El rol de los pequeños propietarios: Seguridad alimentaria basada en la “economía comunitaria” indígena campesina. Esta presentación corresponde a la ponencia presentada por la Fundación TIERRA en el Simposio Internacional “Opciones asociativas de la economía plural” organizado por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Rural el pasado 15 y 16 de noviembre en la ciudad de La Paz.

1. Seguridad alimentaria basada
en la “economía comunitaria”
indígena campesina
Gonzalo Colque
El rol de los
pequeños
propietarios

2. 1. Contexto rural y agropecuario
 8 de cada 10 habitantes
rurales viven en tierras altas.
Uno en TCO.
 6 de cada 10 viven en
“extrema pobreza”
 8 de cada 10
son minifundistas
 El 70 % de los alimentos
produce la agroindustria y el
restante 30 % produce el
sector campesino
(Hasta hace pocos años era al
revés).
Densidad Poblacional

3. 2. Soberanía y seguridad alimentaria
 Bolivia es el país sudamericano
con mayor inseguridad alimentaria
 Tenemos problemas de
inseguridad alimentaria, tanto
estructurales como temporales
 A pesar del Plan Bohan, aún
somos importadores de
alimentos (trigo y derivados,
verduras, papas, maíz, azúcar)
 Más de dos millones de
pequeños productores están
estancados y sin protección

4. 3. Convicciones y políticas públicas
d) Consejo Agrario Mundial:
Ni la agricultura industrial ni la
tecnología genética solucionan el
problema del hambre. La solución
está en fortalecer a los pequeños
campesinos.
a) La CPE: Economía Plural es 1) Economía comunitaria, 2) estatal, 3)
privada y 4) social cooperativa (Art. 306.II)
b) Los Agroindustriales: “Exportar o morir”, los transgénicos nos darán
de comer y no a la titulación de tierras
c) Gobierno: Primero nosotros antes que exportar, transgénicos en
“veremos” y titulación de tierras en curso.

5. 4. Entonces… ¿cómo fortalecemos?
1. Economía comunitaria y social
cooperativa.
En función de esta visión de
desarrollo –en lugar del
desarrollismo-
¿cuál es la caracterización de la
economía comunitaria?
La economía comunitaria (rural
agropecuaria) es aquella:
A. Que tenga tierras tituladas o en posesión como pequeña propiedad o
propiedad colectiva (TCO o títulos de propiedad comunaria)
B. Que es miembro activo de una comunidad campesina indígena u
originario.
C. Donde la producción predominantemente se basa en trabajo propio y
familiar (no genera excedentes capitalistas)
¿Éstas son las OECAS?

6. 4. Condiciones previas de producción
1. Acceso seguro a la tierra.
La titulación de tierras no concluyó
Del minifundio al surcofundio
¿Titulación colectiva o individual?
2. Capital familiar de producción.
Se compra menos con la venta de
la producción campesina
3. Servicios y tecnología.
Servicios agropecuarios, centros de
formación, servicios financieros,
maquinaria, semillas, genética

7. 5. Convivencia con el mercado
Las “economías comunitarias” son incomprendidas –legal y conceptualmente- en su
relación con el mercado. Es su principal “cuello de botella”.
Hay que rediscutir el siguiente esquema vigente:
a. El principal problema no es el impuesto sino la aplicación del sistema
tributario en “economías comunitarias”.
b. Esto ahoga todo emprendimiento productivo y participación en la cadena
productiva.
RAU IVA, IT, IUE y RC-IVA
PRODUCCIÓN ACOPIO TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACION

8. 6. Mercados seguros
para las “economías comunitarias”
La producción agrícola es riesgosa y sin
certezas, más aún la pequeña agricultura.
Bolivia tiene Compro Boliviano y Brasil un
Programa de Adquisición de Alimentos de
agricultores familiares (30%)
1. Desayuno escolar. No es suficiente la
voluntad municipal. Si se amplía la
exención impositiva a toda la cadena
productiva, aquí hay un mercado
potencial.
2. Compra estatal: Alimentos para la
población pobre, abastecimiento a
hospitales, cuarteles, entidades
públicas.
Son mercados sólidos para la
“economía comunitaria”

9. 7. Organización económica
vs. organización comunal
Las OECA nacieron como “pequeñas locomotoras” para impulsar el desarrollo
del agro desde los más emprendedores. Pero con el tiempo no siempre
jugaron ese rol.
1. ¿Es una asociación de los más exitosos de una comunidad o una
asociación de todos los productores ?
2. ¿Acaso el “acopio” define la pertenencia a una asociación?
Se requiere un esquema de organización
más clara. La unidad mínima de la
“economía comunitaria” es toda familia
productora. Están organizados en
comunidades. La asociación de
productores es parte de la comunidad.
Las OECAS retan a transformarse a las
organizaciones comunales o sindicales.

10. 8. Articulación con autonomías
La “economía comunitaria” requiere de una
institucionalidad propia con políticas públicas de
desarrollo rural y agropecuario
1. Los gobiernos municipales no han podido
responder a este desafío. Las organizaciones
desconfían y nacen ideas como el CORACA 2 o las
Transferencias Directas.
2. Identificar oportunidades en los nuevos gobiernos
subnacionales autónomos
1. Autonomía Departamental. Desarrollo estratégico
2. Autonomía Regional. Espacio de planificación y gestión
3. Autonomía Municipal. Cambio de modelo con las cartas orgánicas
4. Autonomía Indígena. Cambio aún más profundo a favor de la “economía
comunitaria”
¿Por qué no estamos apostando por transformar estas instituciones ahora
que existe la posibilidad de acordar una ley básica (estatutos autonómicos)
según cada realidad?

11. 9. Conclusiones
1. Economía comunitaria. En el ámbito rural debe concebirse como tal al proceso de
producción, consumo e intercambio de base agropecuario basado en unidades
familiares de producción que se protegen mutuamente apoyados en su
organización comunal
2. Economías de fin social. Cualquier reconocimiento legal debe partir del
reconocimiento de que son unidades productivas y de consumo cuya motivación
central es vivir fuera de los umbrales de extrema pobreza y pobreza.
3. Políticas públicas. Se requiere un Programa Nacional de Economía Comunitaria
que defina el rol estratégico del Estado y la inversión pública. Un programa que
reconozca un papel protagónico de las pequeñas propiedades familiares para la
soberanía y seguridad alimentaria de mediano y largo plazo.
4. “Cuello de botella”. Eliminar el impuesto del Régimen Agrario Unificado (RUA) en
todo el país. Diseñar un nuevo régimen especial que exima de impuestos a la
“economía comunitaria” en toda la cadena productiva gestionada por
comunidades, asociaciones y organizaciones indígena originaria campesinas.