La transición de España de un régimen autoritario a la democracia entre 1975 y 1982 fue un proceso progresivo impulsado por la presión popular y la oposición democrática, así como por la voluntad de cambio de algunos sectores del régimen franquista. Tras la muerte de Franco, el Rey Juan Carlos I dio pasos iniciales hacia la reforma a través de indultos y nombramientos clave, pero se enfrentó a la inmovilidad del primer presidente Arias Navarro. La llegada de Adolfo Suárez permitió avanzar con la Ley

1. LA TRANSICIÓN
1975-1982

2. El significado de la Transición
 Supone el paso de un régimen autoritario a un
sistema político de libertades.
 En los años 70 hay otros ejemplos cercanos:
Grecia, y especialmente, Portugal.
 El cambio no es fácil y exige de prudencia y
de una decidida voluntad de superar los
obstáculos para conseguir consolidar un
régimen democrático.

3. El significado de la Transición (II)
 La clave la vamos a encontrar en el
comportamiento de la mayor parte de la
sociedad española.
 Ésta es consciente y mayoritariamente
partidaria del establecimiento de un régimen
similar al de los países vecinos.
 Esta mentalidad respondía a los cambios
económicos, culturales y sociales que se
habían producido desde los años 60.

4. El peso de la Guerra Civil
 Otro hecho clave: se mantenía en la memoria
colectiva española el recuerdo de la Guerra Civil.
 Este elemento mostró bien a las claras que el
inicio de las transformaciones políticas que
llevaron a la instauración de la democracia debía
ser pacífico.
 Así lo entendieron la mayor parte de las distintas
fuerzas políticas (las provenientes del franquismo
como las de la oposición democrática).
Desgraciadamente hubo excepciones.

5. Como conclusión
 La transición política española fue un
proceso progresivo de
transformación en el que la presión
popular y de la oposición
democrática y la voluntad de cambio
en un sector del régimen franquista
posibilitaron una reforma desde la
legalidad autoritaria a la legalidad
democrática.

6. El proceso de transición a la
democracia
El 22 de noviembre
de 1975, dos días
después de la
muerte de Franco,
se produce el
solemne juramento
de Juan Carlos de
Borbón y Borbón
como rey de España
ante las Cortes
franquistas.

7. El discurso del rey ante las Cortes
“En esta hora cargada de emoción y esperanza,
llena de dolor por los acontecimientos que
acabamos de vivir, asumo la Corona de España con
pleno sentido de mi responsabilidad ante el pueblo
español.
(…) Que nadie tema que su causa sea olvidada;
que nadie espere una ventaja o un privilegio. Juntos
podemos hacerlo todo si a todos damos su justa
oportunidad. Guardaré y haré guardar las leyes
teniendo por norte la justicia y sabiendo que el
servicio del pueblo es el fin que justifica toda mi
función.

8. … del 22 de noviembre de 1975
Soy plenamente consciente de que un gran pueblo
como el nuestro, en pleno período de desarrollo cultural,
de cambio generacional y de crecimiento material pide
perfeccionamientos profundos. Escuchar, canalizar y
estimular estas demandas es para mi un deber que
acepto con decisión. La justicia es el supuesto para la
libertad con dignidad, con prosperidad y con grandeza.
Insistamos en la creación de un orden justo. Un orden
justo, igual para todos, permite conocer dentro de la
unidad del Reino y del Estado las peculiaridades
regionales. Como expresión de la diversidad de pueblos
que constituyen la sagrada realidad de España. El Rey
quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su
cultura, en su historia y en su tradición…”.

9. Otro gesto significativo
Fragmento
de la homilía
del cardenal
Enrique y
Tarancón, en
el que ofrece
el apoyo de
la Iglesia a
una
monarquía
integradora
y respetuosa
de los
derechos
humanos
 “Que sea vuestro reino un Reino de vida, que
de ningún modo de muerte y violencia lo
sacuda, que ninguna forma de opresión
esclavice a nadie, que todos conozcan y
compartan la libre alegría de vivir.
 Que sea vuestro un Reino de justicia en el que
quepan todos, sin discriminaciones, sin
favoritismos, sometidos todos al imperio de la
ley, puesta siempre la ley al servicio verdadero
de la comunidad.
 Que, sobre todo, sea el vuestro un Reino de
auténtica paz, una paz libre y justa, una paz
ancha y fecunda, una paz en la que todos
puedan creer, progresar y realizarse como
seres humanos”

10. La Monarquía y el inicio del cambio
 El histórico discurso del rey haciendo una llamada
a la concordia y a la defensa de los valores
democráticos era imposible de poner en práctica
en aquellos momentos: “La Patria es una empresa
colectiva que a todos compete. Su fortaleza y su
grandeza deben apoyarse por ello en la voluntad
manifiesta de cuantos la integramos”
 Era imposible porque el modelo de monarquía
previsto por el dictador se basaba en unas Cortes
no elegidas por sufragio universal, un rey con
poderes ejecutivos, la inexistencia de partidos
políticos y la ausencia de derechos y libertades.

11. Las primeras medidas impulsadas
por la Corona
 Para salir de este modelo era necesaria la
voluntad del monarca. Y ello se observo con las
primeras medidas tomadas:
 El día 26 de noviembre indulto parcial para los presos
políticos y excarcelación de los dirigentes sindicales
del “proceso 1001”.
 Nombramiento como presidente de las Cortes, el 3 de
diciembre, de Torcuato Fernández Miranda, hombre
próximo al rey, y clave en la transformación del
régimen desde dentro.
 Se confirma a Arias Navarro como presidente del
Gobierno.

12. El primer gobierno de la Monarquía
Pronto se pudo
comprobar que Arias
Navarro era incapaz
de ir más allá de
pequeños retoques al
régimen autoritario.
“El espíritu del 12 de
febrero” ya se vio que
fue un espejismo.
Arias representa a los
sectores más
“inmovilistas” del
franquismo.

13. El Rey y Arias Navarro
Extracto de un
artículo relativo
a la entrevista
realizada al Rey
a principios de
1976 por la
revista
norteamericana
Newsweek en la
que se hace
mención a la
difícil relación
entre el Rey y el
presidente del
Gobierno
 “Creo que ha llegado la hora de la
reforma, pero el presidente Arias
Navarro, un residuo de los días de
Franco, ha demostrado más inmovilismo
que movilidad. El Rey opina que Arias es
un desastre sin paliativos, ya que se ha
convertido en el abanderado del “búnker”.
(…) Desde que subió al trono, el Rey ha
hecho todo lo posible por convencer a
Arias, y se encuentra con que el
presidente de 67 años le responde: “Sí,
Majestad” y no hace nada, cuando no
hace lo contrario de lo que el Rey quiere”

14. El gobierno de Arias Navarro
 El programa político del nuevo gobierno mostraba el
abismo existente entre el Gobierno y la oposición,
tanto en objetivos como en velocidades. Ejemplos:
 La oposición reclamaba una amnistía general para todos
los presos. Ésta no se concedió.
 Plena libertad sindical y de partidos políticos. El gobierno
presentaba en enero de 1976 una reforma del Código
Penal en la que se legalizaba partidos y sindicatos que no
“defendieran el separatismo” y no estuvieran sometidos a
una disciplina internacional (PCE).
 No se hacía referencia a ninguna convocatoria electoral, ni
se reconocía la autonomía de las regiones…

15. La respuesta de la oposición
 La fidelidad mostrada por Arias al franquismo
agudizó la postura de la oposición.
 En marzo de 1976 surgía la Coordinación
Democrática (“la Platajunta”) cuyo objetivo era
claro: la “ruptura democrática” consistente en
la formación de un gobierno provisional y en la
convocatoria de elecciones a Cortes
constituyentes. Éstas decidirían las
instituciones políticas de España, quedando
en el aire la continuidad de la Monarquía.

16. Los primeros seis meses de
1976
Los primeros impactos
de la crisis económica
de 1973 sobre la
economía española:
desempleo, inflación…
Por tanto, el
incremento
desconocido de la
agitación obrera (el
número de huelgas se
dispara, la actuación
de los sindicatos
ilegales al descubierto
aumenta…) y de las
manifestaciones.

17. Violencia carlista
Los sucesos de
Montejurra (Navarra)
en Mayo de 1976, en
el que se enfrentan
dos facciones del
carlismo
(“democráticos” de
Carlos Hugo de
Borbón y los
“franquistas” de su
hermano Sixto), con
un balance de dos
muertos.

18. La respuesta del Gobierno
Y ante todas las
movilizaciones Arias
Navarro seguía
mostrando la actitud
más represora.
La situación a
comienzos del verano
de 1976 es
insostenible.
Tanto sectores
reformistas como el
propio rey sabían, que
Arias era un estorbo.

19. El gobierno de Adolfo Suárez
El 3 de julio fue
nombrado Adolfo
Suárez Presidente del
Gobierno, ante la
sorpresa de muchos y
la indiferencia de
otros.
Adolfo Suárez era el
hombre que el rey
necesitaba para
“pilotar” la Transición:
joven, procedente del
régimen, pero
reformista.

20. El “perfil” político de Suárez
 En el momento de ser nombrado ostentaba el cargo
de Ministro Secretario del Movimiento, por tanto,
procedía del mismo aparato ideológico del
franquismo, y eso ayudaba a ser aceptado por
muchos hombres del régimen.
 Aunque ello le auguraba un “corto gobierno” por parte
de la oposición democrática que desconfiaba de él.
 Pero por otro lado, compartía con el Rey y con
Fernández-Miranda, su verdadero objetivo: impulsar
desde el Gobierno las reformas democráticas, cosa
que haría desde las propias instituciones franquistas.

21. El primer gobierno de Adolfo
Suárez
Supo rodearse de
reformistas jóvenes
que le ayudaron a
conseguir su
objetivo:
Leopoldo Calvo-
Sotelo, Rodolfo Martín
Villa (Interior),
Marcelino Oreja
(Exteriores),
Landelino Lavilla
(Justicia), Abril
Martorell

22. La estrategia de Suárez
 Su objetivo es doble:
anular a los inmovilistas
y atraerse a su proyecto
reformista a la mayor
parte de la oposición
antifranquista, así como
ganarse a la opinión
pública, para quien era
un perfecto desconocido.
 Rápidamente tomará la
iniciativa, como se ve en
el primer discurso
televisado que da al país:
 “La meta última es muy
concreta: que los
gobiernos del futuro
sean el resultado de la
libre voluntad de la
mayoría de los
españoles, y para ello
solicito la colaboración
de todas las fuerzas
sociales del país”.

23. La estrategia de Suárez: entre dos aguas
 Suárez debe sortear dos peligros:
 Conseguir que la oposición democrática aceptara su
plan, para ello mantuvo desde el principio encuentros
con los líderes de la oposición, ofreciendo garantías
de seguridad en la realización del proceso
democrático.
 Convencer a los altos mandos del ejército de la
necesidad de las reformas. En este punto el papel del
rey fue fundamental, y el apoyo se tuvo “de
momento”.
 Y como se verá más adelante la clave será el PCE.

24. La pieza clave: la LRP
 En septiembre Adolfo Suárez hizo publico su
proyecto de Ley para la Reforma Política.
 Antes de ser aprobado en las Cortes (franquistas)
y luego por el pueblo español en referéndum,
debía ser debatido en dichas Cortes.
 Suárez mantuvo arduos contactos con el ejército,
la Iglesia, los procuradores… para garantizarse el
éxito y controlar a los descontentos.
 Uno de ellos fue el vicepresidente del Gobierno el
general De Santiago, que dimitió antes de tener
que negociar con los sindicatos. Éste fue
sustituído por el general Gutiérrez Mellado.

25. La Ley para la Reforma Política
 Art 1.º
1. La democracia, en el Estado español, se basa en la
supremacía de la Ley, expresión de la voluntad soberana del
pueblo. Los derechos fundamentales de la persona son
inviolables y vinculan a todos los órganos del Estado.
2. La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las
Cortes. El Rey sanciona y promulga las leyes.
 Art 2.º
1. Las Cortes se componen del Congreso de los Diputados y
del Senado.
2. Los diputados del Congreso serán elegidos por sufragio
universal, directo y secreto de los españoles mayores de
edad.
 18 de noviembre de 1976

26. La aprobación de la LRP
 El debate fue duro, por la oposición de buena
parte de las Cortes, para las cuales suponía
su “suicidio político” y, de hecho, el inicio del
fin de la dictadura.
 425 fueron favorables a la Ley y 59 en contra.
 El siguiente paso: el referéndum tuvo lugar el
15 de diciembre de 1976. Participó un 77% del
electorado, y fue aprobada por más del 90%.

27. Cuestiones políticas a resolver
 Con la aprobación de la LRP se iniciaba el
proceso, propiamente dicho, de la Transición
política española. Quedaban pendientes tres
cuestiones fundamentales:
 La legitimidad de la Corona.
 La Ley electoral.
 El sistema de partidos.

28. La legitimidad de la Corona
En Mayo de 1977 don Juan
cede a su hijo sus derechos
dinásticos, reconociendo a su
hijo como Rey de España.
Pero realmente su legitimidad
provendrá de un hecho
político: la aprobación en
referéndum de la LRP y de la
posterior Constitución del 78,
es decir, por la voluntad
popular.

29. La Ley Electoral (I)
 La LRP establecía el sufragio universal
directo, secreto e igual de todos los
ciudadanos.
 Así como dos cámaras: el Congreso
con 350 diputados, y el Senado con
254 senadores.
 Se estableció un sistema proporcional
que prima a las mayorías y con
distritos electorales que coinciden con
las provincias.

30. La Ley Electoral (II)
 Los diputados y senadores se eligen por provincia: los
diputados en función del número de habitantes, pero
siempre un mínimo de 2. De esta manera se facilita la
presencia de los nacionalistas, ya que con igual numero
de votos, distribuidos por diversas provincias, pueden
no conseguir un escaño; pero concentrados en una
pueden conseguir varios.
 Las candidaturas se presentan en listas cerradas: los
electores no pueden votar a unos candidatos de una
lista y otros de otra. Ello da un gran protagonismo a los
partidos políticos y facilita la creación de mayorías en el
Congreso.

31. La legalización de los partidos
 A partir de julio de 1976 comenzaron a
inscribirse partidos políticos.
 En febrero de 1977 los partidos de la oposición
solicitaron la legalización para participar en la
convocatoria democrática de junio de 1977.
 La pieza clave era la legalización del PCE. Fue
el propio Suárez que incumpliendo la promesa
dada a los militares, concedió la legalización el
9 de abril, Viernes Santo de 1977.

32. La legalización del PCE
 La legalización del PCE de Santiago Carrillo era
necesaria para demostrar la sinceridad del
proceso democrático por parte del Gobierno, en
un momento especialmente tenso para el país,
en el que tanto la violencia de extrema izquierda
(ETA, GRAPO…) y de extrema derecha, podían
hacer fracasar el proceso democratizador.
 De hecho el riesgo de “involución” siempre
estaba presente (como se verá más adelante).

33. El terrorismo en 1977
El 24 de enero fueron asesinados 5 abogados
de CCOO en la calle Atocha de Madrid a
manos de miembros de extrema derecha ETA y el GRAPO en 1977
ETA mató a 5 personas
durante el período enero-
junio de 1977.
El GRAPO mantenía
secuestrados al
presidente del Consejo
Superior de Justicia
Militar y al Presidente del
Consejo de Estado.

34. Los partidos políticos
 Alianza Popular de Fraga Iribarne, representaba al
sector procedente del franquismo proclive a participar
en el sistema democrático.
 Unión de Centro Democrático, partido de centro del
propio Adolfo Suárez.
 PSOE, liderado por Felipe González.
 PCE, de Santiago Carrillo.
 Partidos nacionalistas: el PNV y la Convergencia
Democrática de Catalunya de Jordi Pujol (posterior
CiU).
 En total más de 80 partidos fueron legalizados.

35. Las elecciones de junio de
1977
Después de 38 años los
españoles volvían a votar.
La UCD ganó las elecciones con
165 escaños seguido por el
PSOE con 118 escaños.
La extrema derecha y la
derecha fueron derrotadas
(AP sólo 16 escaños).
También obtuvo mucho menos
de lo esperado el PCE (20
escaños).
El resto se lo repartieron los
nacionalistas.

36. El “consenso” de la Transición
 Adolfo Suárez fue confirmado como Presidente del
Gobierno.
 La falta de una mayoría absoluta de la UCD provocó la
inestabilidad del gobierno, pero por otro lado, se facilitó
una política de consenso entre las diferentes fuerzas
políticas, para alcanzar acuerdos necesarios.
 El primer ejemplo lo encontraremos en la Comisión
Parlamentaria encargada de elaborar la Constitución de
la nueva democracia española.

37. Los “padres de la Constitución”
Los “padres de la
Constitución”
iniciaron la política
de consenso, la cual
permitió elaborar
una Constitución que
fue aceptada por
casi todos y que
daba garantía de
estabilidad.

38. El proceso constituyente
 El proceso de elaboración
comenzó a principios de
1978. En octubre el
Congreso aprobó la
redacción definitiva. Y el 6 de
diciembre de 1978 lo
ratificaron los españoles en
referéndum: votó el 67% del
censo y fue aprobada por el
87%. En el País Vasco la
abstención fue muy alta.
 El 27 de diciembre era
sancionada por el Rey. Dos
días después era publicada
en el BOE.

39. El PNV rechaza la Constitución y
pide la abstención
 “Abstención es decir sí a la Democracia, sí a Euskadi, no al
Estado centralista.
 Sólo aquellos partidos que han defendido los derechos propios
de Alava, Guipuzcoa, Navarra y Vizcaya en la constitución están
capacitados, ahora, para dar su juicio sobre qué tenemos que
hacer en el referéndum cuantos vivimos en el País Vasco.
 El PNV en todo momento defendió el punto de vista de cuantos
habitamos en el País Vasco.
 Y exigió el reconocimiento expreso y terminante de los derechos
de autogobierno, propios y originarios de las cuatro regiones
vascas (…).
 Los derechos del pueblo vasco no están presentes en la
constitución. El pueblo vasco tampoco estará presente en las
urnas. Abstención .”
 24 de noviembre de 1978

40. Estructura de la Constitución del 78
 Preámbulo
 Título Preliminar
 169 artículos repartidos en 10 Títulos.
 Disposiciones adicionales y transitorias.
 Disposición derogatoria y una final

41. Características de la
Constitución
Queda definida como la “norma suprema del
ordenamiento jurídico del Reino de España, a
la que están sujetos los poderes públicos y los
ciudadanos de España”.
Elementos ideológicos-políticos:
1.- Estado de derecho.
2.- División de Poderes.
3.- Soberanía Nacional.
4.- Imperio de la Ley.
5.- Estado democrático.

42. Características de la
Constitución
• Comparativamente con las Constituciones anteriores la
del 78 presenta un rasgo fundamental: se trata de una
Constitución que si bien consagra los principios
ideológicos del liberalismo democrático, no es en sí una
Constitución ideológica al servicio de un grupo, partido o
parte de la sociedad española.
• Se trata pues de una Constitución “válida y útil” para todas
las fuerzas políticas, fruto del consenso.
• Ello provoca que “permita” gobernar a fuerzas políticas de
signo contrario sin necesidad de modificarla.

43. Características de la
Constitución
De hecho este rasgo explica otra de sus características:
es una Constitución “rígida”, es decir, difícil de reformar.
El Título X de la Constitución plantea precisamente los
mecanismo de reformas, los cuales se presentan como
enormemente complejos.
La causa de esta rigidez es la voluntad de los
legisladores de crear un mecanismo de defensa para
evitar los cambios constantes que tanto daño político
hicieron durante la Historia de España.

44. La Constitución de 1978:
preámbulo
 La Nación española, deseando establecer la
justicia, la libertad y la seguridad y promueve el
bien de cuantos la integran, en uso de su
soberanía, proclama su voluntad de:
 Garantizar la convivencia democrática dentro de
la Constitución y de las leyes conforme a un
orden económico y social justo.
 Consolidar un Estado de Derecho que asegure
el imperio de la ley como expresión de la
voluntad popular.

45. La Constitución de 1978:
preámbulo
 Proteger a todos los españoles y pueblos de España
en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas
y tradiciones, lenguas e instituciones.
 Promover el progreso de la cultura y de la economía
para asegurar a todos una digna calidad de vida.
 Establecer una sociedad democrática avanzada, y
colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones
pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los
pueblos de la Tierra.
Preámbulo de la Constitución Española. Aprobada por las
Cortes el 31 de octubre del 1978 y en el referéndum nacional el
6 de diciembre.

46. La Constitución de 1978: Título
Preliminar
En el artículo 1º (de 169) del Título
Preliminar (de 10) se dice:
 1. “España se constituye en un Estado social y
democrático de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político”
 2. La soberanía nacional reside en el pueblo español,
del que emanan los poderes del Estado.
 3. La forma política del Estado Español es la
Monarquía Parlamentaria.

47. La Constitución de 1978: Título
Preliminar
Art 2. La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles,
y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.
Art 3.
1. El castellano es la lengua española oficial del estado. Todos
los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a
usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las
respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus
Estatutos.

48. Análisis de la Constitución: Título I
Declaración de derechos.
El título I recoge una amplia declaración de
derechos y garantías constitucionales.
1.- Derecho a la vida y a la integridad física (prohibición de la
tortura y del trato inhumano, abolición de la pena de muerte).
2.- Presunción de inocencia.
3.- Inviolabilidad del domicilio.
4.- Libertad religiosa
5.- Derecho de huelga.
6.- Derecho de voto…

49. Análisis de la Constitución: Título II
Forma de estado.
El artículo 1.3 establece que la forma política
del Estado es una Monarquía Parlamentaria.
El título II regula las funciones de la Corona,
que son representativas (máxima
representación del Estado) y nominales (la
jefatura de las fuerzas armadas). Los actos de
la Corona tienen que estar refrendados por el
Gobierno. El Rey es inviolable e
irresponsable.

50. Análisis de la Constitución: Título III
Las Cortes Generales representan al pueblo
español, como tales encarnan la voluntad
soberana de los ciudadanos:
SOBERANÍA NACIONAL.
Las Cortes Generales son bicamerales,
compuestas por el Congreso y el senado.
Funciones: ejercen la potestad legislativa,
aprueban los Presupuestos y controlan la
acción del Gobierno.

51. Análisis de la Constitución: Título IV
El poder ejecutivo: el Gobierno, formado por el Presidente
del Gobierno y sus Ministros.
Potestades: dirige la política interior y exterior, así como la
Administración civil y militar, tiene iniciativa legislativa en
forma de decretos-ley…
El Presidente del Gobierno puede disolver las Cortes
generales y convocar nuevas elecciones.
El presidente del Gobierno es propuesto al Congreso de
los Diputados por el rey. El candidato debe obtener, en
primera votación, la mayoría absoluta de los votos, o, en
segunda votación, la mayoría simple.

52. Análisis de la Constitución: Título VI
Sobre el poder judicial.
Es expresión de la
soberanía del Estado y se
manifiesta como una
institución jerarquizada en
Juzgados y Tribunales
que culminan en el
Tribunal Supremo, cuya
jurisdicción se extiende a
toda España.

53. El Tribunal Constitucional
El TC es el
encargado de
velar por el
cumplimiento de la
Constitución como
fundamento del
orden jurídico.

54. Análisis de la Constitución: Título VIII
El artículo 2 garantiza la indisoluble unidad de
la nación española, así como el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones
que la componen. El Título VIII establece la
organización del Estado en municipios,
provincias y comunidades autónomas.
La singularidad de cada comunidad autónoma
se refleja en su Estatuto de autonomía, en el
cual se señala su territorio y competencias.

55. El mapa autonómico

56. La creación del mapa autonómico
 En 1977 regresó a
Cataluña el presidente
de la Generalitat Josep
Tarradellas. Se creaba el
primer gobierno
provisional
preautonómico en
septiembre de 1977.
 Tras Cataluña, el País
Vasco y Galicia. Las
nacionalidades
históricas.

57. Las competencias
La Constitución establece un reparto de “competencias”
entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
Estado: relaciones internacionales, Fuerzas Armadas,
Hacienda…
Comunidades Autónomas: gestión en sus territorios de
servicios públicos como la sanidad, la educación,
infraestructuras…
Competencias y funciones que han ido aumentando en los
últimos 30 años.

58. Los Estatutos de Autonomía
Cada comunidad autónoma cuenta con su estatuto de autonomía, la ley
fundamental que regula el autogobierno de la comunidad.
La organización de las comunidades es semejante, a escala menor, a la del
Estado y también se basa en la separación de poderes:
1.- El poder legislativo reside en un Parlamento o asamblea autonómica, cuyos
diputados y diputadas son elegidos por sufragio universal en las elecciones
autonómicas.
2.- El poder ejecutivo lo ejerce un Consejo de Gobierno, que se denomina de forma
diferente en cada comunidad: Xunta en Galicia, Generalitat en Cataluña y en la
Comunidad Valenciana, Junta en Andalucía, etc. El Consejo de Gobierno está
formado por un presidente, elegido por la Asamblea, y por diversos consejeros o
consejeras, que constituyen el gobierno regional o autonómico.
3.- La máxima instancia del poder judicial corresponde al Tribunal Superior de
Justicia de cada comunidad, que solo está sometido al Tribunal Supremo del
Estado.

59. Artículos 143 y 151
La Constitución establecía dos procedimientos distintos para alcanzar
el techo competencial para las CCAA:
• Artículo 151: previsto para las denominadas nacionalidades
históricas (Cataluña, País Vasco y Galicia, a las que
posteriormente y en referéndum se sumó Andalucía), a través del
cual se traspasaba a dichas comunidades autónomas por la “vía
rápida” las competencias fijadas en sus respectivos estatutos.
• Artículo 143: la “vía lenta” por la que se optó para el resto de
comunidades autónomas.
El mapa autonómico quedó completado cuando en 1995 Ceuta y
Melilla adquirieron el estatus de Ciudades Autónomas.

60. Los Pactos de la Moncloa
Son el instrumento de consenso entre las
distintas fuerzas políticas y agentes sociales
(patronal y sindicatos) para acometer las
reformas estructurales necesarios de la
economía española, que en el verano de 1977
presentaba los siguientes indicadores:
inflación del 24%, 700.000 parados y una
balanza comercial que había pasado de un
superávit de 500 millones a un déficit de más
de 3000 millones.

61. Los Pactos de la Moncloa: el
origen
 La crisis de 1973 y su
impacto en la economía
española.
 La crisis del petróleo
marcó la subida del
precio de barril de
petróleo, provocando
una crisis energética sin
precedentes en el
mundo occidental.

62. Impacto en España de la crisis
de 1973
Crisis energética: subida del precio del petróleo-
--subida de costes---inflación---menor
competitividad---descenso de las
exportaciones---desempleo.
Efectos: déficit de la balanza comercial,
desempleo masivo, reducción del crecimiento
económico durante 10 años (1975-1985)

63. De la crisis energética a la
crisis económica
La crisis fue, sobre todo, una crisis industrial. La
evolución del sector secundario, a partir de
1974, fue inversa a la etapa 1959-1973.
Dos causas explican la profundidad de la
recesión:
- El elevado consumo energético por unidad producida,
elevando costes y por tanto, precios, perdiendo
competitividad.
- El peso de la industria siderurgia dentro del sector
secundario.

64. Circunstancias agravantes
A lo que hay que añadir dos circunstancias que
complicaron aún más la situación:
- El impacto de la crisis en Europa y la
destrucción de empleo provocó el retorno de
más de 1 millón de emigrantes.
- La propia coyuntura política: la incertidumbre
sobre el éxito de la propia Transición no
ayuda a crear confianza económica.

65. Octubre de 1977

66. ¿En qué consisten los PM?
Medidas para hacer
frente a la inflación:
1. Devaluación de la
peseta.
2. Reducción del gasto
público.
3. Moderación salarial.
Reformas económicas:
1. Reforma fiscal:
aparece el IRPF.
2. Reforma de la
Seguridad Social:
llegaba a España el
ESB.
3. Reforma del
mercado laboral.

67. Otros ámbitos de actuación de
los Pactos de la Moncloa
- Reforma educativa: aumentar y mejorar la
calidad educativa pública.
- Medidas de reforma energética: creación de
un Plan Energético Nacional y del Consejo de
Seguridad Nuclear.
- Control salarial e inflación: el crecimiento de
los salarios estaría sujeto al de los precios (la
inflación)

68. Efectos de los Pactos de la
Moncloa
Sirvieron para regular los salarios, ampliar la cobertura de
los parados, mejorar la oferta educativa pública y dar
inicio a la fiscalidad progresiva.
Efectos inmediatos: descenso de la inflación a un 16% en
1979, incremento beneficios empresariales… pero el
paro seguirá estando alto (8%).
En todo caso el grueso de las medidas de cambio
“estructurales” vendrán en los años siguientes con una
necesaria e impopular reconversión industrial que
llevará adelante los primeros gobiernos socialistas a
partir de 1982.

69. Los gobiernos democráticos
Una vez aprobada la Constitución se trataba de
llevar a la práctica sus preceptos: había que
consolidar la democracia.
De hecho puede decirse, que la Transición no
concluirá hasta el año 1982, cuando se
produzca la alternancia en el poder.
Tras aprobarse la Constitución se disolvieron las
Cortes y se convocó elecciones generales
para el 1 de marzo de 1979.

70. Elecciones Generales 1 de
marzo de 1979 1.- UCD gana pero sin
mayoría absoluta.
2.- Aumento del PSOE.
3.- Mejora el PCE.
4.- Retrocede AP.
5.- Importantes
representación
nacionalista: CiU (8) y
PNV (7).
6.- HB: obtiene 3 escaños.

71. Primeras elecciones
municipales: 3 de abril de 1979
1.- Abstención del 40%: muestra creciente
desencanto.
2.- UCD obtuvo más del 30% de los votos.
3.- Los acuerdos en muchas ciudades PSOE y
PCE provocaron la llegada de alcaldes
socialistas a muchas ciudades importantes
como Madrid y Barcelona.

72. Las primeras elecciones
autonómicas
Una vez aprobados los primeros estatutos de
autonomía (Cataluña y País Vasco), se
convocaron elecciones para Marzo de 1980.
El resultado previsible:
• En el País Vasco gana el PNV y Carlos
Garaikoetxea se convierte en el primer
lehendakari de la democracia.
• En Cataluña gana el partido de Jordi Pujol,
CiU.

73. La crisis de la UCD: el terrorismo
de ETA.
- El terrorismo de ETA, organización terrorista
para la cual la llegada de la democracia no
suponía cambio alguno en sus objetivos y
estrategia, actúo de manera sangrienta en 1980
con casi 100 muertos: sus principales víctimas
fueron miembros del Ejército, Guardia Civil y
policía.
- Ello generó un indisimulado malestar dentro de
las filas del ejército. Se estaba creando el
ambiente propiciatorio para un golpe de estado.

74. La crisis de UCD: la división
interna
Una serie de cuestiones provocan el enfrentamiento
dentro del seno de la UCD, demostrándose la
heterogeneidad dentro de sus filas:
- El debate sobre la Ley del Divorcio finalmente aprobada
el 22 de junio de 1981.
- El debate autonómico en Andalucía: la UCD se opone a
que Andalucía siga el artículo 151. En el referéndum de
febrero de 1980 la mayoría de los andaluces votan
favorablemente, lo que supone una dura derrota de
Suárez.

75. La crisis de la UCD: la dimisión
de Suárez.
- En mayo de 1980 Suárez
salva por la mínima una
moción de censura
presentada por el PSOE
de Felipe González. Es el
principio del fin.
- Adolfo Suárez solo y sin
apoyos acabará
presentando su dimisión
al Rey el 29 de enero de
1981.

76. La dimisión de Adolfo Suárez
“Hay momentos en la vida de todo hombre en los que se asume un
especial sentido de la responsabilidad.
Yo creo haberla sabido asumir dignamente durante los casi cinco
años que he sido presidente del Gobierno. Hoy, sin embargo, la
responsabilidad que siento me parece infinitamente mayor.
Hoy tengo la responsabilidad de explicarles, desde la confianza y la
legitimidad con la que me invistieron como presidente
constitucional, las razones por las que presento, irrevocablemente,
mi dimisión como presidente del Gobierno y mi decisión de dejar la
presidencia de la Unión de Centro Democrático.
(…) He sufrido un importante desgaste durante mis casi cinco años
de presidente. Ninguna otra persona, a lo largo de los últimos 150
años, ha permanecido tanto tiempo gobernando democráticamente
en España”.

77. La dimisión de Adolfo
Suárez (II)
Discurso a la nación 29 de enero de 1981
Mi desgaste personal ha
permitido articular un sistema de
libertades, un nuevo modelo de
convivencia social y un nuevo
modelo de Estado. Creo, por
tanto, que ha merecido la pena.
Pero, como frecuentemente
ocurre en la historia, la
continuidad de una obra exige un
cambio de personas y yo no
quiero que el sistema
democrático de convivencia sea,
una vez más, un paréntesis en la
historia de España (…) .

78. El golpe de Estado de 23-F

79. El golpe del 23-F

80. El 23-F: el día señalado.
Adolfo Suárez comunica al rey su dimisión y la
anuncia a la nación el 29 de enero de 1981. La
dirección de UCD acepta la propuesta de Adolfo
Suárez de ser sustituido por Leopoldo Calvo-
Sotelo, que tiene que ser investido como
Presidente del Gobierno por el Congreso de los
Diputados . En primer votación, realizada el 20
de febrero, no alcanza la mayoría absoluta, por
lo que se traslada la siguiente votación al 23 de
febrero.

81. El 23-F: Tejero
En la tarde del 23 de febrero, mientras se
votaba la investidura de Calvo-Sotelo, un
grupo de guardias civiles, al mando del
teniente coronel Antonio Tejero, asaltó el
Congreso de los Diputados, entraron en el
hemiciclo y con unas ráfagas de
metralleta secuestraron al gobierno y a
los parlamentarios.

82. El 23-F: Valencia
A la acción de Tejero siguió la declaración de estado de
guerra del General Milans del Bosch, Capitán General de
la Región Militar de Levante.
Milans se pone en contacto con otros generales que se
encuentran a la espera de la reacción de la Corona.
En la madrugada del día 24 el Rey intervine dirigiéndose
a la nación defendiendo el orden constitucional.
Finalmente, Milans consciente del fracaso, obedece la
orden del Rey de replegar los blindados a los cuarteles, e
insta a Tejero a rendirse, cosa que ocurre en las primeras
horas del día 24.
El golpe había fracasado.

83. El 23-F: la actuación del Rey
«(...) Ante la situación creada por los
sucesos desarrollados en el palacio del
Congreso, y para evitar cualquier posible
confusión, confirmo qué he ordenado a las
autoridades civiles y a la Junta de Jefes del
Estado Mayor que tomen las medidas
necesarias para mantener el orden
constitucional dentro de la legalidad
vigente(...).
La Corona, símbolo de la permanencia y
unidad de la Patria, no puede tolerar en
forma alguna acciones o actitudes de
personas que pretendan interrumpir por la
fuerza el proceso democrático que la
Constitución votada por el pueblo español
determinó en su día a través de
referéndum.»
El País, 24-2-1981

84. El 23-F: las condenas
Todos los implicados en el golpe de estado
fueron detenidos, juzgados y condenados.
El teniente coronel de la Guardia Civil Antonio
Tejero y los generales Milans del Bosch y
Alfonso Armada (principal inspirador del golpe)
fueron juzgados en un Consejo de Guerra,
siendo las penas mínimas y benevolentes.
Posteriormente el Tribunal Supremo intervino,
previo recurso del gobierno, y aumentaron
sensiblemente las condenas.

85. El gobierno de Leopoldo
Calvo-Sotelo
El día 25 de febrero Calvo-
Sotelo formó gobierno.
La acción de gobierno se
plantea:
- Relanzamiento del
proceso autonómico con
la Ley Orgánica de
Armonización del
Proceso Autonómico
(LOAPA) que permite la
elaboración de 9
estatutos de autonomía.

86. La política exterior
- Impulso a la política exterior con dos claros
objetivos:
- Las negociaciones con la CEE para la entrada
de España en dicha organización, que contaba
con la posición contraria de Francia.
- El ingreso de España en la OTAN, que se
produce tras la votación en las Cortes de mayo
de 1981, con la oposición de toda la izquierda
parlamentaria.

87. La crisis final de la UCD
El gobierno de Colvo-Sotelo no pudo evitar la “caída libre”
de su partido, pese a la salida de Adolfo Suárez: los
resultados electorales autonómicos en Galicia y Andalucía
mostraban claramente dos hechos. El voto conservador
comenzaba a dirigirse a AP y el crecimiento ya casi
imparable del PSOE.
La acentuación de la crisis económica con la segunda
crisis del petróleo de 1979 no ayudaba al gobierno.
Pero curiosamente el mayor desgaste del ejecutivo vino
provocado por una cuestión de salud pública.

88. El síndrome tóxico
Este es el nombre que se le dio a la extraña epidemia que
afectó a más de 20000 personas en la primavera de 1981.
Las autoridades sanitarias finalmente descubrieron que la
causa de la epidemia fue la venta de un aceite (de colza)
destinado al consumo en el que, para abaratar costes sus
propietarios introdujeron aceite industrial.
La inoperancia del gobierno y la gravedad de la crisis
sanitaria acabaron por hundir a Calvo-Sotelo que decidió
disolver las Cortes y convocar elecciones generales para
octubre de 1982.

89. Las elecciones de octubre de
1982
Las elecciones
celebradas el 28 de
octubre de 1982
significaban el mayor
vuelco electoral
registrado desde la
transición política,
cambio ya presumible
desde los comicios
celebrados en
Andalucía.

90. El nuevo escenario político
• El PSOE, con un programa electoral en el que destaca el objetivo
de crear 800.000 puestos de trabajo y un referéndum sobre la
permanencia de España en la OTAN, obtiene el mayor apoyo
electoral conocido hasta entonces: 202 diputados.
• Coalición Popular (futura AP y posterior PP), dirigida por Fraga
Iribarne obtiene 106 escaños, recogiendo el electorado de UCD
que se hunde.
• El ámbito nacionalista se mantiene (PNV y CiU).
• Otro partido histórico que se ve reducido a un porcentaje
insignificante: el PCE con 4 escaños, provocando la destitución
de Santiago Carrillo.
• El CDS de Adolfo Suárez creado 3 meses antes obtiene 2
escaños.

91. El final de la Transición
Con las elecciones de 1982 se abre un nuevo período
político en España. Constituye una nueva fase del cambio
político inaugurado en 1977, tanto por su estabilidad como
por su extensión (trece años y tres legislaturas de mayoría
absoluta).
La normalidad democrática se observa con los resultados
electorales del 82 en los que el 79% del electorado votó a
favor del PSOE, hecho histórico que permite la formación
del primer gobierno socialista (socialdemócrata) bajo una
monarquía parlamentaria en España.