Material académico y didáctico sobre la contratación pública con sustento a la ley de hidrocarburos y en cumplimiento del objetivo social de PETROECUADOR.

1. FORMAS DE ACTUACION
ADMINISTRATIVA
Acto administrativo
Simple acto de la administración
Acto normativo
Hecho administrativo
Contrato administrativo

2. ACTO ADMINISTRATIVO
Declaración unilateral efectuada
en ejercicio de la función
administrativa, que produce
efectos jurídicos individuales en
forma directa

3. SIMPLE ACTO DE LA
ADMINISTRACION
Declaración unilateral interna o
interorgánica, realizada en
ejercicio de la función
administrativa, que produce
efectos jurídicos individuales de
forma directa

4. ACTO NORMATIVO
Declaración unilateral efectuada
en ejercicio de la función
administrativa, que produce
efectos jurídicos generales de
forma directa

5. HECHO ADMINISTRATIVO
Actividad material (operaciones
técnicas o actuaciones físicas)
ejecutada en ejercicio de la
función administrativa, que
produce efectos jurídicos directos
o indirectos

6. CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Acto o declaración multilateral o
de voluntad común, que produce
efectos jurídicos entre dos o más
personas, una de las cuales
ejerce la función administrativa

7. CONTRATO
Código Civil - art. 1481
Contrato o convención es un acto
por el cual una parte se obliga
para con otra a dar, hacer o no
hacer alguna cosa. Cada parte
puede ser de una o muchas
personas

8. CONTRATO
Acuerdo de voluntades
Intercambio de equivalentes

9. REQUISITOS DEL CONTRATO
Consentimiento
Capacidad
Causa lícita
Objeto lícito

10. CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Acto o declaración multilateral o
de voluntad común, que produce
efectos jurídicos entre dos o más
personas, una de las cuales
ejerce la función administrativa

11. CRITERIOS DE DISTINCION
Subjetivo
Jurisdicción
Formalista
Finalidad pública
Cláusulas exorbitantes

12. CARACTERISTICAS
Desigualdad
Intervención personal
Intransferibilidad
Efectos en terceros

13. PRINCIPIOS
Legalidad
Igualdad
Económico

14. INTERCAMBIO
DE
EQUIVALENTES

15. PROCEDIMIENTO
PRECONTRACTUAL
ETAPA
PREPARATORIA
ETAPA DE
SELECCIÓN
ETAPA DE
CELEBRACION DEL
CONTRATO

16. PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
IGUALDAD
CONCURRENCIA - PUBLICIDAD

17. ETAPA PREPARATORIA
Estudios
Recursos
Informes previos
Documentos precontractuales

18. ETAPA DE SELECCION
Convocatoria
Aclaraciones
Recepción y estudio de ofertas
Adjudicación

19. ETAPA DE CELEBRACION
DEL CONTRATO
Informes previos
Celebración del contrato
Registros

20. PROCEDIMIENTOS DE
SELECCION
LICITACION
COMUNES
CONCURSO PUBLICO DE OFERTAS
ADQUISICION DE INMUEBLES
ESPECIALES ARRENDAMIENTO
CREDITO ORGANISMOS INT.
DE LOS PROCEDIMIENTOS
EXONERADOS
DE LA LEY

21. PRINCIPALES CONTRATOS
Ejecución de obras
Prestación de servicios
Adquisición de bienes
Consultoría
Concesiones
Otros

22. PRINCIPALES CONTRATOS
LEYES APLICABLES
Ejecución de obras L.C.P.
Prestación de servicios
Adquisición de bienes Otras leyes
Consultoría L. de C.
Concesiones L. M. E.
Otros (servicios personales, hidrocarburos,
seguros)

23. CONTRATOS EXONERADOS
DEL PROCEDIMIENTO
 Emergencia
 Préstamos de gobierno a gobierno
 De seguridad nacional
 Proveedor único
 Adquisición de repuestos
 Interadministrativos
 Obras artísticas, literarias o científicas
 Transporte de correo
 Permuta
 Exonerados por leyes especiales

24. CONTRATOS EXONERADOS
DE LA L.C.P.
Banco Central
Junta de Defensa
Por quien los celebra
Casa de la Cultura
PETROECUADOR
Consultoría
Concesiones
Por el objeto
Servicios personales por contrato
Hidrocarburos

25. CONTRATOS DE
PETROECUADOR
Los sistemas de contratación de PETROECUADOR y sus
empresas filiales no estarán sujetos a las normas legales de la
contratación pública vigentes, sino exclusivamente a la Ley de
Hidrocarburos y a los reglamentos que para el efecto expedirá
el Presidente de la República. En los sistemas de contratación
se tomarán en cuenta las posibilidades de participación
nacional, determinadas en los correspondientes estudios de
desagregación tecnológica, crear nuevas fuentes generadoras
de empleo e ingreso y evitar una innecesaria salida de divisas.
LEY ESPECIAL DE PETROECUADOR (art. 10)

26. NORMAS APLICABLES
Ley Especial de PETROECUADOR
Ley de Hidrocarburos
Reglamento de contratación de obras,
bienes y servicios
Instructivos y normas internas

27. PROCEDIMIENTOS
INVITACION ORDENES DE
TRABAJO
Y DE COMPRA
EMERGENCIA UNICO
PROVEEDOR
CONVENIOS
INTERNACIONALES
CONTRATACION
DIRECTA
CALIFICACION
lista de firmas calificadas

28. AUTORIDADES
COMPETENTES
> 0,1 %
P. C.
< 0,1 %
> 0,025 %
P. C.
> 0,025 %
P. C.
CONSEJO DE
ADM.
Adjudica y
autoriza
XXXXX XXXXX
PRESIDENTE
EJECUTIVO
Celebra Adjudica y
celebra
XXXXX
EJECUTIVOS XXXXX XXXXX Adjudica y
celebra
COMISIONES Tramitan Tramitan Tramitan

29. AUTORIDADES
COMPETENTES - FILIALES
>0,1 %
P. C.
< 0,1 %
> 0,05 %
P. C.
< 0,05 %
> 0,025 %
P. C.
< 0,025 %
P. C.
DIRECTORIO Adjudica y
autoriza
XXXXX XXXXX XXXXX
COMITÉ
CONTRAT.
XXXXX Adjudica y
autoriza
XXXXX XXXXX
GERENTE XXXXX XXXXX Adjudica y
celebra
XXXXX
EJECUTIVOS XXXXX XXXXX XXXXX Adjudica y
celebra
COMISIONES Tramitan Tramitan Tramitan Tramitan

30. COMISIONES DE
CONTRATACION
FUNCIONARIOS
DE ALTO NIVEL PETROECUADOR
DE LAS AREAS Consejo de Administración
OPERATIVAS
Financiera FILIALES
Legal Directorios
Auditoría Interna
SECRETARIOS - COORDINADORES DE CONTRATOS

31. COMISIONES DE COMPRAS
JEFE DE LA UNIDAD
DE ABASTECIMIENTOS
PETROECUADOR - Pres. Ej.
DOS FUNCIONARIOS
FILIALES - Gerentes
SECRETARIOS - COORDINADORES DE CONTRATOS

32. COMITES DE
CONTRATACION
PRESIDENTE EJECUTIVO (preside)
GERENTE GENERAL FILIAL
MIEMBRO CONSEJO DE ADM.
SECRETARIO COMISIONES CONT. Y COMP.

33. PROCEDIMIENTO DE
CALIFICACION
CALIFICACION INICIAL (CEPE - TEXACO)
CONVOCATORIA CADA DOS AÑOS
DOCUMENTACION
CAPACIDAD Jurídica
La no respuesta injustificada a Técnica
3 invitaciones excluye del Registro Financiera

34. INVITACION
Carta mediante la cual se
comunica a las empresas
calificadas a que se presenten en
retirar los términos de referencia y
el proyecto de contrato
correspondiente.
Instructivo (6.1)

35. INVITACION - ESQUEMA DEL
PROCEDIMIENTO
ESTIMACION DE COSTOS
Y RECURSOS LISTA DE FIRMAS
CALIFICADAS
PARTICIPACION
NACIONAL
OFERTA
TERMINOS DE REFERENCIA
CONTRATO EVALUACION
RECOMENDACIÓN ADJ.

36. INVITACION
REQUISITOS
Constar en el Registro
No encontrarse en situación de quiebra
Tener certificado de cumplimiento de
obligaciones con el IESS
Tener certificado de cumplimiento de
contratos con el Estado
Haber tenido una evaluación favorable de
su desempeño en los últimos contratos

37. INVITACION
CARTA DE INVITACION
Fecha, hora y lugar de presentación
Términos de referencia (descripción
sumaria del objeto, disposiciones
relacionadas o garantías, solicitud de
presentar la tarjeta de registro)
Proyecto de contrato
Costo de los términos de referencia de
haberse resuelto cobrarlos

38. INVITACION
OFERTAS
Las ofertas deben ser mecanografiadas o impresas en
procesador de palabras. Podrán ser descalificadas las
que tengan borrones, enmiendas o errores de cálculo
que alteren su significado. Se presentarán en el lugar,
hora y fecha señalados en la invitación. Se
presentarán en un sobre cerrado con seguridades que
impidan conocer su contenido antes de la apertura.
La presentación se hará en los lugares donde
funcionen las comisiones de contrataciones o de
compras.

39. INVITACION
CONTENIDO DE OFERTAS
Carta de presentación
Plazo de validez
Plazo de ejecución (cronograma)
Especificación de las obras o servicios
Declaración formal de aceptar las
condiciones de la contratación
Oferta comercial
Tarjeta de registro actualizada

40. INVITACION
ESTUDIO DE LAS OFERTAS
Una vez recibidas las ofertas, las comisiones
procederán a la apertura del sobre en sesión que
será pública, pudiendo asistir los proponentes en
calidad de observadores. La comisión designará a
un funcionarios de la empresa para que evalúe en
forma privada las ofertas y si fuere necesario tendrá
el asesoramiento de una subcomisión de técnicos.
Instructivo (6.9.3)

41. INVITACION
EVALUACION - ASPECTOS
Comparación de los precios propuestos
con los presupuestos estimados
referenciales
Comparación de los precios de las
diferentes propuestas
Plazo de ejecución
Asistencia técnica

42. INVITACION
INFORME DE COMISIONES
Referencia al número de la invitación a
ofertar
Cantidad de empresas invitadas y
oferentes
Análisis de las ofertas en los aspectos
técnicos, económicos y legales
Recomendación de la oferta más
ventajosa señalando el orden de prelación

43. INVITACION
QUIEBRA DE ADJUDICACION
Si no se celebra el contrato por culpa del
adjudicatario y sin justificación, el
contrato podrá celebrarse con el
proponente que siga en el orden de
preferencia, si la oferta es conveniente.
Quien no celebró el contrato será
eliminado por dos años del Registro.

44. CONTRATACION DIRECTA
Emergencia, fuerza mayor o caso fortuito,
calificados por el Presidente Ejecutivo
Un solo proveedor o si es necesaria la
estandarización de marcas o la
compatibilización con los activos
existentes
Convenios con gobiernos extranjeros con
créditos blandos

45. ORDENES DE TRABAJO
Y DE COMPRA
Las comisiones llevarán un registro de listas públicas de
precios, que serán aprobadas por el Consejo de
Administración, en caso de la matriz, y por el Directorio, en
caso de cada filial; en este registro constarán los precios de
las obras, bienes y servicios que pueden ser ofrecidos por las
firmas calificadas.
Para obras, bienes y servicios que figuren en las listas se
podrán emitir órdenes de trabajo y de compra a los oferentes
que consten registrados

46. CONTRATOS DE MENOR
CUANTIA
Para el caso de cuantías menores
de procederá a través de órdenes
de trabajo o de compra, conforme
los procedimientos y montos que
señale el Manual de Aprobación

47. CELEBRACION DE
CONTRATOS
Plazo máximo: 20 días desde la
notificación de la adjudicación
No requieren informes previos (Ley
Especial de PETROECUADOR, art. 12)
Escritura pública si el monto supera el
0,02 % del presupuesto anual consolidado

48. CONTENIDO DE LOS
CONTRATOS
 Partes que intervienen, antecedentes, lugar y fecha del
contrato
 Objeto
 Obligaciones mutuas
 Monto y precios
 Forma de pago
 Reajuste de precios
 Plazos
 Multas
 Control y fiscalización
 Terminación
 Modificación
 Cesión y subcontratación
 Recepciones
 Garantías
 Controversias
 Documentos anexos

49. ANTECEDENTES
PARTES QUE INTERVIENEN
Justificación de la contratación y detalle
del procedimiento que se ha seguido
Persona natural o jurídica que interviene

50. CAPACIDAD PARA
CONTRATAR
Son capaces todos los que la ley no
declara incapaces
Capacidad para contratar con el Estado
(Ley de Contratación Pública)
Cumplir las normas de existencia y
representación para personas jurídicas
Requisitos especiales de la entidad
(Registro)

51. OBJETO
Descripción detallada de los
servicios, obras o suministros, con
la indicación complementaria,
siempre que fuere del caso, de
especificaciones, modo de
ejecución, planos y cálculos a ser
cumplidos.

52. OBLIGACIONES MUTUAS
Aclarar los derechos y
obligaciones de las partes en la
ejecución del contrato

53. PRECIO
EL PRECIO DEBE FIJARSE EN
DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS
Precio global
FORMAS DE FIJAR
EL PRECIO
Precio estimado

54. FORMA DE PAGO
Manera de hacer el pago
(anticipos, contra entrega, etc.)
Lugar de pago
Plazo para el pago

55. PLAZO PARA EL PAGO
Si el pago no se efectuare dentro del plazo estipulado,
PETROECUADOR o sus filiales estarán obligadas a
reconocer al contratista el interés legal de mora
vigente a la fecha, computado por el número de días
de retardo, siempre y cuando PETROECUADOR o sus
filiales no haya objetado planillas o facturas mal
presentadas: en este último caso, el plazo de pago se
iniciará desde la presentación correcta de la planilla o
factura.
Instructivo (9.6.2)

56. REAJUSTE DE PRECIOS
Procede en contratos de obras, servicios
y bienes cuya ejecución no sea
instantánea
La inclusión del reajuste es decisión de la
entidad
Los contratistas pueden renunciar al
reajuste

57. PLAZO
Término inicial y final de la
vigencia del contrato. Se indicarán
los plazos parciales, cuando fuere
el caso.

58. MULTAS
Penalidades pecuniarias por retardo en el
cumplimiento de las obligaciones
Porcentaje del monto del contrato. Puede
limitarse al monto del contrato
Impuestas por quien celebró el contrato
No aplicables por fuerza mayor o causas
justificables (no entrega de elementos
necesarios, retardos de la administración)

59. CONTROL Y FISCALIZACION
Esta cláusula indica a cargo de quien corren el
control y la fiscalización del contrato, que en nada
disminuyen la responsabilidad del contratista.
El fiscalizador participa en todas las fases de la
ejecución, Tiene poderes para exigir al contratista el
cumplimiento del contrato.
En el caso de obras deberá llevarse un libro de obra.

60. TERMINACION
Cumplimiento del objeto contractual
Casos especiales previstos en el contrato
Mutuo acuerdo de las partes
Unilateralmente por incumplimiento de
cláusulas esenciales debido a culpa grave
o dolo (inhabilidad por dos años)
Resolución declarada en sentencia

61. TERMINACION UNILATERAL
NOTIFICACION
REPARA EL INCUMPLIMIENTO
NO REPARA EL INCUMPLIMIENTO
O NO CONTESTA
DECLARACION DE TERMINACION
LIQUIDACION FINANCIERA DEMANDA DAÑOS Y
Y CONTABLE PERJUICIOS

62. CONDICION PARA TERMINAR
UNILATERALMENTE
PETROECUADOR y sus empresas
filiales no podrán dar por terminado
unilateral y anticipadamente el contrato, si
por su parte no hubiere cumplido, o no se
hubiere allanado a cumplir en la forma y
tiempo debidos, las obligaciones de las
cláusulas esenciales del contrato.
Instructivo (9.11)

63. MODIFICACION
Autorización del Consejo de Administración o
del Directorio
Razones graves de equidad contractual
Variación del objeto contractual
Las modificaciones accidentales requieren
únicamente “órdenes de cambio”
Enmiendas o modificaciones que clarifiquen las
relaciones jurídicas y técnicas entre las partes.
No pueden referirse a cláusulas esenciales.

64. CESION O
SUBCONTRATACION
Se puede ceder o traspasar
derechos de los contratos con
autorización del contratante. Sin
autorización la cesión es nula.
La subcontratación procede
también con autorización previa.

65. RECEPCIONES
Provisional y definitiva en obras y bienes
duraderos
El mantenimiento entre las recepciones
provisional y definitiva es de cuenta del
contratista

66. CARACTERISTICA DE LAS
GARANTIAS
INCONDICIONAL
IRREVOCABLE
DE COBRO INMEDIATO

67. GARANTIAS ACEPTABLES
Solo serán aceptables garantías
otorgadas por un banco,
compañía financiera o compañía
de seguros legalmente
establecidos en el país.

68. GARANTIAS
 Fiel cumplimiento
 Fondo de garantía en obras y servicios
 Anticipo
 Garantía técnica
 Buen uso de la carta de crédito

69. DEVOLUCION DE
GARANTIAS
 Fiel cumplimiento (terminación del contrato)
 Fondo de garantía en obras y servicios (50% a la
recepción provisional y 50% a la definitiva)
 Anticipo (una vez amortizado el anticipo)
 Buen uso de la carta de crédito (conforme se
estipule en el contrato)

70. SOLUCION DE
CONTROVERSIAS
Posibilidad de utilizar métodos
alternativos (Ley de Arbitraje y Mediación)
No se requiere agotar el trámite
administrativo
El juez competente es el Tribunal Distrital
de lo Contencioso Administrativo