registrados y analizados o tomados
por personas que no están capacitadas para ello, todo lo que se construya
sobre esto será inútil.

16. Otro aspecto importante a considerar es la
comunicación real, efectiva y periódica del Plan de
Calidad y sus resultados a todos los trabajadores del
proyecto y a las partes interesadas. Esto que parece
tan fácil, es una de las tareas más complejas, ya que el
objetivo final es que todos se involucren en la
implementación del Plan de Calidad y tomen
conciencia de su importancia para el proyecto y para
ellos mismos.

17. Fundamentalmente, la estructura de un Plan de Calidad debe responder a los
siguientes aspectos, aunque hay que hacer notar que dependerá del tipo de
proyecto que debe abordarse:
II. CONTENIDOS BÁSICOS DE UN
PLAN DE CALIDAD
 Objetivos de Calidad e indicadores (costos, plazos, satisfacción de clientes,
etc.)
 Asignación específica de responsabilidades y autoridad durante las
diferentes fases del proyecto.
 Procedimientos específicos, métodos e instrucciones de trabajo que se
deben aplicar, Listas de Chequeo por partidas, Planos, etc. (Control de
Documentos y Registros).
 Ensayos e inspecciones.

18. En Chile, a nivel gubernamental se ha aceptado una estructura básica de un
Plan de Calidad para desarrollar una obra de construcción (MOP y SERVIU),
pero esta estructura solicitada es más amplia que lo enmarcado por la
Norma ISO-9001 (centrada sólo en la Calidad), ya que exige además que el
Plan de Calidad señale en su contenido, la Gestión de Prevención de Riesgos
y la Gestión de Medio Ambiente. Por lo tanto, este Plan de Calidad exigido
por el MOP y SERVIU podría considerarse como un “Plan Integrado de
Gestión”, ya que incluye tres temas claves: Calidad, Prevención de Riesgos y
Medio Ambiente.
 Retroalimentación, análisis de las no conformidades y del producto no
conforme.
 Comunicación efectiva con el cliente, sus representantes y otras partes
interesadas.
 Registro, análisis de la información y toma de decisiones.
 Diseño y Desarrollo (control de los cambios).
 Control y Seguimiento de Procesos.
 Auditorias y Mejoramiento Continuo.

19. 1. Portada e índice
2.- Descripción del Contrato
3.- Alcance del Plan de Calidad
4.- Objetivos de Calidad
5.- Normativa Aplicable (Documentación Externa)
6.- Organización de la Obra (Organigrama)
7.- Programa de Trabajo
8.- Control de Los Procesos
9.- Compras de Materiales y Productos
10.- Subcontrataciones en la Obra
11.- Acopios, Almacenamiento y Manejo de Materiales o Productos
12.- Inspección, Control y Ensayo
13.- Control de Equipos de Seguimiento y Medición
14.- Cumplimento de Requisitos Medioambientales
15.- Cumplimiento de Requisitos de Prevención de Riesgos
16.- Control de No Conformidades
17.- Acciones Correctivas y Preventivas
18.- Control de Registros de Calidad
19.- Control de Documentos
20.- Auditorías Internas de Calidad
21.- Procedimientos de Trabajo
22.- Informe Final
Este “Plan de Calidad”, contempla 22 puntos claves que componen su estructura y se audita
periódicamente por Profesionales del MOP o SERVIU según corresponda, analizando el grado y
efectividad de su cumplimiento en terreno (Resolución N°258 de Octubre 2009, en axexo D.
MOP).

20. Es un gran avance para la gestión de obras de construcción que se esté
solicitando por algunos Mandantes (Públicos y Privados) la presentación de
un Plan de Calidad, como uno de los documentos que deben integrar la
presentación de la propuesta.
El Plan de Calidad como cualquier otra herramienta de gestión requiere de
voluntad gerencial. Sin un verdadero compromiso y control efectivo de la
gerencia, esta herramienta tiene poco sentido.
Es de esperar que tanto Empresas como Mandantes (públicos o privados)
puedan implementar seriamente esta valiosa herramienta de gestión y
auditarla detalladamente en terreno.
CONCLUSIONES

21. Resulta urgente crear a nivel nacional una verdadera Cultura de la Calidad,
en el sector de la construcción y en todas las otras áreas económicas, de
manera de alinearse a las actuales necesidades y requerimientos de la
sociedad chilena e internacional.
La Educación con una visión holística, integradora y basada en la
sustentabilidad, en todos los niveles de la sociedad (Educación con
mayúscula), como siempre, es la clave para crear esta nueva cultura global
de la Calidad.
Su adecuada implementación, sin duda contribuirá al cumplimiento de los
requerimientos de los proyectos de construcción, con todos los múltiples
beneficios que esto conlleva para todas las partes interesadas ( Empresa,
trabajadores, clientes, subcontratistas, proveedores, comunidad, etc.)

22. Bibliografía.
Norma ISO-9001-2008
Norma ISO- 10005-2005
“Introducción al Control de Calidad”, Kauro
Ishikawa
Resolución N°258 de Octubre 2009, en anexo D.
MOP