El documento presenta información sobre fenómenos perturbadores y desastres. Explica que los fenómenos socio-organizativos incluyen concentraciones masivas de personas, terrorismo, sabotaje, accidentes de transporte e interrupciones de servicios. También describe medidas para prevenir accidentes durante concentraciones masivas y en el transporte terrestre.

1. *Crisantos Osoiro Patricia
*Rosales González Nayely

2. INTRODUCCIÓN AL TEMA
 Cuando se ha declarado un desastre es necesario
ante todo salvar la vida
 Se debe contar con un plan de emergencia
interno de protección civil que sea rápido,
práctico y efectivo para el trabajo como para el
hogar
 Dicho plan debe ser supervisado y ajustado para
optimizarlo y obtener así un margen de
seguridad más amplio

3. Agente perturbador que se genera con motivo de errores
humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el
marco de grandes concentraciones o movimientos
masivos de población (Secretaría de Gobernación, 2012).
¿Qué son los fenómenos socio-organizativos?
Ley General de Protección Civil

4. FENÓMENOS SOCIO-ORGANIZATIVOS
ORGANISMO FENÓMENO FENÓMENO CÓMO SE ATIENDE
Agencia federal para
manejo de emergencias
(FEMA)
Terrorismo (homicidios,
secuestros, bombas, cyber
ataques, armas biológicas y
nucleares).
Coordina las acciones necesarias con
aeropuertos, militares, gobierno e incluso la
población civil para disminuir las amenazas
terroristas.
Federación Internacional
de Sociedades de la Cruz
Roja y la Media Luna
Roja (FICR)
Crisis alimentarias,
desplazados, Accidentes
industriales, disturbios civiles
(cambio climático).
Administración del desastre, desde acciones
preventivas, hasta acciones de emergencia.
Estrategia Internacional
para la Reduccción de
Desastres (EIRD)
Amenazas tecnológicas
(contaminación, procedimientos
peligrosos, fallas humanas:
accidentes).
Genera estrategias coordinadas y
organizadas, al igual que funciones y
recursos institucionales, disposiciones
operativas y procesos informativos
claramente identificados para actores
específicos en momentos apremiantes.
Coordinación para la
Prevención de Desastres
Naturales en América
Central (CEPREDENAC)
Amenaza antropogénica o
antrópica y tecnológicas.
Brinda orientación regional en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres.
ORGANISMOS INTERNACIONALES

5. Fenómeno perturbador es un acontecimiento que puede
impactar a un sistema afectable como la población y el
entorno, así como transformar su estado normal, con
daños que pueden llegar al grado de desastre.
Origen antropogénico.
Parten de 2 cuestiones
fundamentales:
*Error humano
*Conducta humana
premeditada.

6. Fenómeno Natural Perturbador: Agente perturbador producido por la naturaleza.
Fenómeno Antropogénico: Agente perturbador producido por la actividad humana.

7. FENÓMENOS PERTURBADORES
Origen Natural
 Geológicos
 Hidrometeorológicos
Origen Humano
 Sanitario-ecológicos
 Físico-químicos
 Socio-organizativos

8. D
E
S
A
S
T
R
E Evento concentrado en tiempo y espacio, en el cual la sociedad o una parte de
ella sufre un severo daño o incurre en pérdidas para sus miembros, de tal
manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las
actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento vital de la
misma.

9. Concentración masiva
de población y
demostraciones de
inconformidad social
Terrorismo,
sabotaje
Vandalismo
Accidentes aéreos,
marítimos o terrestres
Interrupción o
afectación de los
servicios básicos de
infraestructura
estratégica
Manifestaciones de los fenómenos socio-organizativos

10. Concentración masiva de población
 Son quizás los más representativo de los fenómenos
socio-organizativos.
 Las ciudades con mayor densidad de población son las
que están más expuestas a este tipo de fenómenos.
 Pueden suceder en poblaciones con bajo número de
habitantes, cuando en determinados eventos se
congrega una cantidad de personas más allá de lo
habitual.

11.  Religiosas
 Deportivas
 Culturales
 Tradicionales
 Oficiales
 Turísticas
 Entretenimiento
 Entre otros…

12. ¿Qué puede suceder en concentraciones masivas de población?
 En concentraciones masivas de población se puede generar algún desastre.
Discoteca News Divine en 2008.

13. Se realizó un operativo de rutina por parte de las
autoridades de la delegación, cuyo objetivo era
detectar anomalías.
 12 personas perdieron la vida. Nueve menores
de edad de entre 13 y 17 años.
 Se reportó la muerte de 2 policías preventivos y
un judicial.
 Fueron destituidos los mandos de la Policía
Judicial y la Policía Preventiva que coordinaron
el operativo.
¿Por qué sucedió esto?
 Mala coordinación
 Establecimiento se encontraba sobrepasado en su capacidad, y
 No cumplió con las medidas de protección civil necesarias V

14. Se realizan en lugares pocos propicios, como vías
rápidas o carreteras sin ningún tipo de acotamiento
apto para peatones.
En México se realizan todo el tiempo actividades que
concentran un gran número de personas que cuentan
con una estructura, logística y medidas de seguridad
implementadas con éxito que han permitido disminuir
al máximo el riesgo de accidentes.
Las peregrinaciones
Se han presentado sucesos graves, como en 1980, donde se registraron
3 muertos, 2,000 personas lesionadas y otras tantas extraviadas
derivado de la falta de medidas de control en la explanada de la
Basiilica.

15. En cada evento deberá ser analizado
previamente para evaluar el riesgo y las
medidas preventivas.
Concentraciones
masivas de
población
requieren:
1. Participación tanto de
las autoridades como
de las personas
involucradas,
2. Condiciones
adecuadas del lugar en
donde se realice la
actividad,
3. Debe contar con los
mínimos requisitos de
acuerdo al aforo
aprobado para el
inmueble.
No es por sí misma un accidente o un
desastre de facto, sino que para que esto
suceda deben interactuar otros elementos
que lo pueden provocar:
a) Desconocimiento o
incumplimiento de las medidas de
seguridad y autoprotección
b) Imprudencia
c) Desorden y la falta de preparación.

16. En el caso de lugares cerrados en el que se
concentra un gran número de población, es de
fundamental importancia que se cuente con un
Programa Interno de Protección Civil.
Es de fundamental importancia que se
incorpore dentro de sus componentes el
enfoque de continuidad de operaciones,
proponiendo el desarrollo de tres planes
sustantivos:
Plan Operativo para la implementación de las Unidades
Internas de Protección Civil (de naturaleza operativo)
Plan de Contingencias (de naturaleza geográfico)
Plan de Continuidad de operaciones (de naturaleza
funcional)

17. Terrorismo, Sabotaje y Vandalismo
ONU: Actos criminales, inclusive contra civiles, cometidos con la intención de
causar la muerte o lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el
propósito de provocar un estado de terror en la población en general, en un
grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una población u
obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto, o
abstenerse de realizarlo.
CÓDIGO PENAL
FEDERAL
CÓDIGO PENAL
FEDERAL
Artículo 139. Se impondrá pena
de prisión de seis a cuarenta
años y hasta 1200 días multa
Artículo 139. Se impondrá pena
de prisión de seis a cuarenta
años y hasta 1200 días multa
Terrorismo
Artículo 140. Se impondrá pena
de dos a veinte años de prisión
y multa de mil a cincuenta mil
pesos,
Artículo 140. Se impondrá pena
de dos a veinte años de prisión
y multa de mil a cincuenta mil
pesos,
Sabotaje
Se les impondrá de 2 a 7 años
de prisión y suspensión de
derechos políticos hasta por 10
años,
Se les impondrá de 2 a 7 años
de prisión y suspensión de
derechos políticos hasta por 10
años,
Vandalismo

18. Terrorismo Sabotaje Vandalismo
Código Penal Federal
Afectación: Pública, privada y de la
Población
Afectación: Pública
Afectación: Pública, privada y
de la Población
Resultado: Afectar la seguridad
nacional, presionar autoridad a
tomar una decisión e infundir terror
en la población.
Resultado: Trastornar la
vida económica del país o afectar
su capacidad de
defensa.
Resultado: Perturbar la
paz pública.
V

19. Accidentes de transporte
Todo suceso directamente resultante de la utilización de una
aeronave, barco, o equipo rodante en el curso del cual, según
el caso, una persona o varias, sufren lesiones graves o mueren
como consecuencia de estar abordo de la aeronave, barco o
equipo rodante, o por entrar en contacto con un elemento de
la aeronave, barco o equipo rodante, o de su contenido
Por el ámbito en el que
ocurren, se clasifican:
Aéreo Carretero Por agua Ferroviario Multimodal

20. Número de eventos 2000-2015

22. Muertes por accidentes de tránsito en función del tipo de usuario (2013), por región de la OMS

23.  Estadísticas de Transporte de América del Norte (ETAN) 99.1% de las muertes relacionadas
con los accidentes de transporte son de tipo carretero, provocados principalmente por
automóviles de pasajeros y camionetas.
 Informe Mundial sobre la Seguridad Vial, 2010, 62% de las muertes por accidentes de tráfico
en el mundo ocurre en tan sólo 10 países, México ocupa el séptimo lugar (OMS, 2013).
 En México, las lesiones causadas por el tránsito siguen encontrándose entre las diez
principales causas de muerte.

24. Medidas de prevención en accidentes de
transporte terrestre

25. Parámetros mínimos de una buena legislación
Velocidad
Alcoholemia en
conductor
Uso de
cinturón de
seguridad
Uso de sistemas
de retención
infantil
Distractores Cascos
Velocidades máximas no
mayores a 50 km/h en
zonas urbanas
Prohíbe que se operen
vehículos automotores cuando
el conductor presenta una
concentración de alcohol en
su organismo
Establece su uso por
todos los pasajeros
Lo requiere para niños
menores de 12 años de
edad, o que midan menos
de 1.50 m o pesen menos
de 45 kg
Prohibición para
utilizar distractores
Prescribe su uso para
conductor y pasajeros
a bordo
Velocidades mínimas
en puntos Específicos
Tasas de concentración de
alcohol en aliento máximas
para conductores mayores de
21 años iguales a 0.25 mg/L
(alcohol por litro de aire
espirado)
Exceptúa a menores
de
12 años de edad
Establece la
responsabilidad en el
conductor, el padre o el
propietario del vehículo
Enuncia los
distractores
Describe cómo se usa
correctamente
Prohibición de
Velocidades
inadecuadas
Tasas de concentración de
alcohol en aliento máximas
para conductores noveles, de
transporte público, vehículos
pesados o con carga peligrosa
igual a 0.02 mg/L de alcohol
por litro de aire espirado
Describe cómo se
usa correctamente
Requiere que sea
adecuado
a la talla y peso del menor
Prevé los
distractores
internos y
alternativamente los
externos
Requiere su buen
estado

26. Procedimiento de Contingencia Socio – Organizativa.
Objetivo:
Coordinar los servicios de atención médica en el lugar del evento socio – organizativo y en hospitales
periféricos, locales, municipales o regionales en caso de cualquier contingencia que surgiera.
Políticas y Normas de Operación
a) Secretaria de Salud, a través del Centro Regulador de Urgencias Médicas, dará trámite a las solicitudes de
apoyo para la prestación de servicios de atención médica, en los eventos socio – organizativos que se realicen
en las Entidades.
b) Unidades Médicas preestablecidas para apoyo a un
evento socio – organizativo, deberán permanecer
en estado de alerta en prevención a una
contingencia desde el inicio al termino del mismo.
c) Coordinación del Centro Regulador de Urgencias
Médicas, informará a las Unidades Médicas
consideradas en el evento socio – organizativo, la
hora de inicio y termino del estado de alerta.

27. UNIDAD ADMINISTRATIVA No. DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
1 Responsable De Los Servicios Urgencias
Informa a la coordinación del centro único de Urgencias, hora de
inicio y Unidades Médicas que permanecerán en alerta para cubrir
el evento.
2 Centro Regulador De Urgencias Médicas
Recibe, registra en bitácora e informa a las unidades Médicas
designadas, hora de inicio de operativo.
3 Unidades Medicas Coepra
Reciben Información, inician estado de alerta e informa a LA Central
Única de Urgencias
4 Centro Regulador De Urgencias Médicas Recibe confirmación de la alerta hospitalaria, e informa al COEPRA
5 Responsable De Los Servicios De Urgencias
Informa a la Coordinación de la central única de Urgencias del
término del operativo.
6
Centro Regulador De Urgencias Médicas Recibe e informa a la Unidades Médicas del termino del estado de
alerta.
7 Unidades Medicas Coepra Reciben comunicación para finalizar estado de alerta

28. Interrupción o afectación del suministro de servicios
vitales o infraestructura estratégica
Servicios básicos son los que se necesitan para vivir de
manera cómoda, de acuerdo con los criterios propuestos
por la CONAVI: el agua, el drenaje y el combustible.
Ley General de Protección Civil en su artículo 2 fracción XXXI nos dice
que la infraestructura estratégica “aquella que es indispensable para la
provisión de bienes y servicios públicos y cuya destrucción o
inhabilitación es una amenaza en contra de la seguridad nacional”

29.  La suspensión o disminución de este tipo de servicios puede
ser consecuencia de fenómenos de
 Origen Natural: falta de energía eléctrica a causa de
sismos.
 Origen Antrópico: interrupción del servicio de agua por
mantenimiento del sistema.
 La falla en el servicio de agua potable o la falla de la energía
eléctrica o transporte pueden ocasionar:
 Fenómenos socio-organizativos como concentraciones
masivas de población .
 Problemas sanitarios.

30. En cuanto a la suspensión de servicios de transporte, éstos
suelen ser resultado de labores de mantenimiento,
interrupción en el suministro de energía eléctrica,
desabasto de combustibles, choques o conflictos sociales.
La suspensión en este servicio repercute
directamente en la vida cotidiana de miles de
habitantes de la Zona Metropolitana de la CDMX,
ocasionando grandes concentraciones de población,
ausentismo laboral y pérdidas económicas
significativas.

31. PLAN DE EMERGENCIA INTERNO DE PROTECCIÓN CIVIL
¿Cómo Elaborar un Plan de
Evacuación para Nuestro Hogar,
Escuela o Lugar de Trabajo?
Es el establecimiento de un orden, programa o seguimiento de
acciones, cuya finalidad es la de integrar todos los elementos,
dispositivos, etc. que pudieran ser de utilidad en caso de
emergencia y desastre, tomando en cuenta los fenómenos
naturales y artificiales propios de la zona.

32. OBJETIVOS
Evitar la ocurrencia de accidentes o situaciones de emergencia.
Detección alerta temprana de emergencia.
Respuesta y reacción de control rápido y oportuno.
Minimización de daños y consecuencias.
Pronta normalización de las actividades.

33. En primer lugar debemos conocer
detalladamente el lugar

34. RIESGOS INTERNOS
IDENTIFICAR RIESGOS

35. RIESGOS EXTERNOS

36. RUTAS DE EVACUACIÓN
 Cortas
 Seguras
 Reconocibles
 Sin obstrucciones
Es el camino o ruta diseñada específicamente para que
trabajadores, empleados y público en general evacuen las
instalaciones en el menor tiempo posible y con las máximas
garantías de seguridad.

38. TIPOS DE EVACUACIÓN
1. Evacuación Parcial: Se producirá solo cuando se requiera evacuar uno o más pisos en forma
independiente hacia un lugar o piso determinado del edificio.
 Las instrucciones serán impartidas solamente a los pisos afectados, donde se les comunicará a los
encargados de evacuación o Jefes de Pisos, el lugar preciso donde debe trasladar a las personas .
2. Evacuación Total : Se realizará cuando la situación revista peligro para todos los funcionarios y
usuarios, por lo que la evacuación será para todo el edificio.
 Las instrucciones serán impartidas para todas las personas.

39. PUNTO DE REUNIÓN
Lugar de concentración general,
localizado de ser posible en la parte
exterior del inmueble

40. RECURSOS
Se analizará la disponibilidad de recursos tanto
Humanos como materiales con el objeto de saber
con qué se cuenta y qué se necesita y éstos serán
sometidos a una prueba de eficiencia.

41. INSTALACIONES
Se estudiará minuciosamente los planos y
terrenos de todo el edificio y sus instalaciones
para determinar:
 Ambientes
 Afluencia
 Rutas de Escape

42. SIMULACROS DE EVACUACIÓN
Aquellas actividades cuya finalidad principal es capacitar al
personal, comprobar la eficiencia de los dispositivos y
accesorios y actualizar los conocimientos del personal en
función de los riesgos y la vulnerabilidad.

43. SEÑALIZACIÓN Informativas de Emergencia: Se utilizan para guiar a la población
sobre la localización de equipos e instalaciones para su uso en
una emergencia.
Prohibitivas y Restrictivas: Tienen por objeto prohibir y limitar una
acción susceptible de provocar un riesgo.
De Obligación: Se utilizan para imponer la ejecución de una
acción determinada, a partir del lugar donde se encuentra la señal
y en el momento de visualizarla

44. IDENTIFICACIÓN DE
BRIGADISTA
1. Jefe de Brigada (Amarillo)
2. Brigada de Evacuación (Naranja)
3. Brigada de Comunicación (Verde)
4. Brigada de Primeros Auxilios (Blanco)
5. Brigada de Rescate y Salvamento (Azul)
6. Brigada contra Incendios (Rojo)

45. ÉXITO DEL PLAN DE EVACUACIÓN
Contar con un Sistema de Alarma
Las Rutas deben ser conocidas por todos los ocupantes
Delegar funciones previamente
Elegir un Punto de Reunión que sea seguro
Entrenar periódicamente

46. AL CULMINAR LA EVACUACIÓN
Verifique que todas las personas a
nuestro cargo lograron salir.
Rendir un informe al jefe de seguridad
o director del plan.
Notificar las situaciones anómalas
observadas durante la evacuación.

47. Colabore de ser posible con los servicios
de emergencia que se hayan presentado
en el lugar
Solicite autorización para ingresar
nuevamente al inmueble