Este documento trata sobre la gestión de riesgos y la sostenibilidad del desarrollo territorial en el municipio de Mocoa, departamento de Putumayo, Colombia. Presenta el marco normativo de la gestión de riesgos en Colombia y discute cómo los instrumentos de ordenamiento territorial y gestión del riesgo pueden complementarse para promover el desarrollo sostenible. Analiza los instrumentos existentes en Mocoa, como el Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo y Plan Municipal de Gestión del Riesgo, identificando oportunidades para mejorar la ident

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GESTION DE RIESGOS Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
BAYRON FAVIAN SISA IBARRA
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CENTRO DE INVESTIGACIONES EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO –
CIMAD
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
COHORTE XVII
2018

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INTRODUCCION:
En Colombia, la institucionalidad de la gestión del riesgo está conformada por un régimen
normativo que coordina las relaciones entre el conjunto de entidades públicas, privadas y de la
sociedad civil. La función del Estado, como ente regulador de riesgos, parte de la misión de
asegurar la construcción de nación (Revéiz, 2013), esto por medio de la elaboración de
instrumentos que permitan delegar funciones bajo un esquema de organización en los distintos
ámbitos sectoriales y territoriales.
Alan Lavell (1999) señala que las posibilidades de promover el enfoque de sostenibilidad de
desarrollo en la medida en que la reducción y previsión del riesgo se convierta en un componente
en la planificación del desarrollo en el nivel internacional, nacional, y local, y en la planificación
sectorial (entre estos la gestión ambiental) y territorial.
En Colombia la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) es una de las
herramientas que permitió la restructuración del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo,
generando que los entes territoriales pudieran organizarse en una gestión conjunta al nivel
central, bajo los principios de descentralización, coordinación, complementariedad y
concurrencia; esto con el objetivo de fomentar acciones estratégicas coordinadas hacia el
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de la emergencia. De esta manera, la
LOOT ha permitido mejorar las competencias de los entes territoriales para la gestión del riesgo
de desastres. (Calderón D, 2016).
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, PMGRD, constituye una obligación
legal derivada de la promulgación en el año 2012 de la Ley 1523, por la cual se crea el Sistema
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia. Esta Ley establece en el Art. 32
que los municipios colombianos están obligados a formular un Plan Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres con el fin de priorizar, programar y ejecutar acciones en el marco de los
procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, como parte
del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación.
Recuperado de:
http://www.gestiondelriesgomanizales.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1
43&Itemid=252.
Con el desarrollo del documento se identificaron la manera cómo impacta la ocurrencia de
fenómenos naturales sobre la de calidad de vida y el desarrollo de una población determinada,
como se trabaja actualmente la gestión del riesgo, cómo incorporar la gestión del riesgo en el
desarrollo sostenible, así mismo se relaciona mediante qué elementos se podrían complementar
los instrumentos y herramientas de sostenibilidad territorial y de gestión del riesgo en un
municipio.

3. 3
OBJETIVO GENERAL:
Realizar unos análisis de gestión de riesgos y sostenibilidad del desarrollo territorial en el
Municipio de Mocoa, Departamento del Putumayo con base en los instrumentos y herramientas
de desarrollo territorial y de gestión del riesgo existentes.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
 Conocer el estado actual de las políticas en gestión ambiental y de riesgos en el ámbito
Nacional, Regional y local.
 Investigar y conocer los instrumentos de desarrollo territorial y de gestión del riesgo
actual en el Municipio de Mocoa.
 Proponer alternativas para la evaluación de amenazas y de vulnerabilidad en el Municipio
de Mocoa.

4. 4
ANALISIS DE GESTION DE RIESGOS Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO
TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO DE MOCOA, DEPARTAMENTO DEL
PUTUMAYO.
La gestión de riesgos se incorpora en los planes de desarrollo y en los procesos de
ordenamiento territorial con el fin de establecer las medidas necesarias para generar un territorio
adecuado para la ocupación y uso del territorio en coherencia con las potencialidades y
capacidades del mismo, mediante la implementación de medidas que permitan disminuir las
condiciones de vulnerabilidad de la población e implementar medidas que puedan disminuir
impactos de las amenazas. Igualmente, permite definir áreas de expansión para sectores urbanos
y de ubicación de actividades rurales de acuerdo con las características biofísicas del territorio.
(Universidad de Manizales, CIMAD-Centro de Investigación en Medio Ambiente y Desarrollo)
El Plan de Gestión del Riesgo es el instrumento mediante el cual el municipio prioriza,
formula, programa y hace seguimiento a la ejecución de las acciones que concretan los procesos
de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, de forma articulada
con los demás instrumentos de planeación municipal como: plan de ordenamiento territorial,
plan de desarrollo, agendas ambientales, planes de acción de las diferentes entidades,
instituciones y organizaciones que con su misión contribuyen al desarrollo social y económico
del municipio. (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2012)
El Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de Mocoa
(Putumayo), vigencia 2012 – 2015, busca satisfacer la necesidad apremiante de tener menos
situaciones de desastres y emergencias, y de la menor magnitud posible, así como la de tener
mayor efectividad en su manejo cuando se presentan, no pueden ser suplida de manera
inmediata, ni bajo enfoques de gestión centrado en el desastre mismo, sino que requiere de
procesos sostenidos en el tiempo, decididos y conscientes que intervengan según las condiciones
de riesgo, dentro de los diferentes ámbitos del desarrollo, lo cual corresponde a funciones
consagradas constitucional y legalmente en nuestro ordenamiento jurídico, y son en
consecuencia, de ineludible cumplimiento. (Plan Municipal de Gestión de Riesgos de desastres
urbano y periurbano, Municipio de Mocoa, 2013).
El Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres se define como el instrumento que
tiene como propósito orientar al Municipio en la optimización de la políticas públicas municipal
de prevención, atención y recuperación de desastres y emergencias asociadas con fenómenos de
origen natural, socio-cultural, tecnológicos y humano no intencional, bajo el enfoque de la
gestión del riesgo como un componente inherente a la gestión del desarrollo integral municipal.
(Plan Municipal de Gestión de Riesgos de desastres urbano y periurbano, Municipio de Mocoa,
2013).
El ordenamiento territorial constituye una herramienta para la gestión ambiental, en el caso
del municipio aún no se cuenta con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT
actualizado. De acuerdo a Aguas Mocoa S.A. E.S.P. (2016), se cuenta con el Plan de
Saneamiento y Manejo de vertimientos PSMV aprobado mediante Resolución 0901 de 01 de
diciembre de 2009 para una vigencia de diez años. El Programa de Uso Eficiente y Ahorro del

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Agua, PUEAA perdió vigencia en octubre de 2012; según informe de Aguas Mocoa está en un
proceso sancionatorio por no cumplimiento al PUEAA y la falencia radica en que el alcance del
programa no se delimitó a los recursos, a las posibilidades de la empresa y se establecieron metas
altas en obras y recursos financieros. (Alcaldia Municipal de Mocoa, 2016).
Los Planes de Ordenación del Manejo de Cuencas Hidrográficas POMCAS han sido
abordados por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia Colombiana,
Corpoamazonia, en estos momentos se está trabajando en el POMCA del río Mocoa dentro del
marco del Plan de Manejo Ambiental, Social, Integrado y Sostenible PMASIS. La cuenca río
Pepino cuenta con el POMCA adoptado por la corporación mediante Resolución 0306 del 3 de
Abril de 2007; se tiene propuestas de ordenación y manejo de las cuencas río Mulato y quebradas
Taruca-Conejo, Almorzadero y Curiyaco. Por otro lado la comunidad de la cuenca del río
Rumiyaco, inicialmente con el apoyo de la Pastoral Social y luego con el concurso de
Corpoamazonia está avanzando en el fortalecimiento de la gestión ambiental del suelo rural de
esta cuenca. (Alcaldia Municipal de Mocoa, 2016).
Análisis del contenido de riesgos en el PBOT, Plan de desarrollo y en el Plan Municipal
de Gestión del Riesgo del Municipio de Mocoa
Una vez revisado el PBOT, El Plan de desarrollo municipal 2016-2019 y el Plan Municipal de
Gestión del Riesgo del Municipio de Mocoa, Departamento del Putumayo, el análisis se orienta
principalmente en la evaluación de los procesos utilizados dentro de los estudios para realizar la
identificación y zonificación de las amenazas y la evaluación de la vulnerabilidad de los
componentes relacionados. Para lograr el objetivo, se relacionan temas como: metodología para
la identificación de las amenazas, valoración de la información utilizada para determinar las
amenazas y sus áreas de influencia, población incluida dentro de los análisis de vulnerabilidad,
entre otras.
Instrumento Análisis General
Plan de Desarrollo
2016-2019
Dimensión
ambiental
En este componente se plantean las dimensiones de Ordenamiento
territorial, Gestión del riesgo y cambio climático.
Entre las líneas de acción estrategias que se mencionan:
 Desarrollar sistemas de información ( Alertas y monitoreo)
 Ejecutar los estudios detallados de riesgo que hayan sido
priorizados
 Implementación de proyectos de protección y conservación
entre otros.
Estrategias y proyectos que se han quedado en el papel a la fecha, como
por ejemplo el sistema de alertas que hubiesen podido alertar y así evitar
un gran porcentaje de pérdida de vidas humanas en la avenida torrencial
ocurrida el pasado 1 de marzo de 2017

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Plan de Desarrollo
2016-2019
Ordenamiento
Territorial
En sus líneas estratégicas planteadas:
 Actualizar el instrumento del PBOT, en un proceso de
planeación integral, estratégica y participativa para el desarrollo
urbano sostenible.
 Elaborar los Estudios Básicos sobre el Componente de Gestión
del Riesgo, para la revisión y ajuste de los PBOT.
El PBOT se empezó a actualizar después de la tragedia vivida en el
Municipio de Mocoa, es cuando los temas tomas relevancia, esperan a
que algo ocurra para tomar decisiones y asignar recursos.
Plan de Desarrollo
2016-2019
Gestión del Riesgo
Entre sus líneas estratégicas:
 Elaboración del plan Municipal de Gestión del Riesgo en
concordancia a la ley 1523 de 2012.
 Implementar medidas de reducción, control, monitoreo y alerta
tempranas del riesgo coordinadas con los municipios vecinos,
gobernación CORPOAMAZONIA y los planes comunitarios.
 Inversión en programas de reubicación de asentamientos en
condición de alto riesgo de desastre.
 Fortalecimiento logístico de los cuerpos de socorro (Bomberos,
Defensa Civil, Cruz Roja) a través de alianzas público privadas.
Pese a tener en consideración que se requería actualizar de manera más
asertiva el Plan Municipal de Gestión del Riesgo no se realizó, es decir
se está realizando actualmente después del suceso ocurrido, sus
estrategias no fueron articuladas con la institucionalidad como la
Corporación ambiental quien advirtió a través de un estudio la
posibilidad de ocurrencia del evento y no fueron escuchados por el
gobierno local y departamental.
PBOT
Zonificación de
amenazas urbana y
rural
El Plan de Ejecución contiene algunas estrategias encaminadas a la
identificación, caracterización, mitigación, conservación y protección de
áreas de amenaza y riesgo.
El Plan de Ejecución plantea como proyectos la elaboración de estudios
detallados de geología, geomorfología, usos del suelo, hidrología y
amenazas, inclusión de normas de sismoresistencia para proyectos de
vivienda y manejo integral de residuos sólidos, principalmente.
PBOT
Amenazas
Las amenazas para asentamientos humanos es analizado en uno de sus
apartes con mayor profundidad., en términos generales se podría
concluir que no se hace una valoración real de las amenazas naturales y
antrópicas. No se registran los procedimientos técnicos para la
delimitación y caracterización de riesgos.

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La clasificación del suelo urbano y rural se define con algunas
inconsistencias de tipo conceptual y técnica.
Existe un serio problema de georreferenciación de las áreas delimitadas
para el suelo urbano, de expansión urbana, suburbana y rural.
PBOT
Áreas de
conservación y
protección de los
Recursos naturales.
En el PBOT se hace la clasificación de zonas de protección y
conservación de los recursos naturales, sin embargo la espacialización y
sectorización no son claras.
PBOT
Componente de
Riesgos
 No define ninguna política clara que incluya el tema de Riesgos
como tal, sin embargo, desarrolla una a nivel general que de
alguna manera permite la definición de una estrategia de
prevención de desastres.
 Se define una sola estrategia denominada Prevención de
desastres, la cual no se articula de manera directa con las
acciones propuestas para el tema de amenazas y riesgos.
 Define las amenazas para el área urbana y se presenta una
descripción de las mismas, señalando su localización, pero no se
realiza la identificación específica de las poblaciones afectadas
por las amenazas, es decir, no se realiza un registro de las
familias y viviendas que se encuentran en las zonas de amenaza
y riesgo.
 Se menciona proceso de reubicación pero no se definen en qué
lugar se realizaran, tampoco se menciona la estrategia en el
mediano y largo plazo con asignación de presupuestos.
 Se mencionan proyectos prioritarios para la prevención y
mitigación pero no se definen recursos para su gestión.

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Plan Municipal de
Gestión del Riesgo
Amenaza por geología estructural:
Según Ingeominas, existe una geología estructural muy compleja en la
zona de piedemonte en donde se encuentra ubicado el municipio de
Mocoa.
Vientos fuertes o vendavales:
El grado de amenaza ha aumentado por la intensificación de los
fenómenos climáticos, los cuales han elevado su intensidad.
Inundación:
El cambio del uso del suelo y la perdida de la cobertura vegetal ha
favorecido la intensificación de las inundaciones y el aumento de las
áreas afectadas por este tipo de fenómeno en la cercanía de los Ríos
(Mocoa, Sangoyaco, Mulato) y Quebradas (La Misión, Taruquita, La
Loma, Luis Carlos Galán, Las Palmas, El Arrimón, Las Moras y la
Zorrilla).
Incendio provocado por error o intencionalmente:
Las malas prácticas agropecuarias, generando afectaciones por quemas
incontroladas para la renovación de pastos, quemas de basura.
Plan Municipal de
Gestión del Riesgo
Riesgos:
Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen
hidrometeorológico: Riesgos en algunos barrios y zonas rurales.
Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico:
Por presencia de antenas y techos grandes en algunos barrios.
Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológico:
Movimientos de masa, Procesos erosivos de socavación de orillas y
cauce.
Plan Municipal de
Gestión del Riesgo
Vulnerabilidad:
En el casco urbano se encuentra construido en zonas planas con
substrato arcilloso, donde había humedales anteriormente, que en
condiciones de invierno se favorece el empozamiento.

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¿Qué relación tienen estos programas con las condiciones de sostenibilidad en el desarrollo
del ente territorial?
La incorporación de estos programas o instrumentos es indispensable para la construcción de
municipios y regiones sostenibles, con el ánimo de que las opciones que se tengan de desarrollo
se puedan dar sin que sean susceptibles por las condiciones geográficas y ambientales del
territorio. De nada sirve crear territorios prósperos si no se han gestionado los riesgos, dado que
pueden perder en minutos lo que se ha construido con mucho esfuerzo en años. Los procesos de
planeación del territorio donde se incluya la gestión de los riesgos permitirán establecer medidas
para la prevención y mitigación, además de contribuir a generar territorios seguros que permitan
realizar prácticas responsables con el medio ambiente orientados en generar desarrollo
sostenible.
¿Qué elementos se coordinan o complementan desde el plan municipal de gestión del riesgo
con el plan de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento territorial?
Los elementos que se complementan y se coordinan desde los instrumentos de planeación,
sostenibilidad del desarrollo y gestión del riesgo del municipio de Mocoa encontramos lo
siguiente:
 Implementación de sistemas de alarma y monitoreo
 Análisis de vulnerabilidad, riesgos y amenazas
 Identificación de zonas de riesgos, de protección y conservación.
 Implementación de proyectos orientados a proteger zonas de conservación
Pese a que se identifican algunas medidas para la mitigación de riesgos, no fueron materializadas
con la importancia que debió realizarse, una de las razones es los recursos limitados que tiene el
municipio, sumado a ello, la falta de capacidad de gestión, falta de toma de decisiones,
desviación de recursos, desarticulación desde los gobiernos locales con los departamentales y
nacionales anteriores y actuales para poner en marcha iniciativas de gran envergadura para la
solución y/o mitigación de este tipo de amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Alternativas para la evaluación de amenazas y de vulnerabilidad propuestas para el
Municipio de Mocoa:
 Implementación de Sistemas de Información Geográfica para monitoreo, su uso puede ser
económico comparado con las pérdidas que se pueden evitar, permitirá realizar
evaluaciones, mapas, suelos, topografía, usos de la tierra etc.
 Realizar planificación del uso de la tierra para evitar realizar construcciones en zonas de
riesgo
 Alineación de estrategias con las corporaciones ambientales, que no se continue
trabajando de manera independiente solamente por dar cumplimiento a un Plan de
desarrollo, plan de acción etc, si no articulando acciones de planificación, ordenamiento
territorial, recursos y proyectos encaminados a gestionar los riesgos.

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 Realizar estudios integrados que no solo permitan identificar las amenazas y
vulnerabilidades si no también que estos vayan acompañados de la acción, es decir
asignación de presupuestos de manera articulada para optimizar recursos y lograr de
manera real la mitigación de los riesgos y estos no queden simplemente en el papel.

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Conclusiones
En el Municipio de Mocoa aun conociendo la cantidad de asentamientos humanos que se
generaron en zonas de alto riesgo, las administraciones municipales permitieron que continuaran
sin realizar ningún tipo de control y lo que es peor se expidieron licencias de construcción sin
realizar estudios serios que permitan evaluar el grado de vulnerabilidad y amenazas para estos
sectores.
En el PBOT, se realizó una localización de los riesgos, pero no se identificaron las familias y
viviendas que se encuentran y que se encontraban en las zonas de amenaza y riesgo. En el
municipio se realizaron obras de mitigación para evitar inundaciones por desbordamiento de ríos
muros de contención en algunos sectores, pero no se mitigaron riesgos por erosión o
deslizamiento en los sectores que presentaban vulnerabilidad y amenazas.
Es determinante regular las áreas intervenidas por la comunidad en las áreas de ronda de los
ríos, humedales, nacimientos de agua y en general todas aquellas zonas declaradas de
conservación y protección de los recursos naturales, donde se desarrollan actividades de
agricultura y ganaderas, mediante la regeneración natural, reforestación y reconversión de los
sistemas de producción, especialmente la ganadería de tipo extensivo la cual viene causando
inconvenientes erosivos en el Municipio de Mocoa.
En el Plan Municipal de Gestión del Riesgo pese a que se priorizaron escenarios de riesgo, se
delimitaron algunas zonas de riesgo, no se tomaron las debidas precauciones y decisiones, una de
las razones principales pudo haber sido la falta de recursos para reubicar a las familias, lo que no
es justificable es que se continuará otorgando licencias de construcción cuando se sabía que eran
zonas de riesgo, sumado a ellos, existían estudios realizados por la corporación ambiental que
colocaba en alerta el evento sin que se le prestará atención.
Existe una alta deficiencia en la implementación de soluciones para disminuir la
vulnerabilidad en los lugares en donde se han presentado eventos relacionados, además de
desarrollar conciencia tanto administrativa como por parte de la comunidad en general de
efectuar campañas reforestación por ejemplo que ayuden a mitigar los riesgos, recursos que han
sido desviados a otras actividades, corporación e instituciones que se han enriquecido a costa de
los recursos asignados haciendo proyectos y obras a medias sin tener en cuenta el número de
familias que continúan en riesgo.
Para la anticipación a los riesgos en el Municipio de Mocoa se deben generar procesos
incluyentes con las comunidades, empoderarlos, capacitarlos en los diferentes procesos, los
sistemas de alarmas y monitoreo manejados por ellos mismos, dado que viven en zonas cercanas
a donde se han originado los eventos pudiendo alertar con tiempo al resto de comunidad y con
ello mitigar las pérdidas humanas.

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BIBLIOGRAFIA
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Plan Municipal de Gestión del riesgo (Versión 1). Sistema Nacional para la Gestión del
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http://www.gestiondelriesgomanizales.com/index.php?option=com_content&view=article&id=143&Itemid=252