Los ODM: Panorámica General

ESTUDIOS SOCIOECONÓMICOS
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Panorámica general - Manfred Nolte

Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio: Panorámica general

Manfred Nolte1
Es investigador - colaborador de
ALBOAN

Resumen: En el triste e injusto contexto de 1000 1. Antecedentes
millones de personas incapaces de escapar de la
extrema pobreza, la doctrina social cristiana y el
acervo normativo de las Naciones Unidas se eri-
gen como dos referentes morales insustituibles. Por 1.a. Pobreza, Justicia, ODM2
ello, en este artículo, se analizan los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ( ODM) . Se expone su ori- Desde la frialdad de los números, la renta mundial puede
gen, sus primeros logros, asi como su fragilidad, representarse por una tarta estadística de seis trozos. Un
reflexionando sobre el controvertido concepto de sexto, predominantemente occidental, vive en la prospe-
ayuda. A su evaluación sigue una reflexión sobre los ridad, mientras dos tercios componen los países emergen-
interrogantes que quedan tras el 2015, fecha para la
tes y emergentes-dinámicos que progresan lenta aunque
que se fijaron.
consistentemente. El sexto restante, acoge a mil millones
de personas en un grupo de aproximadamente 60 países
Palabras clave: Pobreza, Objetivos de Desarrollo
del Milenio. que son incapaces de escapar de la extrema pobreza: es
el millardo maldito.
Abstract: In the cruel and unfair context of 1,000 Por tanto, vivimos en un mundo injusto. Junto a facto-
million people incapable of escaping from extre- res geopolíticos y culturales, la pobreza se basa en una
me poverty, the Christian social doctrine and the distribución radicalmente desigual de la Renta, unida a
regulatory legacy of the United Nations emerge as una distribución desigual de activos, al acceso desigual al
two irreplaceable moral institutions. Consequently mundo del trabajo digno y a la divergente distribución del
this article will analyse the Millennium Develop- poder político. La radiografía del Sur ha revelado durante
ment Goals (MDG), outlining their origins, initial decenios un crecimiento económico razonable, pero sin
success as well as their fragility and will reflect on reducción general de la pobreza o, en su caso, un creci-
the controversial concept of aid. This assessment is miento con desigualdades crecientes. Los penosos logros
followed by a reflection on the questions that will alcanzados se centran básicamente en los dos colosos
remain after 2015. asiáticos, China e India. El sistema libre de mercado ha
cosechado una serie de fracasos de los cuales uno de los
Key words: Poverty, Millenium Developmente más significativos, y el más hiriente en costes humanos,
Goals. ha sido la flagrante asimetría de distribución de los In-
gresos. Se proclama que la globalización ha beneficiado
a todos, pero de forma desigual. Todos navegamos en el
mismo barco pero las diferencias de clase y camarote des-
criben episodios infames. Se contabilizan desigualdades
flagrantes a nivel de países entre desarrollados, emergen-
tes dinámicos, en desarrollo y pobres. Pero también hay
Recibido: 17 enero 2012 - Aceptado: 21 febrero 2012 disparidades crecientes en la distribución interna entre los

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países, incluso entre los occidentales. Un reciente informe denominador se establece en que la ayuda, además de al
de la OCDE(2011) ha constatado que en las últimas tres ámbito de la voluntariedad se remite irrenunciablemente
décadas, 25 de los 34 países que constituyen este Club al de los derechos humanos, básicos e inalienables, de sus
de los Ricos, han contabilizado distribuciones regresivas receptores. Incluso el liberalismo proprietarista mas puro
de las rentas. Y los medios en EEUU han aireado recien- (Smith, 1776), ha asumido desde sus orígenes una deter-
temente la convergencia en el 0,1% de su población de minada tendencia al altruismo, a veces amalgamada con
crecimientos de ingresos escandalosos. Los indignados de aspectos ético-religiosos, subsiguientes más que inheren-
Wall Street se han atrincherado bajo la bandera ‘nosotros, tes o intrínsecos al modelo de sistema elegido. Sea como
el 99%’. Adicionalmente evidencia una rapacidad corto- fuere, bien de manera reﬂexiva, solidaria y voluntaria o por
placista cuando hipoteca la sostenibilidad medioambien- razones de imperativo ético, Occidente viene asumiendo
tal de nuestros nietos, otra forma obscena de desigualdad en principio una determinada responsabilidad en relación
entre generaciones al margen de la existente entre ciuda- a la pobreza del planeta. Con independencia de la accio-
danos o naciones. nes bilaterales y de las Instituciones Multilaterales como
Este es el contexto en el que la Sociedad civil, incluidas el FMI o el Banco Mundial, la promoción del desarrollo se
las grandes Confesiones religiosas, movimientos de soli- concreta básicamente en las asignaciones que la OCDE
daridad y Organizaciones Internacionales como Naciones realiza de forma regular a través de su brazo operativo
Unidas, FMI o Banco Mundial inscriben la vasta y compleja DAC, Comité de asistencia al desarrollo, que proporciona
problemática de la promoción del desarrollo. Con diferen- alrededor del 90% de la ayuda mundial, y de forma más
te óptica aunque con una esperanzadora convergencia, la programática y universalista a través de los ODM. Como
doctrina social cristiana y el acervo normativo de Naciones ley moral, los ODM arrancan en Setiembre de 2000 con
Unidas se erigen como dos referentes insustituibles. la ‘Declaración del Milenio’ de Naciones Unidas, un texto
El principio de la justicia distributiva, que alude a la co- genérico y poco estructurado que se iría depurando pau-
rrecta asignación ﬁnal de los bienes, admite fundamen- latinamente. La meta está situada en 2015, donde se eva-
taciones diversas (Etxeberría y otros, 2002),pero el común luará el grado de cumplimiento de un compromiso global

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de tres lustros. A tres años vista de dicha fecha cobra todo sus puntos débiles. Incluso autores muy críticos como Cle-
su valor y significado el sopesar el grado de influencia que mens (2005) y Easterly (2003) orillan la cuestión del im-
hayan podido tener para rescatar de la miseria a los colec- pacto global sobre la pobreza. Ambos reconocen el valor
tivos millonarios en número del sur, desprovistos hasta el motivador e inspirador de los ODM. Para el primero, existe
escándalo de derechos y capacidades básicas. poca duda de que los ODM han ayudado a galvanizar a
la comunidad de donantes. Para el segundo, el entusias-
1.b. Los ODM, antecedentes y acuerdo global mo inspiracional de los ODM han contribuido asimismo
al progreso de aspectos específicos del mundo de la po-
Convertidos en el referente del consenso internacional breza. Las dudas se centran en aspectos derivados, como
sobre el concepto del desarrollo, las metas alcanzables y el hecho de si son alcanzables o no, pero pocas personas
el rol que corresponde a cada uno de los agentes sociales dudan de que los ODM y la atención que subsidiariamen-
involucrados en el tema de la cooperación, los Objetivos te han suscitado, han conducido al desarrollo de áreas de
de Desarrollo del Milenio representan en la actualidad acción congruentes con el progreso para terminar con la
un absoluto del que nadie osa desvincularse, pero que pobreza planetaria.
al mismo tiempo presenta algunas notables fisuras con-
ceptuales. De ellas hablaremos más tarde. Como seña- 1.c. Origen y consolidación de los Objetivos de De-
lan González y Guzmán(2008), ”Gracias a los ODM se sarrollo del Milenio
ha conseguido un consenso sin precedentes sobre la di-
rección en que han de moverse los esfuerzos mundiales La fijación de unos objetivos globales de promoción del
de desarrollo. Aportarían una visión y misión común para desarrollo, la lucha sistemática contra el hambre, la enfer-
países del Norte y del Sur”. Escasas voces discordantes en medad, el analfabetismo y la inclusión social tiene sus an-
cuanto a la deseabilidad de la iniciativa, aunque, como se tecedentes en Naciones Unidas ya desde la década de los
verá, el peso de la balanza bascule hacia la denuncia de 60, consagrada como ‘la primera década del desarrollo’.

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Campañas contra plagas como la viruela o el estableci- intentarlo. De ahí la afirmación recogida en la Declaración
miento de pautas de crecimiento sostenido del PIB fueron de Copenhague, arriba citada, de que la erradicación de
acometidos con éxito relativo durante más de 10 años. la pobreza no es un mero imperativo ético y moral, sino
En 1975 los Jefes de Estado y de Gobierno presentes en también político. En la cumbre de Ginebra de 2000, bajo
la XXV Asamblea de Naciones Unidas adoptaron por una- el lema ‘Copenhague+5’, las arduas discusiones llevadas
nimidad una decisión tan histórica como incumplida: des- a término por FMI, Banco Mundial y OCDE en torno al
tinar el 0,7% del PIB de los países ricos a aliviar la miseria documento ‘Un mundo mejor para todos’ publicado por
de centenares de millones de humanos que libraban dia- el Secretariado de Naciones Unidas anticipó la ampliación
riamente la batalla por la supervivencia. Esta decisión, la de los ODM mediante la inclusión de su punto 8, de claro
financiación consensuada de la promoción del desarrollo, contenido político.
jugará un papel estelar en la arquitectura de la Declara- La consagración definitiva y sistematizada de los ODM en
ción del Milenio. Posteriormente, el octavo objetivo que base a Objetivos, Metas e Indicadores se dilataría hasta
se agregará a la Declaración hará hincapié sobre otros as- la Asamblea general de Naciones Unidas en Setiembre de
pectos distintos de los meramente pecuniarios. 2001, fruto del trabajo coordinado de Naciones Unidas,
Durante los 90 se suceden una serie de reuniones de OCDE, FMI y Banco Mundial. Todos los objetivos deberían
alto nivel buscando el consenso de los países para luchar alcanzarse en el plazo de 3 lustros, hasta 2015, previén-
contra la exclusión y sus consecuencias, entre las que dose reuniones de seguimiento y coordinación. Los ODM
cabe destacar la Conferencia ‘Educación para Todos’ de son una reacción a la vaguedad programática de la De-
Jomtien (1990); la Cumbre Mundial sobre la Infancia en claración de 2000 y también un intento de ensanchar la
Nueva York (1990); la Cumbre de Derechos Humanos de narrativa de la pobreza y el desarrollo. La intención era
Viena (1993); la Cumbre sobre Población y Desarrollo de traspasar los parámetros meramente dinerarios de 1 dó-
El Cairo (1994). En 1995, los Jefes de Estado y de Gobier- lar/ día como umbral de pobreza (elevado a 1,25$ con
nos del planeta se reunieron en Copenhague para cele- posterioridad) abrazando un concepto mas holístico de
brar la ‘Cumbre mundial para el desarrollo social’ con el la persona, su libertad y capacidades. Con todo, ya pode-
trasfondo de una serie de conferencias internacionales en mos avanzar que los ODM se desmarcarán en el tiempo
los que Naciones Unidas renovaba su agenda social pos- poco del concepto desarrollista de la persona basado en
terior a la era de la guerra fría con el compromiso solemne lo meramente económico.
de erradicar la pobreza mundial. En el mismo año tendría En 2002, Jeffrey Sachs, catedrático de la Universidad de
lugar la cumbre de la Mujer en Beijing y en 1996 y 1997 Columbia y Director del Instituto de la Tierra fue encarga-
se celebrarían las de la FAO y ESTAMBUL, respectivamen- do por el Secretario General de la ONU del ‘Proyecto del
te. “Shaping the 21st century”, presentado por la OCDE Milenio’ un plan con una concreción de la que adolecían
en 1996, es otro antecedente singular inspirador de los los ODM y que fueron sometidos a la Asamblea de UN en
ODM, tanto que al menos seis de sus grandes objetivos se 2005, bajo el título “Invirtiendo en Desarrollo: Un Plan
trasladaran miméticamente al texto de los ODM. práctico para lograr los ODM”. El Proyecto del Milenio
Con estos antecedentes, la Declaración del Milenio agrupa a 10 grupos de trabajo temáticos con 250 exper-
(2000), adoptada en Setiembre de 2000 por 189 estados tos de todo el mundo tanto del sector público, privado y
miembros de Naciones Unidas, establece el marco regla- de la sociedad civil, con la misión de recomendar las me-
do más ambicioso hasta la fecha, aunque de forma poco jores estrategias para lograr los ODM, analizando costes,
sistemática y articulada, suponiendo una especie de carta políticas y medidas mas adecuadas.
programática que recoge las aspiraciones más convergen- Trascendiendo la mera eliminación de la pobreza, la De-
tes de las Instituciones y de la Sociedad Civil comprometi- claración del Milenio asume (art.1.) su responsabilidad en
da con la promoción del desarrollo. Los líderes mundiales relación a la dignidad humana. “Tenemos, un deber que
se prometen “liberar a todos los hombres mujeres y niños cumplir respecto de todos los habitantes del planeta, en
de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la ex- especial los más vulnerables y, en particular, los niños del
trema pobreza”. Al expresarlo públicamente, los líderes mundo.” Los valores fundamentales que se defienden
del planeta expresan por primera vez en la historia de la (art. 6.) vienen constituidos por la libertad, la igualdad,
humanidad que este objetivo y sus derivados pueden al- la solidaridad, la tolerancia, el respeto de la naturaleza
canzarse a la vista de los recursos, conocimiento y tecno- y la responsabilidad común. Los derechos humanos, de-
logías disponibles. Y que siendo posible, sería ominoso no mocracia y buen gobierno se recogen en el título V, re-

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servando al título VI la parte central de los Objetivos, la acometidas y en todo caso generan un marco de respon-
protección de las personas vulnerables. sabilidad en el que los Gobiernos deben dar cuenta a sus
Como casi todo el acervo doctrinal de Naciones Unidas ciudadanos y a la sociedad civil.
que posee un valor prescriptivo condicional, los ODM se
Dicho esto, es el momento de remitirnos a la transcrip-
consideran un conjunto de normas y no objetivos planifi-
cados al uso empresarial. Ello debe condicionar la aprecia- ción de los ODM, un cuerpo metodológico y planificado
ción de su modo de acercarse a la realidad. En todo caso consistente en 8 Objetivos mayores, 18 metas y 60 indi-
muchos indicadores facilitan la medición de las estrategias cadores.

Objetivos de desarrollo del milenio,metas e indicadores

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1.A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día
1.1 Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar PPA (paridad del poder adquisitivo) por día (1a)
1.2 Coeficiente de la brecha de pobreza (según línea
1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población
Meta 1.B Alcanzar empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona ocupada
1.5 Tasa de ocupación
1.6 Proporción de la población ocupada con ingresos inferiores a 1 dólar PPA por día
1.7 Proporción de la población que trabaja por cuenta propia o como trabajadores familiares auxiliares con respecto al
empleo total
Meta 1.C Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen de hambre
1.8 Proporción de niños menores de 5 años con pesp inferior al normal
1.9 Proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal
Meta 2.A Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza
primaria
2.1 Tasa neta de matricula en educación primaria
2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de educación primaria
2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres
Objetivo 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer
Meta 3.A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y
en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015
3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior
3.2 Proporción de mujeres en el empleo asalariado del sector no agrícola
3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales
Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años
Meta 4.A Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años
4.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
4.2 Tasa de mortalidad infantil
4.3 Proporción de niños de 1 año vacunados contra el sarampión

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Objetivo 5. Mejorar la salud materna
Meta5.A Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
5.1 Razón de mortalidad materna
5.2 Proporción de partos con asistencia de personal de salud cualificado
Meta5.B Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
5.4 Tasa de fecundidad adolescente
5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos cuatro consultas)
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 6.A Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA
6.1 Prevalencia del VIH/SIDA entre las personas de 15 a 24 años
6.2 Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo
6.3 Proporción de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA
6.4 Relación entre la asistencia escolar de niños huérfanos y la de niños no huérfanos de 10 a 14 años
Meta 6.B Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten
6.5 Proporción de la población portadora del VIH con infección avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales
Meta 6.C Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
6.6 Tasa de Incidencia y mortalidad asociadas al paludismo
6.7 Proporción de niños menores de 5 años que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida
6.8 Proporción de niños menores de 5 años con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos adecuados contra
el paludismo
6.9 Tasa de incidencia, prevalencia y mortalidad asociadas a la tuberculosis
6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con DOTS (tratamiento breve bajo observación directa)
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 7.A Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de
recursos del medio ambiente
7.1 Proporción de la superficie cubierta por bosques
7.2 Emisiones de dióxido de carbono (total, per cápita y por cada dólar PPA del PIB)
7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
7.4 Proporción de poblaciones de peces que están dentro de límites biológicos seguros
7.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada
Meta 7.B Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando, para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida
7.6 Proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas
7.7 Proporción de especies en peligro de extinción
Meta 7.C Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a los servicios
básicos de saneamiento
7.8 Proporción de población que utiliza fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable
7.9 Proporción de población que utiliza servicios de saneamiento mejorados
Meta 7.D Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
7.10 Proporción de población urbana que vive en tugurios

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Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Meta 8.A Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Inclu-
ye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en
los planos nacional e internacional.
Meta 8.B Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Incluye el acceso libre de aranceles y cupos de
las exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres
muy endeudados (PPME) y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia oficial para el
desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza.
Meta 8.C Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarro-
llo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y las
decisiones adoptadas en el vigésimo segundo periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
Meta 8.D Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e
internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
8.1 La AOD neta, total y para los países menos adelantados, en porcentaje del ingreso nacional bruto de los países donan-
tes del Comité de la Asistencia para el desarrollo (CAD) de la OCDE
8.2 Proporción de la AOD total bilateral y por sectores que los donantes del CAD de la OCDE destinan a servicios sociales
básicos (enseñanza básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua potable y servicios de
saneamiento)
8.3 Proporción de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no está condicionada
8.4 AOD recibida por los países en desarrollo sin litoral como porcentaje de su ingreso nacional bruto
8.5 AOD recibida por los pequeños Estados insulares en desarrollo como proporción de su ingreso nacional bruto
Acceso a los mercados
8.6 Proporción del total de importaciones de los países desarrollados (por su valor y sin incluir armamentos) procedentes de
países en desarrollo y países menos adelantados, admitidas libres de derechos
8.7 Aranceles medios aplicados por países desarrollados a los productos agrícolas y textiles, y a las prendas de vestir pro-
cedentes de países en desarrollo
8.8 Estimación de la ayuda agrícola en países de la OCDE como porcentaje de su producto interno bruto
8.9 Proporción de la AOD destinada a fomentar la capacidad comercial
Sostenibilidad de la deuda
8.10 Número total de países que han alcanzado el punto de decisión y número total de países que han alcanzado el punto de
culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) (acumulativo)
8.11 Alivio de la deuda comprometida conforme a la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy en-
deudados y la Iniciativa para el alivio de la deuda multilateral
8.12 Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios
Meta 8.E En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a medicamentos esenciales en los países en de-
sarrollo a precios asequibles.
8.13 Proporción de la población con acceso sostenible a medicamentos esenciales a precios asequibles
Meta 8.F En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular los de las
tecnologías de la información y de las comunicaciones
8.14 Líneas de teléfono fijo por cada 100 habitantes
8.15 Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes
8.16 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes

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occidental. De no haber sido por los primeros, que han
2. Algunas conquistas de los ODM mantenido demanda y precios de los productos críticos de
exportación de los más pobres manteniendo, ejerciendo
de fuerza compensadora mundial (‘decoupling’), el efecto
Políticos, académicos y representantes de la sociedad civil
dominó hubiera acarreado consecuencias devastadoras.
han debatido durante los últimos doce años acerca de las
En tercer lugar los mercados emergentes han apostado
luces y las sombras de la iniciativa de los ODM. Es evi-
por una economía de mercado más humana y persuasiva
dente que el impulso reactivo (por temor a determina-
que la mostrada en las rígidas recetas del FMI e Institu-
dos efectos ‘boomerang’) o proactivo para la asistencia
ciones.
a quienes no han gozado de igualdad de oportunidades
es siempre elogiable. Otra cosa es que el enfoque sea el
2.b. La centralidad de Naciones Unidas
coherente y los instrumentos utilizados los adecuados.
Poner a disposición del Sur unas sumas de dinero y unos
mecanismos de colaboración, formación y entendimiento Naciones Unidas es competente para garantizar la paz
deben situarse al haber del proyecto. También es intere- mundial, los derechos humanos y promover el desarro-
sante la recuperación del liderato de Naciones Unidas en llo entre los pueblos. A este amplio objeto social se une
la promoción de desarrollo. la legitimidad del Organismo Internacional en particular
en cuanto a las disposiciones emanadas de su Asamblea
producidas mediante la formula ‘un país un voto’. Pero las
2.a. El declive de la pobreza global apariencias optimistas se ven superadas por las realidades
veladas ya que la capacidad normativa y la necesidad de
La pobreza promedio global, un indicador de claras limi- consenso aporta frenos a un buen número de sus inicia-
taciones, está cayendo con sostenibilidad, fruto básica- tivas. En otras ocasiones, temas troncales y globales de
mente del auge de los mercados emergentes, los BRICS, su incumbencia son canibalizados por los intereses de las
con los dos gigantes asiáticos, que augura una traslación grandes potencias. La conferencia de Doha de 2008 se vio
geopolítica de la centralidad económica del planeta en pisoteada por la Cumbre de Washington del G20, cuando
el horizonte de 2025. Ellos acaparan 4/5 de la reducción Naciones Unidas reclamaba la titularidad del foro para la
de la pobreza global. Las estadísticas del Banco Mundial discusión de la Gran Crisis en Curso.
se inician 30 años atrás y el último corte disponible es a En los 90 Naciones Unidas sembró las bases de la agenda
2005,(con excepción de un informe de 2012 que se co- del desarrollo que cristalizarían finalmente en la iniciativa
mentará al final de estas páginas) en cuyo momento se que da titulo a este comentario. La Declaración del Mile-
estima que uno de cada cuatro habitantes de los países nio sitúa al Organismo Multilateral en la centralidad del
en desarrollo, 1.370 millones de personas, vivía por de- desarrollo pro-pobre, avanzando sobre un modelo de las
bajo del umbral del umbral de subsistencia de 1,25$/día. Instituciones meramente desarrollista. Siendo como es el
Desde 2005 las cosas no han hecho sino mejorar global- más inclusivo de los foros multilaterales, el hecho del pro-
mente. Según algunas fuentes, desde 2005, hasta 500 tagonismo que Naciones Unidas juega en la actualidad
millardos de personas han podido escapar de la pobreza, en el acompañamiento de los ODM, seguimiento, reali-
lo que implicaría haber logrado sobradamente el primero zación de informes y sensibilización es un hecho positivo
de los objetivos del milenio. en la interpretación del catalogo de acciones de la promo-
Ello en modo alguno supone un cheque en blanco para ción del desarrollo.
la validación del proyecto general de los ODM, que deja
amplísimas zonas del planeta desprotegidas y sometidas a
plagas devastadoras de toda índole. 3. Fragilidad de los ODM
Son tres, no obstante, los vientos favorable que han arras-
trado la pesada nave del Sur hacia demarcaciones favo- Son múltiples y de muy variada índole las críticas surgidas
rables. El primero las relaciones sur-sur, un hecho autóc- en torno a la iniciativa de los ODM: quienes las descri-
tono y espectacular, que ha estimulado el crecimiento y ben como una declaración generalista más al uso de la
el empleo de muchas economías particularmente africa- ambigüedad de Naciones Unidas que nunca se llevará a
nas. El segundo la importancia compensatoria global de término, o su ineficacia dada la cortedad de los plazos im-
los grandes emergentes en un momento de grave crisis puestos abriéndose el interrogante de su prórroga y con-

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tinuidad. Carentes de diagnóstico al dirigirse a las conse- único rasgo de irrealismo del programa. La escolarización
cuencias y no a las causas del subdesarrollo. Oportunistas del 95% en escuelas primarias(por debajo del 100% del
al utilizar porcentajes en lugar de cifras absolutas, o mez- objetivo) requeriría un progreso sin precedentes históricos
quinas sobre todo en el indicador de umbral de pobreza a tipos de crecimiento que no habrían sido alcanzados por
situado en 1,25$/día. Para otros minimalista y para unos ningún país según los datos disponibles a partir de 1960
terceros excesivamente ambiciosos con la repercusión (Easterly, 2009). Estos argumentos se han acentuado con
deslegitimadora sobre toda acción de promoción del de- el pesimismo desatado por la corriente crisis global.
sarrollo. Otras opiniones echan en falta capítulos esencia-
les como la distribución, la óptica de las desigualdades o 3.c. Una noción limitada del concepto ‘pobreza’
el cambio climático. Examinemos algunos puntos de vista.
Es generalmente aceptado que los ODM suponen una con-
3.a. Definición y seguimiento de objetivos quista en la tradicional acepción del desarrollo confinada a
unos parámetros económicos restrictivos y simplificadores,
Una de las críticas más comunes radica en la fragilidad que ampliándola aquí a otra serie de ámbitos como el educacio-
ofrece el modelo ODM para la medición del progreso de nal, de salubridad, igualdad de género, apropiación y otros
los objetivos, como consecuencia en buena medida de la aunque de manera absolutamente insuficiente. Desde las
arbitrariedad seguida en su definición, y el terreno conce- valiosas aportaciones de Amartya Sen (1981), filosofo y
dido a la duda sobre su posible implementación. Ashwani economista bengalí, ganador del Nobel en 1998, el ámbito
Saith (2006) ha señalado las carencias escondidas en ob- de la pobreza ha quedado notablemente ensanchado. En
jetivos, acciones e indicadores que los convierten en poco su influyente ensayo ‘Poverty and Famines: An Essay on
operativos para su programación, y en consecuencia para entitlements and deprivation’ Sen recuerda que las ham-
su seguimiento. brunas no se fundamentan en la escasez de oferta de ali-
William Easterly ha calificado de ‘pobres y arbitrarios’ los mentos sino en los mecanismos deficientes y desiguales de
criterios designados para la medición del progreso de los canalización y distribución de dicha oferta. Sen es el autor
ODM (Easterly, 2009). Easterly agrega que la arbitrarie- del Índice de Desarrollo Humano (IDH), consagrado por Na-
dad se ha enconado en África, cuyos países tendrán más ciones Unidas y basado entre otros en el indicador de ‘ca-
dificultades para alcanzar los ODM. El Objetivo 2 para al- pacidad’. La capacidad trasciende la mera posibilidad física
canzar una educación primaria universal es mucho más de obrar de una determinada manera y se concentra en la
complejo de implementar en unas regiones o países que calidad personal, ambiental y estructural que acompañan a
en otros que partieran de niveles iniciales más altos. Otras una persona para el ejercicio de una determinada actividad.
críticas se dirigen a la confusión creada en torno a si los El derecho a la sanidad, además de considerar al individuo
objetivos son globales, regionales o por países. Alcanzar en el censo de beneficiarios precisa de una determinada
una educación primaria universal es un objetivo envolven- cultura, medios de transporte, ambiente adecuado, para
te y absoluto mientras que recortar a la mitad la pobreza ser un derecho efectivo y real.
admite prorratas, compensaciones e incluso incrementos La cultura es antesala o sinónimo de participación. Los mas
–como es el caso– en las desigualdades entre personas, desfavorecidos deben poder expresar su voz para la cons-
regiones y países. trucción de su futuro. La apropiación y el empoderamiento
serán eslóganes comunes en la eficacia de la ayuda.
3.b. Un exceso de ambición Los ODM están interpretados en clave de pobreza, de falta
de renta. De enfermedad y carencias, en articular 1,25$ o
Para otros (Center for Global Development, 2005), los menos de ingresos por día. Pero como señala Oya (2007)
ODM constituyen un programa condenado al incumpli- existe en la pobreza un conflicto relacional, un problema
miento desde su comienzo por sus supuestos heroicos, de exclusión, cuyas raíces se hunden en una concepción
pobre diseño y trazado excesivamente ambicioso. El in- social de las relaciones de producción.
forme subraya que en 2004, para reducir su pobreza a
la mitad, el Banco Mundial cifraba el crecimiento medio 3.d. ODM y dimensión política
anual de África para los 15 años del proyecto en el 7%,
cuando en el periodo 1985-2000 solamente cinco países Lo anterior conduce a significar la dimensión política de
habían logrado dicha velocidad de crucero. No es este el los ODM, a la necesidad de lograr procesos políticos más

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igualitarios y participativos, aspecto que no se recoge ex- res. En este modelo no tiene cabida conceptual el análisis
plícitamente en las metas de los ODM. Como subrayan de la existencia misma de la pobreza que tiene su origen
González y Guzmán(2008) “La participación implica una en una distribución asimétrica e injusta de los bienes y
transacción de poder”, ya que pretende incluir a las los derechos del planeta. Los ODM son así un fajo de medidas
excluidos” Los ODM omiten la discusión sobre la distri- ‘impuestas’ por el norte al sur.
bución del poder en las sociedades, dentro de los países
en desarrollo y entre los países pobres y los desarrollados 3.f. El olvido del derecho al desarrollo
desentendiéndose de la influencia que tienen los intereses
de los diferentes grupos en los modelos de distribución y Para millones de personas que viven en la trampa de
en la existencia de la pobreza. la pobreza absoluta a lo largo y ancho del planeta, la
Declaración de Naciones Unidas sobre el derecho al
3.e. La imposición neoliberal desarrollo(Naciones Unidas 1986)representa un punto de
esperanza. La aspiración de convertirlo en realidad es el
Como ha puntualizado Dubois (2005) Occidente enfoca fundamento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
el problema de la pobreza de los pueblos con una polí- (ODM), los objetivos acordados internacionalmente en re-
tica reactiva sin profundizar en las causas últimas que la lación con el rescate de los más vulnerables.
promueven. En consecuencia y de forma prácticamente La Declaración lo define como «un derecho humano in-
generalizada, dado que el DAC no es sino el canalizador alienable en virtud del cual cualquier persona está legiti-
de la AOD de los países mas ricos del planeta, la agenda mada para participar, contribuir y disfrutar del desarro-
social está sometida incondicionalmente al código libe- llo económico, social, cultural y político, dentro del cual
ral, incluso con el sesgo de los ingredientes del Consenso puedan realizarse todos los derechos humanos y todas las
de Washington, que conllevan los principios de reformas libertades fundamentales».
estructurales, privatizaciones y austeridad y consolidación Las estrategias de desarrollo en curso deberían articularse
fiscal que no siempre coinciden con los intereses de la si- en torno a este derecho teniendo, por tanto, como obje-
tuación concreta por la que atraviesan los países recepto- tivo los de los ODM, buscando implementar la visión de la

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Carta de Naciones Unidas acerca de un mundo más justo manos. Reconocer a las personas como titulares de dere-
e igualitario. chos económicos y sociales, implica la existencia de otras
Como recuerda ‘El derecho al desarrollo, marco para lo- personas o Instituciones obligadas a asegurar la vigencia
grar los ODM’ (Naciones Unidas 2010), “la comunidad de los derechos, fundamentalmente los Estados, aunque
internacional está llamada a crear un entorno global libre la exigibilidad legal sea débil o se halle limitada.
de impedimentos estructurales en el que los países en de- El sistema de Naciones Unidas descansa en tres pilares bá-
sarrollo tengan la oportunidad de desarrollar sus activida- sicos: Paz y seguridad, desarrollo y DD.HH. Y en ocasiones
des económicas. El derecho al desarrollo incorpora el prin- estos conceptos parecen discurrir por caminos separados.
cipio de la cooperación internacional junto a los principios ¿Encontramos en los ODM una intersección de los dos
de transparencia, igualdad, participación, responsabilidad últimos conceptos mencionados, y de ser así, pueden re-
y no discriminación. El derecho al desarrollo agrega valor forzarse recíprocamente de forma efectiva?
a los esfuerzos para alcanzar los ODM al ofrecer un marco Para comenzar debemos asegurarnos de que los ODM
integrado, holístico y cohesivo”. son consistentes o simplemente congruentes con los
DD.HH, dado que la Declaración como tal guarda silencio
en relación a estos últimos y en general los objetivos ge-
3.g. ODM y salvaguarda de Derechos humanos (DD. nerales parecen ignorar sus requerimientos mas básicos.
HH) básicos Por ejemplo el segundo objetivo aspira a la educación pri-
maria universal, pero no insiste en los principios de obliga-
El punto anterior destacaba el derecho al desarrollo como toriedad y calidad. En muchos países del tercer mundo un
un derecho fundamental del individuo bajo el código de altísimo porcentaje de jóvenes embarazadas entre los 10
Naciones Unidas. Otra cosa es que los ODM al estar pen- y los 14 años lo son como consecuencia de violaciones o
sados desde la promoción del crecimiento económico, incestos y su vida corre un grave peligro como consecuen-
comporten un progreso equitativo en la disminución de la cia de partos insalubres o abortos ejecutados por aﬁciona-
pobreza y desde luego tengan poco que ver, como efecto dos sin escrúpulos de tal manera que los Gobiernos violan
impacto, con el progreso de determinados derechos hu- derechos humanos de ciudadanos cuyas condiciones de

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vida se han comprometido a mejorar bajo los ODM. Esta pervivencia. Esta decisión, la financiación consensuada de
conducta esquizofrénica no es una excepción. la promoción del desarrollo, jugará un papel estelar en la
Otro aspecto se refiere a la lucha contra la exclusión y arquitectura de la Declaración del Milenio. A fecha de hoy
la discriminación, algo exigido por los derechos humanos apenas media docena de países cumplen lo comprometi-
internacionales y que no se constata explícitamente en do. Los países que más esfuerzo dedicaron en 2010 a la
los ODM. Un ejemplo lo constituye la salubridad de los ayuda oficial al desarrollo en términos de su renta fueron
servicios higiénicos públicos en los múltiples campos de Noruega (1,10 % del PNB, cuatro décimas más que en
refugiados de África, como ha denunciado sistemática- 2009), Luxemburgo (1,09 %, cinco décimas más), Suecia
mente Amnistía Internacional. Las mujeres que tienen que (0,97 %, 15 décimas menos), Dinamarca (0,90 %, dos
utilizar letrinas alejadas de sus chozas corren el riesgo de décimas suplementarias) y Holanda (0,81 %, una décima
asalto o violación algo que evidencia una seria discrimina- menos). Todos los demás están por debajo del Objetivo
ción de género. de Naciones Unidas de dedicar a desarrollo el o,7% de
Un tercer punto se refiere al millardo de personas que se su PIB.
estima viven en suburbios miserables a lo largo del plane- La AOD es importante y la comisión Zadillo en 2002 esti-
ta. Bajo la ley internacional los Estados están obligados mó que habría que prácticamente duplicar las cantidades
a implementar una serie de derechos básicos como la vi- asignadas a principios de 2000 para cumplir con los ODM.
vienda y unos mínimos de seguridad. Dentro de los ODM Pero con ser un factor importante encierra importantes
no hay mención de estos compromisos y se supone que elementos de controversia.
los Estados lo realizarán de forma voluntaria. La AOD debe entenderse como un complemento de
El cuarto punto se refiere a la participación ciudadana ple- otras fuentes de financiación del desarrollo. Su efecto
na e informada, un requisito para una planificación efecti- catalítico se muestra en atraer y apalancar inversión do-
va y unos resultados satisfactorios. El actual marco de los mestica y extranjera hacia aquellos países con una capa-
ODM no reconoce explícitamente este derecho. cidad limitada de atracción de dichos flujos, forjando las
La quinta etapa se refiere a la exigibilidad y responsabili- bases de sistemas financieros y fiscales internos estables
dad de los gobiernos en relación a los DD.HH. La realidad que faciliten un clima adecuado de desenvolvimiento de
es que no hay ninguna o escasa supervisión parlamentaria la economía. Su propósito es apoyar los esfuerzos de los
nacional de los ODM países en desarrollo para mejorar las condiciones de vida
Otro trazo crucial se muestra en la incidencia sobre los de sus poblaciones. Su último objetivo es alcanzar los Ob-
DD.HH. de la asistencia y cooperación internacional para jetivos de Desarrollo del Milenio(2000) y a largo plazo, fa-
alcanzar los ODM incluidos en el Objetivo número 8 re- vorecer la autonomía de los países beneficiarios para que
lativo a la asociación global de países desarrollados y en no precisen de ayuda alguna.
desarrollo. El último objetivo de los ODM omite que las El Consenso de Monterrey (2002) subrayó la necesidad
políticas abordadas deben ser consistentes con los están- de un considerable aumento de la Asistencia Oficial y en
dares de los ODM, algo que, por ejemplo se reclamó en ese sentido instó a los países del norte a realizar esfuerzos
ACCRA 2008 cuando se reclamó a los países donantes concretos para alcanzar el objetivo del 0,7% de su PIB. En
que cumplieran con los compromisos internacionales más Gleneagles (2005) los Países donantes se comprometieron
básicos, como la igualdad de género, el respeto medioam- a incrementar la AOD de 80 millardos de dólares en 2004
biental, la igualdad de oportunidades y otros. a 130 en 2010, a una tasa del 12% anual, para llegar a
un ratio del 0,35 del PIB. El compromiso del 0,7% vuelve
a alzarse como bandera reivindicativa de la Declaración de
4. La ayuda como concepto Doha (2008), en los párrafos 41 y siguientes.
multiforme y controvertido De acuerdo con los datos oficiales de la OCDE (2011) los
23 miembros del DAC concedieron 128,7 millardos de
Como ya hemos comentado, en 1975 los Jefes de Estado dólares en ayuda en el ejercicio 2010. Esto representó un
y de Gobierno presentes en la XXV Asamblea de Naciones incremento del 6,5% respecto de 2009. Según las cifras
Unidas adoptaron por unanimidad una decisión tan his- comunicadas por la OCDE en términos relativos esa ayuda
tórica como incumplida: destinar el 0,7% del PIB de los representó en 2010, un 0,32 % del Producto Nacional
países ricos a aliviar la miseria de centenares de millones Bruto (PNB) de los países del CAD, una décima más que
de humanos que libraban diariamente la batalla por la su- el ejercicio precedente. Ese 0,32 %, igual al que se había

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alcanzado en 2005, fue el nivel más elevado desde 1992. Autores como Bauer, Collier, Easterly, Barder-Birdsall y
En términos absolutos, los mayores contribuyentes fueron Clemens-Moss, entre otros, se han posicionado, con ma-
Estados Unidos con 30.154 millones de dólares (un 3,5 tices diversos, en favor de esta tesis. Dambisa Moyo(2009)
% más que en 2009), Reino Unido con 13.763 millones en un polémico libro titulado “Dead Aid”, (ayuda muer-
(+19,5 %), Francia con 12.916 millones (+7,3 %), Ale- ta), declara que las ayudas asiduas pueden reducir el aho-
mania con 12.723 millones (+9,9 %) y Japón con 11.045 rro y la inversión de los beneficiarios, crear una cultura de
millones (+11,8 %). No obstante, la ayuda de Estados dependencia, debilitar su sector exportador a través del
Unidos siguió siendo en términos comparativos una de las llamado “mal holandés”, reducir la competitividad perpe-
más bajas del CAD con un 0,21 % de su PNB, sólo por en- tuando la pereza de los gobernantes, e incapacitar la crea-
cima de la de Corea del Sur (0,12 %), Italia (0,15 %), Gre- ción de un incipiente sistema fiscal, entre otros efectos
cia (0,17 %) y Japón (0,20 %). España, que en los ejerci- perniciosos. La ayuda exterior, alega, supone anualmente
cios precedentes había aumentado de forma significativa el 13% del PIB de África y hasta el 60% de sus presupues-
su aportación, marcó en 2010 una significativa reducción tos estatales, y aun así 700 millones de sus pobladores
del 5,9 % para quedar en 5.917 millones de dólares, el siguen viviendo en la necesidad extrema.
0,43 % del PNB. Los datos más recientes en manos de la
OCDE preludian una desaceleración en el incremento de
la ayuda oficial al desarrollo para el periodo 2011-2013.
Aunque la ayuda exterior a África supone
A pesar de la mejoría pasada, la trayectoria de cumpli-
miento de DAC resulta amenazada y por tanto decep-
el 60% de sus presupuestos nacionales
cionante. La tasa de crecimiento de la AOD tendría que y el 13 del PIB conjunto, 700 millones de
experimentar un salto vigoroso para poder alcanzar el Ob- sus habitantes siguen viviendo en extrema
jetivo 2015 de los ODM. Adicionalmente, el nuevo entor- necesidad
no internacional con gravísimas crisis en curso, no solo la
financiera sino en particular la creciente crisis alimentaría
y de materias primas así como la necesidad adicional de
medidas para mitigar el cambio climático, reclama recur- Sin entrar en un debate doctrinal más extenso resulta evi-
sos supletorios. dente que la eficacia de la ayuda está condicionada a una
Pero el simple aumento de los fondos comprometidos re- serie de factores, liderados por una buena gobernanza,
sulta insuficiente. Será necesario agregar algunas consi- que lleva a aquella al buen fin del desarrollo sostenido.
deraciones adicionales acerca de su efectividad (calidad) Esta última es también la tesis del Banco Mundial y de la
y responsabilidad, junto a la redefinición del propio con- mayoría de la comunidad de donantes (González, 2007).
cepto de AOD. Esto es especialmente significativo en el caso de aque-
El Consenso de Monterrey realizó importantes contribu- lla forma de ayuda, sistemática, fungible y genérica que
ciones al concepto de “eficacia de la ayuda” señalando se denomina “Ayuda presupuestaria” (Budget–support)
justamente que la calidad importa tanto o aun más que la donde los fondos se asignan directamente al presupuesto
cantidad. Un primer debate doctrinal se refiere a la efecti- del Gobierno receptor constituyendo su fuente prioritaria
vidad de la ayuda en general, esto es, a la relación de cau- de ingresos. Las cifras de Moyo relativas a la ayuda al con-
salidad entre mayores sumas de AOD y mayores tasas de tinente africano(13% de su PIB y 60% de sus presupues-
desarrollo en los países pobres beneficiarios. Este debate tos)son explicativas por si mismas.
ha llevado a un amplio abanico de conclusiones , desde La eficacia de la ayuda se ha mostrado más expeditiva, in-
los que sostienen que la relación de causalidad es total, cluso en ausencia de estructuras idóneas de gobernanza,
hasta los que la niegan, pasando por el matiz, siempre en la modalidad de “Ayuda-Proyecto” (Project-support),
sibilino, de que sin poderse desechar una clara correlación aspecto crecientemente auspiciado en el tiempo (Barder
entre ambas variables, ello no implica necesariamente una y Birdsall,2006). En este capítulo se inscribe también la
relación de causa a efecto. Incluso apuntalando la correla- ayuda humanitaria que se moviliza en respuesta a calami-
ción desconocemos su sentido. dades repentinas, así como la dispensada a través de las
Por su innegable influencia conviene citar a los represen- ONGs u otros circuitos privados, para los que hay consen-
tantes de la “escuela escéptica” o aun pesimista que so unánime respecto de su efectividad. Como ha señalado
acusan a la filantropía de promotora de la precariedad. Jeffrey Sachs (2009), nadie puede ignorar los avances sig-

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nificativos registrados en áreas como la mortandad infan- rápido incremento, tanto de tamaño como de espectro de
til, educación de adultos, escolarización primaria, potabili- países, alcanzado por el CF (Fondo Catalítico) bajo la ini-
zación de aguas, maternidad, combate de epidemias y un ciativa “Educación para todos/Iniciativa de procedimiento
largo etcétera, que se autojustifican con las estadísticas urgente” (EFA/FTI) en los meses recientes incluye al sector
en la mano. Una variante de la ayuda-proyecto adopta educacional entre los objetivos de los fondos globales. La
una estructura vertical o sectorial en lugar de la geográ- verticalización de la ayuda, por otra parte, posee el atri-
fica o de país. buto de su segmentación y direccionamiento, evitando
Los programas globales, a menudo referidos como “fon- destinos alternativos, lo que debe interpretarse como una
dos globales” o” fondos verticales” se definen como directriz de futuro en el contexto de la nueva arquitectura
asociaciones e iniciativas relacionadas cuyos beneficios de la ayuda.
se esperan cosechar en más de una región, y en las que Otro enfoque de la ayuda se refiere a su aportación en
los socios acuerdan establecer una nueva organización
función de parámetros de éxito y resultados del país re-
formal(o informal), generan nuevos productos y servicios,
ceptor. El país donante en cuestión establece diversos
contribuyendo con recursos suficientes al programa. Los
umbrales de aportación para el siguiente ejercicio en fun-
fondos globales enfocan determinados temas o asuntos
ción de la consecución de unos objetivos en programas
de forma vertical, en contraste con el enfoque horizontal
concretos, escolarización, vacunación etc. En el ejercicio
del modelo de ayuda a un solo país. Mientras que el pri-
mer programa global de alcance, el CGIAR se estableció en curso. Tales acciones refuerzan la apropiación de los
hace 25 años, el “boom” actual de fondos verticales se programas, su autonomía y responsabilidad. Este tipo de
inició a finales de 1990. Las contribuciones realizadas a aproximación se halla aun en fase incipiente.
través de fondos globales representaban el 3% del to- La Declaración de Paris (2005) sobre la Efectividad de la
tal de la AOD en 2005. Los principales sectores cubiertos Ayuda firmada por 35 Países donantes, 26 agencias mul-
por los programas globales son la salud (GFATM, Fon- tilaterales y 56 Países receptores de ayuda, aunque auspi-
do Global para el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria) y el ciada bajo los intereses de la OCDE, es un referente im-
medio ambiente (GEF, Instrumento ambiental global). El portante al consensuar entre países donantes y receptores

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un acuerdo basado en cinco principios básicos: Apropia- La mala gobernanza o, en casos extremos, su ausencia se
ción, Armonización, Alineación, Orientación a Resultados invoca invariablemente como una limitación básica para
y Mutua Responsabilidad, enunciados genéricos y expli- la movilización de recursos en los países en desarrollo,
cativos por si mismos en cuyo detalle no podemos entrar. dado que esta se ve constreñida por debilidades institu-
EL Foro sobre Cooperación para el Desarrollo de Naciones cionales y políticas. KAHN (2008), KAUFMANN y KRAAY
Unidas, integrado en la marca de ECOSOC representa una (2007), presentan unos indicadores básicos de gobernan-
iniciativa interesante para abordar cuestiones relativas a la za. El Banco Mundial (Governance and anti-corruption,
efectividad de la ayuda. En su reunión del mes de Junio 2009) hace del estudio y seguimiento de la gobernanza
de 2009, 380 Organizaciones Civiles de más de 80 Países uno de los ejes de su misión.
firmaron un importante Documento titulado BETTER AID, La “buena gobernanza” es un fin en sí mismo y no un
un benchmark en materia de eficacia de la ayuda. medio para algo, ni siquiera para el desarrollo, pero en
El “Tercer Foro de Alto Nivel” sobre la efectividad de la teoría con ella se reputa que puede mejorarse la moviliza-
ayuda celebrado en Accra (2008) dio lugar al “Programa ción de recursos y un crecimiento impulsado por las fuer-
de acción de Accra”, más conocido por sus siglas en In- zas del mercado, debido a que una buena gobernanza
gles “AAA” (Accra Agenda for Action, 2008) y ha venido actúa mejorando la eficiencia transaccional del mercado
a recapitular el estado de la cuestión de la eficacia de la y del marco político.
ayuda. Se trata de un conjunto de condiciones institucionales de-
Los puntos clave recogidos en la AAA son los siguientes: seables, que se sitúan en torno a los siguientes enunciados:
• Bajo nivel de corrupción
• Predictibilidad: los países en desarrollo reforzarán los
vínculos entre gasto público y resultados y los donan- • Sistema político democrático donde los Gobiernos de-
tes facilitarán información adelantada de la ayuda pla- ben rendir cuentas a los votantes ante los que son
nificada en los 3/5 años futuros. responsables
• Apropiación: los gobiernos de los países en desarrollo • Imperio de la ley con unos sistemas legales eficientes.
se comprometerán más con los Parlamentos y con las • Derechos de propiedad estables
organizaciones de la sociedad civil. • Entorno de alternativas de trabajo y actividad empre-
• Sistemas nacionales: Como primera opción se utiliza- sarial y comercial viables en el limite de la legalidad
rán los sistemas del país asociado antes que los del Es a todas luces evidente que en ausencia de estos re-
país donante, y los donantes participarán sus planes quisitos, la ayuda sistemática que financia el presupuesto
de incrementar el uso de sistemas nacionales. del Estado de forma genérica, sin orientación al proyecto,
• Condicionalidad: Los donantes modificarán las condi- puede verse y de hecho se ve seriamente quebrantada.
ciones prescriptivas acerca del cómo y el cuando de la La corrupción invalida la acción de la ayuda y la revierte
utilización y gasto de la ayuda, hacia otras condiciones a intereses personales o lo desvía a otros espurios o con-
trarios al espíritu de la acción solidaria. En los países en
basadas en los propios objetivos de desarrollo de los
desarrollo, se estima que un billón de dólares de origen
países receptores.
ilícito se desvía a terceros países a través de este sistema,
• Desvinculación: Los donantes elaborarán planes indi-
constituyendo la condición económica más dañina para el
viduales para desvincular progresivamente su ayuda.
pobre, socavando el alivio de la pobreza y retrasando su
• Fragmentación de la ayuda: Los donantes acuerdan crecimiento sostenible. En su conjunto, como magnitud
evitar la creación de nuevos canales de ayuda y jun- stock histórica, Tax Justice Network calcula que los acti-
tamente con los receptores trabajarán en una línea de vos mantenidos en los centros extraterritoriales (Offshore
división del trabajo orientada al beneficiario. Centers) o Paraísos fiscales con este origen suman unos
• Asociación: Todos los actores quedan aleccionados 11,5 billones de dólares. La corrupción institucional es sin
para utilizar los principios de la Declaración de París y duda el mayor obstáculo para la eficacia de la ayuda y
vuelve a aplaudirse el valor de la cooperación Sur-Sur. para la promoción del desarrollo de los países mas desfa-
• Transparencia: Donantes y receptores incrementarán vorecidos.
sus esfuerzos para realizar evaluaciones recíprocas La dificultad reside en que una buena gobernanza aca-
hasta el 2010. Ello implicará un mayor compromiso rrea un elevado coste y que en los países avanzados el
parlamentario y ciudadano y se complementará con logro de la misma ha sido un lento proceso a lo largo
evidencias independientes creíbles. de los años, siempre inacabado. La consolidación de

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un sistema de derechos de propiedad exige no solo el tación de sociedades precapitalistas y preindustriales en
compromiso del Gobierno sino numerosas ejecuciones, unas sociedades de mercado industriales y eficientes, una
arbitrajes, protección y resolución de conflictos con su vez se haya diseñado su andadura particular. El fracaso
correspondiente coste económico. La lucha contra la co- del Estado en los países en desarrollo se ha basado en
rrupción implica que los gobiernos cuenten con fuentes la mayoría de los casos en la ausencia de una capacidad
financieras significativas para el desarrollo de la acción institucional y política adecuada para asistir y acelerar la
política, un presupuesto suficientemente amplio como dinámica del cambio. Más aun, en ausencia de este se-
para que la mayoría de las demandas redistributivas de gundo modelo, el primero suele igualmente estar aboca-
la sociedad puedan proveerse a través del mismo y es- do al fracaso.
tructuras regulatorias y de ejecución para convertir los Las raíces son históricas. En la década de los 50 las teorías
ámbitos ilegales de actividad en otros conforme a la ley. del subdesarrollo justificaban el mismo en la incapacidad
La validación de la acción publica ante un electorado de utilizar sus recursos disponibles, buscando una inter-
amplio y no ante unas minorías requiere una capacidad vención estatal paliativa. Esta proposición de sesgo trans-
redistributiva presupuestaria estable. formador viene a sustituir a la incapacidad del mercado
para ofrecer soluciones en una gran parte de los países en
desarrollo. El Consenso de Monterrey continua situando
USA y Japón, principales donantes en al Estado en el viejo rol de proveedor de servicios asegu-
rando las condiciones para la iniciativa privada, cubriendo
términos absolutos no alcalzan el objetivo
las necesidades de infraestructura dirigida a la moviliza-
del 0.7% del PNB y manifiestan no ción de recursos, y generando un entorno propicio para
adherirse a este criterio cuantitativo de el flujo financiero privado, principalmente internacional.
ayuda Pero esta orientación ha favorecido más a los intereses de
las empresas multinacionales que a los propios países en
desarrollo, por lo que debe ser evaluada críticamente en
Un estudio del Banco Mundial (The World Bank, 2012) cada circunstancia y para cada país.
analiza los impactos de la fragmentación y de la condicio-
nalidad. Cuando los donantes tienen una amplia cuota 4.a. Redefinición del marco de la AOD. La calidad de
del mercado de ayudas gozan de mayores incentivos para la ayuda va mas allá de la eficacia de la ayuda para
maximizar el impacto del desarrollo de sus ayudas con- el desarrollo.
dicionando en medida menor. El ranking de percepción
de índices de corrupción señala que mayores cuotas de Comenzando por un tema meramente contable resulta
ayuda están ligadas a menor condicionalidad de la ayu- absurdo considerar el alivio de la Deuda como AOD y ello
da y que pueden ser una respuesta adecuada cuando las a pesar de que el Consenso de Monterrey (CM) señala
pérdidas derivadas de la corrupción son mayores que las explícitamente que “los recursos que suministren para el
derivadas de la condicionalidad. alivio de la deuda no menoscaben los de AOD destinados
Los esfuerzos para la creación de capacidades, -concepto a los Países en desarrollo” y la Declaración de Doha (DdD)
introducido por Amartya Senn y al que ya nos hemos refe- constate que “Nos alienta la recuperación de la AOD tras
rido con anterioridad-y por lo tanto de unas bases eficaces su tendencia negativa anterior a la Conferencia de Mon-
de asignación económica, están asociados al Concepto terrey (la AOD en cifras reales aumentó en un 40% entre
de Estado y al desarrollo de la dimensión Institucional. El 2001 y 2007), aunque señalamos que una parte impor-
papel del Estado y su consiguiente ubicación en el debate tante de la corriente de asistencia posterior a 2002 consis-
del fracaso en los países en desarrollo viene dictado por tió en alivio de la deuda y asistencia humanitaria”.
dos visiones interpretativas diferentes. La visión dominan- La AOD comprende con criterios oficiales la ayuda, el ali-
te adjudica al Estado un papel de “proveedor de servicios” vio de la deuda, la asistencia humanitaria de emergencia
en particular de determinados bienes públicos como la ley y otras actividades en favor de la paz. En su conjunto se
y el orden, la seguridad social y la regulación del mercado, estima que solo un tercio de la AOD puede ser considera-
dejando a este su función proveedora general. El modelo da como ayuda. Ello desfigura la decisión de los gobiernos
alternativo se decanta por un Estado de “transformación firmantes del CM, que en cualquier caso precisa de flujos
social” con unas funciones más críticas como son la mu- de fondos adicionales y predictibles.

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Un aspecto esencial congruente con la eficacia de la ayu- de las experiencias y errores pasados. En este contexto la
da es la adecuada participación y asociación de todas las Cooperación Sur-Sur, con proyectos simples y exentos de
partes interesadas, sin posibilidad de exclusión de los condicionalidades representa una iniciativa a explorar.
países receptores de la ayuda. Sin ello resulta imposible El Programa de acción de Accra señala certeramente que
una colaboración genuina. Ni el G8 ni la OCDE parecen es menester reducir la costosa fragmentación de la ayuda
ofrecer el marco estructural adecuado para superar el ses- ya que su eficacia se ve reducida cuando existen dema-
go de dominación implícito en el discurso del desarrollo, siadas iniciativas duplicadas, en especial a niveles nacio-
mientras que la ya citada iniciativa del ECOSOC, el Foro nales y sectoriales. Reducir la fragmentación de la ayuda
sobre la cooperación al Desarrollo puede resultar en una mejorando la complementariedad de las iniciativas de los
plataforma conveniente para el intercambio democrático donantes y la división del trabajo entre los donantes, lo
de criterios y buenas prácticas. La participación y la aso- que incluye una mejor asignación de recursos dentro de
ciación se extienden a todas las partes interesadas y por lo los sectores, dentro de los países y entre los países, se
tanto también a la sociedad civil. La simetría de la asocia- constituye, en su consecuencia, en un objetivo prioritario.
ción debe extenderse a otros campos, por ejemplo a los A tal fin, la AAA propone que los países en desarrollo
de la responsabilidad y la transparencia financiera, partes tomen la iniciativa al momento de determinar las funcio-
esenciales del contrato de ayuda. A los gobiernos recep- nes óptimas de los donantes en el apoyo a las iniciativas
tores se les exige que exhiban unas cuentas financieras de desarrollo a niveles nacionales, regionales y sectoriales.
y presupuestarias fiables respecto de la utilización de la Los donantes respetarán las prioridades de los países en
ayuda, requisito que debería ser complementado por un desarrollo, con lo que se garantiza que los nuevos acuer-
suministro oportuno y previsible de flujos de ayuda por dos sobre la división del trabajo no impliquen una menor
parte de los donantes. cantidad de ayuda para los países en desarrollo en forma
Apropiación nacional y condicionalidad son dos criterios individual.
que chocan frontalmente en el escenario del desarrollo Sin embargo con ser importantes la coordinación y au-
y minan la eficacia de la ayuda. Es cierto que el primero sencia de fragmentación de la ayuda, el creciente y muy
de los criterios invocados en la Declaración de París im- actual fenómeno de la cooperación descentralizada (Gon-
plica tiempo y compromiso. La capacidad para adquirir zález 2008) suscita nuevos debates sobre el binomio efi-
apropiación crece con el aprendizaje y la acción, pero en cacia y especialización. El valor añadido de la cooperación
general los donantes inciden negativamente en la apro- descentralizada, conducida por la sociedad civil en para-
piación cuando activan la condicionalidad. La ayuda tiene lelo a los esquemas de eficacia de la ayuda promovida
que orientarse y dirigirse con flexibilidad y alineación ha- “por Estados, para Estados” y su especificidad, habría que
cia prioridades de desarrollo nacionales en el interés de buscarlo profundizando en su origen como una coopera-
las personas afectadas. La apropiación democrática no se ción que nace de la cercanía a la ciudadanía, en el cono-
refiere en exclusiva a los gobiernos del sur, sino que debe cimiento y convivencia con el actor receptor de la ayuda
alcanzar a los parlamentos, la sociedad civil y otros agen- con un legado histórico a sus espaldas y un conocimiento
tes del proceso de desarrollo. En la reunión celebrada por de campo al que son ajenos los grandes mecanismos de
el Foro para la cooperación al Desarrollo en Roma, en Ju- la ayuda estatal.
nio de 2008, se han establecido una serie de áreas en las La cercanía del 2015 apremia la dinámica de asignación
que focalizar la apropiación y alineamiento democráticos. de fondos para los ODM. En este sentido el ritmo de adop-
Las condiciones –sobre todo las condiciones económicas ción de compromisos es de vital importancia para el obje-
vinculadas a la ayuda- no son legítimas si son impuestas tivo propuesto. En primer lugar Estados Unidos y Japón,
en vez de derivarse de un proceso incluyente de diálogo los principales donantes en cifra absoluta no solo no han
y de negociación Las Instituciones Multilaterales deben alcanzado el objetivo del 0,7% del PNB sino que manifies-
promover el paso de la condicionalidad a la recomen- tan explícitamente no adherirse a criterios cuantitativos de
dación. Está demostrada la correlación negativa entre ayuda relacionados con este indicador. Además muchos
predictibilidad y condicionalidad. En aquellos países de países, entre ellos Alemania, no han presentado el calen-
instituciones fuertes y procesos transparentes de gestión dario de cumplimiento a medio plazo de sus obligaciones
política, el incremento de la ayuda debería basarse en los ODA. Por ello es necesario que los Países donantes some-
resultados y no en las condicionalidades ex-ante. tan sus calendarios vinculantes con la máxima urgencia.
Los países en desarrollo deben aprender unos de otros y Un calendario, aparte de vincular más estrechamente a los

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estados que adopten compromisos de aportar fondos adi- La ayuda puede jugar un importante papel para aglutinar
cionales, priorizando donaciones sobre préstamos, ofrece a los agentes del desarrollo en torno a esta visión, y es ob-
una mayor predicción de su uso y facilita la coordinación vio que se necesita urgentemente más y mejor ayuda para
de acciones en los países receptores. afrontar la escalada de retos que plantean la pobreza, la
La ayuda al desarrollo es únicamente una parte de la desigualdad y la exclusión. Pero la ayuda será eficaz cuan-
ecuación del desarrollo del Sur y debe ser organizada do se pueda demostrar claramente que se orienta hacia
en el contexto más amplio de su interrelación con el co- dichos retos bajo un enfoque universal, más democrático,
mercio, la deuda, la movilización de recursos internos e incluyente y representativo, cimentando una plataforma
internacionales, la radical reforma del estatuto fiscal in- de mínimos de gobernanza y ausencia de corrupción, en
ternacional con la desaparición de los paraísos fiscales, y la que no solo los países receptores sino también Occiden-
la aparición de sistemas impositivos nacionales capaces te tiene un delicado y definitivo papel a jugar.
de alimentar sostenida y recurrentemente la columna de
ingresos de los presupuestos estatales. 4.b. Otras causas de la trampa de la Pobreza
La ayuda es muy importante, pero el objetivo es un mundo
donde ya no sea necesaria; donde la pobreza no sea una Con independencia de la necesaria atemperación del fac-
realidad cotidiana para millones de mujeres y hombres; tor exógeno ayuda en la resolución de los ODM, existen
donde el trabajo decente sea una realidad para todos; factores extraeconómicos que hacen de la pobreza una
donde los recursos globales se distribuyan con justicia; cárcel de perpetuidad. Una abundante literatura teórica
donde las desigualdades sociales y de género sean erra- sugiere los mecanismos capaces de generar círculos vi-
dicadas; donde se respeten a las poblaciones indígenas; ciosos de penuria y estancamiento. El “efecto umbral”
donde Estados fortalecidos democráticamente cumplan preconizado por Galor y Zeira (1993) muestra que por de-
con los derechos económicos sociales y culturales; donde bajo de un cierto nivel de renta, la sociedad en cuestión
los bienes públicos globales, incluyendo la sostenibilidad es incapaz de generar las inversiones mínimas necesarias
ambiental, estén asegurados por instituciones multilate- para activar el proceso de crecimiento. Otro dispositivo
rales internacionales con igual participación de todos los automático que perpetúa la miseria se relaciona con el
países. riesgo. Como nota Abhijit Banergee los vulnerables son

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más refractarios al riesgo que los ricos porque las pérdidas Pero no son estas las más heréticas de las prescripciones
les hieren de forma más cruel. de Collier. El británico aboga por intervenciones militares
Pero la pobreza en sí misma no puede ser una trampa. De ocasionales en países posconflicto para evitar nuevas re-
lo contrario todos seguiríamos en la indigencia. ¿Por qué caídas en guerras civiles. Estas provocadoras sugerencias
la globalización ha sido incapaz de acelerar el crecimiento que han sido tachadas de imperialismo filantrópico abren
de estos países asolados? Las Instituciones pueden poseer un debate extremadamente delicado, cuando el mundo
cualidades malignas. Formas persistentes de pobreza en- asiste consternado a la destrucción de Irak o Afganistán.
contradas en antiguas colonias europeas son atribuibles Pero posiblemente haya que considerar también la efec-
según Engerman y Sokoloff (2003) a la escasísima parti- tiva intervención en Sierra Leona que acabó con la gue-
cipación de la población autóctona en la organización de rra civil, mientras que la pasividad internacional abocó a
los procesos de producción e innovación. Ruanda al genocidio.
Pero ha sido Paul Collier, (2007) quien ha lanzado las hi- No terminan aquí sus recomendaciones. Lo anterior debe
pótesis mas provocativas. Para el Director del Centro de conjugarse con una audaz política normativa: leyes que
Estudios africanos de la Universidad de Oxford, son cuatro obliguen a los paraísos fiscales a revelar los depósitos de
las trampas en las que los países mas desasistidos tienden los cleptócratas, o que regulen la explotación de los recur-
a caer. La primera es el conflicto. Tres cuartas partes de sos naturales, preserven la libertad de los medios y pre-
esta población han atravesado o atraviesan una guerra vengan el fraude. Tal vez no se consiga forzar a los gobier-
civil. Guerras que se extienden durante años con con- nos corruptos a firmar estas convenciones, pero ayudarán
secuencias económicas desastrosas, siendo la mitad de a estrechar el cerco creado por visionarios y reformistas.
ellas rebrotes de conflictos anteriores. Para Collier estas
contiendas tienen poco que ver con el colonialismo o la 5. La evaluación del progreso
disparidad de rentas, y mucho que ver con la alta propor-
ción de jóvenes analfabetos, los desequilibrios entre gru- de los ODM
pos étnicos y la abundancia de recursos naturales como
diamantes o petróleo que son la fuente de financiación No se persigue en estas líneas una disección detallada de
de las rebeliones. la evolución y progreso de los ODM en su trayectoria ha-
Justamente esta característica acoge la segunda trampa. cia 2015. Diversos informes de seguimiento permiten un
Las rentas de estos recursos no solo favorecen las insur- acercamiento pormenorizado al tema desde una óptica
gencias sino que crean graves disfunciones democráticas. oficial y nos limitaremos a dar una referencia de los mis-
Los países pobres ricos en recursos no recaudan impuestos mos. Por otro lado, y este es quizá el aspecto mas relevan-
pero por ello mismo tampoco se someten al veredicto del te, ¿no tiene mayor importancia aquello que ha dejado de
electorado. La geografía es la tercera trampa, para aque- hacerse que lo que se ha conseguido corregir? El espanto
llos países cercados, sin cauces naturales para su comercio de las bolsas de miseria ¿no tapa y anega cualquier logro
exterior, y que dependen de los sistemas de transporte de parcial de los objetivos? De ahí que el apartado final de
sus países vecinos muchas veces hostiles o con análogas este análisis, relativo a las acciones que deben acometerse
dificultades a las suyas. a partir de 2015 cobra una especial relevancia.
Finalmente la trampa de una mala gobernanza asociada a
la corrupción, la medida en que se ejerce el poder público 5.a. El primer objetivo se alcanzó en el 2010
en beneficio privado, esa lacra pavorosa que destruye a
un país desde su interior. Sin duda el hecho mas significativo, no exento de una
Si estas son las causas principales de la extrema pobre- controversia que no podemos detallar, es el reciente infor-
za en el mundo: ¿Qué pueden hacer los países ricos por me del Banco Mundial(2012/2), en el que se relata como
atenuarla o superarla? Hay dos cosas importantes que oc- los países en desarrollo aparentemente llegaron a la meta
cidente puede emprender. Los productos africanos nece- como grupo en el 2010, en el primero de los ocho Obje-
sitan una protección temporal frente a los competidores tivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la ONU, redu-
asiáticos, mediante una política discriminante de cupos y ciendo a la mitad los niveles de pobreza. Martin Ravallion
aranceles. Ello iría unido a una intensificación de estánda- director del grupo de investigación del Banco Mundial y
res internacionales para bloquear el comercio de diaman- principal autor del informe no ha dudado en afirmar que
tes que se utiliza para financiar los conflictos militares. “ahora estamos seguros de que el mundo en desarrollo

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en su conjunto alcanzó el primero de los Objetivos del de la población vive con ingresos inferiores a 1.25 al día. Se
Milenio y llegó a esa meta en el 2010 a pesar de la crisis”. estima que la tasa de pobreza extrema en ese continente
El desglose por regiones, sin embargo, muestra que sólo ha descendido casi 10 puntos porcentuales desde 1999.
Europa del Este, Oriente Medio y Asia Oriental y el Pacífi- La pagina Web de Naciones Unidas ‘Millenium Develop-
co, que incluye a China e India, lograron el objetivo. África ment Goals Indicators’
y América Latina no lo han hecho todavía. Al actual ritmo, (http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Home.aspx) ofrece un de-
el Banco Mundial estima que en el 2015 todavía habrá tallado seguimiento de la evolución de los ODM. Este
cerca de 1.000 millones de personas en extrema pobreza, sitio contiene datos, definiciones, metodologías y fuentes
definido como ciudadanos que viven con menos de 1,25 oficiales sobre los más de 60 indicadores utilizados para
dólares diarios. medir el avance hacia el logro de los ODM. Los datos y
Los nuevos datos muestran que la proporción de personas análisis son resultado del trabajo del Grupo Interinstitu-
que vive en la pobreza extrema se encuentra ahora en su cional y de Expertos (IAEG, por sus siglas en inglés) sobre
nivel más bajo desde 1981, cuando la institución comen- los indicadores de los ODM, coordinado por la División de
zó a seguir los niveles de pobreza. El Banco Mundial reco- Estadística de las Naciones Unidas. Igualmente, en este
noció que 1.290 millones de personas vivía con menos de sitio el lector puede encontrar los informes oficiales sobre
1.25 dólares al día en los 10 a 20 países más pobres del el avance hacia el logro de los ODM y otros documentos
mundo en 2008, frente a 1.940 millones en 1981. elaborados por el IAEG. Los enlaces, documentos e infor-
El caso de China es altamente distorsionador al tiempo mación son constantemente actualizados para mantener-
que un claro ejemplo de cómo altas tasas de crecimiento lo al día sobre los progresos hacia el logro de los ODM.
contribuyen a la reducción de la pobreza. Los datos del
Banco Mundial demuestran que en el 2008 en el gigante 5.b. Los progresos logrados deben ser consolidados
asiático había 660 millones de personas menos que vivían
con una cifra inferior a 1.25 dólares diarios que en 1981. El 7 de julio de 2011 se publicaba el Informe de los ODM
En África, por primera vez desde 1981, menos de la mitad 2011,(Naciones Unidas, 2011), ultimo de la serie oficial

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