Este documento presenta una guía para construir y estandarizar la cadena de valor de proyectos y programas de inversión pública. Explica 7 pasos clave: 1) identificar el objetivo general, 2) identificar los objetivos específicos, 3) identificar los productos, 4) clasificar los productos, 5) identificar las actividades, 6) clasificar las actividades, y 7) proveer orientaciones finales. Siguiendo estos pasos, las entidades podrán estructurar adecuadamente sus iniciativas de inversión y mejorar la toma de decisiones

1. Guía para la
construcción y estandarización
de la
Cadena de valor
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
2013

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Índice
OBJETIVO DE LA GUÍA ................................................................................................................... 3
LA CADENA DE VALOR................................................................................................................... 4
PASO 1: IDENTIFICACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL....................................................................... 5
PASO 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................... 7
PASO 3: IDENTIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS............................................................................. 9
PASO 4: CLASIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS............................................................................. 11
PASO 4: IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES..............................Error! Bookmark not defined.
PASO 6: CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES................................Error! Bookmark not defined.
PASO 7: ORIENTACIONES FINALES ..................................................Error! Bookmark not defined.
GLOSARIO........................................................................................Error! Bookmark not defined.

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OBJETIVO DE LA GUÍA
El objetivo de la guía es proveer de una manera resumida los pasos necesarios para
que los funcionarios de las entidades estructuren adecuadamente los proyectos y
programas que lideran, a través de la identificación de la cadena de valor de cada
uno de ellos, y la estandarización y clasificación de sus productos y actividades.
Estructurar adecuadamente las iniciativas de inversión tiene como finalidad
mejorar la calidad de la información de los proyectos y programas que planean y
ejecutan las entidades, facilitando su formulación y la decisión de asignación de
recursos entre ellos, tanto por parte de la entidad responsable como por parte de
aquella que viabiliza la iniciativa.
Otras ventajas adicionales que acarrea el ejercicio para la entidad responsable de
las iniciativas son:
Alinear las iniciativas de inversión de la entidad con su plan estratégico.
Materializar el plan estratégico de la entidad en programas y proyectos de
inversión.
Sustentar la decisión de inversión de recursos en cada iniciativa.
Facilitar y orientar la futura y adecuada formulación de proyectos y
programas para el próximo Plan Nacional de Desarrollo (PND).

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LA CADENA DE VALOR
Para estructurar adecuadamente un proyecto o programa de inversión se debe
construir su cadena de valor. Para ello se debe identificar el objetivo general de la
iniciativa de inversión y, los objetivos específicos. Posteriormente, se deben
identificar, los productos que permiten la materialización de los objetivos
específicos, y las actividades necesarias para generar cada producto.
Una vez determinadas las cadenas de valor de los proyectos y programas de
inversión de la entidad, se deberá proceder a identificar y estandarizar los
productos y actividades que típicamente realiza dicha entidad y posteriormente, a
su clasificación en la Clasificación Central de Productos - CPC y en la Clasificación
Industrial Internacional Uniforme de Actividades Económicas - CIIU,
respectivamente.
Insumos Actividades ImpactosResultados
Objetivos
Específicos
Objetivo
General
Productos

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PASO 1: IDENTIFICACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL
 Encuentre el problema central que intenta solucionar el proyecto o
programa de inversión a través de la construcción del árbol del problema.
El árbol de problema es una herramienta para organizar las causas y
consecuencias de una problemática:
- El problema central es una
situación no deseada, es decir, una
situación negativa que padece la
comunidad en un momento
determinado. (Un problema no es
la ausencia de su solución, sino un
estado existente negativo).
- Los efectos son situación que
ocurren como consecuencia del
problema central.
- Las causas explican los motivos por los cuales se está presentando el
problema que se está analizando; la mejor manera de evidenciarlos es
preguntándose cuál es el origen del problema.
 Una vez construido el árbol del problema, elabore el árbol de objetivos
teniendo en cuenta que el problema central deberá transformarse en el
objetivo general del proyecto o programa de inversión. Es decir, el objetivo
general se originará al revertir la situación negativa identificada, o al
convertir en positivo el problema central.
 El objetivo general puede identificarse de igual forma respondiendo a la
siguiente pregunta:
 ¿Cuál es la situación deseada con relación al problema identificado?
 Verifique que el objetivo general haya quedado adecuadamente formulado.
Para ello responda la siguiente pregunta y determine la idoneidad de su
propuesta:
Efecto Efecto
Problema
Central
Causa Causa
Árbol de Problemas

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 ¿El objetivo general provee una solución al problema o necesidad
previamente identificado? ¿El objetivo general indica claramente la
situación deseada?
Errores comunes:
 Incluir en el objetivo general del proyecto o programa las alternativas de
solución (Por ejemplo: mediante…, por intermedio de…., a través de…).
 Incluir en el objetivo general los fines o efectos del proyecto (Por ejemplo: “…
para mejorar la calidad de vida”)
 Describir el objetivo general del proyecto o programa como el producto que
espera entregar (Por ejemplo: construcción de…..).
 Describir el objetivo general del proyecto o programa como una acción
parcial o desarticulada de la misión de la entidad (Por ejemplo: adquirir
bienes o insumos, o construir infraestructura). Este tipo de acciones
generalmente hacen parte de los medios u objetivos específicos para
alcanzar un objetivo general más amplio, y por lo tanto, NO deberán
constituir el propósito final de la iniciativa de inversión.
 Describir el objetivo general del proyecto o programa de inversión de forma
demasiado amplia. Si este es el caso, probablemente se trata de un plan de
acción de la entidad que necesita ser fragmentado en iniciativas más
pequeñas o limitadas, con la finalidad de facilitar su comprensión,
viabilización y seguimiento (Por ejemplo, Ampliación de la Cobertura en
Educación).
Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación del Objetivo General
Problema Central Objetivo General
Limitado desarrollo de la competitividad de la
cadena productiva del cultivo de tomate en
Sáchica, Boyacá
Desarrollar la competitividad de la cadena
productiva del cultivo de tomate en Sachica,
Boyacá
Problema Central Objetivo General
Bajo nivel de atención integral a niños y niñas
menores de cinco años de edad en Toribío, Cauca
Brindar una atención integral de calidad a niños y
niñas menores de cinco años de edad en Toribío,
Cauca

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Recuerde que:
 Para encontrar tanto el problema central como el objetivo general, puede usar diversas
fuentes de información como los objetivos y la misión de la entidad, sus informes, manuales y
planes estratégicos. Así mismo, puede revisar la información contenida en los CONPES,
Decretos, Leyes, documentos que soportan los Créditos con entidades multilaterales, además
de aquella disponible en los sistemas de información.
 Un programa se considera una iniciativa de mayor envergadura que un proyecto o tiene una
categoría mayor a la de un proyecto. Es decir, el programa contiene proyectos en su interior,
además de otros componentes que facilitan su coordinación, implementación y seguimiento.
PASO 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Regrese al árbol de problemas que elaboró para hallar el problema central
que intenta solucionar a través del proyecto o programa de inversión.
Extraiga del mismo las causas que ocasionan el problema central.
 Verifique que las causas identificadas permitan dar una respuesta total y
completa a la pregunta: ¿Por qué ocurre esa problemática?.
 Proceda a describir situaciones deseables que contrarresten las causas o
factores negativos identificados. Es decir, cada una de las causas
identificadas deberá expresarse de forma positiva convirtiéndose en un
medio u objetivo específico que contribuirá a solucionar el problema, (Ver
abajo, Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación de Objetivos
Específicos).
 Identifique cuáles de los medios (u objetivos específicos) que contribuyen a
solucionar el problema, serán abarcados por el proyecto o programa y
cuáles no, con la finalidad de delimitar el alcance del mismo.
 Verifique que los objetivos específicos abarcados por el proyecto o
programa de inversión sean los que más incidencia tengan en la solución del
problema, permitiendo alcanzar el objetivo general de la iniciativa. Para ello
responda las siguientes preguntas:
 Si los objetivos específicos se realizan de forma complementaria,1
¿llevarán al cumplimiento del objetivo general del proyecto o programa?
 Al materializar los medios u objetivos específicos que abarca el proyecto
o programa, ¿se garantiza la solución del problema?
1 Dos objetivos serán complementarios si al realizar ambos se logra solucionar en mayor medida el problema que si se realiza
sólo uno de ellos.

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Si la respuesta a estas preguntas es negativa, es decir, los objetivos
específicos que abarcará la iniciativa no permitirán alcanzar su objetivo
general, deberá verificar tanto la lógica del árbol de objetivos como la del
árbol del problema, revisando las relaciones causa-efecto que lo originan.
Adicionalmente, deberá revisar que no se esté omitiendo, en el árbol de
objetivos, algún medio que claramente podría aportar a la solución del
problema y que podría ser abarcado por el proyecto o programa en
cuestión.
 Verifique que los objetivos específicos hayan quedado adecuadamente
formulados a través de las siguientes preguntas:
 ¿Cada uno de los objetivos específicos del proyecto o programa resulta de
pasar a positivo una de las causas del problema?
 ¿El objetivo específico es medible o cuantificable?
Errores comunes:
 Contar con un solo objetivo específico puede indicar que se ha estructurado
inadecuadamente la iniciativa debido a que es a través de los objetivos
específicos que se alcanza la realización del objetivo general. Es decir, que
un solo objetivo específico permita lograr el general puede ser una señal de
haber identificado incorrectamente el problema y los medios para
solucionarlo.
 Describir los objetivos específicos del proyecto o programa de forma
demasiado amplia, es decir, los objetivos específicos parecen proyectos en sí
mismos. Si este es el caso, probablemente lo son, y por lo tanto se
recomienda formularlos de forma independiente facilitando su
comprensión, viabilización y seguimiento, incluso si todos hacen parte de un
mismo programa.
 Confundir los objetivos específicos con las actividades del proyecto o
programa de inversión. Es decir, utilizar verbos que hacen referencia a
aspectos demasiado operativos para describir los objetivos específicos de la
iniciativa, por ejemplo, comprar, adquirir, contratar, instalar, entre otros.

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Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación de Objetivos Específicos
Causa del problema Objetivo Específico
Cultivos de tomate no cuentan con sistemas
tecnológicos para su producción
Instalar sistemas tecnológicos para los cultivos de
tomate
Desarticulación de los canales de
comercialización
Articular los canales de comercialización.
Débil organización de productores de tomate Establecer una estructura organizacional de
productores de tomate
Recuerde que:
 Si ya había construido el árbol de objetivos, solo deberá extraer de éste los objetivos
específicos que permiten alcanzar el objetivo general de la iniciativa de inversión.
PASO 3: IDENTIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS
 Identifique cuál es el producto que resulta una vez se alcanza cada objetivo
específico del proyecto o programa de inversión, o para CADA objetivo
específico identifique cuál es el producto que le permite alcanzarlo.
 Verifique que exista al menos un producto por cada objetivo específico
planteado.
 Verifique que cada producto esté vinculado a uno de los objetivos
específicos del proyecto o programa de inversión.
 Verifique que los productos asociados a un objetivo específico permitan
lograr la realización de dicho objetivo y constituyan su materialización.
 Verifique que cada producto sea el resultado de un conjunto de actividades
específicas las cuales requieren y transforman unos insumos.
Causa del problema Objetivo Específico
Espacios limitados para la atención integral a
los niños y niñas menores de cinco años
Brindar espacios suficientes y adecuados para la
atención integral a los niños y niñas menores de 5 años
Formación deficiente de los padres o
cuidadores en su rol de educadores del hogar
Formar padres o cuidadores para fortalecer su rol de
educadores en el hogar

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Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación de Productos
Objetivos Específicos Productos
Instalar sistemas tecnológicos para los cultivos de
tomate
Sistema tecnológico para la producción y
cosecha
Articular los canales de comercialización. Convenios estratégicos entre los actores de la
cadena.
Establecer una estructura organizacional de
productores de tomate
Herramientas de gestión agro empresarial
Errores comunes:
 Identificar insumos como un producto (Por ejemplo: La maquinaria
necesaria para la construcción de una carretera; Los equipos de cómputo
para implementar un sistema de información).
 Tener un producto por cada actividad formulada puede indicar que se está
considerando el resultado de cada actividad como un producto de la
iniciativa. Idealmente, un producto debe ser el resultado de varias
actividades, y NO de una de ellas.
 El producto no describe claramente el bien o servicio entregado por el
proyecto o programa (Por ejemplo: Entidades territoriales fortalecidas,
Proyectos apoyados).
Recuerde que:
 No existe un número ideal de productos pero se esperaría que los programas, en comparación
con los proyectos, tengan un mayor número de ellos, ya que se consideran iniciativas de
mayor envergadura y, que a su vez organizan y agrupan varios proyectos.
Objetivos Específicos Productos
Brindar espacios suficientes y adecuados para la
atención integral a los niños y niñas menores de 5 años
Servicios de guardería infantil
Formar padres o cuidadores para fortalecer su rol de
educadores en el hogar
Servicios de Dirección y Asesoramiento
relacionado con niños

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PASO 4: CLASIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS
En aras de homologar la información de productos con un clasificador estándar
internacional, utilizaremos el catálogo de la Central Product Classification - CPC
usada por Naciones Unidas y adoptada por el DANE.
La CPC es una clasificación de productos económicos que comprende bienes y
servicios. Las propiedades físicas, las condiciones de generación y producción, y la
naturaleza intrínseca de los productos son características que distinguen entre sí
las diferentes categorías de bienes y servicios. La CPC cuenta con diferentes niveles
en su estructura, tal como se muestra a continuación:
En caso de que el producto corresponda a un BIEN, deberá clasificarse dentro de las
secciones 0 a 4, teniendo en cuenta si se trata de un producto agropecuario (sección
0), minero (sección 1) o industrial (secciones 2 a 4).
CPC Rev. 1.0 AC – DANE
Código Sección
0 Productos de la agricultura, silvicultura y la pesca
1 Minerales; electricidad, gas y agua
2 Productos alimenticios, bebidas y tabaco; textiles, prendas de vestir y productos de cuero
3 Otros bienes transportables (excepto productos metálicos, maquinaria y equipo)
4 Productos metálicos, maquinaria y equipo
Si el producto corresponda a un SERVICIO, ubíquelo dentro de las secciones 5 a 9.
CPC Rev. 1.0 internacional - Naciones Unidas
Código Sección
5 Servicios de construcción
6
Servicios comerciales de distribución; alojamiento; servicios de suministro de comidas y bebidas;
servicios de transporte; y servicios de distribución de electricidad, gas y agua
7
Servicios financieros y servicios conexos; servicios inmobiliarios; y servicios de arrendamiento con o
sin opción de compra
8 Servicios prestados a las empresas y servicios de producción
9 Servicios para la comunidad, sociales y personales
Sección División Grupos Clases Subclases

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PASO 5: IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
 Liste las actividades (procesos u operaciones) necesarias para obtener cada
producto del proyecto o programa.
 Verifique que cada actividad describa un conjunto de procesos u
operaciones mediante los cuales se agrega valor a los insumos y al hacerlo,
se contribuye a la generación de un producto (bien o servicio) determinado.
 Verifique que exista al menos una actividad asociada a cada producto que se
va a generar.
 Verifique que cada actividad contribuya a la obtención de AL MENOS uno de
los productos del proyecto o programa. Es decir, una actividad podrá
asociarse o contribuir a más de un producto y por lo tanto, deberá
vincularse a cada uno de los objetivos específicos correspondientes.
Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación de Actividades
Productos Actividades
Sistema tecnológico para la producción y
cosecha
 Instalar parcelas demostrativas.
 Capacitar en manejo técnico productivo y de post
cosecha a través de las buenas prácticas agrícolas.
 Realizar Asistencias Técnicas.
Convenios estratégicos entre los actores de la
cadena.
 Definir el marco general de los convenios
 Realizar convocatorias a los actores
Herramientas de gestión agro empresarial  Formular y definir herramientas de gestión agro
empresarial.
 Realizar asistencia técnica para la implementación
de herramientas de gestión agro empresarial.
Errores comunes:
 Centrarse en actividades que NO transforman insumos en productos o que
NO son las más importantes para la producción del bien o servicio, por
ejemplo, aquellas que se relacionan con la adquisición de insumos (Por
ejemplo: Comprar resmas de papel, Adquirir computadores y proyectores,
Viáticos, Contratar personal, Comprar abono, etc.)
 Describir las actividades usando verbos DEMASIADO GENERALES que NO
permiten determinar claramente de qué se trata el proceso u operación.
Algunos ejemplos de verbos INADECUADOS para describir actividades son:
Apropiar, Asegurar, Colaborar, Consolidar, Desarrollar, Fomentar,

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Fortalecer, Garantizar, Implementar, Impulsar, Mejorar, Movilizar,
Proponer, Promover, entre otros.
Recuerde que:
 Las actividades deben redactarse en VERBOS INFINITIVOS, es decir, en palabras que expresen
acciones y terminen en “ar”, “er” o “ir”.
 Las actividades son las acciones que se tienen que llevar a cabo para producir cada producto.
Cada actividad incluida debe ser imprescindible para lograr el producto.
 Para el ejercicio de cadena de valor solo es necesario identificar las actividades MACRO que
permiten generar cada producto. Es decir, no será necesario detallarlas o desagregarlas
demasiado identificando subactividades, subprocesos o tareas muy especificas. Por ejemplo,
para construir un centro educativo se requerirá listar las dos actividades imprescindibles:
preparar el terreno y construir el centro. Sin embargo, no será necesario especificar que para
preparar el terreno se requiere: (1) limpiar el terreno, (2) nivelar el terreno, (3) cercar el
terreno.
PASO 6: CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
En aras de homologar la información de actividades con un clasificador estándar
internacional, utilizaremos el catálogo del Código Industrial Internacional Uniforme
- CIIU usado por Naciones Unidas y adoptado por el DANE.
La clasificación del CIIU cuenta con diferentes niveles en su estructura, tal como se
muestra a continuación:
CIIU Rev. 4 A.C - DANE
Sección División Descripción
A 01- 03 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
B 05-09 Explotación de minas y canteras
C 10-33 Industrias manufactureras
D 35 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
E 36-39
Distribución de agua; evacuación y tratamiento de aguas residuales, gestión de
desechos y actividades de saneamiento ambiental
F 41-43 Construcción
G 45-47
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y
motocicletas
H 49-53 Transporte y almacenamiento
I 51-56 Alojamiento y servicios de comida
J 58-63 Información y comunicaciones
K 64-66 Actividades financieras y de seguros
L 68 Actividades inmobiliarias
Sección División Grupos Clases

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M 69-75 Actividades profesionales, científicas y técnicas
N 77-82 Actividades de servicios administrativos y de apoyo
O 84 Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
P 85 Educación
Q 86-88 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
R 90-93 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación
S 94-96 Otras actividades de servicios
T 97-98
Actividades de los hogares en calidad de empleadores; actividades no diferenciadas
de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio
U
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Actividades de organizaciones y entidades extraterritoriales
PASO 7: ORIENTACIONES FINALES
 Verifique que el proyecto o programa de inversión haya quedado
adecuadamente estructurado. Para ello, corrobore los siguientes aspectos:
 La cadena de valor es interpretable y por lo tanto, es fácil
comprender qué se busca con la iniciativa y cómo se llegará
a ese objetivo.
 El proyecto o programa esta adecuadamente delimitado:
sus objetivos y productos asociados a estos, determinan
claramente su alcance.
 Verifique que las actividades y productos que se identificaron, gracias a la
estructuración de la cadena de valor de los proyectos y programas,
representan procesos, operaciones y entregables típicos de su entidad.

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GLOSARIO
 Actividades: Conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se
agrega valor a los insumos existentes, y al hacerlo, se genera un producto
(bien o servicio) determinado.
 Actividad económica principal: actividad que genera la mayor parte del
valor agregado o la actividad cuyo valor agregado supera al de todas las
demás actividades que realiza el proyecto.
 Actividad económica secundaria: actividad independiente que genera
productos destinados en última instancia a terceros y no corresponde a
alguna actividad principal del proyecto.
 Árbol de objetivos: Bajo la metodología de los árboles, el árbol de
objetivos se construye convirtiendo en positivo el árbol del problema. Es
decir, es la representación de la situación esperada al resolver el problema.
El árbol de objetivos deberá estar estructurado con el objetivo central, los
medios (objetivos específicos) y los fines (metas).
 Árbol del problema: Bajo la metodología de los árboles, el árbol del
problema deberá estar estructurado por el problema central, sus causas y
sus efectos.
 Bien: corresponde a un producto tangible, almacenable y transportable.
 Correlativas: según el DANE las correlativas son herramientas para el
enlace de clasificaciones, estableciendo relación entre las categorías de dos
o más de ellas, que pueden ser de la misma o de diferente naturaleza.
Permiten convertir datos compilados de una clasificación en términos de
otra, haciendo equivalentes sus estructuras y contenidos.
 Insumos: son los factores productivos, recursos financieros, humanos y
materiales con los que se cuenta para la generación de valor.
 Objetivos Específicos: son los medios cuantificables que llevarán al
cumplimiento del objetivo central y se alcanzarán a través de las
alternativas de solución. Así mismo, corresponden a los resultados
específicos del proyecto; responden a la pregunta ¿Qué?. Los medios u
objetivos específicos surgen de pasar a positivo las causas del problema.

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 Problema: se define como una situación no deseada, es decir, una situación
negativa que padece la comunidad en un momento determinado. Un
problema no es la ausencia de su solución, sino un estado existente
negativo.
 Producto: es entendido como el bien y/o servicio que es provisto por el
proyecto como consecuencia de la transformación de unos insumos a través
de un conjunto de actividades específicas. Los productos de un proyecto
deben agotar los objetivos específicos del mismo y deben cumplir a
cabalidad con el objetivo general del proyecto. Los productos son el
resultado de al menos una actividad principal y un número no determinado
de actividades secundarias y auxiliares.
 Programa: Mecanismo de intervención del Estado que materializa la
política pública en planes de acción orientados al cumplimiento de un
objetivo común. Está conformado por un conjunto de proyectos, que deben
ser realizados, ya que llevar a cabo solo una parte de ellos conlleva a que no
se alcancen todos los beneficios planteados por el programa. Por lo tanto,
podría incurrirse en un desperdicio de los recursos utilizados.
 Proyecto de inversión pública: Se entiende como la unidad operacional
de la planeación del desarrollo que vincula recursos públicos (humanos,
físicos, monetarios, entre otros) para resolver problemas o necesidades
sentidas de la población. Contempla actividades limitadas en el tiempo, que
utilizan total o parcialmente estos recursos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o
servicios por parte del Estado.
 Servicio: corresponde al producto intangible, que se produce y consume al
mismo tiempo, es no almacenable y no transportable.
 Valor Agregado: Es el valor adicional que adquieren los insumos al ser
transformados en productos (bienes y servicios), durante un proceso
productivo y a través de actividades puntuales. Es el valor que un proceso
productivo adiciona a los insumos usados en la producción.