CÓMO HACER UNA DENUNCIA ADMINISTRATIVA: Se muestra como hacer una denuncia administrativa para iniciar un PAD ante una ST (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

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Abg. José María Pacori Cari
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¿CÓMO ELABORAR UNA DENUNCIA ADMINISTRATIVA? - MODELO DE
DENUNCIA ADMINISTRATIVA CONTRA SERVIDOR PÚBLICO
Por José María Pacori Cari
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
Socio de la Asociación Española de Derecho de Trabajo y Seguridad Social
ÁREA: PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO DISCIPLINARIO
LÍNEA: INICIO DE INVESTIGACIONES PRELIMINARES
Este es el primer modelo (MODELO 01) que ofrecemos sobre el procedimiento
sancionador previsto en la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil - conforme a la
versión actualizada de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN
DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA LEY 30057, LEY DEL
SERVICIO CIVIL. El procedimiento administrativo disciplinario en contra de un
servidor o ex servidor puede iniciarse de oficio o a través de una denuncia
administrativa que puede ser escrita o verbal, luego la Secretaría Técnica (ST)
inicia una investigación preliminar por treinta (30) días hábiles, la ST dentro del
plazo indicado emite los siguientes documentos: Carta de respuesta al
denunciante, Informe de Precalificación de archivo de denuncia e Informe de
Precalificación recomendando el inicio del PAD, hecho esto se remite el informe de
precalificación al órgano instructor (en la amonestación será el jefe inmediato, en
la suspensión será el jefe inmediato, en la destitución será el Jefe de Recursos
Humanos). El órgano instructor puede realizar dos acciones: apartarse de las
conclusiones del Informe de ST o emitir el acto de inicio del Procedimiento
Administrativo Disciplinario (PAD), dentro de tres (3) días hábiles se procede a la
notificación del servidor o ex servidor, realizada la notificación, el servidor o ex
servidor puede presentar sus descargos o solicitar la prórroga de presentación de
descargos; presentados los descargos se inicia la etapa de instrucción que
comprende tener por ofrecidos los medios de prueba, admitir los medios de
prueba y actuar los medios de prueba, culminada la instrucción el órgano
instructor emite su Informe (en el caso de la amonestación escrita, se remite el
informe al Jefe de Recursos Humanos para que oficialice la sanción, puesto que
cuando se trata de una amonestación el jefe inmediato también actúa como órgano
sancionador), en los casos de suspensión y destitución,, el Informe del Órgano
Instructor es recepcionado por el órgano sancionador (en el caso de la suspensión
el órgano sancionador es el jefe de recursos humanos, en el caso de la destitución
será el titular de la entidad), recepcionado el informe del órgano instructor por
parte del órgano sancionador se comunica esto al servidor o ex servidor quien
tendrá tres (3) días hábiles para solicitar informe oral (esto es facultativo), se fija
lugar, día y hora de la audiencia de informe oral, se tiene diez (10) días hábiles
prorrogables por diez (10) días hábiles más para pronunciarse sobre la comisión
de la falta o emitir el acto de archivo del PAD, de emitirse acto que impone sanción
se indica el derecho del administrado de interponer recurso de reconsideración
(facultativo) o recurso de apelación.

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En el presente caso, se mostrará cómo hacer una denuncia administrativa
escrita (esta denuncia es aplicable para el PAD de amonestación, suspensión o
destitución). Para hacer una denuncia administrativa escrita, deberá de considerar
las siguientes partes1:
1.- Exposición clara de la relación de hechos.
2.- Las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación.
3.- La indicación de sus presuntos autores, partícipes o damnificados.
4.- El aporte de la evidencia o su descripción para que la administración proceda a
su ubicación.
5.- Indicación de cualquier otro elemento que permita su comprobación.
NOTA: ¿La forma escrita para realizar una denuncia administrativa implica
alguna formalidad? Por el principio de informalismo, la denuncia administrativa
no implica ninguna formalidad, por lo que toda autoridad administrativa está
obligada a darle trámite, la indicación de algunas partes de la denuncia
administrativa es orientadora más no obligatoria. Para la realización de una
denuncia administrativa se puede usar una solicitud, carta, oficio, memorial,
memorándum, etc.
En el presente caso, utilizaremos la forma de solicitud para ejemplificar un modelo
de denuncia administrativa (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI).
Modelo de Denuncia Administrativa Escrita tipo solicitud
SUMILLA: Presento Denuncia Administrativa Escrita
SEÑOR (lo puede dirigir a la Secretaría Técnica de la entidad Pública o al más
alto funcionario de la entidad para que lo derive a la ST)
Yo, JOSÉ MARÍA PACORI CARI, identificado con DNI
40661255 y domicilio en calle José Gálvez 113, distrito de
Hunter, Provincia y Departamento de Arequipa me presento
ante usted, con la finalidad de dejar constancia de una
denuncia contra el servidor(es) (indicar el nombre del
1 Para la elaboración de una denuncia administrativa debe de tener en cuenta el Artículo 105 de la Ley
27444 que establece “Derecho a formular denuncias 105.1 Todo administrado está facultado para
comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin
necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta
actuación sea considerado sujeto del procedimiento. 105.2 La comunicación debe exponer claramente la
relación de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la
indicación de sus presuntos autores, partícipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripción
para que la administración proceda a su ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su
comprobación. 105.3 Su presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez
comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de una denuncia
debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.”

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servidor) de vuestra entidad, conforme a los hechos que a
continuación expongo:
I.- Exposición clara de la relación de hechos
1.- Con fecha 22 de julio de 2016, el servidor público que atiende en Mesa de
Partes, por la realización de un trámite, me solicito el pago directo de la suma de
treinta soles.
2.- Los treinta soles fueron entregados directamente y no se me entregó constancia
de recibo.
II.- Circunstancia de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación
Los hechos se dieron e 22 de julio de 2016 a horas aproximadas de doce del día en
las instalaciones del Hospital (…), en la Mesa de Partes, siendo el modo la entrega
directa de dinero al servidor para la presentación de un escrito.
III.- Indicación de los presuntos autores, partícipes o damnificados
El presunto autor es el servidor (de contar con el nombre puede indicarlo) que
presta servicios en la Mesa de Partes del Hospital, no sindico partícipes, y por
haber hecho una entrega indebida de dinero me considero damnificado.
IV.- Aporte de evidencia y su descripción
El cargo del Escrito presentado el 22 de julio de 2016, con el objeto de acreditar el
trámite realizado en la hora indicada.
V.- Indicación de otro elemento que permita la comprobación de la conducta
faltosa
La declaración que se deberá de solicitar al servidor denunciado para que declare
de manera directa sobre los hechos investigados.
(Se debe realizar una exposición clara de la relación de los hechos, las circunstancias
de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la indicación de sus presuntos
autores y partícipes y el aporte de la evidencia o su descripción, así como cualquier
otro elemento que permita su comprobación)
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido acceder a mi pedido adjuntando la copia de mi documento nacional de
identidad y del cargo del escrito indicado.
Arequipa, 31 de julio de 2016.
(Nombre y firma del denunciante, no es necesario la firma del abogado)