Este documento presenta información sobre la gestión integral del riesgo de inundaciones en áreas urbanas de São Paulo, Brasil. Describe los esfuerzos para caracterizar, clasificar y priorizar los asentamientos precarios en la ciudad, con el fin de mejorar la infraestructura, reducir la vulnerabilidad social y el riesgo de inundaciones. También detalla dos proyectos de urbanización en barrios precarios que involucraron la reubicación de viviendas, mejoras en la infraestructura de drenaje y la provisión de nuevas viviendas

1. GESTIÓN INTEGRADA DEL RIESGO DE
INUNDACIONES EN AREAS URBANAS
São Paulo
Programa de Urbanización de Asentamientos Precários
Elisabete França e Eliene Coelho
Septembre 2014

2. Brasil
1, 4 millones
de personas
desalojadas
en 5 años
Perfil de los municipios - Brasil IBGE 2013
municípios con
inundaciones
en áreas
urbanas
2009-2013

3. São Paulo
Población: 11 millones
% de la población nacional: 5,89%
Taxa de crecimiento poblacional: 0,75%
(anual)
Área total: 1.523 km2
Número de moradias: 3,5 millones
Renda mensal media domiciliar: US$ 2,800
Renda mensal per capita: US$ 1,250
PIB per capita de la ciudad: US$ 20,600
PIB per capita nacional: US$ 11,700
Estado de São Paulo, Macrometrópole Paulista, Presupuesto Anual: US$ 20 Billones
Região Metropolitana de São Paulo, São Paulo

4. Ocurrencia Inundaciones - 2008-2010
Área de Riesgos (deslizamiento de tierra y minando) - 2010
Landslide - 2003 e 2004
Reserva de agua
Hidrografía
desde el 1930, 300 arroyos y 70 ríos se transformaron
Llanura aluvial - Geotécnicos Mapa
Favelas
Pós 2004 en avenidas
Loteamientos informales
Área urbana
Áreas verdes
Planned Projected
Under construction Post 2004
Pre 2004
São Paulo: puntos de inundaciones (2010)

6. Plan Municipal de Vivienda (2009 - 2024)
elaborado en el ámbito del convenio con el
Banco Mundial y Alianza de las Ciudades
(2005-2010)

7. Asentamientos Precários
en Sao Paulo
3 millones de habitantes
800.000 viviendas
1.600 favelas
1.200 loteamientos
124 km2
20% de las favelas y 13% de los
loteamientos están localizados en
zonas propensas a inundaciones

8. Sistema de priorización de las intervenciones
Caracterización Classificación Elegibilidade Priorización
↓ ↓ ↓ ↓
Caracterizar los
asentamientos precários
de la ciudad de Sao
Paulo
Classificar las áreas en
grupos que orienten el
tipo de intervención
necesaria
Elegir las áreas a
serem objeto de
intervención,
estabeleciendo en esta
fase un corte de
atuación
Priorizar la atuación en
las áreas que se
encuadran en los
critérios de elegibilidad

9. Clasificación
Clasificación Acción
Núcleo urbanizado y regularizado
integrar a los servicios públicos de la ciudad
formal
Loteamiento urbanizado y regularizado
incluso registrariamente
inclusión en el programa de regularización
Núcleo urbanizado
Loteamiento urbanizado
Favela en processo de urbanización
Loteamiento en proceso de urbanización
y regularización registraría
Favela urbanizável inclusión en el programa de urbanización y
regularización de barrios marginales y
Loteamiento urbanizável y regularizável asentamientos
Favela no urbanizável
Loteamiento no urbanizável reubicación de las familias
Loteamiento no regularizável

10. Elegibilidad
Grupos Critérios
Condições impróprias à
ocupação
Ocupación en acceso vial
Ocupación bajo puentes y/o viaductos
Ocupación en plazas, islas de tráfego
Ocupación en vertederos y/o basureros
Ocupaciones bajo redes de alta tensión
Ocupaciones sobre oleoductos o gasoductos
Ocupación sobre área no edificante y/o cursos de água
Ocupación sobre área con riesgo de hundimiento y deslizamiento
Ocupación en áreas contaminadas
Ocupación en áreas no edificantes del sistema vial activo
Ocupación en áreas no edificantes del sistema ferroviário activo

11. Infraestructura
suministro de agua, alcantarillado, drenaje, alumbrado público, recolección de basura

12. Vulnerabilidad Social
educación, ingresos, características demográficas

13. Salud
mortalidad infantil, mortalidad precoz,
mortalidad por causas externas y la
tasa de incidencia de tuberculosis
No Subprefeituras
1 Aricanduva 9 Guaianases 17 Parelheiros 25 Sé
2 Butantã 10 Ipiranga 18 Penha 26 São Miguel
3 Campo Limpo 11 Itaim Paulista 19 Perus 27 Socorro
4 Casa Verde / Cachoeirinha 12 Itaquera 20 Pinheiros 28 Tremembé/ Jaçanã
5 Cidade Ademar 13 Jabaquara 21 Pirituba 29 Vila Maria / Vila Guilherme
6 Cidade Tiradentes 14 Lapa 22 Santana / Tucuruvi 30 Vila Mariana
7 Ermelino Matarazzo 15 M'Boi Mirim 23 Santo Amaro 31 Vila Prudente / Sapopemba
8 Freguesia do /Brasilndia 16 Moca 24 São Mateus

14. Riesgo de Hundimiento y Deslizamiento
grados de riesgo, la probabilidad de ocurrencia de desastres

15. priorización definida
por sub-cuencas
(adoptada desde 2008)

16. en 2009 se incluyó otros
cuatro critérios
1. Obras de drenaje estructurales
2. Parques Lineares
3. Proyectos de despolución de
arroyos (Programa Córrego
Limpo)
4. Implantación de Coletores
Tronco (Projeto Tietê)
Resultó
definición de los Perímetros
para la Acción Integrada de
planificación
(PAIs)

17. Plan Municipal de
Vivienda
(2009 - 2024)
4 períodos
gubernamentales (16 anos)
$ 12 Billones
($ 750 Millones por ano)
Recursos:
Presupuesto Municipal
Estadual
Federal
Fondo de Saneamiento
Fondo de Desarrollo Urbano
Operaciones Urbanas

18. Metodologia de
Planificación en el
ámbito territorial
de la sub-cuenta
PAI Morro do S 4
Sub-cuenca “Morro do S"
Integrado por 11 PAIs

19. Legislación

20. Federal
Lei 12.651/12: Código Florestal
Lei 6766/ 79 y 9.785/99 Parcelamento
do Solo
30
metros/ lado
15
metros/ lado
Municipal
Código de Obras e Edificaciones
7,5
metros/ lado
Leis Federales: 11.977/09 y 12.424/11
Regularización de interesse social
Estadual
Leis 12.233/ 06 y 13579/09: Específicas
de las Sub-cuencas Guarapiranga y
Billings
Flexibiliza la legislación
Flexibiliza la legislación

21. Avances de la
legislación
Leis 12.233/06 y 13579/09: Leis
Específicas de las Sub-cuencas
Guarapiranga y Billings: Reconocen y
permiten la regularización fundiária de
los asentamientos de bajos ingresos
Lei 11.977/09 (PMCMV): autoriza al
município proceder a la regularización
fundiária de interés social en Áreas de
Preservación Permanente, ocupadas
hasta el 31 de diciembre de 2007.
Lei 14.934/09: Fondo municipal de
Saneamiento Ambiental e Infraestructura
con recursos advindos de la concesión
de los servicios de saneamento en el
município.

22. Directrices de Proyectos de
Drenaje Urbano

23. • adoptar la sub-cuenca hidrográfica como la unidad de
planeamiento de las intervenciones
• los impactos no deben ser transferidos entre cuencas
• considerar el custo de las remociones versus el custo de los
beneficios de la preservación ambiental
• reducción de la exposición de la población y de las viviendas al
riesgo de inundaciones
• preservación de las llanuras de inundación
• minimización de los problemas de erosión e sedimentación
• protección de la calidad ambiental y del bem estar social
• promoción de la utilización de las llanuras para actividades de
lazer y contemplación
• los proyectos hidráulicos deben ser calculados con base en 100
años de recurrencia

24. Alternativas de proyectos de drenaje

25. Costos de intervención

26. Costos médios para las
intervenciones de drenaje
Componentes
Demolición y eliminación de residuos $2.463,05 /vivienda
Infraestructura e urbanismo $147,78 /m2
Alquiler (por 20 meses) $197,04 /un x mes
Costo de la tierra $197,04 /m2
Nuevas vivendas $34.482,76 /un

27. Directrices del trabajo social

28. Ejes del Trabajo Social
VOLTAR

29. Foro de
participación social
Consejo Municipal de Vivienda
Foro de entidades (plan urbanístico)
Consejo Gestor de las Zonas
Especiales de Interes Social - ZEIS
Consejo Gestor del Fondo de
Saneamiento
Consejo Gestor de las Operaciones
Urbanas
Construcción de Redes Sociales Locales

30. Urbanización de barrios precários
el caso de Paraisopolis

31. Localización: Sub-cuenca Pirajussara (PAI - Pirajussara 8)
Populación: 80 mil habitantes

32. Arroyo Antonico
Arroyo Brejo
Arroyo Grotinho
Arroyo Colombo
plan urbanístico
de Paraisopolis

33. Extención 165 m
Ancho de reubicación 6m en cada lado
Total de reubicaciones 135
arroyo Brejo
antes de la intervención

35. arroyo Grotinho

36. Proyectos

38. nuevas viviendas para la
reubicación

39. arroyo Antonico

40. Arroyo Antonico
Arroyo
Brejo
Sub-cuenca
Pirajussara
Sub-cuenca
Morumbi
Sub-cuenca
Morro do S
Sub-cuenca
Cidade Jardim

42. Urbanización de barrios precários
el caso de Cantinho do Ceu

43. Localización: Sub-cuenca Borore
Populación: 40 mil habitantes
FOTO FABIO KNOLL – ACERVO PMSP/SEHAB

46. JOSI VIANA

48. FOTO DANIEL DUCCI

49. Muchas Gracias!
elisabete@studio2eideiasurbanas.com eliene@studio2eideiasurbanas.com