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Modalidad en las Licitaciones La adquisición de insumos y servicios  lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
Índice  Introducción Marco teórico Objetivos del sistema de compras El proceso de compras Planeamiento Ejecución Control Los problemas del proceso Epílogo Casos excepcionales  A discutir Conclusiones lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
Introducción Marco teórico Las compras públicas deben respetar la reglamentación vigente en la jurisdicción de ejecución, Nación o Provincia. Por lo tanto, según quien sea el efector aplicará una normativa diferente. Este trabajo se basará en la normativa nacional, siendo esta similar a la utilizada en la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires. Cabe destacar que los procedimientos descriptos corresponden a licitaciones públicas o privadas, como así también a contrataciones directas, excluyéndose otros regimenes de excepción  como ser reconocimientos de gastos, caja chica o compras menores   lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
Introducción Objetivos del sistema de compras Transparencia:  como sector público se debe asegurar que los actos que se ejerzan sean claros, despojados de dudas sobre negociados y corrupción. Eficiencia:  este punto tiene una doble lectura, por un lado la relación costo/beneficio que implica los controles durante el proceso de compra, y por el otro, lograr la eficiencia en el gasto, consiguiendo el insumo a un valor acorde al mercado, modalidad de pago, cantidad, etc.  Equidad:  Se logra a partir de dar igual respuesta ante igual necesidad, evitando desigualdades en salud generados por cuestiones de acceso económico. Por lo tanto el proceso de compra de asegurar la “oportunidad”, brindando los insumos y servicios en tiempo y forma.  Control presupuestario:  Se debe llevar un control estricto sobre el gasto evitando gastas el erario público sin respaldo presupuestario.
El proceso de compras Planeamieto Ejecución Control lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
El proceso de compras Planeamiento Desarrollo de un plan de compras Estimación de consultas y estudios a realizar Estimación de insumos por consulta y practica (realizar protocolos) Estimación global por servicio de insumos y costo Determinación de stock mínimo y puntos de re-pedido Organización general Desarrollo de procedimiento que regula el proceso de compras Determinación de un vademécum, con normativas claras para aprobación y baja de drogas o insumos. Catalogación de drogas, insumos y servicios necesarios  Formación de un registro de proveedores Separación de funciones y asignación de responsabilidades en el área de compras lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
El proceso de compras Ejecución  Solicitud de compras con su correspondiente autorización: debe figurar el numero de catalogo y el valor aproximado.  Autorización por la autoridad: Se puede autorizar desde la dirección y a través de comités específicos, según como sea determinado por el organismo Afectación Preventiva de fondos Armado de pliegos particulares y especificaciones técnicas: Se debe determinar fecha, lugar  y hora de apertura de ofertas.  Acto administrativo de aprobación de pliegos y llamado a licitación  lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
El proceso de compras Ejecución  Publicidad de la compra: se realizan a través de Internet, boletín oficial, organismos representativos, carteleras e invitaciones particulares según sea la norma y tipo de compra.  Apertura de ofertas: se realizan como acto público donde los oferentes pueden tomar nota de las ofertas y las observaciones realizadas Evaluación administrativa: se realiza la observación de la documentación presentada por el proveedor, como ser la inscripción al registro de proveedores o el libre deuda de impuestos. Incluye el control de precios máximos autorizados Evaluación técnica: se verifica el cumplimiento de lo solicitado respecto a lo ofertado lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
El proceso de compras Ejecución  Preadjudicación: Se selecciona a los proveedores y se publica la preadjudicación a través de Internet, boletín oficial y carteleras. A partir de su publicación correrán los días estipulados para presentar impugnaciones  Afectación definitiva de fondos: Se ajusta el valor estipulado al valor real.  Acto administrativo de aprobación de la compra Emisión de la Orden de Compra: la misma es el compromiso formal por la cual se perfecciona la compra.  Recepción de insumos lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
El proceso de compras Control  Documentación de observaciones, inconvenientes y problemas presentados durante el proceso de compras Evaluación de los procesos establecidos y del programa de compras  Evaluación de los resultados de la compra, costos y condiciones.  Evaluación de relación insumo – producto  lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
Los problemas del proceso Planeamiento   Inadecuado desarrollo del procedimiento de compras Falta de organización en el área de compras  Falta de protocolos Vademécum abierto Falta de definición de políticas de incorporación y bajas de drogas, insumos y servicios en el vademécum Excesivos pasos de control No adecuación del insumos requeridos a los presupuestos asignados lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
Los problemas del proceso Ejecución  Falta de presupuesto  Falta de catalogación de los insumos o servicios Fallas en los pliegos y especificaciones técnicas  Demoras en los procesos internas o externas  Renglones desiertos Precios excesivos  Fallos de formas en la presentación de los proveedores Fallos de fondo en la presentación de los proveedores Fallas en las evaluaciones técnicas Impugnaciones  Falta de fondos para el compromiso definitivo lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
Los problemas del proceso Control  Falla en los procedimiento de la recepción, control y conformidad de los bienes Falta de documentación de las observaciones y problemas presentados durante el proceso Falta de evaluación de los procesos establecidos y del programa de compras  Falta de evaluación de los resultados de la compra, costos y condiciones.  Falta de evaluación de relación insumo – producto.   lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
Epílogo Casos excepcionales   Compras con equipo en préstamo Compras de urgencia  Variación en la demanda estimada A discutir Calidad pretendida mínima del sistema Compras centralizadas vs. descentralizadas  Compras verdes Periodicidad de las compras (anuales, semestrales, etc.) lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
Epílogo Conclusiones  Las compras en los efectores públicos tienen muchas dificultades por lo que impide el cumplimiento de los objetivos del sistema de compras en particular y del sistema de salud en general. Las causas son múltiples e involucra todos los actores como así también requiere de la revisión de la normativa, adecuándola a los necesidades del sector.  A pesar de ser el sistema de salud un “sistema de mano de obra intensiva”, donde el 70% de presupuesto son sueldos, el énfasis del sistema de compras está puesto en el control de gastos, faltando el control sobre el costo. Como consecuencia, la demora en la provisión del insumo genera, además de un grave perjuicio sobre el paciente, un sobre costo en la prestaciones. El resultado es el aumentos de ineficiencia e iniquidades en el sistema de salud. lcconsultores@gmail.com  http://www.lccomunicacion.blogspot.com/

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Licitaciones

  • 1. Modalidad en las Licitaciones La adquisición de insumos y servicios lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 2. Índice Introducción Marco teórico Objetivos del sistema de compras El proceso de compras Planeamiento Ejecución Control Los problemas del proceso Epílogo Casos excepcionales A discutir Conclusiones lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 3. Introducción Marco teórico Las compras públicas deben respetar la reglamentación vigente en la jurisdicción de ejecución, Nación o Provincia. Por lo tanto, según quien sea el efector aplicará una normativa diferente. Este trabajo se basará en la normativa nacional, siendo esta similar a la utilizada en la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires. Cabe destacar que los procedimientos descriptos corresponden a licitaciones públicas o privadas, como así también a contrataciones directas, excluyéndose otros regimenes de excepción como ser reconocimientos de gastos, caja chica o compras menores lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 4. Introducción Objetivos del sistema de compras Transparencia: como sector público se debe asegurar que los actos que se ejerzan sean claros, despojados de dudas sobre negociados y corrupción. Eficiencia: este punto tiene una doble lectura, por un lado la relación costo/beneficio que implica los controles durante el proceso de compra, y por el otro, lograr la eficiencia en el gasto, consiguiendo el insumo a un valor acorde al mercado, modalidad de pago, cantidad, etc. Equidad: Se logra a partir de dar igual respuesta ante igual necesidad, evitando desigualdades en salud generados por cuestiones de acceso económico. Por lo tanto el proceso de compra de asegurar la “oportunidad”, brindando los insumos y servicios en tiempo y forma. Control presupuestario: Se debe llevar un control estricto sobre el gasto evitando gastas el erario público sin respaldo presupuestario.
  • 5. El proceso de compras Planeamieto Ejecución Control lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 6. El proceso de compras Planeamiento Desarrollo de un plan de compras Estimación de consultas y estudios a realizar Estimación de insumos por consulta y practica (realizar protocolos) Estimación global por servicio de insumos y costo Determinación de stock mínimo y puntos de re-pedido Organización general Desarrollo de procedimiento que regula el proceso de compras Determinación de un vademécum, con normativas claras para aprobación y baja de drogas o insumos. Catalogación de drogas, insumos y servicios necesarios Formación de un registro de proveedores Separación de funciones y asignación de responsabilidades en el área de compras lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 7. El proceso de compras Ejecución Solicitud de compras con su correspondiente autorización: debe figurar el numero de catalogo y el valor aproximado. Autorización por la autoridad: Se puede autorizar desde la dirección y a través de comités específicos, según como sea determinado por el organismo Afectación Preventiva de fondos Armado de pliegos particulares y especificaciones técnicas: Se debe determinar fecha, lugar y hora de apertura de ofertas. Acto administrativo de aprobación de pliegos y llamado a licitación lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 8. El proceso de compras Ejecución Publicidad de la compra: se realizan a través de Internet, boletín oficial, organismos representativos, carteleras e invitaciones particulares según sea la norma y tipo de compra. Apertura de ofertas: se realizan como acto público donde los oferentes pueden tomar nota de las ofertas y las observaciones realizadas Evaluación administrativa: se realiza la observación de la documentación presentada por el proveedor, como ser la inscripción al registro de proveedores o el libre deuda de impuestos. Incluye el control de precios máximos autorizados Evaluación técnica: se verifica el cumplimiento de lo solicitado respecto a lo ofertado lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 9. El proceso de compras Ejecución Preadjudicación: Se selecciona a los proveedores y se publica la preadjudicación a través de Internet, boletín oficial y carteleras. A partir de su publicación correrán los días estipulados para presentar impugnaciones Afectación definitiva de fondos: Se ajusta el valor estipulado al valor real. Acto administrativo de aprobación de la compra Emisión de la Orden de Compra: la misma es el compromiso formal por la cual se perfecciona la compra. Recepción de insumos lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 10. El proceso de compras Control Documentación de observaciones, inconvenientes y problemas presentados durante el proceso de compras Evaluación de los procesos establecidos y del programa de compras Evaluación de los resultados de la compra, costos y condiciones. Evaluación de relación insumo – producto lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 11. Los problemas del proceso Planeamiento Inadecuado desarrollo del procedimiento de compras Falta de organización en el área de compras Falta de protocolos Vademécum abierto Falta de definición de políticas de incorporación y bajas de drogas, insumos y servicios en el vademécum Excesivos pasos de control No adecuación del insumos requeridos a los presupuestos asignados lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 12. Los problemas del proceso Ejecución Falta de presupuesto Falta de catalogación de los insumos o servicios Fallas en los pliegos y especificaciones técnicas Demoras en los procesos internas o externas Renglones desiertos Precios excesivos Fallos de formas en la presentación de los proveedores Fallos de fondo en la presentación de los proveedores Fallas en las evaluaciones técnicas Impugnaciones Falta de fondos para el compromiso definitivo lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 13. Los problemas del proceso Control Falla en los procedimiento de la recepción, control y conformidad de los bienes Falta de documentación de las observaciones y problemas presentados durante el proceso Falta de evaluación de los procesos establecidos y del programa de compras Falta de evaluación de los resultados de la compra, costos y condiciones. Falta de evaluación de relación insumo – producto. lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 14. Epílogo Casos excepcionales Compras con equipo en préstamo Compras de urgencia Variación en la demanda estimada A discutir Calidad pretendida mínima del sistema Compras centralizadas vs. descentralizadas Compras verdes Periodicidad de las compras (anuales, semestrales, etc.) lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/
  • 15. Epílogo Conclusiones Las compras en los efectores públicos tienen muchas dificultades por lo que impide el cumplimiento de los objetivos del sistema de compras en particular y del sistema de salud en general. Las causas son múltiples e involucra todos los actores como así también requiere de la revisión de la normativa, adecuándola a los necesidades del sector. A pesar de ser el sistema de salud un “sistema de mano de obra intensiva”, donde el 70% de presupuesto son sueldos, el énfasis del sistema de compras está puesto en el control de gastos, faltando el control sobre el costo. Como consecuencia, la demora en la provisión del insumo genera, además de un grave perjuicio sobre el paciente, un sobre costo en la prestaciones. El resultado es el aumentos de ineficiencia e iniquidades en el sistema de salud. lcconsultores@gmail.com http://www.lccomunicacion.blogspot.com/