1) El documento analiza el estado actual de las políticas docentes en Costa Rica, identificando avances y desafíos. 2) Mientras que la inversión y cobertura educativa han crecido, persisten bajos resultados académicos. 3) Los principales retos son mejorar la formación y selección de docentes, así como proporcionar más apoyo y reconocimiento a los maestros en servicio.

1. Seminario Políticas Docentes 2018
Sesión I
El estado de las políticas docentes:
Costa Rica y Panamá

2. Costa Rica:
Estado de las políticas públicas docentes
Informe de Seguimiento Preal
Isabel Román, PEN
Valeria Lentini, UCR

3. Un sistema principalmente público
Preescolar Primaria Secundaria
2.7%
6.1%
1.1%
7.9%
1.3%
14.2%
90.9% 91.2%84.5%
Privado Privado Subvencionado Público

4. Crecen la inversión y las coberturas
6080
100120
Tasa
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Año
Preescolar: transición Primaria Secundaria
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP
Tasas de escolaridad bruta en la educación tradicional

5. Reforma curricular reciente de amplio
espectro

6. Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.
Persiste bajo rendimiento y logro educativo
0
10
20
30
40
50
60
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Undécimo
Undécimo
50,4
Probabilidad de completar secundaria

7. Políticas docentes: nudo clave por desatar
Preparar el
campo para
una
enseñanza
efectiva
Expectativas claras para estudiantes y docentes
Maximizar las oportunidades de aprendizaje en el aula
Formación de docentes de alta calidad
Atraer,
contratar y
retener a
docentes
talentosos
Selección de los mejores candidatos para ser docentes
Estructura profesional para la atracción y retención de
docentes
Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas en las
aulas
Gestionar
para un buen
desempeño
Evaluación del desempeño
Reconocimiento del buen desempeño y atención a las
debilidades
Asignación de recursos humanos y materiales para proveer
una instrucción de calidad a los jóvenes más necesitados
+-
+-

+-
+-



2
1
3

8. Preparar
Para una enseñanza efectiva
1

9. Maximizar las oportunidades de aprendizaje en el
aula
• Diferencias en la cantidad de horas lectivas que
reciben estudiantes en distintas modalidades.
• Calendario de 200 días de clases pero solo una
minoría recibe el currículo completo en
primaria.
• Desafíos en cuanto al uso efectivo del tiempo
de clase.
+-

10. a/ Porcentaje estimado.
Fuente: Elaboración propia con datos del
Escuelas de horario regular
Uso del tiempo lejos de párametros internacionales
59%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
50
100
150
200
250
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017a/
Porcentaje
Escuelasdehorarioregular
Cantidad Porcentaje

11. Formación de docentes de alta calidad
• 10.000 docentes al año.
• Más de 200 programas
de formación inicial,
pero solo 15 están
acreditadas ante el
SINAES.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total Privado
Graduados en educación y peso relativo de la formación privada

12. Formación de docentes de alta calidad
• No se aplican
filtros de entrada a
las carreras, ni por
aptitud, ni
capacidad.
• Falta articular
programas y perfil de
graduados de las
carreras con nuevas
necesidades del
MEP.

Docentes en servicio educación, según tipo de universidad

13. Atraer,
contratar y
retener
A los docentes talentosos
2

14. Más de 65 mil docentes en el sistema…
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Preescolar I y II Ciclos
III Ciclo y Educación Diversificada Otros
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP
Cantidad de docentes, según nivel
0,000,010,020,030,040,05
Densidad
18
22
26
30
34
38
42
46
50
54
58
62
66
70
74
78
82
86
Edad
Primaria(PEGB 1) Secundaria(PEM)
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Informática de Gestión del MEP
Distribución de docentes por edad, según nivel

15. 100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Enseñanza General Básica (primaria)
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Planificación del MEP.
Salario real de los docentes en colones de 2006
Aumento
34,5%
2.9%
3.3%
3.3%
7.6%
14.4%
Dedicación…
IDS y zonaje
Carrera…
Incentivo…
Anualidades
Incentivos
31,5%
Estructura profesional para la atracción y retención
de docentes 

16. Selección de los mejores candidatos para ser docentes
• Oferta excede
demanda
• Procesos de
contratación no
contemplan pruebas
de habilidades
(pedagógicas o
conocimiento)
• No hay procesos de
inducción

Número de ofertas de servicio y oferentes ingresados
al sistema educativo público. 2014

17. Definición de plazas
vacantes y profesionales
requeridos
Apertura y publicación
del concurso
Ingreso o actualización
de datos en el sistema.
Entrega de
documentación en sedes
regionales
Verificación manual de
documentos y requisitos
Asignación de puntajes,
publicación de
resultados y revisión de
apelaciones
Publicación de listado
final de elegibles
Selección de los
contratados en plazas
disponibles y
publicación de
resultados
Nombramientos interino
o en propiedad
Aceptación o
desestimación del
nombramiento
Pasos para la contratación docente
MEP Servicio
Civil
Docentes
Idoneidad se basa en titulación y sin diferenciación en puntajes
Dificultad para
asignar
recursos
donde más se
necesita

18. Mejores docentes no están donde más
se necesita
Mejorar
distribución de
docentes
titulados

19. Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas
en las aulas
• Directores no son
seleccionados por
liderazgo académico
sino por cumplimiento
de requisitos y
titulación
+-
4.1 4.1
4.0 4.0
3.9
3.9
3.8 3.8
3.7
3.6
3.5
3.4
Participación
de actores y
clima escolar
Planificación
institucional
Gestión
equitativa y
eficiente de los
recursos
Evaluación y
rendición de
cuentas
Comunidad de
aprendizaje
con
colaboración
mutua
Gestión de
calidad de
procesos
pedagógicos
Primaria
Secundaria
Percepción de los docentes sobre el desempeño
del director
Escala 1 a 5

20. Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas
en las aulas
• Acompañamient
o y seguimiento
son escasos.
• Poco uso de la
información para
mejorar prácticas
de aula.
• Rol de director
limitado por
labores
administrativas.
+-
70
30
No Sí
Recibió acompañamiento
para implementar
(Porcentajes)
Entidad que brindó
acompañamiento
(Porcentajes)
5
5
8
12
Entidad que
impartió la
actividad
Director del centro
educativo
Docente del centro
educativo
Asesor del MEP

21. Gestionar
Para el buen desempeño docente
3

22. Evaluación del desempeño
• Sistemas de evaluación con poca
credibilidad,
• Instrumentos existentes no sirven para
generar mejoras en las prácticas docentes.
• No hay sistemas de gestión para reconocer
el buen desempeño docente,
• Ni mecanismos robustos para atender
debilidades

Reconocimiento del buen desempeño y
atención a las debilidades


23. Asignación de recursos humanos y materiales
para proveer una instrucción de calidad a los
jóvenes más necesitados
• Incentivos
para atraer
docentes a
áreas
vulnerables,
son débiles y
• Hasta ahora
tienen bajo
impacto sobre
la inequidad.
+-

24. Recomendaciones
Elevar la calidad de la
formación inicial y alinearla
con el MEP
Revisar mecanismos de
contratación, evaluación y
acompañamiento
Cambiar el modelo de
desarrollo profesional

25. Marelisa Tribaldos
Unidos por la Educación
2018

26. Contexto Económico y Social
AVANCES Y DESAFÍOS EN EL SISTEMA
EDUCATIVO
La educación panameña ha avanzado
considerablemente en décadas recientes, especialmente
con respecto al acceso y cobertura. Sin embargo, aún
sufre de graves deficiencias. Es, crecientemente una
preocupación nacional.
Panamá es uno de los países de la región con las más
altas tasas de crecimiento económico y globalización,
pero no está educando a la mayoría de su población de
una manera que permita que participe en los beneficios
asociados con esta prosperidad. La calidad de la
experiencia educativa, que depende en gran parte del
personal docente, es el reto más grande.

27. Contexto Económico y Social
Fuente: Ministerio de Educación.
CONTEXTO ACTUAL DOCENTE
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
0.00
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
30,000.00
35,000.00
40,000.00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gasto Público en Educación vs PIB
Monto en millones de balboas
PIB Gasto Público en Educación Porcentaje
Período: 2005 - 2013
*De
acuerdo al
Banco
Mundial en
el año 2011
era 3.3%

28. Contexto Económico y Social
CONTEXTO ACTUAL DOCENTE
Años PIB
Gasto Público en
Educación
Porcentaje
2005 14,041.20 635.5 4.5%
2006 15,238.60 748.8 4.9%
2007 21,121.90 817.8 3.9%
2008 23,053.90 988.2 4.3%
2009 23,970.10 964.0 4.0%
2010 25,372.80 1076.4 4.2%
2011 28,105.50 1229.4 4.4%
2012 30,985.50 1416.5 4.6%
2013 33,573.50 1435.9 4.3%
Fuente: Contraloría General de la República, Panamá en Cifras de los años 2003-2013.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
CUADRO # 4: RELACIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Y PIB
(Monto en millones de balboas)
*De
acuerdo al
Banco
Mundial en
el año 2011
era 3.3%

29. Contexto Económico y Social
CONTEXTO ACTUAL DOCENTE

30. Contexto Económico y Social
CONTEXTO ACTUAL DOCENTE
PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN PREMEDIA Y MEDIA, POR PREPARACIÓN Y SEXO
2015
Total Hombres Mujeres
Con título universitario Sin título
universitarioDe profesor Otros
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL...................................................
......................................... 23,377 9,557 13,820 19,512 7,937 11,575 2,834 1,206 1,628 1,031 414 617
PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN INICIAL, POR TÍTULO OBTENIDO Y SEXO
2015
Total
Hom-
bres
Muje-
res
Título obtenido
Maestro
Profesorado en
Preescolar
Licenciatura en
Preescolar
Otro título
universitario
Título secundario Sin título
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
TOTAL.....................................................
....................................... 7,141 342 6,799 72 1,272 22 1,569 17 1,406 40 925 61 771 130 856
PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN PRIMARIA, POR TÍTULO OBTENIDO Y SEXO
2015
Total
(1)
Hom-
bres
Muje-
res
Título obtenido
Maestros
Licenciatura en
Educación
Profesor de
Educación
Otro título
universitario
Sin título
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
TOTAL.....................................................
....................................... 19,073 4,447 14,626 1,931 4,000 829 3,695 1,359 5,375 305 1,434 23 122

31. Contexto Económico y Social
INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES

32. Contexto Económico y Social
INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES
Preparar el campo para una enseñanza efectiva
+ -
Estándares y
expectativas para
docentes y estudiantes
 Art. 270 de la Ley Orgánica,
SIMECE
 Plan curricular por grado y
materia
 Pruebas nacionales de
aprendizajes
 Falta de competencias/expectativas
específicas para docentes para
acompañar el plan curricular
 Falta de traducción de datos a
retroalimentación para docentes
Maximización del
tiempo de instrucción
 Más escuelas de jornada
extendida
 Muchas escuelas de jornada doble
todavía y escuelas multigrado
 No hay monitoreo/medición de cómo
se utiliza el tiempo del aula
Formación docente  Oferta de programas
universitarios
 MEDUCA, Aprende al Máximo
 Suplidores privados/ONGs
 Falta de estándares universales del
contenido de formación inicial
 Falta de sistema de certificación
 Falta de continuidad, estándares
para capacitaciones

33. Contexto Económico y Social
INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES
Reclutar, contratar y retener docentes talentosos
+ -
Selección de
candidatos
 Más oferta que
demanda
 Filtros poco exigentes para entrar/salir del
programa universitario
 Criterios para nombramiento/promoción no
vinculados con competencias
Atracción y
retención de talento
 Aumento salario  Salarios/promociones no vinculadas con
desempeño
 Normas de jubilación que impiden
 Sistema de puntaje inadecuado
Apoyo para el
mejoramiento de la
práctica
 Datos de pruebas
nacionales/internacional
es de aprendizaje
 Capacitación continua
 Falta de capacidad investigativa para
traducir/utilizar datos
 Criterios ambiguos y débiles para el
contenido de la capacitación continua y/o
proveedores

34. Contexto Económico y Social
INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES
Establecer gestión que incentiva el buen desempeño
+ -
Evaluación efectiva
de docentes
 SIMECE
 Desarrollo de pruebas
nacionales censales
 Sistema actual de evaluación
docente obsoleto, inútil y no
basado en desempeño medible
 Falta de criterios/mecanismos
para el desarrollo de sistema
nuevo que incorpora aprendizaje
Reconocimiento del
desempeño
 Iniciativas privadas para
reconocer el buen
desempeño
 Pocos incentivos para el buen
desempeño
 Pocos mecanismos para enfrentar
el desempeño débil
Asignación de
recursos para los
más necesitados
 Incentivos financieros para
áreas de difícil acceso y
educación especial/bilingüe
 Iniciativas públicas-privadas
 Incentivos insuficientes para
áreas difíciles
 Falta de apoyo formativo para
poblaciones vulnerables

35. Contex Crear e implementar un sistema nacional
para la certificación docente, que contemple el
rango de competencias necesarias para la enseñanza
efectiva, y el perfil requerido en el aula. Esta
certificación debe ser obligatoria para todos docentes
del sector oficial. Una certificación profesional de
docentes servirá para elevar el nivel de la profesión y
del sector pues se trataría de un mecanismo a través
del cual se puede promover la selección rigurosa de
profesionales bien formados. to Económico y Social
RECOMENDACIONES
1. Rediseñar e implementar una nueva evaluación
docente basada en criterios de desempeño, resultados
de aprendizaje y observación de clases alineados con
los objetivos de SIMECE.
2. Crear e implementar un sistema nacional para la
certificación docente, que contemple el rango de
competencias necesarias para la enseñanza efectiva,
y el perfil requerido en el aula. Esta certificación debe
ser obligatoria para todos docentes del sector oficial.

36. Contexto Económico y Social
RECOMENDACIONES
3. Desarrollar una agenda de investigación, con un
presupuesto adecuado, vinculada con la
implementación de las pruebas nacionales e
internacionales de aprendizaje.
4. Implementar un sistema de jubilación voluntaria.
5. Reemplazar el sistema actual de puntación con un
sistema más integrado para la calificación de los
atributos y competencias de los docentes.

37. Contexto Económico y Social
RECOMENDACIONES
6. Diseñar un nuevo plan a largo plazo para el
perfeccionamiento de los deberes profesionales de
los docentes.
7. Establecer un mecanismo oficial de resolución de
conflictos, a través de la mediación o el arbitraje, que
serviría como un tercero neutral calificado para actuar
como intermediario entre el Estado y el sector
educativo en situaciones de enfrentamiento.
8. Iniciar un proceso para investigar y desarrollar opciones
para la conversión del Ministerio de Educación a un
organismo autónomo.

38. www.unidosporlaeducacion.com
facebook.com/unidos.educacion
@Uxlae
unidos.educación@gmail.com