Clase de Administración de Instituciones Públicas del 07.09.21 correspondiente a la licenciatura en Administración V

1. ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EUROPA
Se caracterizó principalmente por:
• Interés exclusivo de la Administración Pública hasta fines de los años
sesenta.
• Preponderancia del Derecho Administrativo, que eclipsó durante un largo
tiempo cualquier investigación no jurídica de la administración.
Alemania es la cuna de la tradición administrativa europea con el modelo
Cameralista, que desde el siglo XVII se orientó a estudiar los principios de la
administración eficaz.
CAMERALISMO
Organización medular de
la administración
absolutista
Francia
Antecedente de
la hoy
Administración
Pública
POLICÍA
Alemania
Conjunto de
actividades del
gobierno
Ciencias
camerales
Progreso
integral del
Estado
Doctrina y
técnica de
gobierno
Trabajo
administrativo
Servidor público
de carrera
• Deberes del Estado
• Realiza funciones del interior
• Formado en asuntos
gubernamentales
• Aprendizaje sistemático en las
Universidades
• Científicos de la Política
• Administradores teóricos y
prácticos
formado en
Escuelas
profesionales de
formación de
servidores públicos
aprendido en
Donde los
catedráticos se
dedicaban
Ejercicio de la
administración
pública
Academia
Teoría del
Estado de
bienestar
Revolucionaron
el desarrollo de
la Ciencia
Creación de
libros de
texto

2. En Alemania se ven marcados dos momentos históricos:
• A finales del siglo XVII y principios del XVIII los cameralistas se consagraron
al estudio de las instituciones administrativas existentes y de los medios para
mejorar su funcionamiento.
• Lorenz von Stein, en su obra Teoría de la administración pretende construir
una ciencia social enteramente nueva, capaz de explicar las relaciones
sociales y en la cual el conocimiento será la base para la acción
administrativa en función de un Estado de bienestar social.
El modelo burocrático de Max Weber y su visión de profesionalización influenciarían
la Administración hasta la segunda mitad del siglo XX.
MODELO
BUROCRÁTICO
Competencia
técnica
Principio de
especialización
División de
tareas
Autoridad
jerarquizada
Formalización
Registro de las
comunicaciones
internas
Profesionalización
del personal
ejecutivo
Despersonalización
de las relaciones
Meritocracia

3. Es Francia la cuna de la ciencia administrativa moderna, en el siglo XVII surge la
ciencia de la policía, (en este caso entendido como la aplicación de las políticas de
Estado) que considera a la Administración como el arte de dirigir los asuntos
públicos y tiene un propósito utilitario.
Las obras características de esta escuela de pensamiento son:
En la segunda mitad del siglo XIX el Derecho administrativo toma un lugar
preponderante en la actividad gubernamental, salvo dos autores que continúan la
visión no burocrática de la Administración.
• Henri Fayol – con gran visión en las corrientes que se desarrollarían con
posterioridad en los Estados Unidos.
• Henri Chardón – se interroga en relación a las reformas que pudieran dejar
claras los ámbitos político y administrativo.
Nicolás de La
Mare
• Tratado de la
Policía
•Descripción del
Derecho positivo
•Descripción de las
estructuras
administrativas de la
época
•Preconfigura lo que
será la Ciencia
Administrativa
Charles Jean
Bonnin
• Principios de
Administración
Pública
•estudio y análisis de
las relaciones entre la
sociedad y los
administradores
•la Ciencia
administrativa tiene
como propósito último
la consecución de
una acción eficaz
Macarel y Vivien
• Distinción entre el
Derecho
administrativo y la
Ciencia
administrativa
•El primero tiene por
objeto el entendimiento
de las leyes positivas
•La segunda tiene por
objeto los fenómenos
sociales que
condicionan las
acciones
administrativas

4. El dominio del Derecho Administrativo sobre la Administración Pública no fue
superado hasta finales del siglo XX bajo la influencia de la transformación de la
acción administrativa desarrollada por los avances tecnológicos y económicos.
Es así como bajo la ideología tecnocrática, las consideraciones sobre la racionalidad
van tomando un lugar importante en el estudio de la Administración.
Los 14 principios de la Administración de Henri Fayol:
División del trabajo
Autoridad y responsabilidad
Disciplina
Unidad de mando
Unidad de dirección
Subordinación del interés individual al general
Remuneración
Centralización
Jeraquización de la autoridad
Orden
Equidad
Estabilidad
Iniciativa
Espíritu de equipo

5. El nacimiento de la Ciencia Administrativa en estos países ha sido de forma reciente
y producto de una transformación más lenta.
La mayoría de los autores asigna a la Ciencia Administrativa un objeto utilitario, con
el establecimiento de los principios para la organización de las labores
administrativas.
Fuentes Bibliográficas
León, C. G. (2016). De la administración pública tradicional a la nueva gestión pública: Evolución,
Conceptos y Desafios. México: Mc Graw Hill .
Vicher, D. (2010). Precursores de la administración pública: Los Cameralistas y Juan Enrique Von
Justi . Universidad Virtual del Estado de Guanajuato, 4.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Europa del Este
Evolución
ha planteado tres
grandes problemas
HISTÓRICOS
DOCTRINALES PRÁCTICOS
Ausencia de
diferenciación entre el
sector público y
privado ante un
sistema económico
con empresas de
carácter colectivista
La desaparición del
Estado en alusión a la
sociedad comunista,
supone también la
desaparición de la
administración
Los bolcheviques
deseaban actuar en
forma contraria a la
burocracia zarista, por
lo que suprimieron
cualquier diferencia
entre el sector
administrativo y el
productivo