FUSADES presentó los resultados de la “Encuesta de Competitividad Empresarial 2016”; en este año, el tema analizado fue el sector exportador, por lo cual se realizó un conversatorio para responder una pregunta fundamental: ¿Cómo reactivar las exportaciones de El Salvador? El panel estuvo conformado por la Dra. Luz Estrella Rodríguez, Viceministra de Economía; Lic. Henry Campos, Director del Organismo de Mejora Regulatoria (OMR); y Licda. Catalina Morales, Gerente País de Operaciones Logísticas de RANSA.

1. Posición
institucional
No. 61, Octubre de 2016
FUSADES presentó los resultados de la “Encuesta de
Competitividad Empresarial 2016”; en este año, el tema
analizado fue el sector exportador, por lo cual se realizó un
conversatorio para responder una pregunta fundamental:
¿Cómo reactivar las exportaciones de El Salvador? El
panel estuvo conformado por la Dra. Luz Estrella Rodríguez,
Viceministra de Economía; Lic. Henry Campos, Director del
Organismo de Mejora Regulatoria (OMR); y Licda. Catalina
Morales, Gerente País de Operaciones Logísticas de RANSA.
El conversatorio fue antecedido por un diagnóstico del
desempeño de las exportaciones y su competitividad,
mostrando las oportunidades y retos que enfrentan los
empresarios. Se destacaron algunos factores:
•• Las exportaciones contrajeron su contribución al PIB,
al pasar de 44.2% en 2011 a 40.4% en 2015 (gráfica 1).
La pérdida de dinamismo en las exportaciones, ha
provocado que la economía crezca basada en la
dinámica de su demanda interna, la cual resulta
insuficiente para enfrentar los desafíos de crear 60,000
empleos por año y reducir la informalidad del 70% de
la población económicamente activa (PEA).
•• La diversificación sigue siendo un desafío, debido a que
10 sectores representan el 80% de las exportaciones del
país. Pero se destacan dos nuevas actividades por su
novedad y velocidad de crecimiento, siendo servicios
empresariales a distancia que ocupó el noveno lugar
Estudios
Económicos
DEC
¿Cómoreactivarlasexportaciones
deElSalvador? — Pedro Argumedo
1
Gráfica 1
Las exportaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB
disminuyeron su contribución en 2015
Gráfico no. 1
Las exportaciones de bienes y servicios reales como % del PIB
disminuyen su contribución en2015,
17.8
37.9
43.3 44.2
40.4
30.2
-16.0
11.6
-7.3
4.8
-0.9
2.4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
-20
-10
0
10
20
30
40
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
% del PIB, eje derecho Crecimiento, eje izquierdo
Fuente: elaboración propia con datos del Banco Central de Reserva BCR

2. en exportaciones, con menos de una década de
exportar, y aeromantenimiento se sitúa en el lugar 17.
•• Las empresas que manifestaron que exportan fueron
37% del total en 2015, la menor tasa desde que se
realiza la Encuesta de Competitividad Empresarial
(2011). Los empresarios señalaron que las principales
desventajas que enfrentaron al exportar fueron: la
delincuencia (57%), trámites complicados y costosos
(32%), mal estado de las calles (27%), costos de
energía (21%) y falta de incentivos para exportar (20%)
(gráfica 2).
•• Los empresarios que exportan identificaron las
acciones que los impulsaron para mantenerse en
los mercados, estas son: visitaron a los clientes en
el exterior (55%)de los exportadores, mejoraron la
calidad del producto (55%), redujeron los costos
de producción (42%), y realizaron investigación y
desarrollo de nuevos productos (34%).
El panel de comentaristas planteó las propuestas siguientes
para reactivar las exportaciones, en las áreas siguientes:
1. Aumentar el acceso a mercados de
exportación
La Viceministra, Dra. Rodríguez, señaló que se encuentran
promoviendo las exportaciones a diferentes países, a través
de una iniciativa innovadora – las Consejerías Económicas,
Comerciales y Turismo (CECT)– que tienen como objetivo
promover las exportaciones de productos y servicios
salvadoreños, apoyar la atracción de Inversión Extranjera Directa,
y promover el turismo. Con un préstamo del BID para el programa
de apoyo al desarrollo productivo, se está realizando un esfuerzo
interinstitucional entre MINEC, MINTUR, MINTRAB, Cancillería
y PROESA. El programa contrata a especialistas salvadoreños,
que han sido asignados a diferentes embajadas de El Salvador
para promover negocios en: Brasil, Chile, Colombia, República
Dominicana, Alemania, Panamá, España, Taiwán, Washington,
Nueva York y Houston. El equipo tiene una agenda de trabajo que
coordina con los ministerios y las gremiales empresariales para
promover productos en ferias, con distribuidores especializados,
o brindar información sobre potenciales negocios a empresarios
locales. La Viceministra señaló la necesidad de mejorar las
relaciones de exportación con China Continental, ya que este es
el tercer proveedor de materia prima de El Salvador.
La Viceministra de Economía anunció la incorporación de la
representación del sector privado en el Comité Nacional de
Facilitación de Comercio y Competitividad, el cual fue creado para
implementar los Acuerdos de Bali, de la Organización Mundial
del Comercio (OMC). Las acciones a impulsar se orientan a la
simplificación de trámites burocráticos en aduanas para agilizar
y hacer más fácil el paso de las exportaciones e importaciones. El
2
Gráfica 2
Exportadores: factores del entorno que afectan su desempeño
(porcentaje del total entrevistados)
Gráfico no. 2
Exportadores: factores delentorno que afectan su competitividad (%de empresas que exportan)
28
25
23
38
36
39
19
21 22
35
57
32
27
21 20
0
10
20
30
40
50
60
Delincuencia Trámites complicados
y costosos
Mal estado de calles y
carreteras
Costos de energía Falta de incentivos a la
exportación
2013 2014 2015
Fuente: FUSADES, Encuesta Dinámica Empresarial, módulo: exportaciones y comercio internacional

3. trabajo conjunto público-privado será clave para implementar la
agenda, abrir nuevos mercados o acceder más eficientemente, y
evaluar su impacto.
La Viceministra indicó que existe una necesidad por parte del
gobierno de que se“evalúe la vinculación entre la demanda de
importación de socios comerciales, con la oferta productiva
y exportadora de El Salvador, para poder potenciar dichos
mercados, y hacer esa viabilidad de negociaciones”con otros
países. También comentó que se encuentran realizando
las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio entre
Centroamérica y la República de Corea y también se están
realizando los esfuerzos para la firma para un Acuerdo de
Alcance Parcial con Bolivia; todo lo anterior con el fin de
potenciar las exportaciones salvadoreñas.
2. Regulación de calidad y eficiente
El Lic. Campos, Director del OMR bajo FOMILENIO II, comentó
que la entidad busca mejorar el clima de inversión, a través
de mejorar la calidad de las regulaciones en el país. El OMR
implementará una nueva metodología para evaluar regulaciones
existentes o nuevas, con el objeto de medir el costo-beneficio
en la sociedad. El trabajo se realizará con el apoyo de expertos,
quienes desarrollarán investigaciones para medir el impacto
de las normas. Este análisis documentado, buscará eliminar
argumentos basados en prejuicios, sensaciones y opiniones.
El OMR espera presentar resultados, utilizando su nueva
metodología, en diciembre de 2016. Estos estarán enfocados
en tres temas específicos: 1) Ley de facilitación de trámites
de la construcción; 2) creación y operación de empresas; y 3)
normativa de sanciones aduaneras, en cuanto a los pesos de
los productos.
Además, argumentó que las exportaciones se pueden
beneficiar de la adopción de una regulación inteligente que
crea oportunidades, tal como ha sucedido en la industria
química farmacéutica. Con la aprobación de la Ley de
Medicamentos, se estableció (art. 40) que los laboratorios
deberían cumplir con un Certificado de Buenas Prácticas
de Manufactura (BPM), la cual será evaluada y aprobada
por la Dirección Nacional de Medicamentos (DNM). La DNM
concedió un plazo de dos años (venció en julio de 2016), para
que la industria implementara BPM, esta normativa implicó
un mejoramiento en la calidad de los productos, ya que varias
industrias realizaron inversiones para fortalecer la calidad, y eso
les ha permitido aumentar las exportaciones. Los laboratorios
que cumplieron con la normativa obtuvieron un certificado para
tres años; los que no cumplieron no recibieron autorización de
producir, hasta que cumplan con la normativa.
3. Oportunidades con el sector privado
La Licda. Catalina Morales, de RANSA, comentó que invirtieron
en El Salvador desde 2005, debido a la ventaja geográfica
que posee el país, ya que está ubicado justo en el centro de la
región centroamericana; por otra parte, destacó el estado de su
legislación, describiéndola como buena.
Señaló que para incrementar la eficiencia del transporte de bienes
y servicios en El Salvador, es necesario que el sistema de aduanas
cuente con recursos técnicos y tecnológicos modernos. También,
recomendó que las empresas exportadoras o importadoras
deben contar con las tecnologías adecuadas que faciliten tanto su
producción, como la realización de los trámites. Asimismo, indicó
que para aumentar la eficiencia logística, el hardware utilizado por
algunas empresas no es moderno, y que si detalles sencillos como
este se mejoran“ayudaría bastante a la agilización de trámites”.
4. Recomendaciones
•• Las exportaciones deberán ser uno de los motores de
sustentación del crecimiento y empleo para los próximos años,
ya que de lo contrario la economía y los empleos crecerán al
ritmo de la demanda interna, lo cual es insuficiente. Desafíos
de política públicas que deberán asumirse:
– Aumentar la competitividad del entorno exportador
de las empresas, a través de reducir los costos de
operación (energía, logística,TIC), reducir los costos
de la tramitología.
3

4. – Acordar como meta de país, que las exportaciones
deberán crecer arriba de 10%, y diseñar
estrategias para apoyar empresas existentes.
– Diversificar las exportaciones, apoyados en:
»» La atracción de inversión extranjera directa,
buscando estratégicamente atraer empresas
anclas en segmentos crecientes, y promover
que empresas internacionales decidan
expandir sus operaciones en el país, tal
como lo ha hecho RANSA.
»» Apoyar a las empresas existentes
para crear nuevos bienes o servicios,
ampliando la cadena de valor.
•• Crear un Consejo Nacional de Competitividad,
que bajo un acuerdo público-privado, priorice
acciones, coordine su implementación, y evalúe
impactos en la generación de empleos. Que sea
una entidad que apoye la coordinación de los
esfuerzos como el OMR, Consejo de Facilitación
del Comercio, PROESA, entre otros.
4
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