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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
Política Exterior de los gobiernos de:
1.- Política Exterior Rómulo Betancourt 1960 - 1964 - Raúl Leoni
1965 - 1969
CARLOS E. SAAB CI: 24.813.045.
JUNIO 2016
INTRODUCCIÓN
Aproximarnos a la evolución de la historia política venezolana y de su
política exterior sin caer en repeticiones historiográficas es una labor que
requiere de gran sensibilidad para interpretar los hechos, pero con una
aproximación novedosa que contribuya al estudio de los diversos temas, que
en su conjunto, le dan cuerpo a esa historia viva, de la cual aún hoy podemos
extraer grandes enseñanzas.
Un tema de gran interés para los estudiosos de la historia reciente de
Venezuela, bien se trate de historiadores, politólogos, internacionalistas y
otros profesionales afines, es el de conocer la evolución de la política exterior
desarrollada por los gobiernos que han regido nuestro país durante las
últimas décadas.
Las principales características que tuvo la política exterior venezolana
durante dos de los gobiernos iniciales de la actual etapa democrática: los
presididos por Rómulo Betancourt (1959- 1964) y Raúl Leoni 1965 - 1969,
respectivamente.
Ambas administraciones presentan marcadas diferencias en la manera
de concebir y de poner en práctica los lineamientos esenciales de su política
de gobierno, bien fuera en su trato con los diversos sectores del país (política
interior) o en su relación con los países ligados a Venezuela por distintas
circunstancias (política exterior).
La “Doctrina Betancourt” fue el instrumento de política exterior utilizado
durante los primeros años de existencia del régimen político inaugurado en
Venezuela a la caída de la dictadura de Marcos Pérez Jiménez. Fue la
respuesta de un sistema político en proceso de consolidación frente a lo que
pudiera ser entendido como un mal ejemplo o equivocado precedente en la
región: el derrocamiento de gobiernos legítimamente electos.
Política Exterior Rómulo Betancourt 1960 - 1964 - Raúl Leoni
1965 - 1969
Doctrina Betancourt en las relaciones exteriores de Venezuela
La historia recuerda como las sucesivas etapas de la colonización están
repletas de ejemplos de explotación, no sólo de recursos, sino incluso sobre
las personas. La globalización por tanto, no puede responder a una nueva
forma de colonización aparentemente respetuosa con la soberanía
internacional, pero igualmente injusta.
La aceptación social de una propuesta de globalización de la economía,
pasa por la estructuración de un nuevo orden económico alejado de la
especulación y construido sobre el fundamento social del trabajo y el
comercio como un intercambio de servicios.
Sustituir los hábitos económicos que tanto beneficio ha reportado a los
más poderosos no es fácil y, posiblemente, conseguir estructuras
económicas alternativas, que sólo a largo plazo repercuta beneficios, tarea
ardua. Puede ser que al fin sólo un vuelco económico generalizado hacia el
mundo más desfavorecido sea el garante de paz en una sociedad cada vez
más interdependiente.
La acción del Estado Venezolano debe basarse en una noción de
libertad condicionada por la igualdad de recursos iniciales, es decir,
garantizando la igualdad de oportunidades. Los ciudadanos deben tener la
facultad de tomar sus propias decisiones, porque son quienes mejor pueden
defender sus intereses y generalmente tienen la mejor información para
hacerlo. Esto no significa que debamos minimizar por completo el rol del
Estado. Ciertamente, éste debe intervenir cuando se presentan problemas de
acción colectiva, es decir, cuando la suma de las decisiones individuales no
conduce necesariamente a la mejor decisión social.
Sin embargo, el Estado tiene otro papel importante en una sociedad
libre y democrática, y no es otro que permitir que todos los ciudadanos,
independientemente de su nivel de ingreso, condición social, racial o física,
cuenten con un nivel mínimo de provisión de servicios públicos y privados.
En primer lugar, debe garantizarse el acceso a la educación, salud y justicia.
Igualmente, todo ciudadano debería disponer de una renta mínima vital que
le provea de una adecuada alimentación, techo y vestido, por ser
necesidades humanas fundamentales.
Se considera ampliamente que la política del Estado es una sola, que
tanto la política interior como la exterior son las dos caras de una misma
moneda. Por tanto, la “Doctrina Betancourt” fue durante cierto tiempo la
expresión de un nuevo proyecto nacional que ligó el futuro del país a la
democracia representativa liderada por los partidos políticos. Ella sirvió
también para encauzar apoyos externos que fortalecieran la naciente
democracia frente a las amenazas internas y externas.
En Venezuela, aún antes de iniciarse el movimiento guerrillero inspirado
por la Revolución Cubana, hubo una considerable agitación social, tanto en
las principales ciudades del país como en el campo. Este ambiente fue, entre
otros factores, el producto de la falta de confianza de algunos sectores
sociales y políticos hacia el nuevo régimen. La agitación social se expresó a
través de manifestaciones, huelgas y ocupaciones violentas de fundos
agrícolas que obligaron, en varias oportunidades, a suspender las garantías
constitucionales.
La “Revolución Cubana” sirvió de catalizador del proceso de agitación
social e inestabilidad política que caracterizó a la Venezuela de principios de
los años sesenta. La ruptura de relaciones diplomáticas y consulares con el
gobierno de Cuba el 11 de noviembre de 1961 estimuló el recrudecimiento de
la violencia que adoptó las formas de la insurgencia guerrillera. Surgieron las
Fuerzas Armadas de Liberación Nacional (FALN), el Frente de Liberación
Nacional (FLN) y las Unidades Tácticas de Combate (UTC).
Rómulo Betancourt 1960 -
1964 -
Raúl Leoni 1965 - 1969
El gobierno de Rómulo
Betancourt, el primero que surge por
decisión de la mayoría al ser derrocado
el régimen militar de Marcos Pérez
Jiménez (1958), tuvo como tarea
fundamental el establecimiento y la
defensa del sistema democrático en
una nación notablemente resentida y
aún no acostumbrada al ejercicio pleno
de las libertades públicas.
Este fue el principio que
prevaleció al encarar los retos
planteados por las circunstancias de
entonces, se tratara de los
requerimientos propios del país o de las
exigencias del panorama internacional.
Betancourt asumió la presidente el
13 de febrero de 1959. Su período
transcurrió agitado y convulsionado por
acontecimientos internos y externos
que pusieron en peligro la estabilidad
del gobierno.
De acuerdo con el término
del Pacto Punto Fijo, Betancourt formó
gobierno con su partido Acción
Democrática, Unión Republicana,
COPEI, y personalidades
independientes.
Durante el gobierno de
Rómulo Betancourt se tomaron grandes
decisiones dentro del ámbito de la
política petrolera.
Hubo también
enfrentamientos, de donde se
separaron de su seno importantes
sectores de la juventud.
Otro factor que contribuyó
al choque del gobierno de Betancourt
con la izquierda fue su posición frente a
la revolución cubana, que había
derrocado al dictador Fulgencio Batista
e instaurado un gobierno revolucionario
En este contexto adverso, los
principales actores políticos y sociales
comprometidos con el ensayo
democrático asumieron el compromiso
de consolidar el régimen y ello implicó
atender tanto el frente interno como el
externo.
La transición entre dos posturas
políticas.
No profundizaremos sobre el
período gubernamental que liderizó el
Presidente Raúl Leoni (1964-1969),
pero se hace necesario comprender de
manera general cómo fue el
desempeño exterior de este gobierno,
cónsono con la llamada Doctrina
Betancourt, hasta la fecha de entregarle
a la oposición el poder de manera
pacífica.
En primer término debemos
reconocer que la democracia se
fortaleció cuando Raúl Leoni entregó el
Poder a Rafaél Caldera. Fue la primera
vez en la historia Constitucional de la
Venezuela del siglo XX
(Caballero,1988) que un gobernante
entregaba el poder pacíficamente a un
opositor en ocasión de haber resultado
vencedor en comicios electorales.
Durante este período los
fundamentos de la política exterior se
orientaron a flexibilizar la rigidez de la
Doctrina Betancourt, sin abandonar su
esencia de no reconocer gobiernos
originados por actos de fuerza contra
de ideología comunista en la isla.
Además de la oposición de
izquierda, el gobierno de Betancourt
tuvo que enfrentar también la
conspiración en el seno de las Fuerzas
Armadas.
Grandes cambios también
en las reformas agraria, agrícola,
administración pública educativa.
Otro grave episodio que
transcurrió durante su gobierno fue el
atentado que hubo en contra de su
persona cuando se dirigía a presenciar
un desfile del 24 de junio de 1960.
En este contexto es que se aplica
la denominada «Doctrina Betancourt»,
fórmula de carácter político que sólo
reconoce a los gobiernos
latinoamericanos elegidos por voto
popular, los únicos con los cuales
Venezuela mantiene relaciones
diplomáticas.
Así, no es raro ver a nuestro país
casi aislado en el continente, pues para
la época eran varios los países
gobernados por regímenes de facto:
República Dominicana, Cuba,
Guatemala, Brasil, Perú, Paraguay,
Argentina, entre otros.
Este criterio en la manera de
conducir la política exterior se
mantiene, aunque con menos rigidez,
durante el gobierno de Raúl Leoni
(1964-1969), gestión que contribuye a
afianzar los logros políticos
conseguidos en el período anterior.
La Doctrina Betancourt,
promulgada el 13 de febrero de 1959,
se hace sobre la base de que
Venezuela cortará las relaciones con
los gobiernos de la región que lleguen
al poder por vías no democráticas.
Según Betancourt Fidel no había
llegado al poder por vías democráticas.
Su lucha guerrillera, el fervor que el
democracias legítimamente
constituidas.
Ello, por la necesidad de cooperar
con otras naciones en especial con los
países latinoamericanos; existe un claro
propósito de acercarse al Caribe
mediante convenios de cooperación y
participación en organismos
internacionales. (MRE, 1968).
Fue durante la gestión del
Presidente Raúl Leoni (1964-1969) que
Venezuela, conjuntamente con setenta
y cuatro naciones y el patrocinio de las
Naciones Unidas, promovió y participó
en la primera y segunda conferencias
mundiales de la Organización de
Naciones Unidas para el Desarrollo y el
Comercio (UNCTAD), en procura de
una nueva relación económica entre los
países pobres y los desarrollados.
(MRE, 1966). No obstante la ruptura de
los gobiernos de coalición, se
evidenciaba el compromiso institucional
de los partidos Acción Democrática
(AD) y el Comité Organizador Político
Electoral Independiente (COPEI).
El fortalecimiento de nuestra
economía condujo al gobierno nacional
a la puesta en práctica de la política de
sustitución de importaciones,
iniciándonos en el camino de un
desarrollo industrial incipiente, con
miras a la colocación de nuestros
productos en los mercados extranjeros
a fin de captar otras fuentes de divisas
que aseguraren un desarrollo
independiente de la renta petrolera,
alejándonos de la conducción de país
monoproductor. (MRE, 1968)
En materia de fronteras, dos
cuestiones requirieron la mayor
atención en la agenda de política
exterior: 1) La reclamación del territorio
Esequibo y 2) El inicio de las
conversaciones sobre la delimitación de
pueblo sentía por él, la revolución que
está llevando a cabo no eran
democráticas.
En verdad que en la década de los
sesenta (y hasta el día de hoy), el
verdadero enemigo de las dictaduras en
América Latina no fue Betancourt sino
Fidel Castro. Los militares que daban
golpes de Estado en América Latina,
para darlos y para ellos sostenerse en
el poder tenían que llevar el visto bueno
del Departamento de Estado. Además,
y esto es lo importante, Fidel no estaba
en absoluto de acuerdo con la política
capitalista, con la imposición en la
economía de los pueblos de los
monopolios norteamericanos. Pero la
Doctrina Betancourt no tenía otro
sustento moral ni ideológico que lo que
aprobara Washington en el tema de las
relaciones internacionales. Betancourt
nunca dijo ni pío cuando Nixon derrocó
y asesinó a Salvador Allende.
áreas marinas y submarinas del Golfo
de Venezuela.
En el ámbito nacional se desplegó
una política populista de conciliación de
intereses y en el plano externo se apeló
a la “Doctrina Betancourt”, que es el
mecanismo específico que se usó en
política exterior para buscar la
consolidación de la democracia
venezolana.
El Dr. Raúl Leoni fue
presidente de la república desde el año
de 1964 hasta el año 1969, este
periodo es llamado “gobierno de amplia
pase”. Leoni durante su gobierno siguió
con la política petrolera de Rómulo
Betancourt, también siguió con la
política del gobierno anterior contra las
guerrillas, aunque tomo algunas
medidas importantes como por ejemplo
la “ley de conmutación de penas por
indulto o extrañamiento del territorio
nacional”, entre otras.
Durante su gobierno los
partidos políticos sufrieron una serie de
divisiones y reagrupamientos, la
división mas importante que hubo fue la
de Acción Democrática, este partido se
dividió dos veces, la primera fue cuando
AD-Oposición se separo para luego
llamarse PRN pues significa Partido
Revolucionario Nacionalista, este se
agrupo con el URD y el MIR, quienes
juntos formaron el “Partido
Revolucionario de Integración
Nacionalista” (PRIN), partido que en el
año de 1968 participo en las elecciones
presidenciales, la otra separación de
AD fue cuando hubo una discusión
entre el secretario general del partido
(Gonzalo Barrios) y el presidente del
mismo (Luis Beltrán Prieto Figueroa),
los seguidores de este ultimo formaron
el MEP “Movimiento Electoral del
Pueblo” , partido que influyo en las
elecciones del año de 1968 para que
AD dejara la presidencia en manos de
COPEI.
En este periodo
presidencial es aprobada la “Ley de
Impuesto Sobre la Renta”, ley que
incremento las participaciones del
gobierno en los impuestos de las
empresas petroleras en un 70%,
también se evito la manipulación de
precios mediante una regulación de los
precios del petróleo.
Durante este periodo es
intento lograr una Reforma Tributaria e
integrar a Venezuela en la economía
latinoamericana.
 Reactivación del movimiento sindical
venezolano y consolidación de la federación
de trabajadores de Venezuela.
 En la aplicación de los preceptos
constitucionales, se reconocieron los
derechos de los trabajadores, en cuanto al
derecho a asociarse en organizaciones o
pertenecer a sindicatos, se institucionalizo
las jornadas de trabajo a 44horas
semanales, se firmaron contratos colectivos
y se dieron facilidades para adquisición de
viviendas.
Las principales metas
del gobierno transitorio
eran: instaurar el sufragio
libre, directo, universal y
secreto, otorgar plena
garantía a los partidos
políticos, combatir la
corrupción administrativa y
aliviar el costo de la vida.
Se inicia un periodo de
grandes Reformas Políticas
y Sociales de largo
alcance, los venezolanos
aprenden a convivir en
Democracia.
 Se impulso desde el ministerio de minas e
hidrocarburos bajo la dirección del Dr. Juan
Pablo Pérez Alfonso la creación de la
organización de países exportadores de
petróleo (OPEP) y se creo la corporación
venezolana de petróleo iniciándose en ese
periodo la política de no concepciones.
 Se creo, el 25 de diciembre de 1960, la
corporación venezolana de Guayana, para
garantizar la explotación y exportación de
hierro por parte de los venezolanos.

5- Rómulo Betancourt 1945 a 1948
Doctrina Betancourt en las relaciones
exteriores de Venezuela
 Se promulgo la ley de reforma agraria, como
paso inicial para la eliminación del latifundio
y la consagración del principio de que “la
tierra es de quien la trabaja”.
 Se inicio el proceso de democratización en
el ámbito educativo que garantizara el
derecho a la consagración de la nueva
constitución.
Democrático
Tipo de Gobierno:
Provisional
Su política se orienta
hacia el entendimiento con
Estados Unidos.
Condena el régimen
Cubano Liderado por Fidel
Castro, promueve el
acercamiento a la iglesia
Católica y a la Oligarquía
Venezolana.
La economía creció, producto territorial se
multiplico, los campesinos sin embargo seguían
siendo el sector más pobre, Vivian en chozas
miserables, sin servicios básicos y presa de la
más alta mortalidad debido a las enfermedades.
En el Aspecto Educativo la mayor parte de la
población eran analfabetos
El éxito político del gobierno de Betancourt en materia exterior y su impacto e influencia como democracia representativa en la región se
evidencian muy especialmente en cuatro casos concretos: el cubano, el dominicano, las vinculaciones democráticas con Costa Rica y Puerto Rico, las
relaciones con los Estados Unidos y la reclamación de nuestros derechos sobre la Guayana Esequiba (Marcano, 1998). Nos concentraremos en el
análisis de los primeros dos casos en el capítulo referente al régimen de gobierno de Betancourt.
Impulsa el desarrollo de Guayana, la industria
siderúrgica y la generación hidroeléctrica de Guri.
La producción petrolera mantiene un promedio
diario alto, hasta llegar a 3.600.000 barriles en 1968.
Bajo este gobierno los sindicatos adquieren gran
poder.
Durante el gobierno de Raúl Leoni se implementó
una política de desarrollo, haciendo grandes
inversiones en el sur de Venezuela. Se iniciaron los
trabajos en la represa de Guri, se creó la
Corporación Venezolana de Guayana, empresa
encargada de operar la industria siderúrgica. Se
realizaron grandes obras de infraestructura como
construcción de puentes, vialidad, acueductos, así
como inauguración de urbanizaciones.
 Se creo la fundación
festival del niño, destinada
a velar por los niños y a
diseñar programas
dirigidos especialmente a
la niñez abandonada y a
las madres en situaciones
difíciles.
 Se incremento el
gasto público para
favorecer la construcción
de nuevas escuelas y
hospitales.
En 1968 entra en funcionamiento el Banco de
los Trabajadores, destinado a la captación del
ahorro popular y a la canalización de recursos
hacia las necesidades básicas de la clase obrera.
Se produce una reducción sustancial del
desempleo. El 6 de enero de 1967 el presidente
Leoni inaugura el puente sobre el Orinoco.
Mediante recursos extraordinarios son atendidos
los daños ocasionados por el terremoto de 1967.
En 1967 se sanciona una nueva Ley de
Hidrocarburos.
6- RAUL LEONI
 Se impulso el desarrollo del sur de
Venezuela, se iniciaron los trabajos en la
represa de guri, se consolido la corporación
venezolana de Guayana y se fortaleció la
siderurgia del Orinoco (SIDOR).
En cuanto a la política fiscal del plan de gobierno,
Leoni trató de llevar a cabo una reforma tributaria,
pero la oposición la impidió. En su gobierno la
moneda se mantuvo estable, al igual que el
promedio de producción de petróleo, la cual seguía
manteniéndose alta.
(1964-1969)
Raúl León ocupa la
Presidencia de la Republica
en el periodo constitucional
1964-1969, es el primero
en recibir el poder de
manos de un presidente
Constitucional, y el primero
en entregarlo a un
candidato de la oposición.
 En el mes de febrero de 1965, se firmo el
acuerdo de ginebra, que reconoció la
reclamación de Venezuela sobre la
Guayana esequiba.
 Se realizaron obras de infraestructura
como construcción de puentes vialidad y
acueductos.
Con respecto al régimen cambiario, el tipo de
cambio era fijo, con libertad a movimientos de
capital, junto a tasas de inflación muy bajas, con
variaciones entre un 1% y 2%, y una balanza en
cuenta corriente muy favorable. A parte del
rompimiento del acuerdo de punto fijo, lo único que
generaba inestabilidad y mucha incertidumbre en el
ámbito político, era la presencia de la guerrilla.
MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL QUE SE
PRESENTÓ PARA AQUELLA ÉPOCA
La nacionalización de la industria petrolera venezolana, concebida
como reversión anticipada, es decir, como adelanto de la fecha en la cual la
Nación ejercería ese derecho, establecido en los contratos concesionarios y
garantizados por la Constitución Nacional, significó el fin de la era de las
concesiones.
A ese desenlace se llegó como resultado de la concurrencia de una
serie de procesos económicos y políticos a nivel nacional, que a su vez
estaban condicionados y, en muchos casos directamente determinados por
acontecimientos y desarrollos generados a nivel internacional.
De todos esos procesos y circunstancias, unos más significativos y
determinantes que otros, es factible hacer diversos enfoques para resaltar la
incidencia de un determinado factor. El petróleo ha participado en la vida
venezolana como elemento más dinámico, determinante y decisivo en la
transformación política, económica y social de la nación.
Ésta pasó de ser un país de economía agrícola, rudimentaria y atrasada
con escasos ingresos, a otro con mentalidad minera y con una economía
dependiente de la explotación del petróleo. De esta manera Venezuela se
convirtió en un país mono productor y mono exportador de petróleo. Es así
como se estableció la característica de dependencia de este recurso que
tiene la economía venezolana
A partir de 1958, después del derrocamiento del régimen represivo de
Marcos Pérez Jiménez, al restablecerse el rumbo democrático, los gobiernos
que surgieron: Rómulo Betancourt (1958), Raúl Leoni (1963), Rafael Caldera
(1968), Carlos Andrés Pérez (1973), en cumplimiento a postulados
nacionalistas de propiedad, soberanía y desarrollo, procuraron buscar una
mayor participación fiscal en el negocio petrolero.
DIALOGO ABIERTO PARA ACONTECIMIENTOS DE LA
ACTUALIDAD,
El Estado moderno tiene como sustento la relación triangular existente
entre fuerza, poder y derecho. Se entiende que el sano equilibrio de estos
tres elementos produce la estabilidad democrática, en virtud de la fuente
legitimadora del Estado para aplicar sus normas, y su poder de coerción
sobre los ciudadanos.
En el proceso de transformación del poder en derecho y del derecho
como respaldo de la fuerza interviene una lógica jurídica la cual obedece
específicamente a mecanismos de Procesos Constitucionales de creación
normativa. En el periodo de consolidación de la democracia venezolana
desde el 23 de enero de 1958, y el proceso de cambio radical de 1999,
intervinieron los elementos antes nombrados, por lo cual el siguiente papel
de trabajo pretende la descripción de los mismos y el rol que jugaron en
desarrollo de la democracia venezolana, durante su consolidación,
mantenimiento, y cambio.
Estado rentista es un término usado en política para designar a países
no democráticos que aseguran un mínimo bienestar a la población gracias a
los ingresos derivados de importantes actividades económicas no
productivas, generalmente la extracción de petróleo. Según algunos
politólogos y economistas, esta práctica permite limitar las libertades públicas
por gobiernos dictatoriales evitando la aparición de grandes grupos sociales
disconformes con el régimen.
Dirigido a todos los sectores de país, 60 economistas venezolanos
explican las grandes dificultades económicas a comienzos del 2016, de
dónde provienen y cómo deberían ser enfrentadas. Venezuela requiere que
se establezca una economía de mercado con fuertes instituciones sociales y
económicas, formando parte de una democracia donde todos los sectores
nacionales tengan abierta las puertas a participar sin temor alguno en el
desarrollo nacional. Nuestro vecinos en América Latina, en su mayoría, ha
lograda establecer una economía con estas características, sin caer en
concepciones ideológicas extremistas.
Los desafíos derivados de años de contiendas políticas y electorales
que nada conducen a mejorar sino a desmejorar las relaciones internas han
producido heridas muy graves, que solo pueden subsanarse desde la óptica
del consenso, pues ni aún con las mejores intenciones o mejor equipo se
podría lograr nada si no se logra concertar una política proteccionista
nacionalista que permita a los sectores oficialistas y oposición llevar a cabo
una transformación de fondo y no solo de forma, se avanzará en cualquiera
de las metas del milenio.
CONCLUSIONES
Debemos administrar o gerenciar certeramente, eficientemente,
responsablemente nuestros recursos, dejar la mera capacidad
crudoexportadora, rentista y para nada globalizadora, para nada
humanista…pues, sin embargo, a pesar de que contamos con los recursos,
el espectacular desarrollo productivo muestra a la par una aterradora
tendencia a la descomposición social conviven en extravagante polarización.
Los adelantos científico-técnicos y las potencialidades productivas no
sirven a los intereses de la sociedad, de hecho, parece que invertir en
educación sigue siendo un gasto nacional y no una inversión, así, los
colosales avances tecnológicos, lejos de contribuir a resolver los grandes
problemas de la humanidad, generan desesperanza en el mundo.
Por ello, iniciaría por presentar un plan de gobierno factible,
comprometido y creíble, pero firmado con un compromiso de cumplimiento
basado en cumplimiento asertivo con pago de cárcel si estos no se
cumplieran fehacientemente, es decir, estar obligado gerencialmente a
cumplir cada compromiso asumido antes de asumir el mandato, pues no
requerimos de más administradores sino de una presidenta gerente, que
responda por sus actos y de su gabinete, ser un verdadero “pater familis” del
estado venezolano.
Debemos revertir el actual modelo económico, pues la gigantesca
riqueza creada por la sociedad es apropiada por una minúscula élite. Sin
embargo, el espectacular desarrollo productivo y una aterradora tendencia a
la descomposición social conviven en extravagante polarización. Haría un
estudio real de los recursos con que cuenta la nación, de los haberes y las
deudas, de los compromisos a cumplir internamente y externamente.

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  • 1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD FERMÍN TORO Política Exterior de los gobiernos de: 1.- Política Exterior Rómulo Betancourt 1960 - 1964 - Raúl Leoni 1965 - 1969 CARLOS E. SAAB CI: 24.813.045. JUNIO 2016
  • 2. INTRODUCCIÓN Aproximarnos a la evolución de la historia política venezolana y de su política exterior sin caer en repeticiones historiográficas es una labor que requiere de gran sensibilidad para interpretar los hechos, pero con una aproximación novedosa que contribuya al estudio de los diversos temas, que en su conjunto, le dan cuerpo a esa historia viva, de la cual aún hoy podemos extraer grandes enseñanzas. Un tema de gran interés para los estudiosos de la historia reciente de Venezuela, bien se trate de historiadores, politólogos, internacionalistas y otros profesionales afines, es el de conocer la evolución de la política exterior desarrollada por los gobiernos que han regido nuestro país durante las últimas décadas. Las principales características que tuvo la política exterior venezolana durante dos de los gobiernos iniciales de la actual etapa democrática: los presididos por Rómulo Betancourt (1959- 1964) y Raúl Leoni 1965 - 1969, respectivamente. Ambas administraciones presentan marcadas diferencias en la manera de concebir y de poner en práctica los lineamientos esenciales de su política de gobierno, bien fuera en su trato con los diversos sectores del país (política interior) o en su relación con los países ligados a Venezuela por distintas circunstancias (política exterior). La “Doctrina Betancourt” fue el instrumento de política exterior utilizado durante los primeros años de existencia del régimen político inaugurado en Venezuela a la caída de la dictadura de Marcos Pérez Jiménez. Fue la respuesta de un sistema político en proceso de consolidación frente a lo que pudiera ser entendido como un mal ejemplo o equivocado precedente en la región: el derrocamiento de gobiernos legítimamente electos.
  • 3. Política Exterior Rómulo Betancourt 1960 - 1964 - Raúl Leoni 1965 - 1969 Doctrina Betancourt en las relaciones exteriores de Venezuela La historia recuerda como las sucesivas etapas de la colonización están repletas de ejemplos de explotación, no sólo de recursos, sino incluso sobre las personas. La globalización por tanto, no puede responder a una nueva forma de colonización aparentemente respetuosa con la soberanía internacional, pero igualmente injusta. La aceptación social de una propuesta de globalización de la economía, pasa por la estructuración de un nuevo orden económico alejado de la especulación y construido sobre el fundamento social del trabajo y el comercio como un intercambio de servicios. Sustituir los hábitos económicos que tanto beneficio ha reportado a los más poderosos no es fácil y, posiblemente, conseguir estructuras económicas alternativas, que sólo a largo plazo repercuta beneficios, tarea ardua. Puede ser que al fin sólo un vuelco económico generalizado hacia el mundo más desfavorecido sea el garante de paz en una sociedad cada vez más interdependiente. La acción del Estado Venezolano debe basarse en una noción de libertad condicionada por la igualdad de recursos iniciales, es decir, garantizando la igualdad de oportunidades. Los ciudadanos deben tener la facultad de tomar sus propias decisiones, porque son quienes mejor pueden defender sus intereses y generalmente tienen la mejor información para hacerlo. Esto no significa que debamos minimizar por completo el rol del Estado. Ciertamente, éste debe intervenir cuando se presentan problemas de acción colectiva, es decir, cuando la suma de las decisiones individuales no conduce necesariamente a la mejor decisión social. Sin embargo, el Estado tiene otro papel importante en una sociedad libre y democrática, y no es otro que permitir que todos los ciudadanos,
  • 4. independientemente de su nivel de ingreso, condición social, racial o física, cuenten con un nivel mínimo de provisión de servicios públicos y privados. En primer lugar, debe garantizarse el acceso a la educación, salud y justicia. Igualmente, todo ciudadano debería disponer de una renta mínima vital que le provea de una adecuada alimentación, techo y vestido, por ser necesidades humanas fundamentales. Se considera ampliamente que la política del Estado es una sola, que tanto la política interior como la exterior son las dos caras de una misma moneda. Por tanto, la “Doctrina Betancourt” fue durante cierto tiempo la expresión de un nuevo proyecto nacional que ligó el futuro del país a la democracia representativa liderada por los partidos políticos. Ella sirvió también para encauzar apoyos externos que fortalecieran la naciente democracia frente a las amenazas internas y externas. En Venezuela, aún antes de iniciarse el movimiento guerrillero inspirado por la Revolución Cubana, hubo una considerable agitación social, tanto en las principales ciudades del país como en el campo. Este ambiente fue, entre otros factores, el producto de la falta de confianza de algunos sectores sociales y políticos hacia el nuevo régimen. La agitación social se expresó a través de manifestaciones, huelgas y ocupaciones violentas de fundos agrícolas que obligaron, en varias oportunidades, a suspender las garantías constitucionales. La “Revolución Cubana” sirvió de catalizador del proceso de agitación social e inestabilidad política que caracterizó a la Venezuela de principios de los años sesenta. La ruptura de relaciones diplomáticas y consulares con el gobierno de Cuba el 11 de noviembre de 1961 estimuló el recrudecimiento de la violencia que adoptó las formas de la insurgencia guerrillera. Surgieron las Fuerzas Armadas de Liberación Nacional (FALN), el Frente de Liberación Nacional (FLN) y las Unidades Tácticas de Combate (UTC).
  • 5. Rómulo Betancourt 1960 - 1964 - Raúl Leoni 1965 - 1969 El gobierno de Rómulo Betancourt, el primero que surge por decisión de la mayoría al ser derrocado el régimen militar de Marcos Pérez Jiménez (1958), tuvo como tarea fundamental el establecimiento y la defensa del sistema democrático en una nación notablemente resentida y aún no acostumbrada al ejercicio pleno de las libertades públicas. Este fue el principio que prevaleció al encarar los retos planteados por las circunstancias de entonces, se tratara de los requerimientos propios del país o de las exigencias del panorama internacional. Betancourt asumió la presidente el 13 de febrero de 1959. Su período transcurrió agitado y convulsionado por acontecimientos internos y externos que pusieron en peligro la estabilidad del gobierno. De acuerdo con el término del Pacto Punto Fijo, Betancourt formó gobierno con su partido Acción Democrática, Unión Republicana, COPEI, y personalidades independientes. Durante el gobierno de Rómulo Betancourt se tomaron grandes decisiones dentro del ámbito de la política petrolera. Hubo también enfrentamientos, de donde se separaron de su seno importantes sectores de la juventud. Otro factor que contribuyó al choque del gobierno de Betancourt con la izquierda fue su posición frente a la revolución cubana, que había derrocado al dictador Fulgencio Batista e instaurado un gobierno revolucionario En este contexto adverso, los principales actores políticos y sociales comprometidos con el ensayo democrático asumieron el compromiso de consolidar el régimen y ello implicó atender tanto el frente interno como el externo. La transición entre dos posturas políticas. No profundizaremos sobre el período gubernamental que liderizó el Presidente Raúl Leoni (1964-1969), pero se hace necesario comprender de manera general cómo fue el desempeño exterior de este gobierno, cónsono con la llamada Doctrina Betancourt, hasta la fecha de entregarle a la oposición el poder de manera pacífica. En primer término debemos reconocer que la democracia se fortaleció cuando Raúl Leoni entregó el Poder a Rafaél Caldera. Fue la primera vez en la historia Constitucional de la Venezuela del siglo XX (Caballero,1988) que un gobernante entregaba el poder pacíficamente a un opositor en ocasión de haber resultado vencedor en comicios electorales. Durante este período los fundamentos de la política exterior se orientaron a flexibilizar la rigidez de la Doctrina Betancourt, sin abandonar su esencia de no reconocer gobiernos originados por actos de fuerza contra
  • 6. de ideología comunista en la isla. Además de la oposición de izquierda, el gobierno de Betancourt tuvo que enfrentar también la conspiración en el seno de las Fuerzas Armadas. Grandes cambios también en las reformas agraria, agrícola, administración pública educativa. Otro grave episodio que transcurrió durante su gobierno fue el atentado que hubo en contra de su persona cuando se dirigía a presenciar un desfile del 24 de junio de 1960. En este contexto es que se aplica la denominada «Doctrina Betancourt», fórmula de carácter político que sólo reconoce a los gobiernos latinoamericanos elegidos por voto popular, los únicos con los cuales Venezuela mantiene relaciones diplomáticas. Así, no es raro ver a nuestro país casi aislado en el continente, pues para la época eran varios los países gobernados por regímenes de facto: República Dominicana, Cuba, Guatemala, Brasil, Perú, Paraguay, Argentina, entre otros. Este criterio en la manera de conducir la política exterior se mantiene, aunque con menos rigidez, durante el gobierno de Raúl Leoni (1964-1969), gestión que contribuye a afianzar los logros políticos conseguidos en el período anterior. La Doctrina Betancourt, promulgada el 13 de febrero de 1959, se hace sobre la base de que Venezuela cortará las relaciones con los gobiernos de la región que lleguen al poder por vías no democráticas. Según Betancourt Fidel no había llegado al poder por vías democráticas. Su lucha guerrillera, el fervor que el democracias legítimamente constituidas. Ello, por la necesidad de cooperar con otras naciones en especial con los países latinoamericanos; existe un claro propósito de acercarse al Caribe mediante convenios de cooperación y participación en organismos internacionales. (MRE, 1968). Fue durante la gestión del Presidente Raúl Leoni (1964-1969) que Venezuela, conjuntamente con setenta y cuatro naciones y el patrocinio de las Naciones Unidas, promovió y participó en la primera y segunda conferencias mundiales de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Comercio (UNCTAD), en procura de una nueva relación económica entre los países pobres y los desarrollados. (MRE, 1966). No obstante la ruptura de los gobiernos de coalición, se evidenciaba el compromiso institucional de los partidos Acción Democrática (AD) y el Comité Organizador Político Electoral Independiente (COPEI). El fortalecimiento de nuestra economía condujo al gobierno nacional a la puesta en práctica de la política de sustitución de importaciones, iniciándonos en el camino de un desarrollo industrial incipiente, con miras a la colocación de nuestros productos en los mercados extranjeros a fin de captar otras fuentes de divisas que aseguraren un desarrollo independiente de la renta petrolera, alejándonos de la conducción de país monoproductor. (MRE, 1968) En materia de fronteras, dos cuestiones requirieron la mayor atención en la agenda de política exterior: 1) La reclamación del territorio Esequibo y 2) El inicio de las conversaciones sobre la delimitación de
  • 7. pueblo sentía por él, la revolución que está llevando a cabo no eran democráticas. En verdad que en la década de los sesenta (y hasta el día de hoy), el verdadero enemigo de las dictaduras en América Latina no fue Betancourt sino Fidel Castro. Los militares que daban golpes de Estado en América Latina, para darlos y para ellos sostenerse en el poder tenían que llevar el visto bueno del Departamento de Estado. Además, y esto es lo importante, Fidel no estaba en absoluto de acuerdo con la política capitalista, con la imposición en la economía de los pueblos de los monopolios norteamericanos. Pero la Doctrina Betancourt no tenía otro sustento moral ni ideológico que lo que aprobara Washington en el tema de las relaciones internacionales. Betancourt nunca dijo ni pío cuando Nixon derrocó y asesinó a Salvador Allende. áreas marinas y submarinas del Golfo de Venezuela. En el ámbito nacional se desplegó una política populista de conciliación de intereses y en el plano externo se apeló a la “Doctrina Betancourt”, que es el mecanismo específico que se usó en política exterior para buscar la consolidación de la democracia venezolana. El Dr. Raúl Leoni fue presidente de la república desde el año de 1964 hasta el año 1969, este periodo es llamado “gobierno de amplia pase”. Leoni durante su gobierno siguió con la política petrolera de Rómulo Betancourt, también siguió con la política del gobierno anterior contra las guerrillas, aunque tomo algunas medidas importantes como por ejemplo la “ley de conmutación de penas por indulto o extrañamiento del territorio nacional”, entre otras. Durante su gobierno los partidos políticos sufrieron una serie de divisiones y reagrupamientos, la división mas importante que hubo fue la de Acción Democrática, este partido se dividió dos veces, la primera fue cuando AD-Oposición se separo para luego llamarse PRN pues significa Partido Revolucionario Nacionalista, este se agrupo con el URD y el MIR, quienes juntos formaron el “Partido Revolucionario de Integración Nacionalista” (PRIN), partido que en el año de 1968 participo en las elecciones presidenciales, la otra separación de AD fue cuando hubo una discusión entre el secretario general del partido (Gonzalo Barrios) y el presidente del mismo (Luis Beltrán Prieto Figueroa), los seguidores de este ultimo formaron el MEP “Movimiento Electoral del Pueblo” , partido que influyo en las
  • 8. elecciones del año de 1968 para que AD dejara la presidencia en manos de COPEI. En este periodo presidencial es aprobada la “Ley de Impuesto Sobre la Renta”, ley que incremento las participaciones del gobierno en los impuestos de las empresas petroleras en un 70%, también se evito la manipulación de precios mediante una regulación de los precios del petróleo. Durante este periodo es intento lograr una Reforma Tributaria e integrar a Venezuela en la economía latinoamericana.
  • 9.  Reactivación del movimiento sindical venezolano y consolidación de la federación de trabajadores de Venezuela.  En la aplicación de los preceptos constitucionales, se reconocieron los derechos de los trabajadores, en cuanto al derecho a asociarse en organizaciones o pertenecer a sindicatos, se institucionalizo las jornadas de trabajo a 44horas semanales, se firmaron contratos colectivos y se dieron facilidades para adquisición de viviendas. Las principales metas del gobierno transitorio eran: instaurar el sufragio libre, directo, universal y secreto, otorgar plena garantía a los partidos políticos, combatir la corrupción administrativa y aliviar el costo de la vida. Se inicia un periodo de grandes Reformas Políticas y Sociales de largo alcance, los venezolanos aprenden a convivir en Democracia.  Se impulso desde el ministerio de minas e hidrocarburos bajo la dirección del Dr. Juan Pablo Pérez Alfonso la creación de la organización de países exportadores de petróleo (OPEP) y se creo la corporación venezolana de petróleo iniciándose en ese periodo la política de no concepciones.  Se creo, el 25 de diciembre de 1960, la corporación venezolana de Guayana, para garantizar la explotación y exportación de hierro por parte de los venezolanos.  5- Rómulo Betancourt 1945 a 1948 Doctrina Betancourt en las relaciones exteriores de Venezuela  Se promulgo la ley de reforma agraria, como paso inicial para la eliminación del latifundio y la consagración del principio de que “la tierra es de quien la trabaja”.  Se inicio el proceso de democratización en el ámbito educativo que garantizara el derecho a la consagración de la nueva constitución. Democrático Tipo de Gobierno: Provisional Su política se orienta hacia el entendimiento con Estados Unidos. Condena el régimen Cubano Liderado por Fidel Castro, promueve el acercamiento a la iglesia Católica y a la Oligarquía Venezolana. La economía creció, producto territorial se multiplico, los campesinos sin embargo seguían siendo el sector más pobre, Vivian en chozas miserables, sin servicios básicos y presa de la más alta mortalidad debido a las enfermedades. En el Aspecto Educativo la mayor parte de la población eran analfabetos El éxito político del gobierno de Betancourt en materia exterior y su impacto e influencia como democracia representativa en la región se evidencian muy especialmente en cuatro casos concretos: el cubano, el dominicano, las vinculaciones democráticas con Costa Rica y Puerto Rico, las relaciones con los Estados Unidos y la reclamación de nuestros derechos sobre la Guayana Esequiba (Marcano, 1998). Nos concentraremos en el análisis de los primeros dos casos en el capítulo referente al régimen de gobierno de Betancourt.
  • 10. Impulsa el desarrollo de Guayana, la industria siderúrgica y la generación hidroeléctrica de Guri. La producción petrolera mantiene un promedio diario alto, hasta llegar a 3.600.000 barriles en 1968. Bajo este gobierno los sindicatos adquieren gran poder. Durante el gobierno de Raúl Leoni se implementó una política de desarrollo, haciendo grandes inversiones en el sur de Venezuela. Se iniciaron los trabajos en la represa de Guri, se creó la Corporación Venezolana de Guayana, empresa encargada de operar la industria siderúrgica. Se realizaron grandes obras de infraestructura como construcción de puentes, vialidad, acueductos, así como inauguración de urbanizaciones.  Se creo la fundación festival del niño, destinada a velar por los niños y a diseñar programas dirigidos especialmente a la niñez abandonada y a las madres en situaciones difíciles.  Se incremento el gasto público para favorecer la construcción de nuevas escuelas y hospitales. En 1968 entra en funcionamiento el Banco de los Trabajadores, destinado a la captación del ahorro popular y a la canalización de recursos hacia las necesidades básicas de la clase obrera. Se produce una reducción sustancial del desempleo. El 6 de enero de 1967 el presidente Leoni inaugura el puente sobre el Orinoco. Mediante recursos extraordinarios son atendidos los daños ocasionados por el terremoto de 1967. En 1967 se sanciona una nueva Ley de Hidrocarburos. 6- RAUL LEONI  Se impulso el desarrollo del sur de Venezuela, se iniciaron los trabajos en la represa de guri, se consolido la corporación venezolana de Guayana y se fortaleció la siderurgia del Orinoco (SIDOR). En cuanto a la política fiscal del plan de gobierno, Leoni trató de llevar a cabo una reforma tributaria, pero la oposición la impidió. En su gobierno la moneda se mantuvo estable, al igual que el promedio de producción de petróleo, la cual seguía manteniéndose alta. (1964-1969) Raúl León ocupa la Presidencia de la Republica en el periodo constitucional 1964-1969, es el primero en recibir el poder de manos de un presidente Constitucional, y el primero en entregarlo a un candidato de la oposición.  En el mes de febrero de 1965, se firmo el acuerdo de ginebra, que reconoció la reclamación de Venezuela sobre la Guayana esequiba.  Se realizaron obras de infraestructura como construcción de puentes vialidad y acueductos. Con respecto al régimen cambiario, el tipo de cambio era fijo, con libertad a movimientos de capital, junto a tasas de inflación muy bajas, con variaciones entre un 1% y 2%, y una balanza en cuenta corriente muy favorable. A parte del rompimiento del acuerdo de punto fijo, lo único que generaba inestabilidad y mucha incertidumbre en el ámbito político, era la presencia de la guerrilla.
  • 11. MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL QUE SE PRESENTÓ PARA AQUELLA ÉPOCA La nacionalización de la industria petrolera venezolana, concebida como reversión anticipada, es decir, como adelanto de la fecha en la cual la Nación ejercería ese derecho, establecido en los contratos concesionarios y garantizados por la Constitución Nacional, significó el fin de la era de las concesiones. A ese desenlace se llegó como resultado de la concurrencia de una serie de procesos económicos y políticos a nivel nacional, que a su vez estaban condicionados y, en muchos casos directamente determinados por acontecimientos y desarrollos generados a nivel internacional. De todos esos procesos y circunstancias, unos más significativos y determinantes que otros, es factible hacer diversos enfoques para resaltar la incidencia de un determinado factor. El petróleo ha participado en la vida venezolana como elemento más dinámico, determinante y decisivo en la transformación política, económica y social de la nación. Ésta pasó de ser un país de economía agrícola, rudimentaria y atrasada con escasos ingresos, a otro con mentalidad minera y con una economía dependiente de la explotación del petróleo. De esta manera Venezuela se convirtió en un país mono productor y mono exportador de petróleo. Es así como se estableció la característica de dependencia de este recurso que tiene la economía venezolana A partir de 1958, después del derrocamiento del régimen represivo de Marcos Pérez Jiménez, al restablecerse el rumbo democrático, los gobiernos que surgieron: Rómulo Betancourt (1958), Raúl Leoni (1963), Rafael Caldera (1968), Carlos Andrés Pérez (1973), en cumplimiento a postulados nacionalistas de propiedad, soberanía y desarrollo, procuraron buscar una mayor participación fiscal en el negocio petrolero.
  • 12. DIALOGO ABIERTO PARA ACONTECIMIENTOS DE LA ACTUALIDAD, El Estado moderno tiene como sustento la relación triangular existente entre fuerza, poder y derecho. Se entiende que el sano equilibrio de estos tres elementos produce la estabilidad democrática, en virtud de la fuente legitimadora del Estado para aplicar sus normas, y su poder de coerción sobre los ciudadanos. En el proceso de transformación del poder en derecho y del derecho como respaldo de la fuerza interviene una lógica jurídica la cual obedece específicamente a mecanismos de Procesos Constitucionales de creación normativa. En el periodo de consolidación de la democracia venezolana desde el 23 de enero de 1958, y el proceso de cambio radical de 1999, intervinieron los elementos antes nombrados, por lo cual el siguiente papel de trabajo pretende la descripción de los mismos y el rol que jugaron en desarrollo de la democracia venezolana, durante su consolidación, mantenimiento, y cambio. Estado rentista es un término usado en política para designar a países no democráticos que aseguran un mínimo bienestar a la población gracias a los ingresos derivados de importantes actividades económicas no productivas, generalmente la extracción de petróleo. Según algunos politólogos y economistas, esta práctica permite limitar las libertades públicas por gobiernos dictatoriales evitando la aparición de grandes grupos sociales disconformes con el régimen. Dirigido a todos los sectores de país, 60 economistas venezolanos explican las grandes dificultades económicas a comienzos del 2016, de dónde provienen y cómo deberían ser enfrentadas. Venezuela requiere que se establezca una economía de mercado con fuertes instituciones sociales y económicas, formando parte de una democracia donde todos los sectores nacionales tengan abierta las puertas a participar sin temor alguno en el
  • 13. desarrollo nacional. Nuestro vecinos en América Latina, en su mayoría, ha lograda establecer una economía con estas características, sin caer en concepciones ideológicas extremistas. Los desafíos derivados de años de contiendas políticas y electorales que nada conducen a mejorar sino a desmejorar las relaciones internas han producido heridas muy graves, que solo pueden subsanarse desde la óptica del consenso, pues ni aún con las mejores intenciones o mejor equipo se podría lograr nada si no se logra concertar una política proteccionista nacionalista que permita a los sectores oficialistas y oposición llevar a cabo una transformación de fondo y no solo de forma, se avanzará en cualquiera de las metas del milenio.
  • 14. CONCLUSIONES Debemos administrar o gerenciar certeramente, eficientemente, responsablemente nuestros recursos, dejar la mera capacidad crudoexportadora, rentista y para nada globalizadora, para nada humanista…pues, sin embargo, a pesar de que contamos con los recursos, el espectacular desarrollo productivo muestra a la par una aterradora tendencia a la descomposición social conviven en extravagante polarización. Los adelantos científico-técnicos y las potencialidades productivas no sirven a los intereses de la sociedad, de hecho, parece que invertir en educación sigue siendo un gasto nacional y no una inversión, así, los colosales avances tecnológicos, lejos de contribuir a resolver los grandes problemas de la humanidad, generan desesperanza en el mundo. Por ello, iniciaría por presentar un plan de gobierno factible, comprometido y creíble, pero firmado con un compromiso de cumplimiento basado en cumplimiento asertivo con pago de cárcel si estos no se cumplieran fehacientemente, es decir, estar obligado gerencialmente a cumplir cada compromiso asumido antes de asumir el mandato, pues no requerimos de más administradores sino de una presidenta gerente, que responda por sus actos y de su gabinete, ser un verdadero “pater familis” del estado venezolano. Debemos revertir el actual modelo económico, pues la gigantesca riqueza creada por la sociedad es apropiada por una minúscula élite. Sin embargo, el espectacular desarrollo productivo y una aterradora tendencia a la descomposición social conviven en extravagante polarización. Haría un estudio real de los recursos con que cuenta la nación, de los haberes y las deudas, de los compromisos a cumplir internamente y externamente.