(Indice del informe)Revisión, formulación e implementación de la estrategia de la policía nacional

1. Fase de Implementación de la Estrategia Institucional
Informe final
Versión sujeta a comentarios
Diciembre 15 de 2008
Apoyo en la revisión, formulación e implementación de la estrategia
de la Policía Nacional

2. Jorge Hernán Cárdenas Santa-María
Director
Alejandra Mengarelli Abuchar
Marcela Cárdenas Rojas
Jorge Iván Escalante Castellanos
Andrea Carolina Higuera Monroy
Equipo Oportunidad Estratégica
Guillermo Andrés Melo Medina
Coordinador Metodologico del proyecto
Luz Miriam Díaz Patigño
Coordinadora del proyecto
Maria Angélica Rodríguez Retamoso
Profesional
Jesús David Junco Riveira
Profesional
Profesional
Sandra Pinilla Martínez
Profesional
Profesional
Natalia Márquez Vásquez
Asistente documental
Asistente documental
Asistente documental
Humberto Serna Gómez
Asesor Especial
Francisco Azuero
Asesor Especial

3. Contenido
1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 24
1.1 Marco de referencia usado para el acompañamiento metodológico .............................................. 25
1.2 Metodología de formulación en la PONAL .......................................................................................................... 27
1.3 Estructura del Informe Final de la Fase de Implementación Estratégica Institucional ......................... 27
2 FORMULACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL: DIRECCIÓN Y SUBDIRECCIÓN
GENERAL .........................................................................................................................................................29
2.1 Dirección General ................................................................................................................................ 29
2.1.1 Objetivos de la formulación estratégica institucional ...................................................................... 29
2.1.2 Desarrollo de la agenda del taller de formulación institucional ....................................................... 30
2.1.3 Identificación de los clientes de la PONAL ....................................................................................... 30
2.1.4 Oferta de valor de la PONAL para cada cliente definido................................................................... 32
2.1.5 MEGA de la PONAL ........................................................................................................................... 71
2.1.6 Mapa Estratégico Institucional de la PONAL .................................................................................... 74
2.1.7 Cuadro de mando integral. .............................................................................................................. 82
2.2 Subdirección General .......................................................................................................................... 83
2.2.1 Rol Estratégico de la Subdirección General ...................................................................................... 83
2.2.2 Identificación de los clientes de la SUDIR ......................................................................................... 85
2.2.3 Oferta de valor de la SUDIR para cada cliente definido.................................................................... 85
2.2.4 MEGA de la SUDIR ............................................................................................................................ 97
2.2.5 Mapa Estratégico de la SUDIR .......................................................................................................... 98
2.2.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................101
PRIMER DESPLIEGUE DE LA FORMULACIÓN ESTRATÉGICA: OFICINAS ASESORAS
Y EL ÁREA DE CONTROL INTERNO ......................................................................................................115
2.3 Inspección General ..........................................................................................................................................................115
2.3.1 Rol Estratégico de la Inspección General ..........................................................................................116
2.3.2 Identificación de los clientes de la INSGE ........................................................................................117
2.3.3 Oferta de valor de la INSGE para cada cliente definido ..................................................................117
2.3.4 MEGA de la INSGE ............................................................................................................................143
2.3.5 Mapa Estratégico de la INSGE ..........................................................................................................145
2.3.6 Cuadro de Mando Integral ...............................................................................................................146
2.4 Secretaría General ...........................................................................................................................................................163
2.4.1 Rol Estratégico de la Oficina de Planeación .....................................................................................163
2.4.2 Identificación de los clientes de la SEGEN ......................................................................................164
Informe final – Fase de Implementación de la Estrategia Institucional 4
...........................
.............

4. 2.4.3 Oferta de valor de la SEGEN para cada cliente definido ..................................................................165
2.4.4 MEGA de la SEGEN ..........................................................................................................................178
2.4.5 Mapa Estratégico de la SEGEN ........................................................................................................180
2.4.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................182
2.5 Área de Control Interno .............................................................................................................................................193
2.5.1 Rol Estratégico del Área de Control Interno ....................................................................................193
2.5.2 Identificación de los clientes del Área de Control Interno ..............................................................194
2.5.3 Oferta de valor del Área de Control Interno para cada cliente definido .........................................195
2.5.4 MEGA del Área de Control Interno .................................................................................................209
2.5.5 Mapa Estratégico del Área de Control Interno ...............................................................................210
2.5.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................212
2.6 Oficina de Planeación .................................................................................................................................................229
2.6.1 Rol Estratégico de la Oficina de Planeación ....................................................................................229
2.6.2 Identificación de los clientes de la OFPLA .......................................................................................230
2.6.3 Oferta de valor de la OFPLA para cada cliente definido ................................................................. 231
2.6.4 MEGA de la OFPLA ..........................................................................................................................256
2.6.5 Mapa Estratégico de la OFPLA ........................................................................................................258
2.6.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................260
2.7 Oficina de Telemática ...................................................................................................................................................272
2.7.1 Rol Estratégico de la Oficina de Telemática .....................................................................................272
2.7.2 Identificación de los clientes de la Oficina de Telemática ...............................................................273
2.7.3 Oferta de valor de la Oficina de Telemática para cada cliente definido .........................................274
2.7.4 MEGA de la Oficina de Telemática ..................................................................................................285
2.7.5 Mapa Estratégico de la Oficina de Telemática ................................................................................286
2.7.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................288
2.8 Oficina de Comunicaciones Estratégicas ..............................................................................................................297
2.8.1 Rol Estratégico de la Oficina de Comunicaciones Estratégicas ....................................................... 297
2.8.2 Identificación de los clientes de la COEST .......................................................................................298
2.8.3 Oferta de valor de la COEST para cada cliente definido ..................................................................298
2.8.4 MEGA de la COEST .......................................................................................................................... 315
2.8.5 Mapa Estratégico de la COEST .........................................................................................................316
2.8.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................318
3 SEGUNDO DESPLIEGUE DE LA FORMULACIÓN ESTRATÉGICA: NIVEL
ADMINISTRATIVO Y EDUCATIVO ....................................................................................................... 332
3.1 Dirección Administrativa y Financiera ....................................................................................................................332
3.1.1 Rol Estratégico de la Dirección Administrativa y Financiera ...........................................................333
3.1.2 Identificación de los clientes de la DIRAF ........................................................................................334
3.1.3 Oferta de valor de la DIRAF para cada cliente definido ..................................................................335
3.1.4 MEGA de la DIRAF ...........................................................................................................................350
3.1.5 Mapa Estratégico de la DIRAF .........................................................................................................351
Informe final – Fase de Implementación de la Estrategia Institucional 5

5. 3.1.6 Cuadro de Mando Integral ...............................................................................................................353
3.2 Dirección de Talento Humano ..................................................................................................................................370
3.2.1 Rol Estratégico de la DITAH .............................................................................................................370
3.2.2 Identificación de los clientes de la DITAH ........................................................................................372
3.2.3 Oferta de valor de la DITAH para cada cliente definido ..................................................................372
3.2.4 MEGA de la DITAH ............................................................................................................................. 391
3.2.5 Mapa Estratégico de la DITAH ........................................................................................................ 394
3.2.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................395
3.3 Dirección de Incorporación..........................................................................................................................................408
3.3.1 Rol Estratégico de la Dirección de Incorporación ............................................................................408
3.3.2 Identificación de los clientes de la DINCO .......................................................................................409
3.3.3 Oferta de valor de la DINCO para cada cliente definido ..................................................................410
3.3.4 MEGA de la DINCO ..........................................................................................................................420
3.3.5 Mapa Estratégico de la DINCO ........................................................................................................423
3.3.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................425
3.4 Dirección Nacional de Escuelas ..................................................................................................................................441
3.4.1 Rol Estratégico de la DINAE .............................................................................................................441
3.4.2 Identificación de los clientes de la DINAE ....................................................................................... 442
3.4.3 Oferta de valor de la DINAE para cada cliente definido ..................................................................443
3.4.4 MEGA de la DINAE ...........................................................................................................................465
3.4.5 Mapa Estratégico de la DINAE ........................................................................................................ 466
3.4.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................469
3.5 Dirección de Bienestar Social ...................................................................................................................................486
3.5.1 Rol Estratégico de la DIBIE ...............................................................................................................486
3.5.2 Identificación de los clientes de la DIBIE .........................................................................................487
3.5.3 Oferta de valor de la DIBIE para cada cliente definido ....................................................................488
3.5.4 MEGA de la DIBIE .............................................................................................................................498
3.5.5 Mapa Estratégico de la DIBIE ...........................................................................................................499
3.5.6 Cuadro de Mando Integral ...............................................................................................................501
3.6 Dirección de Sanidad ...................................................................................................................................................512
3.6.1 Rol Estratégico de la Dirección de Sanidad ......................................................................................512
3.6.2 Identificación de los clientes de la DISAN .......................................................................................514
3.6.3 Oferta de valor de la DISAN para cada cliente definido ..................................................................514
3.6.4 MEGA de la DISAN ...........................................................................................................................545
3.6.5 Mapa Estratégico de la DISAN .........................................................................................................546
3.6.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................548
4 SEGUNDO DESPLIEGUE DE LA FORMULACIÓN ESTRATÉGICA: DIRECCIONES
OPERATIVAS Y LA POLICÍA FISCAL Y ADUANERA ..........................................................................560
4.1 Dirección de Seguridad Ciudadana........................................................................................................................560
Informe final – Fase de Implementación de la Estrategia Institucional 6

6. 4.1.1 Rol Estratégico de la Dirección de Seguridad Ciudadana ................................................................560
4.1.2 Identificación de los clientes de la Dirección de Seguridad Ciudadana ...........................................561
4.1.3 Oferta de valor de la Dirección de Seguridad Ciudadana para cada cliente definido .....................562
4.1.4 MEGA de la Dirección de Seguridad Ciudadana .............................................................................580
4.1.5 Mapa Estratégico de la Dirección de Seguridad Ciudadana ...........................................................581
4.1.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................583
4.2 Dirección de Protección y Servicios Especiales .............................. ............................................................599
4.2.1 Rol Estratégico de la Dirección de Protección y Servicios Especiales ..............................................599
4.2.2 Identificación de los clientes de la Dirección de Protección y Servicios Especiales ........................600
4.2.3 Oferta de valor de la Dirección de Protección y Servicios Especiales para cada cliente definido….601
4.2.4 MEGA de la Dirección de Protección y Servicios Especiales ........................................................... 624
4.2.5 Mapa Estratégico de la Dirección de Protección y Servicios Especiales ..........................................626
4.2.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................628
4.3 Dirección de Tránsito y Transportes .........................................................................................................................641
4.3.1 Rol Estratégico de la Dirección de Tránsito......................................................................................641
4.3.2 Identificación de los clientes de la Dirección de Tránsito y Transportes .........................................642
4.3.3 Oferta de valor de la Dirección de Tránsito para cada cliente definido...........................................643
4.3.4 MEGA de la Dirección de Tránsito ...................................................................................................672
4.3.5 Mapa Estratégico de la Dirección de Tránsito y Transportes...........................................................674
4.3.6 Cuadro de Mando Integral .............................................................................................................. 676
4.4 Dirección de Carabineros y Seguridad Rural ....................................................................................................... 692
4.4.1 Rol Estratégico de la Dirección de Carabineros .............................................................................. 692
4.4.2 Identificación de los clientes de la Dirección de Carabineros ........................................................ 693
4.4.3 Oferta de valor de la Dirección de Carabineros para cada cliente definido ................................... 694
4.4.4 MEGA de la Dirección de Carabineros ............................................................................................ 714
4.4.5 Mapa Estratégico de la Dirección de Carabineros .......................................................................... 715
4.4.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................717
4.5 Dirección de Investigación Criminal de Investigación Criminal ................................................................... 733
4.5.1 Rol Estratégico de la Dirección de Investigación Criminal .............................................................. 733
4.5.2 Identificación de los clientes de la Dirección de Investigación Criminal .........................................734
4.5.3 Oferta de valor de la Dirección de Investigación Criminal para cada cliente definido ................... 735
4.5.4 MEGA de la Dirección de Investigación Criminal ............................................................................ 754
4.5.5 Mapa Estratégico de la Dirección de Investigación Criminal .......................................................... 755
4.5.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................757
4.6 Dirección de Inteligencia Policial .............................................................................................................................773
4.6.1 Rol Estratégico de la Dirección de Inteligencia Policial ...................................................................773
4.6.2 Identificación de los clientes de la Dirección de Inteligencia Policial ..............................................774
4.6.3 Oferta de valor de la Dirección de Inteligencia Policial para cada cliente definido ........................775
4.6.4 MEGA de la Dirección de Inteligencia Policial .................................................................................785
4.6.5 Mapa Estratégico de la Dirección de Inteligencia Policial ...............................................................787
4.6.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................789
Informe final – Fase de Implementación de la Estrategia Institucional 7

7. 4.7 Dirección de Antinarcóticos ....................................................................................................................................798
4.7.1 Rol Estratégico de la Dirección de Antinarcóticos ...........................................................................798
4.7.2 Identificación de los clientes de la Dirección de Antinarcóticos ......................................................799
4.7.3 Oferta de valor de la Dirección de Antinarcóticos para cada cliente definido ................................800
4.7.4 MEGA de la Dirección de Antinarcóticos .........................................................................................815
4.7.5 Mapa Estratégico de la Dirección de Antinarcóticos .......................................................................816
4.7.6 Cuadro de Mando Integral .............................................................................................................. 818
4.8 Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión .......................................................................................................832
4.8.1 Rol Estratégico de la Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión ...................................................832
4.8.2 Identificación de los clientes de la Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión..............................833
4.8.3 Oferta de valor de la Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión para cada cliente definido ....... 834
4.8.4 MEGA de la Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión ................................................................ 841
4.8.5 Mapa Estratégico de la Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión ...............................................842
4.8.6 Cuadro de Mando Integral .............................................................................................................. 844
4.9 Policía Fiscal y Aduanera .............................................................................................................................................846
4.9.1 Rol Estratégico de la Policía Fiscal y Aduanera ................................................................................846
4.9.2 Identificación de los clientes de la POLFA ....................................................................................... 847
4.9.3 Oferta de valor de la POLFA para cada cliente definido ................................................................. 848
4.9.4 MEGA de la POLFA ........................................................................................................................... 864
4.9.5 Mapa Estratégico de la POLFA .........................................................................................................865
4.9.6 Cuadro de Mando Integral ..............................................................................................................867
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................... 880
ANEXOS ........................................................................................................................................................ 889
Anexo 1. Agenda inicial propuesta para el desarrollo del taller ........................................................................ 889
Anexo 2. Formato para la identificación de clientes .................................................................................................890
Anexo 3. Estructura conceptual de la oferta de valor ............................................................................................ 891
Anexo 4. Agrupación de los Imperativos Institucionales en los Ejes Estratégicos propuestos ............... 892
Anexo 5. Entrevistas y Grupos Focales realizados en las Direcciones de la Policía Nacional ....................893
Anexo 6. Agenda base de desarrollo de los talleres .................................................................................................895
Anexo 7. Fechas de realización de los talleres ........................................................................................................... 896
Anexo 8. Asistentes al taller de formulación estratégica institucional ............................................................. 897
Anexo 9. Asistentes al taller de formulación estratégica de la SUDIR ............................................................... 899
Anexo 10. Asistentes al taller de formulación estratégica de la INSGE ........................................................
Informe final – Fase de Implementación de la Estrategia Institucional 8
899

8. Anexo 11: Asistentes al taller de formulación estratégica de la SEGEN .............................................................900
Anexo 12: Asistentes al taller de formulación estratégica de ARCOI ...............................................................900
Anexo 13: Asistentes al taller de formulación estratégica de la OFPLA ...........................................................901
Anexo 14: Asistentes al taller de formulación estratégica de la COEST .............................................................901
Anexo 15. Asistentes al taller de formulación estratégica de la DIRAF .............................................................
Anexo 16. Asistentes al taller de formulación estratégica de la DITAH .............................................................903
Anexo 17. Asistentes al taller de formulación estratégica de la DINCO .............................................................904
Anexo 18. Asistentes al taller de formulación estratégica de la DINAE ..............................................................905
Anexo 19. Asistentes al taller de formulación estratégica de la DIBIE ...............................................................906
Anexo 20. Asistentes a los talleres de formulación estratégica de la DISAN ...................................................907
Anexo 21. Asistentes al taller de formulación estratégica de la D irección de Seguridad Ciudadana... 909
Anexo 22. Asistentes al taller de formulación estratégica de la Dirección de Protección y Servicios
Especiales ........................................................................................................................................................................... 909
Anexo 23. Asistentes al taller de formulación estratégica de la Dire cción de Tránsito y Transportes..910
Anexo 24. Asistentes al taller de formulación e stratégica de la Dirección de Carabineros ......................911
Anexo 25. Asistentes al taller de formulación estratégica de la POLFA ............................................................911
Anexo 26. Primera versión de la MEGA Institucional .................................................................................................913
Anexo 27. Primeras versiones de la MEGA de la SUDIR .......................................................................................... 913
Anexo 28: Primeras versiones de la MEGA de la INSGE ..........................................................................................913
Anexo 29: Primeras versiones MEGA de ARCOI .........................................................................................................914
Anexo 30: Primeras versiones de la MEGA de la COEST .....................................................................................914
Anexo 31. Primera versión de la MEGA de la DITAH ................................................................................................ 915
Anexo 32. Primera versión de la MEGA de la DINCO .............................................................................................. 915
Anexo 33. Primeras versiones MEGA de la DIBIE .......................................................................................................916
Anexo 34. Primeras versiones de la MEGA de la DIRAF .......................................................................................... 918
Informe final – Fase de Implementación de la Estrategia Institucional 9
Anexo 35. Primera versión de la MEGA de la DISAN .............................................................................................. 918
Anexo 36. Primera versión de la MEGA de la Dirección de Inteligencia ...........................................................918
Anexo 37. Primera versión de la MEGA de la Dirección de Antinarcóticos ...................................................... 919
Anexo 38. Primera versión de la MEGA de la Dirección de Investigación Criminal .....................................920
Anexo 39. Primeras versiones de la MEGA de la POLFA .......................................................................................... 920
Anexo 40. Cuadro de Mando Integral Institucional ............................................................................................... 921
902