Conferencia sobre la importancia de las instituciones en la vida democrática, y de su autonomía.

1. Institucionalidad
y autonomía
Necesarias en la formación ciudadana
Conferencia impartida por Marcos Pérez Esquer,
el 26 de Octubre de 2020, en Ciudad de México.

2. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

3. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

4. ¿Qué son las instituciones?
u La vida, por naturaleza, es incierta. La incertidumbre acerca del
futuro es la constante.
u Nadie sabe bien a bien, qué esperar del mañana. Lo único que
sabemos es que en algún momento vamos a morir, todo lo demás
es incierto.
u Eso implica una tremenda angustia para el ser humano.
u Por eso, ha tratado de inventar cosas que reduzcan esa
incertidumbre.
u Así, inventó la Ley, es decir, un pacto social, un acuerdo
comunitario, en el que se establece qué sucederá en tal o cual
caso. Si sucede “A”, entonces “B”.

5. ¿Qué son las instituciones?
u Eso tiene dos grandes ventajas: por un lado, sabemos a qué atenernos
en cuanto a nuestras relaciones con los demás. Y por otro lado,
sabemos que ciertos derechos y libertades que nos corresponden por
el solo hecho de ser personas (los derechos humanos), habrán de
respetarse.
u Entonces, además de dar certeza respecto de nuestras relaciones con
los demás, nos provee de una esfera de protección.
u Sin embargo, de nada sirve un conjunto de leyes, así estén
perfectamente diseñadas y redactadas, si no se cumplen.
u Por eso, el ser humano inventó una segunda cosa: el Estado.
u El Estado es una institución, o bien, un conjunto de instituciones.

6. ¿Qué son las instituciones?
u Esas instituciones no son otra cosa que mecanismos para asegurar el
cumplimiento del pacto social. El cumplimiento de la ley.
u La palabra viene del prefijo in (introducir), statuere (establecer), y
ción (acción o efecto). Es decir, dar estabilidad, o introducir
estabilidad en algo.
u Lo estable es lo que no cambia, por lo tanto, lo que da certeza,
certidumbre.
u Las instituciones se aseguran de que se cumpla la ley, de que se
cumpla el pacto social.

7. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

8. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

9. ¿Cuál es la función de las
instituciones?
Cuando hay instituciones sólidas, hay certeza, hay estabilidad, hay certidumbre,
y cuando esto sucede, pasan dos cosas:
1. Los acuerdos entre las personas se cumplen, por lo tanto, se reducen los
riesgos del emprendimiento (empresarial, social, cultural, político, etc.). Al
facilitarse el emprendimiento económico, se desarrolla la economía. La razón
por la que Douglas North ganó el premio Nobel fue precisamente por
demostrar que a mayor certeza jurídica, mayor desarrollo económico. Y
demostró también, cómo las instituciones propician esa certeza jurídica, y
cómo garantizan el cumplimiento efectivo de la ley.
2. Los derechos y libertades son respetados, por lo tanto, se vive en un
ambiente democrático (en sentido amplio).

10. ¿Cuál es la función de las
instituciones?
u En sentido contrario, cuando las instituciones desaparecen o se
debilitan, volvemos a una situación parecida a la pre-estatal, al
estado de naturaleza del que hablaban los contractualistas, donde la
única ley que operaba era la ley del más fuerte, de hecho Hobbes
denominaba “estado de guerra” al estado de naturaleza. La ley del
más fuerte es lo contrario a la certeza de saber que los acuerdos y los
derechos serán respetados, es el regreso a la incertidumbre.
u En una situación así, quien detente poder real, sea político o
económico, o ambos, abusará de los demás.
u De ahí la enorme relevancia de las instituciones, y de la necesidad de
cuidarlas.

11. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

12. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

13. ¿Cuál es la importancia de las
instituciones?
u El apetito que los gobernantes suelen tener, por
concentrar todo el poder, se controla mediante el
establecimiento de instituciones sólidas; sean
otros poderes, organismos autónomos, órganos
reguladores, etc. Es el sistema de pesos y
contrapesos. A esos contrapesos se suman
también los otros órdenes de gobierno (Estados y
municipios).

14. ¿Cuál es la importancia de las
instituciones?
u El sistema de partidos, está constituido también
por instituciones estatales (no de gobierno, pero
sí estatales), que conforman la oposición. No son
contrapeso, son oposición, pero también evitan
que alguien detente demasiado poder. A esto se
suma la prensa libre. Tanto los partidos como la
prensa tienen la función de criticar, pero los
partidos, al aspirar al poder, también deben
proponer.

15. ¿Cuál es la importancia de las
instituciones?
Entonces, quien tiene apetito autoritario, apetito por
concentrar el poder, va a tratar de debilitar todos esos
frentes que lo limitan:
u Instituciones de contrapeso
u Instituciones de la oposición
u Prensa libre.
Los intentará desaparecer, amenazar, cooptar, capturar, pero
en cualquier caso siempre los querrá debilitar.

16. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

17. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

18. ¿Qué hemos visto?
u Desde hace unos 40 años, habíamos venido viendo un
avance democrático muy importante, principalmente
desde el punto de vista de la democracia-electoral, pero
que se fue traduciendo poco a poco en una democracia en
un sentido más amplio, es decir, en un ambiente en el que
se respetaban derechos y libertades.
u Fue la etapa de la transición a la democracia que se
concretó con la alternancia en el gobierno federal en el
año 2000.

19. ¿Qué hemos visto?
u Si graficáramos ese fenómeno de transición,
veríamos que durante todo ese tiempo, desde los
80´s, hasta inicios de siglo, aparecería una curva
en constante ascenso en materia de
democratización en México.
u Hasta que vino alguien a “aplanar” la curva.

20. ¿Qué hemos visto?
u El arribo de AMLO al poder ocurre en un momento en el
que nuestra democracia aún no terminaba de
consolidarse.
u Una democracia consolidada debería ser capaz, primero,
de filtrar y evitar el ascenso de líderes mesiánicos. Y
segundo, si por cualquier motivo un líder autoritario llega
al poder, debe ser capaz de evitar que desmantele la
propia democracia.

21. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

22. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

23. ¿Está nuestra democracia resistiendo?
Evidentemente nuestra democracia no fue capaz de evitar el
ascenso de un líder populista, pero además, ya en el
ejercicio de poder, no parece estar resistiendo sus embates
autoritarios. Al menos no del todo. López Obrador está
minando a las instituciones:
1. Está capturando a la Corte (lo ocurrido a Medina Mora es
una amenaza para el resto), además de que ya ha logrado
meter ahí a incondicionales.
2. Capturó a la CNDH (una institución que por naturaleza es
contrapeso, está encabezada por una incondicional).

24. ¿Está nuestra democracia resistiendo?
3. Ataca constantemente al INAI, y al INE (y parece que al TRIFE lo tiene
también cooptado o amenazado).
4. Ha logrado destituir a titulares de órganos reguladores en condiciones de
opacidad, y que ahora resuelvan según sus directrices. Coneval, IFT, CRE,
CNH, Cofece, etc.
5. Ataca constantemente a los gobernadores, les impone super-delegados,
pero también a la prensa, y no se diga la los partidos, incluso a
organismos empresariales y organizaciones de la sociedad civil.
6. Incluso a muchas instancias dentro de la propia administración pública,
les ha restado capacidades para concentrarlas en su propia persona,
como Conapred, Conavim, Inmujeres, CEAV, etc., o de plano los ha
desaparecido, como al Inadem, el Consejo de Promoción Turístico, INEE,
Inifed, y ahora 109 fideicomisos.

25. ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u Todo un desmantelamiento institucional. Al diablo las
instituciones.
u Al diablo nuestra democracia, y al diablo nuestro derechos
y libertades.
u Los populismos funcionan así: llegan al poder por las vías
democráticas, para después minar esas vías y enquistarse
en el poder.
u Hoy por hoy, el retroceso democrático empieza en las
urnas.

26. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

27. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

28. ¿Qué puede pasar?
u El escenario pesimista es que Morena consolide su
posición en 2024, siga gobernando con la misma
línea autoritaria. En este caso, pronto podríamos
estar como en Venezuela, sin derechos, sin
libertades, y en la quiebra.
u Como dice Enrique Krauze, las democracias son
mortales.

29. ¿Qué puede pasar?
u El escenario opuesto es que AMLO termine mal su
gestión, y que Morena pierda en 2024 por amplio
margen.
u En ese caso, la 4T pasará a ser anecdótica, se
estudiará en los libros de historia, y seguramente
terminaría reforzando nuestra democracia porque
habríamos visto qué cerca estuvimos de acabar
con ella, y habremos tomado medidas para
fortalecerla.

30. ¿Qué puede pasar?
u Un escenario intermedio sería aquel en el que la
oposición logra reagruparse y ser competitiva frente
a la 4T en el 2024, lo cual no significa –incluso en
un escenario de derrota de la 4T- que se acabe la
polarización social, ya que Morena agudizaría sus
posicionamientos alimentando a una amplia base
electoral que la mantendría permanentemente
competitiva, además de que contaría con bancadas
legislativas grandes, y muchos gobiernos locales.

31. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

32. Temas
u ¿Qué son las instituciones?
u ¿Cuál es la función de las instituciones?
u ¿Cuál es la importancia de las instituciones?
u ¿Qué hemos visto en México?
u ¿Está nuestra democracia resistiendo?
u ¿Qué puede pasar con nuestra institucionalidad?
u ¿Qué hacer para protegerla?

33. ¿Qué hacer?
u La solución de fondo es evitar la polarización. Dicen
Levitsky y Ziblatt, que “Si algo claro se infiere del estudio
de las quiebras democráticas en el transcurso de la
historia es que la polarización extrema puede acabar con
la democracia”. Tenemos que combatir la polarización.
u Para ello, es necesario recuperar el poder y tomar las
mejores decisiones para corregir la desigualdad. Esto
aliviará el resentimiento social y la división.

34. ¿Qué hacer?
u Para esto, la oposición debe ser capaz de ganar el poder
por las vías democráticas. Ello implica asegurarse de que
las instituciones funcionen, en particular el parlamento,
el poder judicial, y la autoridad electoral.
u En ese sentido, hay que alejarse de vías de deposición
ilegales o antidemocráticas. Ahí están las lecciones de
Venezuela y Colombia.

35. ¿Qué hacer?
u Una cosa más: morenistas de buena fe pueden terminar
ayudando mucho. Basta con que logren institucionalizar a
Morena.
u En resumen: defender las instituciones desde la
ciudadanía, es la clave.

36. Gracias
Conferencia impartida por Marcos Pérez Esquer,
el 26 de Octubre de 2020, en Ciudad de México.