El documento presenta información sobre el IRSST (Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo), incluyendo su objetivo de reducir la siniestralidad laboral en la Comunidad de Madrid y sus funciones como promover mejoras en las condiciones de trabajo, investigar accidentes laborales y asesorar técnicamente a la inspección de trabajo. También describe la aplicación de la normativa de seguridad y salud en obras de construcción a eventos públicos temporales que impliquen montaje y desmontaje de estructuras.

1. TERESA SÁNCHEZ BARBA
TÉCNICO
IRSST.
COMUNIDAD DE MADRID.
Criterios Técnicos de Gestión de
Eventos Públicos Temporales
LOGO DE LA ORGANIZACIÓN

2. Ley 23/1997, de 19 de noviembre, de Creación
del Instituto Regional de Seguridad y Salud en
el Trabajo

3. ¿Qué es el IRSST?
• Es el organismo gestor
de la política de
Prevención de Riesgos
Laborales en la
Comunidad de Madrid.
• Su principal fin es la
promoción de las
mejoras en las
condiciones de trabajo.
• ANALIZAR E INVESTIGAR AT, EP Proponiendo
medidas correctoras.
q Conocer, tratar y elaborar ESTADÍSTICAS de AT
y EP. Vigilancia epidemiológica.
q Elaboración de mapas de riesgos.
q Programar, coordinar y apoyar acciones
formativas.
q Programar y desarrollar controles generales y
sectoriales que permitan el seguimiento de las
actuaciones preventivas que se realicen en las
empresas para la consecución de los objetivos
previstos en la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales,
q Prestar la colaboración pericial y el
asesoramiento técnico necesario a la
Inspección de Trabajo y Autoridades Judiciales.
q Y más.

4. Objetivo fundamental: la reducción de la
siniestralidad laboral en atención a los
artículos 40.2 de la Constitución Española y 5
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales,
instrumentando políticas públicas dirigidas a
elevar el nivel de protección de la seguridad y
la salud en el trabajo.

5. Determina grandes líneas de trabajo, y como novedad los riesgos emergentes
derivados de la evolución demográfica, la tecnología y las nuevas formas de
organización del trabajo, poniendo especial foco en los riesgos psicosociales, así
como los derivados del envejecimiento de la población trabajadora, la
digitalización; el teletrabajo, y los riesgos laborales en el entorno del Empleo Verde.
Las enfermedades profesionales se mantienen en un primer plano. Han visto
incrementada su incidencia, como por ejemplo, los causados por trastornos
musculo esqueléticos (TME).
Adicionalmente, se plantean nuevos desafíos originados por la pandemia Covid-19,
y es necesario colaborar con las medidas de Salud Pública en las diferentes fases de
la reactivación económica.

6. GERENCIA Y SECRETARÍA GENERAL
ORGANIGRAMA IRSST
VI PLAN DIRECTOR (Orden Consejería Hacienda y Función Pública.17/05/21 Modificación RPT)
ÁREA DE ASESORAMIENTO Y
CONTROL DE DAÑOS A LA SALUD
DIVISIÓN DE APOYO, SEGUIMIENTO
Y COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
ÁREA DE CONOCIMIENTO
Y CULTURA PREVENTIVA
ÁREA DE COORDINACIÓN
ADMINISTRATIVA
ÁREA DE APOYO
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
U
N
I
D
A
D
E
S
T
É
C
N
I
C
A
S
CONSTRUCCIÓN
INDUSTRIA Y
SERVICIOS
ENFERMEDADES
PROFESIONALES
HIGIENE
S.MEDICINA
S.ERGONOMÍA
S.INTERMEDIACIÓN
PSICOSOCIAL
S.AMIANTO
U
N
I
D
A
D
E
S
T
É
C
N
I
C
A
S
ESTUDIO
INNOVACIÓN Y
DESARROLLO
FORMACIÓN Y
SENSIBILIZACIÓN
COMUNICACIÓN Y
RELACIONES
INSTITUCIONALES
ADMINISTRACIÓN
UNI
DAD
TÉC
NICA
U
N
I
D
A
D
E
S
T
É
C
N
I
C
A
S
ESTADÍSTICA
ENTIDADES
ESPECIALIZADAS
SEGUIMIENTO
CONVENIOS Y
PLAN DIRECTOR
S.REGISTRO
S. PRESUPUESTOS
S.PERSONAL

7. REQUERIMIENTO
JUZGADO
DENUNCIA PARTICULARES
/ SINDICATOS
ACCIDENTE LABORAL
PARTE DELT@
112/POLICÍA/GUARDIA CIVIL
INICIO INVESTIGACIÓN
ASIGNACIÓN DE TÉCNICO
TCO. + INSPECTOR
DE GUARDIA
ÁREA DE ASESORAMIENTO TÉCNICO Y
CONTROL DE DAÑOS A LA SALUD

8. OBJETIVO del IRSST en la investigación de accidentes:
Llegar a determinar sus causas principales, ya que conocidas éstas y diseñadas y
aplicadas las medidas de prevención-protección para eliminarlas, la posibilidad de
que el mismo pueda volver a producirse es nula o muy baja.
Actuación ITSS: Puede derivar en un Acta de infracción o expediente
administrativo
FUNCIONES DEL IRSST

9. TESTIGO-PERITO
Es en base a esta figura jurídica, creada por la LEC de 2000, por la que en la mayoría de los juzgados y
Tribunales, tanto de lo Social como los Penales, se viene citando a juicio a los Inspectores de Trabajo y
Técnicos de prevención de la Administración.
El testigo es aquella persona que conoce algo relevante,
importante y relativo al hecho que se investiga.
Básicamente existen tres tipos:
-Presenciales o directos (estuvo en el momento del hecho),
- De conocimiento (conoce algo del hecho en cuestión)
- De referencia (a través de lo que le ha narrado un tercero).
El perito judicial es un profesional dotado de conocimiento especializado que suministra
información u opinión fundada a los tribunales de justicia sobre los puntos litigiosos que son materia
de su dictamen.

10. q Garantizar la coordinación en los Organismos de la
Administraciones Públicas en esta materia.
q Apoyar y promover actividades dirigidas a mejorar las
condiciones de trabajo.
q Colaborar con las autoridades sanitarias con respecto a los
servicios de prevención de las empresas.
FUNCIONES DEL IRSST

11. q Estudiar, informar y proponer normativas dentro
del ámbito autonómico.
q Prestar colaboración pericial y ASESORAMIENTO
TÉCNICO a la ITSS y Autoridad Judicial.
q DIVULGAR INFORMACIÓN sobre riesgos y su
prevención.
FUNCIONES DEL IRSST

13. EL IRSST NO ES UN ÓRGANO LEGISLATIVO

14. LA
HERMENÉUTICA
• El poder jurisdiccional: juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
• Corresponde a la autoridad laboral velar por el efectivo cumplimiento de la normativa
en su territorio, y todo ello sin perjuicio de la interpretación final y vinculante que
pudiera ofrecer la jurisdicción social al respecto, dado que la competencia para la
interpretación y aplicación de las disposiciones jurídico-laborales corresponde en
exclusividad en nuestro Derecho, en caso de conflicto, a los órganos jurisdiccionales
del orden social.

15. ü Concierto 40 principales 2006: Un trabajador
fallecido. Manejo de cargas en el desmontaje del
escenario

16. ü Concierto Rolling 2007: dos trabajadores fallecidos y
dos heridos. Trabajos en altura, desmontaje de
escenario

17. Eventos públicos. Obras de construcción.
RD 1627/97
disposiciones mínimas
de seguridad y de salud
en las OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
DIRECTIVA 92/57/CEE DEL
CONSEJO disposiciones mínimas
de seguridad y de salud que
deben aplicarse en las OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN temporales o
móviles
Obras de construcción temporales o móviles,
llamadas en adelante «obras», cualquier obra
en la que se efectúen trabajos de
construcción o de ingeniería civil cuya
relación no exhaustiva figura en el Anexo I
Obra de construcción u obra: cualquier obra,
pública o privada, en la que se efectúen
trabajos de construcción o ingeniería civil
cuya relación no exhaustiva figura en el anexo I.

18. Eventos públicos. Obras de construcción.
ANEXO I
RELACION NO EXHAUSTIVA DE LAS
OBRAS DE CONSTRUCCION O DE
INGENIERIA CIVIL
DIRECTIVA 92/57/CEE
ANEXO I
RELACIÓN NO EXHAUSTIVA DE LAS
OBRAS DE CONSTRUCCIÓN O DE
INGENIERÍA CIVIL
REAL DECRETO 1627/97
1. Excavación
2. Movimiento de tierras
3. Construcción
4. Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
5. Acondicionamiento o instalaciones
6. Transformación
7. Rehabilitación
8. Reparación
9. Desmantelamiento
10. Derribo
11. Mantenimiento
12. Conservación - Trabajos de pintura y de limpieza
13. Saneamiento

19. Eventos públicos. Obras de construcción.
Guía de buenas prácticas de carácter no obligatorio para el
entendimiento y la aplicación de la Directiva 92/57/CEE
Lo que se ha de recordar es que la Directiva se aplica a los trabajos de construcción que se
llevan a cabo durante todo el ciclo de vida de una instalación, desde su inicio hasta su eventual
derribo y en el reciclaje de sus materiales sobre el terreno.
Ejemplo 48: Las siguientes actividades se pueden considerar trabajos de
construcción:
• montaje de estructuras para exposiciones,
• instalación de los asientos de los espectadores de los festivales al aire
libre.

20. Eventos públicos. Obras de construcción.
Guía Técnica , de carácter no vinculante, para la evaluación y
prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción
(RD 1627/97)
4. Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
Estarían comprendidos en este apartado actuaciones tales
como el montaje y desmontaje de: escenarios (para
conciertos, actuaciones públicas y otros), plazas de toros,
invernaderos de grandes dimensiones, etc., siempre que
dichos montajes / desmontajes se ejecuten con
tecnologías propias de la industria de la construcción

21. CONSULTA A LA DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO.
MINISTERIO DE TRABAJO.
Esta Dirección General considera que los trabajos de instalación mencionados en el escrito forman
parte de la propia actividad de montaje y deben quedar, por tanto, sometidos a la misma regulación que
el resto de las actividades, esto es al Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción y, en su caso,
a la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.
Hay que tener cuenta, en todo caso, que el anexo I del Real Decreto 1627/1997, incluye en su letra
e) el “acondicionamiento o instalaciones”.
La propia guía de buenas prácticas de la Comisión Europea para la aplicación de la Directiva
92/57/CEE, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las
obras de construcción temporales o móviles, considera que “la Directiva se aplica a los trabajos de
construcción que se llevan a cabo durante todo el ciclo de vida de una instalación” incluyendo como
ejemplo precisamente el montaje de estructuras para exposiciones

22. CONSULTA A LA DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO.
MINISTERIO DE TRABAJO.
En último lugar hay que indicar que el criterio expuesto se emite a título meramente informativo y
no vinculante ya que, si bien corresponde a la Dirección General de Trabajo la elaboración de
informes y consultas no vinculantes en relación a la normativa laboral, corresponde a la autoridad
laboral velar por el efectivo cumplimiento de la normativa en su territorio, y todo ello sin perjuicio de
la interpretación final y vinculante que pudiera ofrecer la jurisdicción social al respecto, dado que la
competencia para la interpretación y aplicación de las disposiciones jurídico-laborales
corresponde en exclusividad en nuestro Derecho, en caso de conflicto, a los órganos
jurisdiccionales del orden social.

23. Reino unido (Uk)
The Construction Design and Management Regulations 2015 (CDM 2015)
Alemania
Versammlungsstättenverordnung
(Verordnung des Wirtschaftsministeriums über den Bau und Betrieb von Versammlungsstätten)
Verordnung vom 28.04.2004
(Ordenanza del Ministerio de Economía sobre la construcción y funcionamiento de lugares de reunión)
Decreto de 28.04.2004
Holanda
Normativa: serie NPR (NATIONAL PRACTICE DIRECTIVES) 8020 Normas para eventos. Son 11 en total. Incluyen desde Tecnología de elevación
hasta seguridad pública en eventos. NPR 8020-50 Construcción de escenarios describe la responsabilidad y NPR 8020-51 Construcción de
escenarios, los requisitos técnicos. Del año 2012.
Italia
Decreto interministeriale sulla sicurezza dei palchi e degli allestimenti fieristici del 22 luglio 2014, decreto che ha esteso al comparto dell’organizzazione
dei grandi eventi di spettacolo le disposizioni in materia di prevenzione previste dal titolo IV del “Testo unico per la sicurezza” per i cantieri temporanei e
mobili.
Disposiciones sobre prevención previstas en el Título IV de la "Ley Consolidada de Seguridad" para construcción y organización de grandes eventos
espectáculos temporales y móviles

24. Trabajadores extranjeros
UNIÓN EUROPEA
• Misma Directiva 89/391/CEE
FUERA UNIÓN EUROPEA
•7 días o menos: no es necesario REA
•8 días o más: REA
•Formación acorde trabajos
DESPLAZADOS
• Cumplir normativa española correspondiente
REA + DE 7 DIAS

25. https://www.comunidad.madrid/
publicacion/ref/50139
DISPONIBLE EN EL INSST
Y EN TODAS LAS CCAA
COMPROMISO
AYUDA

26. • Ante la ausencia de una regulación específica del
sector
• Ante las indicaciones de la Directiva 92/57/CEE,
relativa a las disposiciones mínimas de seguridad
y de salud que deben aplicarse en las obras de
construcción temporales o móviles y su Guía
Técnica
• Ante las indicaciones del RD 1627/1997 relativa a
las disposiciones mínimas de seguridad y salud en
las obras de construcción y su Guía Técnica
• Antes las indicaciones de la Dirección General de
Empleo del Ministerio de Trabajo
POR QUÉ
¿POR QUÉ?

27. • No podemos desoír la normativa
• No se acoge a otras normativas específicas como
lugares de trabajo, minas o buques de pesca.
• OBRAS LINEALES Obras complejas que se
desplazan en el espacio y en el tiempo. De tal
manera que el mismo propósito constructivo se
tiene que aplicar en situaciones geográficas
distintas con las características de cada ubicación.
• Montajes similares a CIMBRAS, torres de grúa,
etc.
POR QUÉ

28. Escenario Obra

29. OBJETIVO: establecer criterios técnicos comunes a
nivel nacional y facilitar así la gestión preventiva
durante el montaje de espectáculos públicos
temporales a las empresas implicadas y a las
administraciones, en particular, de las
comunidades autónomas

30. Se decidió dividir la actividad en cuatro fases diferenciadas:
• Acondicionamiento del terreno: urbanización, movimiento
de tierras, nivelación, compactación, etc.
• Montaje de las estructuras: escenario, cubierta, torres,
plataformas, gradas, etc.
• Producción técnica: instalaciones audiovisuales requeridas
para el desarrollo del espectáculo
• Montaje de instalaciones auxiliares o accesorias: barras,
camerinos, aseos, stands, etc.
Esta división es meramente organizativa del grupo de trabajo
porque, como nos recuerda la Dirección General de Empleo, del
Ministerio de Trabajo: “La propia guía de buenas prácticas de la
Comisión Europea para la aplicación de la Directiva 92/57/CEE,
relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud que
deben aplicarse en las obras de construcción temporales o
móviles, considera que “la Directiva se aplica a los trabajos de
construcción que se llevan a cabo durante todo el ciclo de vida
de una instalación”
CÓMO

31. • CRITERIO: Se valorará el uso de técnicas
constructivas, el riesgo de caída de altura, así
como las características del montaje, para
determinar si es obra de construcción.
EN GENERAL, PERO NO SOLO EN GENERAL, PERO NO SOLO

32. ATENCIÓN: no son SI y No rotundos. Hay
que ver los matices.

33. Acondicionamiento de terreno y/o
montaje de estructuras para
espectáculo con mountain bike,
skate, coches, etc.

34. Montaje de la plataforma que
forma parte del escenario

35. Montaje de las estructuras que
albergan la producción técnica.

36. Graderío

37. Montaje de carpa

38. Instalaciones

39. ¿Y SI HAY UN ACCIDENTE?

40. ¿Y SI HAY UN
ACCIDENTE?
• FISCAL DE SINIESTRALIDAD
LABORAL: funcionario público que
defiende la Seguridad Pública además de
perseguir la garantía formal de la
contradicción. Lucha para investigar un
delito y poder calificarlo, pero que se haga
dentro de la legalidad máxima y defendiendo
los derechos y deberes de todas las partes
(tanto defensa como acusación).
INVESTIGACIÓN PROCESAL
• De oficio
• Por denuncia
• Atestado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado
• Recepción de Acta de infracción de la ITSS
INSPECCIÓN DE
TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL
ORGANISMOS TÉCNICOS
DE LAS CCCAA IRSST EN
MADRID
POLICÍA JUDICIAL O UNIDADES DE
INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES.
GUARDIA CIVIL
SERVICIOS DE
PREVENCIÓN

41. • Principio de precaución: cuando una actividad representa
una amenaza o un daño para la salud humana o el medio
ambiente, hay que tomar medidas de precaución incluso
cuando la relación causa-efecto no haya podido
demostrarse científicamente de forma concluyente
(utilizado en salud pública y medio ambiental)
• Principio de prudencia: es una norma contable que obliga
a contabilizar los beneficios solo cuando se produzcan
y las pérdidas cuando se conozcan. Esto significa que la
empresa ha de situarse siempre en el escenario más
negativo. Para ello deberá anticipar las pérdidas, aunque
luego no lleguen a producirse.
• La prudencia busca la acción humana racional,
la acción justificada. La prudencia, en base al
conocimiento, señala la mejor acción que un hombre
puede seguir en la circunstancia; la acción "correcta",
"válida para todos", la que no puede ser objetada
(superada) por otra (ceteris paribus)

42. España es el tercer país en el que
más aumenta el número de
eventos
El sector de eventos en nuestro país
atraviesa un buen momento. Así lo
refleja el informe de American
Express Meeting (26/12/2019)
Según el ESTUDIO 2019 GLOBAL
MEETINGS & EVENTS
España y Alemania liderarán el aumento
de eventos corporativos en Europa
Barcelona, segunda, y Madrid, quinta,
albergarán un mayor número de
reuniones en 2019
https://www.ine.es/prodyser/pubweb/anuario19/anu19_04cultu.pdf

43. INSST + IRSST + OSALAN
Layher + Empresas de coordinación
https://www.comunidad.madrid/publicacion/ref/50233

49. • Teresa Sánchez Barba
• 917041075 609197993
• teresa.sanchez.barba@madrid.org
• INSTITUTO REGIONAL DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO.
• c/ Ventura Rodríguez, 7
• 28008 Madrid
• irsst.construccion@madrid.org