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LAS DIVERGENCIAS DE LA ARTICULACIÓN EN LAS POLÍTICAS
EDUCATIVAS
La articulación de las políticas educativas podría ser la solución para garantizar
que un niño del Chocó vivenciara sus derechos básicos de aprendizaje del mismo
modo que lo hace un niño que vive en el norte Bogotá o podría ser la respuesta
para que los docentes hablaran el mismo lenguaje mediado por TIC en un
resguardo indígena o en una universidad en el centro de una ciudad, pero,
lamentablemente… no es así.
Todas las políticas educativas desde las esferas locales hasta el ámbito nacional
se encuentran reguladas y ordenadas por la constitución política y por la ley
general de educación con el propósito de garantizar un sistema educativo que le
permita a los Colombianos acceder a una educación de calidad, en igualdad de
condiciones y con el máximo de garantías para permanecer y cualificarse sin más
límite que el de sus potencialidades y dentro de las posibilidades de los
establecimientos educativos. Para lograr tales objetivos sin distinción de
características regionales o culturales y para todo el territorio nacional la ley
general de educación en el artículo 72 ordena al Ministerio de Educación Nacional
y a las Secretarías de Educación, formular al menos cada diez años un plan
indicativo que orientará la planeación educativa en el país para dar cumplimiento a
los mandatos constitucionales y legales al respecto (Ley 115 de 1994, 1994). Este
mandato fue refrendado por la Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidió el
Plan Nacional de Desarrollo, al ordenar en su artículo 10 que las gobernaciones,
distritos y municipios debían armonizar y articular su planeación educativa con los
postulados tanto del Plan Sectorial del Ministerio de Educación como con los del
Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016.
Desde éste marco de referencia se puede evidenciar el planteamiento legal y
teórico sobre el cual las políticas educativas locales se deben encontrar
estrechamente articuladas con los planes de desarrollo territorial, los planes
sectoriales y por último con el plan decenal de educación; no obstante, muchas de
las políticas nacionales (postuladas según cifras oficiales por más de 25.000
Colombianos, que opinaron en el diseño del plan decenal en un proceso que contó
con un enfoque participativo y publicitario bastante fuerte), terminan por
difuminarse en la práctica y en la realidad de muchos Colombianos y para el caso
particular de nuestra localidad, de muchos Villahermosunos que observan por los
medios de comunicación los beneficios de programas y proyectos que no
conocen, aun siendo parte de esa colectividad para los que están diseñados.
Será pertinente entonces preguntarse ¿por qué muchas de las políticas
Nacionales no llegan hasta algunas regiones del país, aun cuando la ley es clara
frente a la articulación de los planes locales y departamentales, aun cuando dichas
políticas son ampliamente difundidas por los medios masivos de comunicación y
aunque la población cumpla los requisitos para ser beneficiaria?
En este orden de ideas es importante reconocer que los municipios no certificados
como Villahermosa, se deben ajustar a las políticas determinadas por la entidad
territorial certificada, que en el caso es la secretaría de educación del Tolima, esto
implica una dependencia total de un poder centralizado, que se traduce en el
disfrute de los aciertos del equipo de trabajo que radica en la capital o por otro
lado la pesadumbre por los desaciertos que allí se gesten, con un poder decisorio
en el ámbito municipal realmente restringido, en este panorama las funciones de la
secretaría de educación pasan a ser en gran medida las de un canal de
comunicación e información entre unos y otros estamentos.
Esta aclaración es necesaria para comprender el deber ser de una mirada que se
vuelca hacia el plan de desarrollo departamental sin mayores detenimientos sobre
las políticas locales como punto de partida de la articulación de la que se ha
venido hablando.
Según el documento evaluación de la articulación del plan de desarrollo 2012 –
2015 con el plan decenal de educación, hay al menos 8 de los 23 criterios de
verificación que no se ejecutaron adecuadamente, es decir, que las líneas
estratégicas no fueron consideradas en el Plan de Desarrollo de la entidad
territorial certificada (ETC) Secretaría de educación del Tolima, o está
contemplada pero carece de metas cuantificables o de asignación presupuestal.
De acuerdo con el informe los aspectos que resultaron con peor valoración fueron:
la atención integral de la primera Infancia, la gratuidad completa en preescolar,
básica y media. (Apoyos y subsidios para útiles escolares, alimentación y
transporte), el fomento de las competencias en lengua extranjera en la educación
básica, media y superior, la evaluación del desempeño de los docentes para
procesos de formación, cualificación y promoción, el Impulso a la efectiva
vinculación de la familia a la institución educativa desde una perspectiva de
corresponsabilidad y el Impulso a mecanismos de participación y
corresponsabilidad con la educación de los sectores productivo y solidario. (Plan
Decenal de Educación, 2012)
Expresas en un informe estas falencias no parecen tener efectos tan negativos,
pero ciertamente los tiene en situaciones bastante prácticas, como al pensar en el
tema de gratuidad y sus implicaciones mientras se observan a los niños del campo
que tienen que caminar durante horas para llegar a la institución educativa porque
el transporte escolar sólo funciona durante unos meses del año; o por ejemplo, al
pensar en el fomento que debería existir a las competencias en lengua extranjera
y revisar que efectivamente el Tolima sigue posicionándose en los últimos lugares
en las pruebas saber y que precisamente el componente del inglés es uno de los
que demuestra escasos niveles de desarrollo y por último, porque no pensar sobre
las implicaciones de la desatención a la evaluación del desempeño de los
docentes para generar procesos de formación, cualificación y promoción, un
criterio que resulta bastante importante si se tiene en cuenta que es el docente, al
final de cuentas, quien transforma en hechos reales para la comunidad educativa,
la mayoría de los postulados de las políticas públicas y de los principios
pedagógicos, no obstante los procesos de capacitación en algunas ocasiones
parecen estar sujetos a la improvisación, o a la necesidad de invertir el
presupuesto dentro de un plazo determinado, en lugar de ser procesos continuos.
A manera de conclusión se puede destacar la imperiosa necesidad de la
articulación entre las políticas educativas desde el nivel nacional hasta el nivel
local, con el fin de proporcionar a los ciudadanos el goce pleno de sus derechos al
margen de una educación de calidad, incluyente y equitativa, y al mismo tiempo se
evidencia la urgencia de implementar estrategias que permitan hacer un
seguimiento constante a la implementación de las políticas nacionales en los
planes sectoriales y en los planes de desarrollo, para que marchen de la mano del
plan decenal de educación, máxime cuando este ha sido fruto del sentir de miles
de Colombianos.
Trabajos citados
Ley115 de 1994. (1994). Ley General de Educación. Bogotá.
PlanDecenal de Educación.(2012). Evaluación de la articulación del plan dedesarrollo con el pan
decenalde educación. Bogotá.

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Ensayo

  • 1. LAS DIVERGENCIAS DE LA ARTICULACIÓN EN LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS La articulación de las políticas educativas podría ser la solución para garantizar que un niño del Chocó vivenciara sus derechos básicos de aprendizaje del mismo modo que lo hace un niño que vive en el norte Bogotá o podría ser la respuesta para que los docentes hablaran el mismo lenguaje mediado por TIC en un resguardo indígena o en una universidad en el centro de una ciudad, pero, lamentablemente… no es así. Todas las políticas educativas desde las esferas locales hasta el ámbito nacional se encuentran reguladas y ordenadas por la constitución política y por la ley general de educación con el propósito de garantizar un sistema educativo que le permita a los Colombianos acceder a una educación de calidad, en igualdad de condiciones y con el máximo de garantías para permanecer y cualificarse sin más límite que el de sus potencialidades y dentro de las posibilidades de los establecimientos educativos. Para lograr tales objetivos sin distinción de características regionales o culturales y para todo el territorio nacional la ley general de educación en el artículo 72 ordena al Ministerio de Educación Nacional y a las Secretarías de Educación, formular al menos cada diez años un plan indicativo que orientará la planeación educativa en el país para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales al respecto (Ley 115 de 1994, 1994). Este mandato fue refrendado por la Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo, al ordenar en su artículo 10 que las gobernaciones, distritos y municipios debían armonizar y articular su planeación educativa con los postulados tanto del Plan Sectorial del Ministerio de Educación como con los del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016. Desde éste marco de referencia se puede evidenciar el planteamiento legal y teórico sobre el cual las políticas educativas locales se deben encontrar estrechamente articuladas con los planes de desarrollo territorial, los planes sectoriales y por último con el plan decenal de educación; no obstante, muchas de las políticas nacionales (postuladas según cifras oficiales por más de 25.000
  • 2. Colombianos, que opinaron en el diseño del plan decenal en un proceso que contó con un enfoque participativo y publicitario bastante fuerte), terminan por difuminarse en la práctica y en la realidad de muchos Colombianos y para el caso particular de nuestra localidad, de muchos Villahermosunos que observan por los medios de comunicación los beneficios de programas y proyectos que no conocen, aun siendo parte de esa colectividad para los que están diseñados. Será pertinente entonces preguntarse ¿por qué muchas de las políticas Nacionales no llegan hasta algunas regiones del país, aun cuando la ley es clara frente a la articulación de los planes locales y departamentales, aun cuando dichas políticas son ampliamente difundidas por los medios masivos de comunicación y aunque la población cumpla los requisitos para ser beneficiaria? En este orden de ideas es importante reconocer que los municipios no certificados como Villahermosa, se deben ajustar a las políticas determinadas por la entidad territorial certificada, que en el caso es la secretaría de educación del Tolima, esto implica una dependencia total de un poder centralizado, que se traduce en el disfrute de los aciertos del equipo de trabajo que radica en la capital o por otro lado la pesadumbre por los desaciertos que allí se gesten, con un poder decisorio en el ámbito municipal realmente restringido, en este panorama las funciones de la secretaría de educación pasan a ser en gran medida las de un canal de comunicación e información entre unos y otros estamentos. Esta aclaración es necesaria para comprender el deber ser de una mirada que se vuelca hacia el plan de desarrollo departamental sin mayores detenimientos sobre las políticas locales como punto de partida de la articulación de la que se ha venido hablando. Según el documento evaluación de la articulación del plan de desarrollo 2012 – 2015 con el plan decenal de educación, hay al menos 8 de los 23 criterios de verificación que no se ejecutaron adecuadamente, es decir, que las líneas estratégicas no fueron consideradas en el Plan de Desarrollo de la entidad
  • 3. territorial certificada (ETC) Secretaría de educación del Tolima, o está contemplada pero carece de metas cuantificables o de asignación presupuestal. De acuerdo con el informe los aspectos que resultaron con peor valoración fueron: la atención integral de la primera Infancia, la gratuidad completa en preescolar, básica y media. (Apoyos y subsidios para útiles escolares, alimentación y transporte), el fomento de las competencias en lengua extranjera en la educación básica, media y superior, la evaluación del desempeño de los docentes para procesos de formación, cualificación y promoción, el Impulso a la efectiva vinculación de la familia a la institución educativa desde una perspectiva de corresponsabilidad y el Impulso a mecanismos de participación y corresponsabilidad con la educación de los sectores productivo y solidario. (Plan Decenal de Educación, 2012) Expresas en un informe estas falencias no parecen tener efectos tan negativos, pero ciertamente los tiene en situaciones bastante prácticas, como al pensar en el tema de gratuidad y sus implicaciones mientras se observan a los niños del campo que tienen que caminar durante horas para llegar a la institución educativa porque el transporte escolar sólo funciona durante unos meses del año; o por ejemplo, al pensar en el fomento que debería existir a las competencias en lengua extranjera y revisar que efectivamente el Tolima sigue posicionándose en los últimos lugares en las pruebas saber y que precisamente el componente del inglés es uno de los que demuestra escasos niveles de desarrollo y por último, porque no pensar sobre las implicaciones de la desatención a la evaluación del desempeño de los docentes para generar procesos de formación, cualificación y promoción, un criterio que resulta bastante importante si se tiene en cuenta que es el docente, al final de cuentas, quien transforma en hechos reales para la comunidad educativa, la mayoría de los postulados de las políticas públicas y de los principios pedagógicos, no obstante los procesos de capacitación en algunas ocasiones parecen estar sujetos a la improvisación, o a la necesidad de invertir el presupuesto dentro de un plazo determinado, en lugar de ser procesos continuos.
  • 4. A manera de conclusión se puede destacar la imperiosa necesidad de la articulación entre las políticas educativas desde el nivel nacional hasta el nivel local, con el fin de proporcionar a los ciudadanos el goce pleno de sus derechos al margen de una educación de calidad, incluyente y equitativa, y al mismo tiempo se evidencia la urgencia de implementar estrategias que permitan hacer un seguimiento constante a la implementación de las políticas nacionales en los planes sectoriales y en los planes de desarrollo, para que marchen de la mano del plan decenal de educación, máxime cuando este ha sido fruto del sentir de miles de Colombianos. Trabajos citados Ley115 de 1994. (1994). Ley General de Educación. Bogotá. PlanDecenal de Educación.(2012). Evaluación de la articulación del plan dedesarrollo con el pan decenalde educación. Bogotá.