Capitulo 1

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD PARA LA
FORMULACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL
DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES DE LA
GOBERNACIÓN DEL ESTADO CARABOBO
Autor: XXXXXXXXXXX
San Felipe, 2020

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INTRODUCCIÓN
En todo tipo de organización, ya sea privada o pública, el
aseguramiento de la calidad constituye una herramienta fundamental para el
desempeño de sus actividades y el cumplimiento de su misión. En particular,
en las organizaciones públicas con relación a los procesos administrativos y
de control, el enfoque de calidad permite un mejor desempeño
potenciándose el esfuerzo realizado mediante resultados relevantes
El presente trabajo de investigación, realizado en la Gobernación del
estado Carabobo, está orientado hacia una propuesta de aseguramiento del
la calidad para la formulación, seguimiento y control de los planes operativos
anuales de esta institución. Para dar cumplimiento a este propósito se
estructuró un proyecto de tipo factible, desarrollándose diversas etapas en su
proceso de realización, relativas tanto al diagnóstico de la situación actual,
como a lo referente al sustento teórico necesario para ello.
De esta manera, la investigación se encuentra estructurada en
capítulos, que permiten desglosar el problema en estudio según se expone a
continuación:
En el Capítulo I, El Problema, se formula y plantea el problema y sus
características básicas, se exponen los objetivos a cumplir, así como las
razones que justifican la elaboración del estudio, y su importancia.
Finalmente, se expone las referencias y anexos citados.

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CAPITULO I
SITUACIÓN
Planteamiento de la Situación
Las organizaciones modernas están sometidas a permanentes cambios
producto de su entorno y deben estar preparadas para adaptarse y dar
respuestas en función de las múltiples presiones que reciben, sean de
carácter tecnológico, de mercado, nuevos tipos de productos, financieras,
arancelarias, sociales y políticas. Esto supone que deben diseñar estructuras
y formas organizativas más flexibles a estos cambios y que deben ser
capaces de producirlos como resultado del aprendizaje y la participación de
sus miembros. La organización debe generar condiciones para promover
equipos de alto desempeño, que desarrollen valor al trabajo y más
adaptabilidad a los cambios con visión de futuro.
La meta de cualquiera organización, tanto pública como privada, es
suministrar productos o servicios con calidad que satisfagan al cliente,
usuario, beneficiario, consumidor, como se denomine; es fundamental para
la organización cumplir con los requerimientos demandados donde la
satisfacción de los consumidores es el norte, y está definido por el corto y
largo plazo. En el corto plazo al momento de la compra o de la utilización del
servicio y, como cliente satisfecho en un largo plazo.
Según lo estipulado en la norma NMX-CC-001(1995), se define al
aseguramiento de la calidad como el “conjunto de actividades planeadas y
sistemáticas implantadas dentro del sistema de calidad y demostradas según
se requiera...” (p. 1). El asegurar implica evaluar un proceso o actividad,

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identificar las oportunidades de mejora, planear y diseñar cambios,
introducir los cambios, reevaluar la actividad o proceso, documentar los
cambios y verificar que la actividad o proceso se realiza de acuerdo a la
documentación formal existente. Se menciona que la base de un sistema de
calidad consiste en decir lo que se hace, hacer lo que se dice, registrar lo que
se hizo y actuar en consecuencia.
Para Guerrero (2000) la administración pública consiste en la actividad
del Estado, es una cualidad del mismo y se explica a partir de él. Para la
administración pública, cualquiera sea su nivel, una nueva forma de gestión,
desde una perspectiva de la calidad, debe asumirse a partir de la
planificación estratégica que considere elementos de carácter cuantitativos y
cualitativos, donde se definan objetivos, metas anuales, indicadores de
gestión, distribución de recursos financieros, responsables y el seguimiento
y control de la gestión
A la administración pública, los sistemas de aseguramiento de la
calidad y la productividad le proporcionan posibilidades de desarrollar
sistemas de gestión fundamentados en la calidad total, lo cual significa
estructurar formas de trabajo con participación de toda la organización,
documentar los procedimientos e integrarlos técnica y administrativamente
de manera efectiva: equipo de calidad, fuerza laboral capacitada, flujo de
información, estándares, controles, todo sobre la base de la cooperación y la
coordinación.
La administración pública desde su misión de “servicio público” debe
desarrollar sistemas de gestión fundamentados en la calidad total y
sustentados en la planificación estratégica, por las razones de presión
ciudadana, escasez de recursos e incidencia en la economía nacional y local,
todo bajo la reafirmación de los valores democráticos que legitimen lo
público.
En la búsqueda de mejorar capacidades, es fundamental la preparación

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de individuos que puedan manejar la gerencia pública con direccionalidad,
experticia, experiencia y una mayor gobernabilidad. La gerencia pública
demanda líderes con capacidad de relacionarse con diferentes actores y
sistematizar resultados, redefinir objetivos y mantener la visión de la
organización
La administración pública estadal, como la nacional, está condicionada
por sistemas sociales complejos, que determinan de una u otra forma los
resultados. Estos sistemas se caracterizan, según Zambrano (2001) por
actores que tienen relaciones antagónicas o armoniosas; diferentes
interpretaciones de la realidad y con variabilidad de problemas, la realidad
social funciona obedeciendo normas, valores, creencias y ella está abierta a
múltiples posibilidades; por la presencia de recursos abundantes o escasos:
económicos, políticos, organizativos y cognitivos; la cultura política es
compleja, dinámica y condiciona los resultados; la incertidumbre está
presente en cada acción del gobernante. Establece que no es suficiente por
parte de un gobernante tener interés y ganas que la gestión de gobierno sea
de calidad y provechosa. Se requiere capacidad de gobierno.
La gobernación del estado es una organización pública compleja, con
una diversidad de competencias y funciones establecidas en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley de Descentralización y
Transferencia de Competencias, la Constitución del Estado y la Ley de
Administración del Estado, entre otras normativas legales.
La complejidad de la sociedad y la diversidad de demandas económicas
y sociales, aderezadas por una actual crisis social, hace necesaria una
gerencia con calidad, desde la planificación, el seguimiento y el control de la
gestión, para lograr el cumplimiento de los planes, programas y proyectos, en
concordancia con la visión, misión y políticas de la gobernación,
fundamentada en criterios de eficiencia, eficacia y economía.
Como producto del proyecto “Repensar estratégicamente”, realizado en

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el año 2003, se detectaron debilidades en los procesos de planificación,
seguimiento y control, “en el cómo se hacen las cosas”, en el entendido que
son procesos que abarcan a toda la Organización y, que no es
responsabilidad absoluta de una unidad en particular, ya que se parte de un
esquema desconcentrado del proceso de planificación. Estos procesos son:
formulación del plan estadal de desarrollo, con una visión de mediano plazo;
formulación de los planes operativos anuales, diseño de indicadores de
gestión, revisión de los informes administrativos- financieros mensuales,
revisión y cuadre de la memoria y cuenta semestral y anual.
De estos cinco (5) procesos reviste importancia la formulación,
seguimiento y control de los planes operativos anuales que diseñan las
diferentes Secretarías y Entes Descentralizados de la gobernación. Los
diferentes planes operativos anuales están articulados al Plan Estadal de
Desarrollo y alimentan la memoria y cuenta, los informes administrativos-
financieros mensuales y el diseño de los indicadores de gestión.
Se detectó como debilidad en la elaboración de los planes operativos
anuales aspectos como: baja relación con el Plan Estadal de Desarrollo,
carencia de una metodología para el seguimiento y control de los planes
operativos anuales que facilite la evaluación de la gestión, a pesar de que
existen instrumentos de seguimiento y control como los nombrados y, poca
experticia técnica para acometer procesos de este tipo.
A partir de la consideración anterior, es significativo darles respuesta a
las interrogantes siguientes:
¿Cómo se manifiestan los factores que intervienen en los procesos de
trabajo en la actualidad para la formulación, seguimiento y control de los
planes operativos anuales en la gobernación del estado Carabobo?
¿Cómo se articulan y relacionan los factores que caracterizan el
sistema actual para la formulación, seguimiento y control para los planes
operativos anuales?

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¿Cuáles deben ser los elementos que garanticen un sistema de
aseguramiento de la calidad para la formulación, seguimiento y control de los
planes operativos anuales?
Estas son las interrogantes que cobran significación en esta
investigación.
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Proponer un sistema de aseguramiento de la calidad para la
formulación, seguimiento y control de los Planes Operativos Anuales de la
gobernación del estado Carabobo.
Objetivos Específicos
-Identificar los factores favorables y adversos para la propuesta de un
sistema de aseguramiento de la calidad en la formulación, seguimiento y
control de los Planes Operativos Anuales de la gobernación del estado.
-Relacionar los diferentes factores que caracterizan el sistema actual
de formulación, seguimiento y control de los Planes Operativos Anuales.
-Determinar los elementos que conformarán el sistema de
aseguramiento de la calidad para la formulación, seguimiento y control de los
Planes Operativos Anuales de la gobernación del estado Carabobo.
Justificación e Importancia del Estudio
A partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público, y la
aprobación de la Ley de Elección Directa, popular y secreta de los

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gobernadores y alcaldes, se inician cambios que transforman la estructura
de poder en el país. Se revalorizan las entidades federales al asumir
competencias compatibles con su naturaleza y se mejoran sus capacidades
para impulsar el desarrollo socioeconómico de sus territorios.
Durante el proceso de descentralización la ejecución de los servicios
públicos, a través de las entidades subnacionales, aumenta la fiscalización y
el control social de los ciudadanos. Facilita la participación de actores
políticos y sociales en la planificación, ejecución y control de las políticas
públicas.
La Gobernación del Estado inició un proceso de revisión de su
estructura organizativa, relaciones funcionales, normativa legal, esquema de
trabajo de los equipos, rol de los entes descentralizados, condiciones
tecnológicas y utilización de la planificación estratégica, como herramienta de
gestión. Todo enmarcado en el proceso de descentralización y con una visión
de gobierno orientada hacia la participación de las comunidades en la
ejecución de programas de corte social y económico. Se han implantado una
serie de técnicas, esquemas y modelos en la búsqueda de mejorar la
ejecución de sus planes y satisfacer la multiplicidad de demandas de los
ciudadanos. El nuevo esquema organizativo se orienta hacia la flexibilización
organizacional, a fin de aumentar la eficiencia y efectividad de las políticas
públicas estadales.
Tal como lo señala Zambrano (2001), una de las ventajas más
importantes para un gobierno es tener claro hacia dónde se va (objetivos),
cómo alcanzarlos (método), con quiénes y con qué recursos (humanos,
materiales e intangibles). Este método proporciona las herramientas para
evaluar el impacto de los planes anualmente, si responden a las necesidades
y expectativas de la población.
En este orden de ideas, se realiza la presente investigación para
proponer un sistema de aseguramiento de la calidad en la formulación,

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seguimiento y control de los planes operativos anuales en la gobernación.
Alcance y Delimitación de la Investigación
La presente investigación tiene como alcance la gobernación del estado
Carabobo, comprendiendo los niveles: estratégico, táctico y operativo.
Constituye el nivel estratégico el Despacho del Gobernador, la Secretaría
General de Gobierno y la Secretaría del Despacho; el nivel táctico las
Secretarías de Seguridad y Orden Público, Secretaría de Desarrollo y
Seguridad Social, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de
Educación y Cultura, Secretaría de Obras Públicas e Infraestructura;
mientras que el nivel operativo lo constituye los Entes Descentralizados.
Se delimita la investigación a los procedimientos que están
relacionados con la planificación, el seguimiento y control de la gestión
gubernamental, estudiándose lo referente a la formulación, seguimiento y
control de los planes operativos anuales durante el año 2019, con el objetivo
de proponer un sistema de aseguramiento de la calidad.