El documento resume la situación del cierre y reapertura de escuelas a nivel mundial debido a la pandemia de Covid-19. Explica que el cierre de escuelas fue una medida implementada por muchos países al inicio de la pandemia, pero que el cierre fue más prolongado en países de ingresos bajos. Describe brevemente los procesos de retorno a clases presenciales en países como México, Argentina y Chile. Resalta que en Ecuador hubo desafíos como la falta de servicios básicos de higiene en

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Retorno a clases: evidencia
y experiencias regionales
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Introducción
El cierre de clases presenciales
provocado por el Covid-19
afectó a más de 1.600 millones
de alumnos alrededor del
mundo, con un riesgo de
pérdidas que llega a 14% del
PIB global, perjudicando en
mayor grado a poblaciones
históricamente excluidas que
no tienen acceso a procesos
de aprendizaje remotos de
calidad.
En países de ingresos medios y bajos, el porcentaje de niños y niñas que
viven en pobreza de aprendizaje potencialmente llegará al 70% (Banco
Mundial, UNESCO y UNICEF, 2021), profundizando las desigualdades
socioeconómicas existentes antes de la pandemia.
En Ecuador, el proceso de retorno a las aulas de clase empezaba 15 meses
después de la llegada del Covid-19 en junio del 2021 de manera progresiva y
voluntaria en los establecimientos autorizados por el Centro de Operaciones
en Emergencia (COE) y el Ministerio de Educación, tras varios esfuerzos
anteriores que se vieron comprometidos por el empeoramiento de la
pandemia (FARO, 2021). Con el incremento de casos de Covid-19 en este
año, el 16 de enero la cartera de Estado suspendió, una vez más, las clases
presenciales en 193 cantones a nivel nacional. Actualmente, el 22 de enero
del 2022, el COE autorizó el retorno voluntario a las aulas con aforo
dependiendo del nivel de educación y el semáforo epidemiológico cantonal,
donde las entidades educativas pueden dividir a los estudiantes por grupos
por días u horarios diferenciados.
Hitos nacionales a partir del nuevo gobierno
7
de junio
Inicia plan de retorno progresivo a clases
semipresenciales de manera controlada y
voluntaria 13
de julio
Se anuncia la vacunación de jóvenes a partir
de 16 años a través del Plan Vacunación 9100
31
de julio
9 millones de personas cuentan con su
primera dosis de la vacuna contra el Covid-19 25
de septiembre
Se desarrolla el Plan Vacunación para
adolescentes de 12 a 15 años. Cerca de 250
mil jóvenes en este rango de edad han sido
vacunados
18
de octubre
Inició la vacunación de la primera dosis
contra el Covid-19 a niños entre 6-11 años
Diciembre
Plan Institucional de Continuidad Educativa
alcanza los 11.730 planteles aprobados para
el retorno a clases presenciales
30
de noviembre
Se modifica el cronograma de retorno a
clases con aforo presencial completo ante a
la variante Omicrón (7 de febrero de 2022
para régimen Sierra-Amazonía; 3 de mayo de
2022 para régimen Costa-Galápagos)
2021
Enero Inicia vacunación de tercera dosis de refuerzo
contra el Covid-19 para docentes,
funcionarios administrativos, equipo de
limpieza y personal DECE
10-14
de enero
Se suspenden las actividades escolares para el
sistema fiscal, lapso establecido para promover
la vacunación de estudiantes a partir de los 5
años y la tercera dosis para docentes
17-21
de enero
El Ministerio de Educación acogiéndose a lo
dispuesto por el COE Nacional, suspende las
clases presenciales en todos los niveles
educativos, en los 193 cantones que se
encuentran en semáforo rojo
22
de enero
El COE autorizó el retorno voluntario a las aulas
con aforo dependiendo del nivel de educación
y el semáforo epidemiológico cantonal, donde
las entidades educativas pueden dividir a los
estudiantes por grupos por días u horarios
diferenciados
2022
Fecha de publicación: 3 de febrero de 2022.

2. El cierre de las escuelas
fue parte de las estrategias
implementadas por
muchos países al inicio de
la pandemia, pero la
clausura de los centros
educativos en los países
de ingresos bajos fue
bastante más prolongada
(Banco Mundial, UNESCO
y UNICEF, 2021).
¿Cómo se ha vivido el cierre y reapertura de escuelas a
nivel mundial?
Europa cuenta con un compromiso político para que las
escuelas sean lo primero en abrir y lo último en cerrar
(Milberg, 2022). El último cierre de centros educativos en
estas naciones fue en marzo del 2021 por no más de dos
semanas (Ibid.).
Latinoamérica es la región más afectada por la pandemia en
aspectos de salud y educación debido a la concentración de
muertes por Covid-19 en relación a su población, y al cierre
prolongado de establecimientos educativos (John Hopkings
University, 2021 y UNESCO, 2021 en Hevia et al, 2022). Ello
debido a la calidad del aprendizaje a distancia en estos
contextos que se ve comprometida por las brechas de
conectividad entre poblaciones urbanas y rurales y el limitado
apoyo que reciben los docentes en la transición hacía el
aprendizaje a distancia (UNESCO, 2021 en Hevia et al, 2022;
Banco Mundial, UNESCO y UNICEF, 2021).
Las razones para mantener cerradas las escuelas se
relacionan con el miedo de incrementar la velocidad de
contagios de Covid-19. Aunque la información todavía es
limitada, una revisión de 20 publicaciones indicó que la
apertura de las escuelas no está relacionada con un
incremento de casos de Covid-19 (Unicef, 2020; Honein et
al., 2021 en FARO, 2021).
Los 25 países con mayor duración
del cierre total y parcial de
escuelas (en semanas)
Fuente: UNESCO, 2022 (información hasta el 30 de noviembre
del 2021)
Elaboración: FARO, 2022
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Retorno a clases: evidencia y experiencias regionales
¿Cómo ha sido el proceso de retorno a clases presenciales en
otros países de la región?
México
Las escuelas estuvieron cerradas para actividades presenciales por 48 semanas entre
marzo del 2020 y mayo del 2021, donde se llevaron a cabo actividades remotas a través
del internet y la televisión (Hevia et al., 2022). En ese año lectivo, 5.8 millones de
estudiantes que representaban aproximadamente 10% del total entre 3 y 29 años, se
retiraron del sistema educativo por razones relacionadas con el Covid-19 y la falta de
recursos económicos (INEGI, 2021b en Hevia et al., 2022).
Actualmente, algunos estados ya reiniciaron clases presenciales, otros operan con
modelos híbridos, y algunos se encuentran en clases virtuales para contener la propaga-
ción del Covid-19 sin fecha establecida de retorno (Trejo, 2022).
Argentina
El retorno parcial a clases presenciales comenzó a finales del año 2020, donde la
revisión de evidencia científica realizada por actores sociales fue clave para la toma de
decisiones informada (Milberg, 2022). Actualmente, el gobierno de Argentina ha
manifestado que el año lectivo 2022 será en modalidad presencial (El Comercio, 2022).
Chile
En junio del 2021, Chile empezó el proceso de retorno a clases presenciales de manera
gradual y voluntaria. Actualmente, al igual que Argentina, se tiene planeado el retorno a
actividades presenciales con el comienzo del año lectivo, aunque existirán actividades
virtuales permitiendo flexibilidad (AS, 2022).
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71
71
71
70
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UGANDA
INDIA
NEPAL
BOLIVIA
PANAMÁ
HONDURAS
EL SALVADOR
ARGENTINA
GUATEMALA
ECUADOR
COSTA RICA
BRASIL
CHILE
INDONESIA
COLOMBIA
KOREA
PERÚ
PARAGUAY
BANGLADESH
ESTADOS UNIDOS
SRI LANKA
MÉXICO
VENEZUELA
KUWAIT
GRENADA

3. Porcentaje de docentes completamente vacunados en países de América Latina y el Caribe, Europa
y América del Norte
Fuente: UNESCO, 2022 (información hasta el 05 de octubre del 2021)
Elaboración: FARO, 2022
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Retorno a clases: evidencia y experiencias regionales
¿Cuál es la situación actual en Ecuador?
En Ecuador el cierre de más de 16 mil escuelas afectó a 4.3
millones de estudiantes que, al comienzo de la pandemia,
empezaban con clases virtuales como medida temporal
(FARO, 2021a). Ello en un contexto donde la vacunación de
la población incrementó de manera importante, lo que sitúa
a Ecuador con 90% de los docentes vacunados con al
menos una dosis y 80% completamente vacunados
(UNESCO, 2022).
Entre los desafíos se identificó que las unidades educativas
no contaban con servicios básicos de higiene careciendo
de agua o jabón, con diferencias más acentuadas en
escuelas fiscales y más marcadas en zonas rurales (Unicef,
2020 en FARO, 2021a). Por ello, el Ministerio de Educación
solicitó que las instituciones educativas elaboren sus Planes
Institucionales de Continuidad Educativa, Permanencia
Escolar y Uso Progresivo de las instalaciones (PICE) para
evaluar condiciones mínimas de infraestructura,
saneamiento y agua potable, currículo y atención
emocional. Como resultado, 12.303 planteles (76% de las
instituciones educativas a nivel nacional) cuentan con su
plan aprobado al 20 de enero del 2022, alcanzando a
1.359.133 estudiantes y 157.152 docentes (MINEDUC, 2022).
Entre los desafíos para el
retorno a actividades
presenciales en el país se
identificó que el 52% de
las unidades educativas
no contaba con servicios
básicos de higiene.
100% 100% 99%
90% 90%
86% 86%
82% 80% 78%
71%
65% 62%
58%
50% 50% 48% 47%
40%
30%
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4. Riesgos de un prolongado
cierre de centros educativos
El cierre de las escuelas profundiza la
crisis de aprendizaje que existia antes de
la pandemia donde aquellos niños y niñas
en situación de vulnerabilidad serán los
más afectados.
En una investigación de FARO (2021) se
identificaban, entre los riesgos principales,
los siguientes:
Conclusión
La llegada del Covid-19 puso en evidencia problemas
estructurales no resueltos, así como la necesidad de contar
con estrategias adaptadas a cada territorio, ajustadas a sus
condiciones y capacidades propias. En este sentido, el
retorno a clases presenciales debe tomar en cuenta las
situaciones locales por lo que una herramienta que puede
apoyar la toma de decisiones informada es la Herramienta
Integrada de Riesgos y Respuestas Covid-19 (IRR) que
cuenta con variables estructurales y datos de coyuntura.
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Retorno a clases: evidencia y experiencias regionales
Las escuelas no solo son espacios de aprendizaje formal sino lugares de
socialización donde los niños y niñas se relacionan con otros de su misma
edad: reciben desayuno, que en muchos casos es la única comida nutritiva
del día, así como chequeos médicos y vacunas.
La pérdida de aprendizaje es mayor en estudiantes de escasos recursos
económicos, implicando en promedio 3 años de escolaridad menos que sus
compañeros en el quintil de ingreso superior (Banco Mundial, 2021).
Las escuelas incluso proporcionan un entorno seguro para niños y niñas
vulnerables que viven en un entorno violento o disfuncional (Borkowski et al,
2020; WHO, 2020 en UNICEF, 2021).
Pérdida de espacios de aprendizaje, socialización y cuidado
Pérdida de entornos seguros
Pérdida de aprendizaje
El cierre de las escuelas en América Latina podría convertirla en la región con
mayor crecimiento del indicador de pobreza de aprendizaje, pasando de 51%
a 62.5% de niños que no son capaces de leer y entender un texto adecuado
para su edad, al terminar la primaria (Banco Mundial, 2021).
Aumento de pobreza de aprendizaje
Ello sin contar las pérdidas socioemocionales y psicosociales que comprometen
el bienestar especialmente de niños y niñas que experimentan problemas tanto
mentales (ansiedad y depresión) como físicos (seguridad alimentaria y falta de
actividad física) como consecuencia (Banco Mundial, UNESCO y UNICEF, 2021;
Holcombe, 2022)
Pérdidas socioemocionales y psicosociales

5. 5
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Bibliografía
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qué modalidad?. (4 de enero de 2022). El Comercio.
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Hevia, F. J., Vergara-Lope, S., Velásquez-Durán, A., y Calderón, D.
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Milberg, A. (19 de enero de 2022). Por qué ya no deben cerrar las
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