Este documento presenta información sobre medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo. Explica conceptos como recursos, apelación, requisitos y efectos. En particular, define la apelación como un recurso devolutivo ordinario que permite la revisión de una decisión ante un órgano jurisdiccional superior.

1. DIPLOMADO DE PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
III BALOTA
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Dra. María Isabel Hasembank Armas

2. NOTAS SOBRE EL DERECHO DE IMPUGNACION
• Derecho constitucional Inc. 6) Art. 139º Constitución
• Expresión del derecho de acción y tutela jurisdiccional
efectiva. Relación de todo a parte.
• Derecho abstracto, no requiere existencia del defecto
• Surge por un acto procesal que se considera lesivo
• La lesión puede recaer en los fines u objetivos del
proceso (la justicia) o en las reglas predeterminadas
para su desarrollo (formalidad)
• Su finalidad es el saneamiento de los actos procesales

3. EFECTOS DE LA ACTIVIDAD
IMPUGNATORIA
• El recurso con efecto devolutivo, deja el acto
procesal impugnado en suspenso, Salvo
medida cautelar.
• Si se trata de la apelación sin efecto
suspensivo no suspende el acto impugnado.
• El recurso de casación suspende la eficacia de
la sentencia

4. FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACION
• Finalidad.- Responde al sentido natural que tiene el hombre de lo
justo, es decir de lo que es correcto. Es el “lógico correctivo” para
eliminar vicios de los actos procesales.
• Principio de relevancia.- Son recurribles las resoluciones relevantes
• Principio de doble instancia. Garantía constitucional. La doctrina
revela tendencia restrictiva, para que se elimine la doble instancia.
• Principio de personalidad. La impugnación es como el derecho de
acción, facultad que se ejerce a instancia de parte. Sus efectos
alcanzan solo a quien la ejercita. La excepción es la apelación
automática ex officio o consulta que abre la segunda instancia aún
sin apelación.

5. FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACION
• Renunciabilidad. Las partes pueden renunciar a
impugnar, siempre que el derecho discutido sea
renunciable y no afecte el orden público, las buenas
costumbres o norma imperativa. Art. 361 C PC.
• Prohibición de doble recurso.- Reposición y apelación,
apelación y casación.
• Principio de lesividad.- La impugnación procede contra
errores trascendentes, por tanto, debe haber agravio
que es el perjuicio y el recurso el remedio.

6. PRESUPUESTOS DE LA IMPUGNACION
• Objetivos, acto impugnable que cause agravio
o perjuicio a quien apela.
• Subjetivos, la parte perjudicada por la
decisión, pero también los terceros
legitimados si sus intereses pueden verse
lesionados con la cosa juzgada. Están
legitimados para apelar los abogados de las
partes.

7. LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS
Artículo 355 CPC
• “Mediante los medios impugnatorios las partes o
terceros legitimados solicitan que se anule o
revoque, total o parcialmente, un acto procesal
presuntamente afectado por vicio o error.”
• La doctrina los reconoce como los instrumentos
que se hacen valer contra los actos del juez y/o
del auxiliar judicial (especialista legal o
secretario) para modificarlos o para dejarlos sin
efecto en todo o en parte.

8. OBJETO DE LOS MEDIOS
IMPUGNATORIOS
CORREGIR UN ACTO PROCESAL QUE ADOLECE DE LOS SIGUIENTES ERRORES:
• ERROR IN PROCEDENDO o en el procedimiento o vicios de la actividad
procesal. Lo comete el juez o el auxiliar respecto de los medios o formas
de hacer el proceso, comprometen la parte formal del proceso. El error
debe causar indefensión o ser determinante para la emisión de una
sentencia injusta, debe ser relevante.
• ERROR IN IUDICANDO o error en el juzgar o vicios del juicio. Lo comete el
juez en relación al fondo o derecho que se hace valer, hace la decisión
injusta. “consiste en aplicar una ley inaplicable, en aplicar mal la ley aplicable o
en no aplicar la ley aplicable. Puede consistir, asimismo, en una impropia
utilización de los principios lógicos o empíricos del fallo.” Estos vicios pueden
recaer sobre los hechos o el derecho aplicable a ellos; error que
finalmente afecta la premisa mayor o menor del silogismo judicial.
COUTURE, Eduardo.

9. CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS
Artículo 356 del CPC
• Los remedios que proceden contra actos procesales no contenidos
en resoluciones. La oposición y los demás remedios sólo se
interponen en los casos expresamente previstos, salvo disposición
legal distinta.
• Los recursos Proceden contra una resolución o parte de ella, para
que luego de un nuevo se subsane el vicio o error alegado.
En la doctrina algunos autores admiten que también lo son la
acción impugnativa (cosa juzgada) e, incluso, la excepción porque a
veces funciona como forma de obtener la nulidad de actuados.
(VESCOVI, Enrique)

10. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Permiten que el acto se admita a trámite, si
adolece de un defecto no se declarará su
rechazo sino que se ordenará la subsanación
Artículo 357 CPC
“Los medios impugnatorios se interponen ante el órgano
jurisdiccional que cometió el vicio o error, salvo disposición
en contrario. También se atenderá a la formalidad y plazos
previstos en este Código para cada uno.

11. REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD
Atienden a la posibilidad de que el órgano jurisdiccional que deba
resolver la materia impugnada, pueda hacerlo. Su incumplimiento
genera la declaración de improcedencia.
Si se quiere distinguir entre requisitos formales y de fondo diremos
que los primeros configuran los requisitos de admisibilidad del
recurso, los segundos ,los requisitos de procedencia.
Artículo 358 del CPC
“El impugnante fundamentará su pedido en el acto procesal en
que lo interpone, precisando el agravio y el vicio o error que lo
motiva. El impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto
procesal que impugna.”

12. Incumplimiento de los requisitos
Artículo 359 del CPC
“El incumplimiento de alguno de los requisitos
determina la declaración de inadmisibilidad o de
improcedencia del medio impugnatorio, mediante
resolución debidamente fundamentada. Esta
resolución sólo es recurrible en queja en los casos
del Artículo 401.”

13. LOS RECURSOS

14. CLASIFICACION.
• COMPETENCIA PARA RESOLVERLO. El mismo órgano (iudex a quo)
que dictó la decisión, en cuyo caso se habla de recurso con efecto
no devolutivo, ejemplo reposición. Si lo resuelve órgano distinto y
superior (iudex ad quem) se habla de recurso con efecto devolutivo.
• AMBITO DEL RECURSO. Por materia apelada los recursos con
efecto devolutivo son ordinarios y extraordinarios. Los ordinarios,
como la apelación, otorgan facultad para impugnar por los motivos
generales, por error al decidir sobre hechos y por el derecho; los
extraordinarios, como la casación, otorgan facultad para impugnar
por motivos que la ley determina.
JUAN MONTERO AROCA.

15. EFECTOS
Couture se refiere al efecto devolutivo y sus manifestaciones:
• Sumisión al superior, cesan los poderes del a quo que queda sin jurisdicción.
• Prohibición de reformatio in pejus o empeoramiento de la posición del apelante. El
superior no puede modificar la resolución apelada perjudicando a quien no apeló.
• Facultad de modificar la apelada dentro de los límites del recurso. Art. 370 del CPC
“El Juez superior no puede modificar la resolución impugnada en perjuicio del
apelante, salvo que la otra parte también haya apelado o se haya adherido. Sin
embargo, puede integrar la resolución apelada en la parte decisoria, si la
fundamentación aparece en la parte considerativa. Cuando la apelación es de un
auto, la competencia del superior sólo alcanza a éste y a su tramitación. Así, el
Tribunal no puede resolver a favor de quien perdió si no apeló.
• Ad quem debe pronunciarse sobre agravios, no puede ir más allá. Se expresa a
través de aforismo “tantum devolutum quantum apellatum” o sea que los poderes
del tribunal de alzada se encuentran limitados por lo expresado en el recurso.

16. CLASES DE RECURSOS
Art. 35º del TUO de la Ley Nº 27584 son:
• Recurso de Reposición
• Recurso de Apelación
• Recurso de Casación
• Recurso de Queja

17. RECURSO DE REPOSICION.
Procede contra resoluciones de mero trámite o
interlocutorias, que tienen por finalidad el
desarrollo del proceso.
Según Art. 362º del CPC y 35.1º del TUO de la
Ley Nº 27584 procede contra decretos que dictan
los auxiliares jurisdiccionales para que el juez los
revoque. En algunas ocasiones el juez también
puede expedirlos, en ese caso el recurso tendrá
carácter no devolutivo en la medida que
corresponderá al juez decidir su reposición.

18. RECURSO DE APELACION

19. NATURALEZA
• Se trata de un recurso devolutivo porque la
competencia para su conocimiento es del
tribunal superior al que dictó la resolución;
ordinario porque todo lo que ha sido
sometido al conocimiento del juez de la
primera instancia puede ser llevado a la
segunda.

20. OBJETO
Revisión de una decisión para que sea anulada o revocada. Así el recurso puede
atacar el fondo de la sentencia o su formalidad. Art. 364º del CPC
• Se puede apelar por vicios formales; si se plantea la nulidad pedirá la renovación
del acto por el juez que la dictó, si plantea la revocatoria esperará una nueva
decisión que modifique la resolución apelada. Art 382 del CPC
• El apelante puede, también, proponer la nulidad por vicios cometidos antes de la
sentencia, siempre que respecto de ellos no haya operado la convalidación; en
este caso pedirá que la causa se reponga al estado que se cometió el vicio. Art.
176º CPC
• El superior que conoce del recurso puede declarar la nulidad no solo de la
recurrida sino de otros actuados, aun cuando ella no haya sido propuesta, si del
examen del expediente advierte que están afectados de vicios insubsanables que
vulneran el debido proceso. Se confía a los jueces el control del debido proceso.

21. ÓRGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE
• Para admitir el recurso, quien lo dictó.
• Para resolverlo, el juez superior.
• Si la resolución la dictó un juez de paz conoce
en apelación el juzgado especializado de la
materia correspondiente.
• Si la dictó un juzgado especializado, la sala
superior de la materia correspondiente.
• Si la dictó una sala superior conocerá la Sala
de la materia, de la Corte Suprema

22. RESOLUCIONES RECURRIBLES
SEGÚN ART. 365 CPC :
 Sentencias
 Autos, excepto los que se expiden en una articulación y los
que el Código excluya, por ejemplo el recurso de
reposición, la resolución que decide prueba de oficio y la
que resuelve la abstención del juez.
 En los casos establecidos expresamente por el Código,
SEGÚN ART. 35.2 DEL TUO LEY Nº 27584
• Las sentencias, excepto las expedidas en revisión por los
juzgados o cortes
• Los autos, excepto los excluidos por ley.

23. EFECTOS. Art. 368º y 369º del CPC
• Efecto Suspensivo.- El asunto apelado pasa a ser
conocido por órgano distinto y superior al que
expidió decisión. La eficacia de la apelada queda
suspendida hasta que se notifique la que ordena
se cumpla lo dispuesto por el superior, no se
ejecuta hasta que no quede firme.
• Sin efecto suspensivo.- La impugnación no
impide que resolución apelada se ejecute.
• Diferida.- La solución de una resolución queda
aplazada para cuando el superior deba conocer
en apelación otra resolución.

24. Art. 27º del TUO de la Ley Nº 27584
Prescribe que la apelación de sentencia en el
proceso urgente se concede con efecto
suspensivo, entendiéndose que con el mismo
efecto se concede la apelación de la sentencia
del proceso especial, estando a las normas del
CPC que supletoriamente se aplican.

25. ALCANCES DE LA APELACION
• Efecto suspensivo. Procede contra sentencias y
autos concluyen el proceso o impiden que continúe
y en casos previstos en Código. Art. 371 CPC
• Sin efecto suspensivo. Procede en casos previstos
en la ley y en aquellos en que no procede apelación
con efecto suspensivo. Si el Código no hace
referencia al efecto o a la calidad, se concede
apelación sin efecto suspensivo y sin la calidad de
diferida. Art. 372 CPC

26. REQUISITOS DEL RECURSO
Según el Art. 36º del TUO los requisitos del
recurso de apelación en el proceso contencioso
administrativo, son los señalados por el Artículo
366º y 367º del CPC
•

27. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
• Se proponga ante juez que dictó resolución apelada
• Se interponga dentro del plazo de ley. Proceso Urgente y
Especial el plazo para apelar la sentencia es de 5 días según
los Arts 27º y 28.2º inciso g) del TUO Ley 25584
• Se adjunte al recurso el comprobante de pago de los
aranceles judiciales, salvo que la parte esté exonerada.
• Si no se cumplen el juez o la sala concederán 2 días para
subsanar, según Art. 36 del TUO de la Ley Nº 27584

28. REQUISITOS DE PROCEDENCIA
• Se exponga la naturaleza del agravio.
• Se fundamente el agravio o agravios
señalando el error de hecho o de derecho de
la resolución

29. MEDIOS PROBATORIOS EN LA
APELACION
No hay norma expresa que faculte o prohíba,
en el proceso contencioso administrativo,
presentar medios probatorios con el recurso.
Consideramos que a falta de norma expresa y
atendiendo a la naturaleza del proceso no se
admitirán en el proceso urgente por
aplicación analógica del Art. 374º del CPC que
permiten su admisión solo en los procesos de
conocimiento y abreviados

30. RECURSO DE CASACION
(según CPC modificado por Ley Nº 29364)

31. FINALIDAD
Art. 384º CPC
a)Adecuada aplicación del derecho al caso
concreto
a)Uniformidad de la jurisprudencia nacional por
la Corte Suprema.

32. COMPETENCIA
Exclusiva de la Corte Suprema, a nivel
nacional

33. RESOLUCIONES RECURRIBLES
• 387.1º del CPC: a) sentencias expedidas en revisión por Cortes Superiores.
b) autos expedidos por Cortes Superiores que, en revisión ponen fin al
proceso (abandono, sustracción de materia, amparo de una excepción,
declaración de caducidad, desistimiento, inadmisión de un litisconsorte,
extromisión).
• Art. 35.3º del TUO de la Ley Nº 27584. además, cuando la pretensión es
no cuantificable y si lo es, si la cuantía supera las 140 URP; cuando ha sido
dictado por autoridad provincial, regional o nacional; por excepción, si fue
dictado por autoridad administrativa distrital, si la cuantía es mayor a 140
URP.
• Estando a esas normas no son recurribles las resoluciones sobre medidas
cautelares y autos relativos a la ejecución. En los procesos contenciosos
no son recurribles las sentencias del proceso urgente si la resolución de
segundo grado confirma la de primera instancia, en caso de amparar la
pretensión.

34. MOTIVOS O CAUSALES DEL RECURSO
Las sentencias y autos pueden contener errores que
vician la premisa o juicio de derecho, así como falta de
lógica entre la premisa de hecho y la de derecho o
subsunción.
Tratándose de la premisa de derecho o juicio de
derecho el juez puede errar en la aplicación del
derecho al hecho, por interpretación equivocada de la
norma o la doctrina. Así, puede por error aplicar a un
negocio jurídico determinado las reglas de la permuta
cuando el acto en verdad es una compraventa.
•

35. MOTIVOS O CAUSALES DEL RECURSO
Art. 386º del CPC:
a) Infracción normativa que incida
directamente sobre la decisión
b) Apartamiento inmotivado del precedente
judicial.

36. Texto original del Artículo 386º CPC:
• Aplicación indebida o interpretación errónea de una norma
de derecho material o de la doctrina jurisprudencial.
Aplicación indebida: se funda la decisión en norma
impertinente a la relación jurídica o fáctica; aplicación de
norma derogada o inexistente. Interpretación errónea:
error se produce en la premisa mayor del silogismo judicial,
juez aplica norma correcta pero le da significado diferente
o un alcance que no tiene.
• Inaplicación de norma de derecho material o doctrina
jurisprudencial. El juez no aplica la norma que corresponde;
la ignora.
• Contravención de las normas que garantizan el derecho a
un debido proceso o la infracción de normas esenciales
para la eficacia y validez de los actos procesales.

37. REQUISITOS DEL RECURSO

38. Requisitos de forma
( Art. 387º CPC):
Sentencias o autos expedidos por las salas
superiores que en revisión ponen fin al proceso.
Interposición ante órgano que emitió la
impugnada o ante la Corte Suprema
acompañando copia de cédula de notificación de
la impugnada y de la apelada, certificada con
sello, firma y huella digital del abogado
Interposición dentro de 10 días de notificado
Adjuntar recibo de pago de tasa judicial;

39. Requisitos de fondo
( Art. 388º CPC)
 Que el impugnante no hubiere consentido la resolución adversa de
primera instancia, si esta fue confirmada por la resolución que se
pide casar. No hay agravio en casación si no lo hubo en la
apelación.
 Describir con claridad y precisión la infracción normativa o el
apartamiento del precedente judicial.
 Demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
 Indicar si el pedido casatorio es anulatorio, si es total o parcial y si
es esto último, hasta dónde debe alcanzar la nulidad; o si es
revocatorio y en qué debe consistir la actuación de la sala.
 Si se pretende tanto la anulación como la revocación, la primera se
entiende como principal y la segunda como subordinada.

40. TRAMITE
1. Presentado el recurso la Sala examina los requisitos de forma y
fondo y lo declara inamisible, procedente o improcedente
2. Si declara procedente fija fecha para vista de causa, o pide
expediente a sala superior y recibido, fija fecha para vista. (Art.
391º CPC)
3. Declara improcedente cuando no se cumple cualquiera de los
requisitos de fondo. (Art. 392º CPCP)
4. Excepcionalmente concede recurso aún no cumpliéndose algún
requisito de fondo, si considera que al resolverlo cumplirá con
alguno de los fines del Art. 384º del CPCP (Art. 392-A CPP).
5. La única actividad permitida es la de presentar informes escritos a
los que se puede acompañar como prueba solo documentos que
acrediten la existencia de doctrina jurisprudencial o la ley
extranjera y su sentido. Las partes pueden presentar un solo
informe oral a la vista de la causa. (Art. 394º del CPC)

41. EFECTOS DEL RECURSO
Recurso fundado Art. 396º CPC,
 Por infracción de una norma de derecho material o por
apartamiento inmotivado la resolución impugnada se revoca, total
o parcialmente. También si la infracción o apartamiento es de una
norma procesal o doctrina, que es objeto de la decisión impugnada.
 Infracción de la norma procesal que afectó el derecho a tutela
jurisdiccional o debido proceso, corte casa la resolución y además:
a) ordena a la sala superior expida nueva resolución;
b) anula lo actuado hasta donde corresponda;
c) anula la apelada y ordena al juez de primer grado que expida
otra; o
d) anula la resolución apelada y declara nulo lo actuado e
improcedente la demanda.

42. PRECEDENTE JUDICIAL
La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno
de los magistrados de la misma especialidad a
efectos de emitir sentencia que constituya o
varíe un precedente judicial. La decisión se
genera por mayoría de los asistentes.