Guia practica prospectiva

GUIA METODOLOGICA PARA HACER ANALISIS
PROSPECTIVOS
Nivel básico
Primera versión

PRESENTACIÓN
El Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD) dentro del Proyecto “Fortalecimiento del liderazgo de
jóvenes y mujeres en la región nor-occidental”, financiado por OXFAM GB, ha desarrollo el Trayecto
de Desarrollo de Capacidades: COYUNTURA Y PROSPECTIVA en el análisis de la realidad
hondureña. El módulo 1 y el modulo 4 estuvo destinado al tema del análisis prospectivo.
Los Objetivos planteados fueron los siguientes:
Primero, aportar conceptos y herramientas sobre el campo del conocimiento de la “prospectiva .
Segundo, aplicar los conceptos y herramientas de la “coyuntura y prospectiva” para el análisis de la
realidad.
Este pequeño texto expone un camino metodológico a seguir en la formulación del análisis
prospectivo, retomando y organizando en forma lógica los contenidos compartidos en el curso. El
gran desafío es que a partir de este texto sea posible elaborar un análisis prospectivo completo
considerando las realidades y necesidades de las organizaciones participantes.
Esperamos que el instrumento de conocimiento aquí presentado sea de utilidad en el desarrollo de
capacidades en la interpretación y transformación de la realidad.
Centro de Estudio para la Democracia
(CESPAD)
2
(CESPAD)

CESPAD
3

I) ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS
4
(CESPAD)

SIGNIFICADO SEMANTICO DE LA PALABRA PROSPECTIVA
El origen de la palabra
prospectiva significa:
“ver adelante, ver a lo lejos, ver
a todos lados, a lo largo y a lo
ancho, tener una visión
amplia”.

CONCEPTO DE PROSPECTIVA
PROSPECTIVA: Es la identificación de los escenarios
posibles, teniendo en cuenta las condiciones del pasado y los
juegos de intereses de los actores (FLACSO/ PAPEP)
No es futurología o adivinar el
futuro. Más bien es
“construir” el futuro o los
futuros (no hay uno solo
futuro, son varios los futuros
probables)
En tal sentido
La PROSPECTIVA es
una herramienta
práctica para mejorar
la toma de
decisiones.
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CESPAD

CUATRO ACTITUDES FRENTE AL FUTURO
AVESTRUZ BOMBERO
AGENTE DE SEGURO PROSPECTISTA

UN ENFOQUE PROSPECTIVO AYUDA A HACER FRENTE A LA INCERTIDUMBRE
PROPIA DEL MUNDO ACTUAL
INCERTIDUMBRE ES CRECIENTE, EN TANTO
LA REALIDAD ACTUAL ES MAS COMPLEJA
MENOR CONTROL SOBRE EL ENTORNO EN
QUE VIVIMOS
Más difícil la gestión del
riesgo.
Realidad inter-relacionada
e influida
por múltiples
factores Centro de Estudio para la Democracia
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CESPAD

ESCENARIOS Y PROSPECTIVA
• Los escenarios son instrumentos que buscan disminuir o “controlar” el
nivel de incertidumbre y de error en el proceso de toma de decisiones,
especialmente en situaciones de rápido cambio social y compleja
interacción social (Coates, 1996).
• Un escenario puede definirse como diferentes imágenes posibles de
futuro que sintetizan trayectorias específicas (y diferentes) de eventos y
evoluciones en las estrategias de los actores.
• Los escenarios suelen ser más útiles como “proceso” de reflexión colectiva
acerca de los retos y opciones de un grupo en relación al futuro, que como
“resultado específico”.
• Los escenarios son hipótesis de diferentes futuros especialmente
diseñadas para resaltar los riesgos y oportunidades relacionadas con
asuntos estratégicos específicos (Schwartz, 1998).
9
CESPAD

ARQUITECTURA BASICA DE UNA ANALISIS PROSPECTIVO
CESPAD
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Norte orientador:
Democracia
incluyente y
participativa
Qué Institucionalidad
democrática es la que
tenemos: ¿Cómo
funcionan las
instituciones?, ¿Cuál es
su credibilidad y
legitimidad?
Indentificar y determinar
los Actores relevantes:
¿Cuáles son sus
imaginarios o visiones?,
¿Cuáles sus lógicas?,
¿Cuáles su fuerza?,
¿Cuáles potenciales
alianzas?
Conocer el Contexto:
¿Qué tendencias son
relevantes a nivel
internacional?, ¿Qué
tendencias son
relevantes a nivel
nacional?
Identificar y caracterizar
las prácticas políticas:
¿Son prácticas
democráticas o anti
democráticas?, ¿Cuál es el
balance entre tradición y
cambio?

TIPOLOGIA DE LOS ESCENARIOS
(- +)
TENDENCIAL (de seguir todo como
esta qué pasaría)
(+ +)
DESEABLE (el qué responde a mis
intereses y anhelos)
(- -)
CATASTROFICO ( el qué empeora toda
la situación)
(- +)
FACTIBLE (romper la inercia, vencer la
catástrofe, aproximarse al ideal )
variable No 1
Variable No 2

ALGUNOS ELEMENTOS A CONSIDERAR
• Los escenarios tienen como supuesto fundamental que en los asuntos humanos el
futuro no está determinado, sino que es abierto. Es decir que, en cierta medida, el
futuro es “construible”, al menos parcialmente. Existe una voluntad colectiva y
sujetos colectivos capaces de darle una dirección determinada a la historia, en el
marco de las posibilidades o viabilidades que una realidad determina ofrece.
• Los escenarios deben estar basados en evidencias y análisis lo más sólidas posibles,
pero también en imaginación y reflexiones a veces “atípicas” sobre el posible sentido
del cambio. En este sentido, la creatividad del investigador es un elemento
fundamental para arribar a todos los futuros posibles.
• La gran utilidad de los escenarios es que proporcionan un marco que desafía las
maneras tradicionales de pensar y reflexionar, ofreciendo el espacio de pensar más
allá de los moldes comunes.
• Finalmente, lo importante no es tanto que los escenarios se aproximen o acierten con
lo que realmente ocurrirá en el futuro, sino que abran un abanico de opciones que
ayuden a una mejor toma de decisiones a los actores interesados en influenciar el
futuro.
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CESPAD

CESPAD. HONDURAS, Diciembre del 2010

16
CESPAD

III) ¿COMO HACER UN ANALISIS PROSPECTIVO?:
PASOS METODOLOGICOS PRINCIPALES
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CESPAD

CESPAD
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PASO 1:
Determinar la
pregunta principal o
exploratoria (esta
determina el foco
de los escenarios).
PASO 2:
Identificar los
factores
determinantes
(estructurales y
coyunturales).
PASO 3:
Diferenciar entre
los factores
determinantes y los
factores de ruptura.
PASO 4:
identificar la lógica
de los escenarios.
PASOS METODOLOGICOS

PASO 1: DETERMINAR LA PREGUNTA PRINCIPAL O EXPLORATORIA (EL FOCO
DE LOS ESCENARIOS)
Para establecer esta pregunta principal o exploratoria es necesario tener un nivel de
información y análisis básico sobre la realidad donde se centrará el análisis
prospectivo (ya sea un país, región o municipio). Si se considera no tener el nivel de
información apropiado informarse a través de fuentes secundarias (informes o análisis
existentes) o bien recurrir a la opinión de expertos.
Tener presente que una pregunta prospectiva debe ser lo suficientemente amplia que
permita explorar diferentes opciones, pero lo necesariamente enfocada para no
dispersar la recolección de información y su análisis.
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Un análisis prospectivo debería implicar la posibilidad de abrir un diálogo o por lo
menos recoger las visiones principales de los actores claves de la contienda política
y social. En realidades polarizadas esto no es tan factible, pero no imposible.
Aunque hay que reconocer que la prospectiva parte de intereses y enfoques
opuestos. En tal sentido, dependiendo del actor que haga la interrogante estas irán
encaminadas a las siguientes opciones: ¿Qué debo PROMOVER QUE CAMBIE? o, en
sentido contrario, ¿Qué debo IMPEDIR QUE CAMBIE?.
CESPAD

PASO 2: IDENTIFICAR LOS FACTORES DETERMINANTES
(coyunturales y estructurales)
Los factores determinantes son de dos tipos: i) Estructurales, aquellos que difícilmente
se modificarán en cualquier escenario (ejemplo: los niveles de pobreza, los grados de
escolaridad, etc.). ii) Coyunturales, son los factores que podrían modificarse en un corto
plazo, no todos, pero por ejemplo son modificables: el grado de aceptación o rechazo
de un liderazgo político, los grados de represión, el flujo o reflujo de la movilización
social, los niveles de reactivación o receso de la economía, etc.
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Fuentes de información para identificar los factores determinantes son las siguientes:
CESPAD
Encuestas de
opinión propias o
de otras fuentes
Información
estadística del
país, de una
región o
municipio.
Revisión y
monitoreo de
información
periodística
Informes de
coyuntura;
nacional e
internacional
Informes de la
estructura del
país, región o
municipio
Otros

Método cualitativos de importancia a utilizar en los diferentes pasos metodológicos son:
i) Las entrevistas estructuradas , semi-estructuradas y los grupos focales (entrevistas
colectivas).
La entrevista consiste en una conversación en la que pueden diferenciarse dos posiciones:
entrevistador y entrevistado. Ambos comparten el propósito de lograr que el entrevistador obtenga la
información que precisa para realizar su investigación.
Elaboración del guión de la entrevista: Una parte importante del éxito de una entrevista depende
de la claridad con que se defina su objetivo. Las preguntas que se realicen tendrán que reflejar con
exactitud ese objetivo.
Modalidades de entrevistas: a) Estructurada o formal. Se realiza sobre la base de un formulario
previamente establecido y normalizado. Preguntas abiertas y cerradas. b) No estructurada o informal.
Se trata, en general, de una serie de preguntas abiertas que son respondidas en el marco de una
conversación.
Fuente: DELNET, Técnicas de investigación social (2002-2003)
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CESPAD

Son grupos de personas o actores relevantes con intereses homogéneos con quienes se puede trabajar en un tema
específico para profundizar sobre el mismo y derivar conclusiones. Para el desarrollo de este producto son grupos
focales: 1) sector público, 2) empresarios privados, y, 3) base de la pirámide.
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¿QUE SON LOS GRUPOS FOCALES?
SUS ELEMENTOS CLAVES
1) El número de participantes no debe ser muy elevado (máximo 12 personas).
2) La reunión no debe ser muy larga en el tiempo (máximo de 3 horas).
3) Basado en una lista de temas generadores, pero no en un cuestionario formal.
4) Utilización de preguntas abiertas.
5) Llegar a conclusiones y nuevas hipótesis.
ALGUNAS RECOMENDACIONES
1) Utilizar seis preguntas claves: quién, qué, por qué, cuándo, dónde y cómo.
2) Determinar si las respuestas son: un hecho, una opinión o una conjetura.
3) Es importante poner las respuestas a prueba:
CESPAD
Supongamos7
Pero, ¿por qué?...
Por favor, cuénteme más7
Algo más7

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Ejemplo de factores determinantes (caso Honduras):
1) Reducción del crecimiento de la economía hondureña, mayor deterioro social.
2) Contexto económico internacional adverso.
3) Descomposición de la institucionalidad estatal.
4) Re-militarización del Estado.
5) Mayor presencia militar estadounidense en el país.
6) Impugnación ciudadana a la democracia realmente practicada.
7) Demandas ciudadanas por un cambio social, mayor protagonismo del Estado y
CESPAD
políticas públicas incluyentes.
8) Reducción del respaldo ciudadano al bipartidismo tradicional y emergencia de
nuevas fuerzas políticas.
9) Surgimiento de nuevos liderazgos políticos.
10) Reactivación de las luchas sociales.

PASO 3: DIFERENCIAR ENTRE LAS TENDENCIAS ESTRUCTURALES Y LOS
FACTORES DE RUPTURA
Ayudando a diferenciar:
Los factores determinantes son de dos tipos: i) Estructurales, aquellos que difícilmente
se modificarán en cualquier escenario (ejemplo: los niveles de pobreza, los grados de
escolaridad, etc.). ii) Coyunturales, son los factores que podrían modificarse en un corto
plazo, no todos, pero por ejemplo son modificables: el grado de aceptación o rechazo
de un liderazgo político, los grados de represión, el flujo o reflujo de la movilización
social, los niveles de reactivación o receso de la economía, etc.
Los factores de ruptura son aquellos que pueden ser «motores» que potencian el cambio
o son capaces de mantener el «estatus quo». Desde la perspectiva que se realiza este
análisis sería identificar los factores críticos para facilitar el cambio. Estos pueden ser
motivados por la voluntad política de los actores.
Los factores de ruptura deben derivarse de los factores determinantes. Partiendo del
ejemplo anterior. Los factores de ruptura serían:
• Descomposición de la institucionalidad estatal.
• Impugnación ciudadana a la democracia realmente practicada.
• Demandas ciudadanas por un cambio social, mayor protagonismo del Estado y
• Reducción del respaldo ciudadano al bipartidismo tradicional y emergencia de nuevas
fuerzas políticas.
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CESPAD

FACTORES DE RUPTURA
Los cuatro factores de ruptura identificados:
• Descomposición de la institucionalidad estatal.
• Impugnación ciudadana a la democracia realmente practicada.
• Demandas ciudadanas por un cambio social, mayor protagonismo del Estado y
• Reducción del respaldo ciudadano al bipartidismo tradicional y emergencia de nuevas
fuerzas políticas.
Pueden ser reducidos a dos variables:
• Cambios o permanencia de las fuerzas políticas en la conducción del Estado.
• Promoción o bloqueo de políticas públicas para la inclusión.
Tomar nota:
Sólo son ejemplos; cada organización debe adaptar esta guía a sus intereses y
necesidades.
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CESPAD

FACTORES DE RUPTURA
En base a la identificación de los factores de ruptura, tenemos el siguiente esquema que
nos sirve para construir los escenarios probables:
26
Factor de ruptura 1: Conducción Política del Estado
CESPAD
Factor de ruptura 2:
Reforma del Estado
y políticas públicas
incluyentes
Reacomodo o
mantenimiento
del bipartidismo
Transición Ruptura del
“bipartidismo”
Se viabilizan
Se bloquean
Nota: Los factores de ruptura son las variables principales, a partir de ellos se construyen los
escenarios. El esquema presentado solo es un camino, la invitación es a innovar y a imaginar otras formas

PASO 4: IDENTIFICAR LA LÓGICA DE LOS ESCENARIOS
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Factor de ruptura 1: Conducción Política del Estado
CESPAD
Factor de ruptura
2: Reforma del
Estado y políticas
públicas
incluyentes
Reacomodo o
mantenimiento
del
bipartidismo
Transición Ruptura del
“bipartidismo”
Se viabilizan
Escenario 3:
Reforma
conservadora
Escenario 2:
Reformas sociales
pactadas
Escenario 1:
Cambio de rumbo del
país
Se bloquean
Escenario 4:
Continuidad sin
cambios, mayor
deterioro social.
Nota: Para una descripción de cada escenario ver el Tercer Informe Prospectivo del CESPAD:
www.cespad.org. También ver en esta guía los ejemplos presentados.

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Esta parte implica el desarrollo de la narrativa de cada escenario, aquí nos basamos en
el estudio prospectivo del CESPAD sobre «Seguridad ciudadana y derechos humanos»
CESPAD
Administración de la
justicia
Estrategia pública de lucha contra la violencia y el
narcotráfico
Enfocada en una estrategia
de seguridad humana
Centrada en aspectos
policiales y militares
La impunidad se reduce
Escenario No 1:
Renace la esperanza
La impunidad se
mantiene
igual o aumenta
Escenario No 2
Primavera con una esquina
rota
Escenario No 3:
Flores marchitas

A continuación la narrativa de cada uno de los tres escenarios presentados en la página
anterior:
Una nueva configuración de fuerzas políticas y sociales en el país permite pactar una
estrategia contra la violencia y el narcotráfico basada en el enfoque de la seguridad
humana que prioriza un conjunto de reformas políticas, económicas, sociales y culturales
(tolerancia política y negociación de los conflictos, respeto en la diversidad, valoración de
las mujeres, transformación agraria, programas activos de empleo y otras más). Esto
combinado con una profunda reforma policial y del sistema de justicia que permite el inicio
de un proceso sostenido contra la impunidad, con procesos judiciales ejemplares
amparados en la aplicación de la ley.
Con activa participación ciudadana el Estado comienza a ejercer control sobre los
“espacios vacíos” con políticas públicas incluyentes y un régimen de seguridad pública
comunitaria. Se fortalece el Estado de derecho, se reducen los índices de violencia y la
actividad del crimen organizado.
Todo este proceso es respaldado por la comunidad internacional que logra alinear sus
estrategias y programas en función a la Agenda del país.
29
Escenario No 1:
Renace la esperanza
CESPAD

anterior:
La diversidad de fuerzas políticas en la conducción del Estado con enfoques disimiles sobre
la seguridad, derechos humanos y la inclusión crea un ambiente de desconfianza. Aún así,
con altibajos se alcanzan acuerdos que reconocen la inefectividad de la actual estrategia
contra la violencia. Esto genera expectativas positivas hacia la mejora y crea un ambiente
esperanzador en amplios sectores de la población. No obstante, esto no reduce
significativamente el proceso de militarización, como tampoco los índices de homicidios,
aunque las estadísticas comienzan a mostrar una tendencia hacia la baja.
Se pactan un conjunto de reformas políticas, económicas, sociales y culturales. Sin embargo,
los acuerdos no son sólidos, aunque hay avances en su implementación, estos no son
suficientes para modificar los aspectos “más duros” de la deuda social del país. Algo similar
ocurre con las reformas policiales y sobre el sistema de la administración de la justicia.
Aunque se logra establecer un nuevo marco jurídico, la práctica institucional persiste con
sus mismos vicios y déficits. Esto determina que no haya mejoras sustanciales en los
actuales niveles de impunidad.
Hay diferencias de enfoques e intervenciones (mediante programas de ayuda) en la
comunidad internacional que inciden en la situación interna.
Este es un escenario de transición hacia la mejora de la situación actual, pero también puede
representar un punto de retorno a la peor situación.
30
Escenario No 2:
Primavera con una esquina rota
CESPAD

anterior:
Las fuerzas políticas favorables a una estrategia policial y militar contra la violencia,
mantienen su hegemonía en la conducción del Estado. Las reformas propuestas por la CRSP
(Comisión de Reforma de la Seguridad Pública) sólo son aceptadas en sus aspectos menos
significativos. En otras palabras, se produce un fracaso de los intentos actuales por depurar
el sistema policial y de justicia.
La militarización se profundiza, se incrementa el número de homicidios (confirmando la
tendencia de los últimos diez años). Los niveles de impunidad se mantienen e incrementan
en la misma proporción en que crece el crimen. La intolerancia a las ideas y las diferentes
formas de pensar aumenta; la violencia alcanza en forma selectiva a la oposición política
tanto de izquierda como de centro, también a periodistas y pensadores independientes.
Los informes y estándares internacionales confirman a Honduras como uno de los lugares
más peligrosos del mundo, pero también de los más excluyentes socialmente y con una
administración pública corrupta.
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Escenario No 3:
Flores marchitas
En la comunidad internacional se imponen los enfoques favorables a la militarización.
CESPAD

• Posibilidades de que ocurran (plausibilidad). Debe haber consenso
• Diferenciación: Cada escenario deberá ser diferenciable y único, no
32
EVALUACION DE LOS ESCENARIOS
entre los actores que es posible que ocurran en un período
determinado.
CESPAD
confundirse con los demás.
• Consistencia Interna: Coherencia entre el contexto y las acciones
realizadas o posibles acciones a realizar por los actores.
• Innovar: Desafiar las visiones tradicionales de ver la realidad, sin
entrar a la fantasía.
• Sencillez. Que sean entendibles y tengan un sentido para los
actores estratégicos.
• Utilidad: Para entender la realidad, construir el futuro y tomar
decisiones.

BIBLIOGRAFIA
1) Antezana Pablo. El método: el análisis prospectivo y la construcción de análisis
prospectivos. Sf
2) CESPAD. Explorando el presente y futuro de la seguridad ciudadana y los derechos
humanos en Honduras. Noviembre 2012.
3) CESPAD. Honduras: ¿Ruptura o persistencia del bipartidismo tradicional?. Escenarios
probables 2013-2014.
4) Diego Reynoso. Intuyendo escenarios prospectivos. Sf.
5) KAS. DDR en clave prospectiva: Una propuesta para la construcción de la paz.
Noviembre 2009.
6) Ortuño, Armando. Qué son los escenarios prospectivos. Sf
33
CESPAD

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