La autonomía indígena de la Comarca Kuna Yala se ve amenazada por el impacto de la globalización. Los kunas mantienen su autogobierno a través de congresos generales, pero enfrentan desafíos como la invasión de colonos, narcotráfico, problemas en educación y salud, y pérdida de cultura. Sin embargo, han desarrollado una "autonomía limitada" aplicando su propia ley fundamental y manteniendo su identidad a pesar de los cambios.

1. LA AUTONOMÍA INDÍGENA ENLA AUTONOMÍA INDÍGENA EN
KUNA YALA FRENTE AL IMPACTOKUNA YALA FRENTE AL IMPACTO
DE LA GLOBALIZACIÓNDE LA GLOBALIZACIÓN
BERNAL DAMIÁN CASTILLOBERNAL DAMIÁN CASTILLO
DÍAZDÍAZ
Congreso Centroamericano de Antropología
San Salvador, El Salvador, 15-18 de agosto
de 2006

2. DESCRIPCION DEL
AREA DE ESTUDIO

3. MARCO LEGAL DE LAS COMARCAS INDÍGENAS EN PANAMÁ
La Constitución Panameña de 1972 establece que por ley podrá
crear divisiones políticas sujetas a regímenes especiales, lo que
significa que se aplicará las leyes especiales en las comarcas
indígenas (art.5) y en forma supletoria las leyes nacionales
las Comarcas Indígenas constituyen una de las divisiones
políticas especiales, que se rigen de acuerdo a las leyes que las
crean y las leyes indígenas especiales llamadas Cartas
Orgánicas que organizan el funcionamiento de las Comarcas
aprobadas por el ejecutivo.
Las legislaciones especiales comarcales vigentes de una forma
clara y precisa establecen que las tierras que forman parte de
ellas son propiedad colectiva de las mismas, y en consecuencias,
son inembargables, imprescriptibles e inajenables.

4. ESTRUCTURA DEL AUTOGOBIERNO EN LA
COMARCA DE KUNA YALA:
RELIGIOSO-CULTURAL Y POLÍTICO-
ADMINISTRATIVO
Onmaked Dummad Namakaled (Congreso General
de la Cultura Kuna).
Onmaked Dummad Sunmakaled (Congreso General
Kuna).
Sailagan Dummagan (Caciques Generales Kunas).
Onmaked Negkuebur (Congreso Local).
Sailagan (guías o autoridades) de las comunidades.

5. MARCO LEGAL
COMARCA KUNA YALA
RECONOCIDO POR EL
ESTADO
•En la Ley No.2 del 16 de
septiembre de 1938.
•definida por la Ley 16
del 19 de febrero de
1953, y
•Declarada Reserva por
la Ley No.20 del 31 de
enero de 1957.
•En la Ley 99 del 23 de
diciembre de 1998, se
reconoce legalmente la
región como Comarca
Kuna Yala.
RECONOCIDO POR EL
AUTOGOBIERNO KUNA
•La Ley 16 de septiembre de
1953 no es reconocido por los
kunas.
•Crearon una nueva ley conocida
como la Ley Fundamental (1995)
y el Estatuto de la Comarca de
Kuna Yala (2000), que no ha sido
aprobada en la Asamblea
Nacional.
•Aunque esta Ley Fundamental
no haya sido aprobada en la
Asamblea Legislativa, los kunas
la están aplicando de “hecho” en
la región en su relación con el
estado panameño.

6. Límites
Los límites de la Comarca están siendo amenazados por dos vías:
• La primera por la invasión de colonos, que están deforestando los
bosques en el sector occidental de la Comarca.
•Segundo, por ser un sitio de tránsito del narcotráfico colombiano
que envían sus drogas hacia los Estados Unidos, y que llegan a las
costas de Kuna Yala, convirtiendo de forma indirecta a los kunas
en consumidores y vendedores.
•La presencia de la guerrilla y paramilitares colombianas por el
control del sector, que su secuela de violencia ha afectado a las
comunidades kunas limítrofes, en convivir inestablemente de un
repentino ataque de los insurgentes colombianos.
IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN
EN LA COMARCA KUNA YALA

7. Educación y cultura.
La educación en la Comarca Kuna Yala confronta problemas:
•Una Dirección Regional politizado.
•Falta de coordinación con las autoridades kunas.
•Por no formar personal educativo indígena idóneo.
•Por no proponer ni incentivar nada sobre la formulación de un
currículo kuna acorde a las exigencias comarcales.
•Un sistema educativo homogéneo en todo el país.
• La no implementación educación bilingüe intercultural.
•Penetración de valores culturales no kunas.
Por iniciativa de los Congresos
Generales Kunas con el apoyo de
la Agencia de Cooperación
Española (AECI) se está
implementando el Proyecto de
Educación Bilingüe Intercultural,
con el fin de contrarrestar el
impacto global que se está dando
en las educación kuna.
Alternativa

8. Salu
d
Entre las limitaciones que se observa que el servicio de salud:
• La falta de presupuesto.
•Falta de infraestructura adecuada y equipo.
•Falta de personal capacitado.
•Poca coordinación con las autoridades comarcales.
•La implementación de una
política de trabajo conjunta entre
la regional de Salud y los
Congresos Generales Kunas.
•Acercamiento entre los médicos
tradicionales y el personal médico,
para fortalecer la medicina kuna
desde la base de su cultura.
Alternativa

9. Ambiente
Implementación de una
política ambiental que pueda
generar ingresos económicos
en el uso de sus bosques, las
costas e islas.
Alternativa
•Sobre explotación de los recursos
marinos.
•Contaminación de productos no
desechables en las comunidades.
•Destrucción de los arrecifes que son
utilizados como rellenos.

10. Economía
Alternativa
•Implementación y ejecución de
una política de desarrollo comarcal
acorde a la realidad de la región.
•Implementación de un Plan de
Turismo como economía
alternativa.
•Creación de museos comunitarios
•La economía de subsistencia
colectiva esta siendo reemplazada
por la economía capitalista
individualista.
•Los kunas tienen una economía de
dependencia.
•Falta una política turística de
planificación, investigación e
inversión.

11. Social y cambio cultural
•Perdida de los valores culturales ceremoniales y
medicinales.
•Impacto de los medios de comunicación televisión,
radios y los periódicos.
•El no uso de las vestimentas tradicionales en las
mujeres “mola”.
•Surgimiento de nuevas formas de organización
comunal, como las comisiones de turismo, teléfono,
cafetería, aeropuerto.
Alternativa
•Elaboración de programas
culturales en los centros
educativos y comunidades.
•Fortalecimiento de las ceremonias
•Valoración de la medicina
tradicional

12. •existe una autonomía política y cultural, como la base
de su forma de autogobierno, a través de los onmaked
dummagan (congresos generales kunas).
•la ley fundamental es la base de control político y
cultural contra la globalización.
•elaboración y ejecución de un “Plan de Desarrollo de
la Comarca Kuna Yala”, con enfoque político y
cultural .
•Existe un debilitamiento del
autogobierno kuna
•Presencia de los partidos
políticos.
•Poca participación de
dirigentes y pobladores en
resolver soluciones en las
sesiones de los Congresos
Generales.
•Falta de liderazgo político y
cultural.
Político

13. revisión de la ley fundamental y el
estatuto comarcal, para adaptarla a
la situación de hoy.
fortalecer la estructura de los
congresos generales kunas y
locales.
los kunas viven una autonomía de
“hecho,” en la aplicación de sus
normas o reglamento en su
territorio, y que el estado panameño
lo reconoce.
igual viven una autonomía con
“derecho” por los grandes avances
a nivel legislativo, ya que se están
aprobando leyes a favor de los
pueblos indígenas en el
reconocimiento de los territorios y
de la identidad cultural.

14. El impacto de la globalización en la Comarca Kuna Yala es fuerte
y amenaza la dinámica del autogobierno comarcal, por eso,
consideramos que los kunas están desarrollando una “autonomía
limitada” o semiautonomía” por los efectos que vienen de afuera
y adentro.
Sin embargo, estos cambios no han afectado substancialmente a
la sociedad y cultura kuna; y mucho menos, a su arraigada
identidad, que ha demostrado la fortaleza y flexibilidad de la
organización política, familiar e ideológica de la comunidad, que
ha sabido adaptar creativamente esas transformaciones
económicas de mercado y aculturación.

15. NUEDINUEDI
MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS