cescripcion de los riesgos y vulerabilidad en la conturcion de viviendas en lugares que no son propisios ni seguros para las personas, con carencia de servicios publicos y peligro decolapsar sus viviendas.

1. RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD EN CENTROS POBLADOS Y
CIUDADES
Mag. Ing. Adrián Fernando Neyra Palomino
Septiembre 2011
Lima, Perú

2. D
E
S
A
S
T
R
E
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
Referencia: Sergio Lacambra – Banco Interamericano del
Desarrollo
PREVENCION DESDE LA
PLANIFICACION Y GESTION DEL
DESARROLLO
MITIGACION Y REDUCCION DE
VULNERABILIDADES
PREPARACION PARA LA
ATENCION DE LA EMERGENCIA ATENCION DE LA EMERGENCIA
REHABILITACION
RECONSTRUCCION - RECUPERACION

3. Amenaza Vulnerabilidad
Si el evento ocurre
# PERDIDAS
REDUCCION DE VULNERABILIDADES
 Sismo
 Tsunamis
 Inundaciones
 Deslizamientos
 Entre otros
Amenaza
 Exposición
 Fragilidad
 Resiliencia
Vulnerabilidad
REDUCE
PERDIDAS
DAÑO REDUCIR LAS
CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD
PARA REDUCIR LOS
POSIBLES DAÑOS
Nivel
de
Riesgo
Reduce
Nivel de
Riesgo

4. OCUPACIONES INFORMALES
• Disponiéndose de normatividad sobre
planificación, procesos de urbanización,
desarrollo e inversión publica:
¿COMO SE AFRONTA LA OCUPACIÓN
INFORMAL DE TERRENOS PARA
VIVIENDA?
• Quienes promueven y legitiman estas
ocupaciones informales:
¿TOMAN EN CUENTA Y PREVEEN LOS
PELIGROS, RIESGOS Y LIMITACIONES
DE LOS TERRENOS OCUPADOS?
• La autoridad local:
¿REALIZA ACCIONES DE CONTROL
URBANO Y FISCALIZACION?
• Dada las condiciones de la zona ocupada y
las demandas sociales que se generan al
consentirse y con el paso del tiempo:
¿LA INVERSION PUBLICA TOMA EN
CUENTA, LOS COSTOS QUE
DEMANDAN LLEVAR HACIA ESTAS
ZONAS INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS?
•La población de estas zonas:
¿CONOCE O ES ADVERTIDA A LOS
PELIGROS A LOS QUE ESTÁN
EXPUESTOS?
.
.

6. El Perú esta propenso a la manifestación de diversos fenómenos naturales cuyos efectos
generalmente constituyen amenazas y/o peligros. Las consecuencias de estos eventos, en tanto
desastres, se encuentran asociadas:
I. PATRÓN DE OCUPACIÓN DEL SUELO que es en gran medida sin planificación y sin control,
ocasionando que la dotación de infraestructura y de servicios básicos sean costosos e inadecuados.
II. LAS PRACTICAS DE AUTOCONSTRUCCIÓN SIN ASISTENCIA TÉCNICA, lo cual ocasiona un alto grado
de precariedad no solo por predominancia de materiales sino por la forma de uso de los mismos
III. LA LIMITADA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN del desarrollo y de control urbano por parte de las
autoridades locales; Así como su escasa articulación a nivel local, regional y nacional.

7. ACCIONES PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE
PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ANÁLISIS DEL TERRITORIO
 Conocimiento del territorio y relaciones funcionales a su interior.
 Identificación, dimensionamiento y monitoreo de amenazas, condiciones de
vulnerabilidad y niveles de riesgo de desastre.
 Determinación de población, e infraestructura expuesta y pasivo económico
contingente.
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES
 Fomento de ocupación segura y sostenible del territorio.
 Generación de políticas e instrumentos.
 Estrategias de mitigación estructural y no estructural.
 Cultura de prevención.
 Transferencia financiera del riesgo y sistemas de protección de financiera.
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL
 Promoción de centros poblados y ciudades como plataformas de servicio, tomando en
cuenta la función de intermediación, las potencialidades del territorio, la perspectiva de
gestión de cuencas, la prevención del riesgo de y lineamientos de cohesión territorial y
de procesos de desarrollo inclusivo.

8.  Evaluar peligros de origen geodinámico, hidrometeorológico,
entre otros
 Estudiar las condiciones físicas del lugar y de la ocupación
frente a los escenarios de manifestación del peligro
Amenazas
Vulnerabilidades
 Evaluar la vulnerabilidad de viviendas
 Evaluar la vulnerabilidad de edificaciones esenciales
 Evaluar vulnerabilidad del sistema de agua, alcantarillado,
redes de gas, entras infraestructuras
ANALISIS DEL TERRITORIO

9. Zonificación y Caracterización del Suelo
frente a Escenarios de Peligro
Mapeo de Peligros
Mapeo de Aspectos de
Geotecnia
Mapeo de Aspectos de
Geodinámica
Ej. Evaluación de la Amenaza:

10. SISTEMA ESTRUCTURAL MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN ESTADO DE CONSERVACIÓN
Ej. Evaluación de la Vulnerabilidad
Inventarios y Mapeo

11. Propuestas
 Determinar de las acciones para prevenir y mitigar los efectos
de la manifestación de amenazas
 Proponer medidas no estructurales (Ej. capacitaciones,
sensibilizaciones) y estructurales ( Ej. normatividad y
regulación, presupuestos de ejecución, implementación de
acciones de reforzamiento estructural)
REDUCCION DE VULNERABILIDADES
Acuerdos de Consejo Capacitaciones Ejecución de Obras
No Estructural Estructural

12. Estudios de Peligro
Estudios de Vulnerabilidad
Recomendaciones para su
implementación
ANALISIS Y
CONOCIMIENTO DEL
TERRITRIO
REDUCCION DE
RIESGOS
FINALIDAD
MUNICIPIOS :
•Supervisión de las edificaciones
•Emisión de Licencias
•Zonificación , usos de suelos y catastro.
•Mantenimiento de sistema de agua y alcantarillado
•Protección financiera de la infraestructura esencial
•Generar ordenanzas de Carácter preventivo y sectorizado
INVERSIONISTAS PRIVADOS:
•Selección de zonas adecuadas para fomento de
iniciativas y proyectos
•Estimar preliminarmente en función a los estudios y
recomendaciones diseños y costos en base al tipo de
suelos
•Determinar costos de implementación de medidas
POBLACION
•Conocer el nivel de peligrosidad de los suelos bajo sus
vivienda.
•Conocer el nivel de exposición de sus vivienda frente a
sismos e inundaciones por fugas.
•Reforzar sus Viviendas según recomendaciones
ESTADO
•identificar y corregir las deficiencias que a nivel de
políticas de Estado
ASEGURAR la
inversión
pública y
privada ,
además de
promover la
seguridad del la
población .

13. GESTION
DE
RIESGOS
DE
DESASTRES IDENTIFICACION DE RIESGOS
TRANSFERENCIA DEL RIESGO
REDUCCION DE RIESGOS
MANEJO DE DESASTRES
CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
OCUPACION SEGURA DEL
TERRITORIO
DIMENSIONAMIENTO DEL RIESGO
Identificación y Mapeo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo
Monitoreo de Amenazas
Población e Infraestructura Expuesta
Pasivo Económico Contingente
GENERACIÓN DE POLITICAS E INSTRUMENTOS
Estrategias de Mitigación
Legislación y Normatividad Técnico Administrativa
Plan de Desarrollo Urbano y de Acondicionamiento Territorial
Reglamentación de Edificaciones y de Uso del Suelo
Sistemas de Control, Fiscalización y Monitoreo
Políticas de Reasentamiento de Población en ZR No Mitigable
Cultura de Prevención
PREPARACION Y RESPUESTA
ATENCION DE LA EMERGENCIA
Ordenar y Orientar al Estado
Sistemas de Alerta Temprana
Operativizar y Mejorar la Respuesta
Planes de Emergencia y de Contingencia
Albergues Temporales
SEGUROS, POLIZAS Y CREDITOS
ESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERA
Sistemas de Protección e Instrumentos Financieros
Fondos Contingentes y Previsionales
Aseguramiento de la Infraestructura Publica
Incentivos Financieros y Presupuestales
REHABILITACION Y
RECONSTRUCCION
NO GENERACIÓN DE NUEVOS RIESGOS
Impulso de Plataformas y Regímenes Especiales
Reajuste de Políticas e Instrumentos de Gestión
Edificaciones con Mejores Condiciones de Seguridad
SENAMHI
INGEMMET
CIUDADES
SOSTENIBLES
IGP, ONG’S
COOPERANTES
SECTORES
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES
SECTORES
INDECI
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES
SECTORES
MEF
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES

14. Problemática
 El territorio evidencia desarticulación y falta de cohesión desde
la perspectiva territorial, lo cual trae como consecuencia:
 Desarrollo desigual y no armónico.
 Concentración excluyente de actividades económicas y de
inversión pública y privada que deja de lado circuitos económicos
y territorios con potencialidades.
 Actividades productivas de bajo rendimiento efectivo, con
limitaciones y deficiencias de servicios; de lenta capitalización y
con atrasos en la implementación de mejoras tecnológicas o de
acceso al financiamiento.
 Bajos ingresos de la población
 Limitada capacidad de inversión y gasto público; y por tanto un
escenario de emigración constante.
 Por lo tanto, muchos territorios y poblaciones comprendidos en
los mismos, se encuentran fuera de los circuitos de mercado lo
cual no les permite mejorar sus niveles de renta y con ello su
calidad de vida, siendo vulnerables social y económicamente.
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL

15. Estrategia Para
El Desarrollo
 Reducir los niveles de pobreza de la población, a través de la
articulación de las porciones del territorio menos desarrollados
con circuitos económicos del resto del país y dotar a la
población de dichos lugares de mejores niveles de atención de
servicios
 Desconcentrar los beneficios económicos de ciudades
relativamente grandes.
 Afianza el proceso de reestructuración productiva de los
territorios productivos con déficit y carencias
 Focalizar la inversión pública y privada con una perspectiva de
inclusión social desde la cohesión visión territorial
 Permitir definir niveles de intervención articulados e
interdependientes así como una estrategia y lineamientos para
su implementación, que contribuyen además a disminuir las
condiciones de vulnerabilidad frente al riesgo de desastre.
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL

16. PLATAFORMA DE SERVICIOS
PLATAFORMA
DE SERVICIOS

17. PLATAFORMA DE SERVICIOS RURAL PLATAFORMA DE SERVICIOS URBANA

18. P
O
B
R
E
Z
A
• FALTA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL
DESARROLLO
VULNERABILIDAD
COMO ESTADO
Referencia: Estudio CEPAL , Pobreza y precariedad urbana en
América Latina y El Caribe, 2009.
DESIGUALDAD EN EL
INGRESO
CAPITALES EN RIESGO,
INADECUADOS O
INSEGURO
CONSUMO
BASICO
INADECUADO O
INSEGURO
FALTA DE COBERTURA
SOCIAL Y PROTECCION
INADECUADA
ANALFABETISMO
DESEMPLEO O
SUBEMPLEO
PROBLEMAS
SOCIALES
VIVIENDA INADECUADA Y
DEFICIENTE PROVICION
DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA
FALTA DE STOCK DE
VIVIENDAS
MALA CALIDAD
ESTRUCTURAL DE
VIVIENDA
LOCALIZACION EN
ZONAS DE RIESGOS
TENENCIA
INSEGURA
FALTA DE
ACCESIBILIDAD A
AGUA POTABLE
FALTA DE
ACCESIBILIDAD A
SANEAMIENTO
HACINAMIENTO
P
R
E
C
A
R
I
E
D
A
D

19. Mag. Ing.
ADRIÁN FERNANDO NEYRA PALOMINO
afneyra@gmail.com
@afneyra
+ (51) 997894232