Plan de acción PDVSA Gas para emergencias

PLAN DE ACCION Y CONTROL DE EMERGENCIAS /
CONTINGENCIAS DE PDVSA - GAS (PAYCE – GAS).
JUAN SANTAMARIA P.
PDVSA GAS
Caracas - Venezuela
Presentado en
XIV Convención Internacional de Gas de la
Asociación Venezolana de Procesadores de Gas (AVPG)
Mayo 10 - 12, 2000
Caracas, Venezuela

SEGURIDAD, AMBIENTE, MANTENIMIENTO Y CORROSION
AVPG, XIV Convención de Gas, Caracas, Mayo 10 al 12, 2000. Página 2
1. INTRODUCCION:
Este trabajo está orientado a dar información sobre los aspectos que motivaron el
desarrollo del Plan de Acción y Control de Emergencias/Contingencias de PDVSA –
Gas (PAYCE - Gas), sus objetivos, su alcance, la organización establecida para el
manejo de las emergencias/contingencias, formas de activación, el plan de acción en
caso de ocurrencia de eventos que impliquen la activación del plan, manejo de
comunicaciones durante la emergencia/contingencia, funciones de apoyo de los
entes externos a PDVSA - Gas y mecanismos para la divulgación y adiestramiento
del personal involucrado en el plan.
2. ANTECEDENTES:
El gas natural es una mezcla de hidrocarburos parafinicos, compuesta en mayor
porporción (80%) por metano (CH4) y en proporciones menores y decrecientes por
otros hidrocarburos como etano, propano, butano, pentano y gasolina natural.
Mediante el procesamiento se separa el metano y etano de los otros gases en
plantas criogénicas y a estos componentes en forma líquida se les denomina
Líquidos del Gas Natural (LGN).
El gas metano como fuente de energía para el consumo Industrial, Doméstico,
Comercial y Vehicular, se ha convertido en un producto cuyo uso representa una
ventaja sobre los hidrocarburos líquidos, por su menor costo, facilidad de su manejo
y cualidad poco contaminante. Se caracteriza por ser mas liviano que el aire, lo cual
favorece su dispersión en caso de fugas y es asfixiante en altas concentraciones.
El uso extensivo de este hidrocarburo en nuestras ciudades y particularmente en
nuestra ciudad capital y áreas circunvecinas y su potencial de ignición y explosividad,
cuando no se maneja en forma segura, representa un riesgo para la población y el
entorno donde está ubicada la red de tuberías y equipo accesorio que suministra el
producto al usuario.

La mayoría de las emergencias/contingencias por causas naturales, accidentales o
actos deliberados, requieren la participación activa de diferentes grupos, internos o
externos, del área o instalación afectada. La coordinación y acción efectiva de estos
grupos se logra mediante una interrelación armónica de la totalidad de los recursos
disponibles, información, conocimientos técnicos y experiencia, recogidos en un
documento que sirva de guía, denominado plan de emergencia/contingencia.
Además de minimizar los daños de un siniestro en los sistemas de transmisión y
distribución de gas metano y plantas de procesamiento de gas, el plan también
contribuye a mantener la imagen de una empresa seria y responsable como PDVSA,
que no solamente se preocupa por la eficiencia de sus operaciones sino que, por
encima de todo, considera la seguridad de las personas, las instalaciones y la
protección del ambiente y del entorno como una obligación ineludible.
En enero de 1998, con la transformación de PDVSA, surge PDVSA – Gas que
incorporó las operaciones de transmisión y distribución de gas y procesamiento de
los líquidos del gas natural de las anteriores filiales de PDVSA. Este cambio impuso
la necesidad de revisar los planes de emergencia/contingencia existentes a la fecha;
así como la revisión y preparación de un plan que estableciera los aspectos
fundamentales de organización y comunicación para manejar eventos de gran
magnitud en las operaciones de PDVSA - Gas. Adicionalmente, el problema del año
2000 (Y2K) obligaba a las Filiales y Divisiones de PDVSA a desarrollar planes de
emergencia/contingencia para eventuales situaciones que pudieran presentarse por
este problema en las instalaciones en forma individual y/o en forma simultanea.
Las operaciones de PDVSA – Gas cubren casi todo el norte de Venezuela, sirviendo
a más de 1500 clientes industriales y más de 460000 clientes residenciales, con una
infraestructura compuesta por más de 5000 kilómetros de gasoductos y 6 plantas de
procesamiento de los líquidos del gas natural. En la figura 1 se puede observar la
distribución de la infraestructura señalada en la geografía nacional.

Figura 1.- Distribución Geográfica de la Infraestructura Actual de
PDVSA - Gas
Todos los aspectos mencionados anteriormente dan origen al Plan de Acción y
Control de Emergencias/Contingencias en las instalaciones bajo responsabilidad de
PDVSA – Gas (PAYCE – Gas), que permite disponer de un medio eficaz para
atender cualquier evento que ponga en peligro la integridad de las personas,
propiedades y el entorno donde el producto se distribuye. La correcta aplicación y
ejecución de este plan conducirá a reducir la incertidumbre sobre qué debe hacerse
en caso de ocurrir un incidente o accidente relacionado con la transmisión y
distribución de gas, así como en el procesamiento de líquidos del gas natural.
3. ESTRUCTURA DEL PLAN:
El PAYCE está estructurado en secciones que cubren:
PDVSA
Gas
P l a n d e A c c i ó n y C o n t r o l d e E m e r g e n c i a s / C o n t i n g e n c i a s ( P A Y C E )
XIV CONVENCION INTERNACIONAL DE GAS
Infraestructura Actual - Gasoductos y Plantas LGN
San Joaquín
Sta Bárbara
Jusepín
Ulé
TJs I/ II
B. Gde
Lama
Maracaibo
Puerto La Cruz
Anaco
Pto Ordaz
Altagracia
Barquisimeto
Morón
Caracas
Paraguaná
Longitud: 5.000 Kms.
Clientes
Industriales: 1,500
Residenciales: 460,000
Producción LGN: 190 MBD
Longitud: 5.000 Kms.
Clientes
Industriales: 1,500
Residenciales: 460,000
Producción LGN: 190 MBD
Planta LGN
Sistema Occidental
Sistema Oriente-Centro
Planta de Compresión
Jose

• Objetivos:
Establece dos (2) objetivos. El primero se refiere a la disposición de una herramienta
que permita establecer qué debe hacerse en caso de un evento en las plantas de
procesamiento y los sistemas de transmisión y distribución de gas. El segundo se
refiere a la importancia de las líneas de comunicación y responsabilidad de los
organismos que intervienen en el control de un evento, con énfasis en los entes
externos de atención primaria y secundaria que participan en la atención de un
evento mayor o contingencia y su vinculación con este plan.
• Alcance:
Destaca los límites geográficos que cubre el plan y la atención de eventos mayores
no deseados que puedan afectar las personas, propiedades y el ambiente, dentro de
los límites cubiertos por el plan.
Hace una breve descripción de los componentes y las características de las plantas y
sistemas de transmisión y distribución de gas a nivel nacional y los elementos que
integran el sistema en cada región servida por PDVSA Gas.
• Organización:
Describe el propósito y composición de los grupos encargados de poner en ejecución
el plan en caso de siniestros, las responsabilidades de los miembros de estos grupos
e igualmente las responsabilidades de los entes externos que intervienen cuando
ocurre una emergencia/contingencia.
• Activación:
Indica la estrategia, los niveles de alarma, las responsabilidades de los grupos de
acción y el flujograma de información en caso de eventos.

• Plan de Acción:
Muestra la secuencia en que debe actuar el personal para atender una emergencia/
contingencia dentro y fuera del perímetro de las instalaciones y la investigación
posterior al evento.
• Recursos Requeridos:
Señala los recursos mínimos requeridos para la respuesta ante una emergencia /
contingencia, tales como: sistemas de comunicación, suministros, materiales, medios
de transporte, recursos humanos y financieros.
• Aspectos Financieros y Administrativos:
Establece los procedimientos financieros y administrativos para la obtención de los
recursos requeridos por el plan, su control, los registros de gastos incurridos durante
una emergencia/contingencia y el manejo de reclamos de terceros.
• Comunicaciones durante la emergencia/contingencia:
Indica los mecanismos de información a los medios de comunicación, autoridades,
público en general e internamente en PDVSA.
• Divulgación y Adiestramiento:
Se refiere a la importancia de la promoción y divulgación del contenido del plan, tanto
al personal de la empresa como usuarios y entes externos comprometidos con la
atención de emergencias/contingencias. Enfatiza el adiestramiento periódico y la
realización de simulacros. Igualmente, destaca la importancia de mantener
actualizado el plan y la responsabilidad de las gerencias de operaciones en este
sentido.
Contiene además un modelo para la realización de simulacros y evaluación de los
planes de emergencia existentes o la preparación de planes específicos para plantas
o instalaciones.

La figura 2 contiene un resumen de la estructura del Plan.
Figura 2.- Estructura del Plan de Acción y Control de Emergencias/
Contingencias de PDVSA – Gas (PAYCE – Gas)
4. OBJETIVOS:
• GENERAL.
El principal objetivo de este plan es definir y establecer las políticas, lineamientos y
aspectos básicos para optimizar las comunicaciones y la utilización de los recursos
humanos y materiales para controlar las emergencias/contingencias en forma rápida
y eficaz, a fin de minimizar o reducir daños al personal propio o contratado, terceras
personas, instalaciones o al ambiente en todas las instalaciones y operaciones bajo
la responsabilidad de PDVSA Gas.
PDVSA
Gas
Estructura del Plan
OBJETIVOS
ALCANCE
ORGANIZACION
ACTIVACION
PLAN DE ACCIONRECURSOS
FINANZAS
COMUNICACIONES
DIVULGACION
Y
ADIESTRAMIENTO

• ESPECIFICOS.
a. Crear una Organización que asegure una respuesta rápida y eficaz en situaciones
de emergencia/contingencia que afecten o puedan afectar las instalaciones de
procesamiento y el sistema nacional de transmisión y distribución de PDVSA Gas.
b. Establecer líneas de comunicación, responsabilidades y procedimientos para
limitar y controlar una emergencia/contingencia, tanto en las instalaciones como
en las áreas circundantes.
c. Establecer medidas de control para minimizar el riesgo, tanto a personal de
PDVSA Gas como a terceros o instalaciones.
d. Disponer de personal capacitado para la Administración global de las acciones
originadas por una emergencia/contingencia.
e. Reducir el impacto que una emergencia/contingencia pueda tener en el suministro
de gas a los clientes.
f. Mantener la imagen de una empresa seria y responsable de sus obligaciones con
sus clientes, la comunidad y el país en general.
g. Incorporar la participación de los entes públicos responsables por la atención de
eventos accidentales o naturales que afecten la población, los servicios y el
entorno en general, los cuales, de acuerdo con la legislación vigente, son los
responsables por atender las emergencias que afecten a la población y, en
particular, los Cuerpos de Bomberos, Organización de Defensa Civil y Alcaldías.
h. Restablecer las condiciones normales de operación y de servicio a los clientes
con la menor afectación posible.

5. ALCANCE:
Este Plan es aplicable a todas las instalaciones pertenecientes a las organizaciones
de Procesamiento y Transmisión y Distribución de gas metano y líquidos del gas
natural de PDVSA Gas.
El plan describe la Organización, los niveles de autoridad y las responsabilidades
para el planeamiento previo, y acciones durante una emergencia/contingencia.
Igualmente da lineamientos generales sobre las tareas y responsabilidades
asignadas a los diferentes grupos de acción y cubre, en forma general, las etapas de
preparación de planes específicos para las instalaciones pertenecientes a PDVSA -
Gas. En este sentido, deberá entenderse que este plan no contiene detalles sobre
situaciones específicas de cada planta o instalación, las cuales deberán usar el
contenido del PAYCE para desarrollar el plan de contingencias/emergencias de cada
planta o instalación particular.
El plan involucra las instalaciones de procesamiento y redes de gasoductos del
Sistema Nacional de Transmisión y Distribución de gas y cubre las
emergencias/contingencias resultantes de incendios o explosiones, fugas de gas o
hidrocarburos líquidos o sustancias tóxicas; fallas en equipos que afecten la
seguridad de las personas, instalaciones o el ambiente; fallas en los servicios
públicos (electricidad, agua, comunicaciones), emergencias por causas naturales o
emergencias/contingencias causadas por actos de terceros, intencionales o
accidentales.
Las emergencias/contingencias surgidas a raíz de conflictos laborales, de
organizaciones de transporte o distribución de combustibles, o conflictos que pongan
en peligro la distribución de combustibles líquidos, se atenderán invocando el Plan de
Mercadeo Interno (PEMI), manejado por la empresa DELTAVEN.

El manejo estrictamente operacional requerido durante una emergencia/contingencia,
se hará siguiendo las instrucciones y procedimientos establecidos en los manuales
de operación de las diferentes instalaciones y en los manuales operacionales de los
Despachos Centrales de Transmisión y Distribución de gas y de Gas Doméstico, así
como de las diferentes plantas de Procesamiento.
6. ORGANIZACION:
Con el propósito de que el plan pueda ser llevado a cabo en forma rápida y eficiente,
se requiere de una organización que permita utilizar de la mejor manera los recursos
humanos y materiales disponibles. Por esta razón se designaron grupos de
personas, tanto al nivel central, como regional y operacional, que son los
responsables por la ejecución del PAYCE. Mediante esta organización, la gerencia
de PDVSA - Gas asegura la aplicación de los procedimientos de control y los niveles
de autoridad y aprobación, según los lineamientos corporativos establecidos por
Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA).
En cuanto a la Organización se resalta la formación de tres grupos:
• Central, bajo la coordinación del Director Gerente de Operaciones de PDVSA –
Gas y orientado a manejar eventos de gran magnitud. En la composición de este
grupo participan además, dos grupos de apoyo: uno operacional y otro de
asesoría.
Las responsabilidades principales de este grupo se orientan a dictar lineamientos
y políticas, supervisar en términos generales la puesta en práctica de este plan,
suministrar los recursos y el apoyo financiero para la pronta solución de los
eventos cubiertos por el PAYCE.
En la figura 3 se muestra la estructura organizacional de este grupo.

Figura 3.- Estructura Organizacional del Grupo Central
• Regionales, cubriendo las regiones Metropolitana, Oriental, Centro, Centro-
Occidente y Occidente, bajo la dirección del Gerente de PDVSA – Gas de más
alto nivel en el área y orientados a manejar eventos que requieran recursos en el
ámbito regional. Estas son organizaciones espejo del Grupo Central en cuanto a
estructura y responsabilidades, pero con un alcance regional.
• Operacionales, están bajo la dirección del Superintendente o Supervisor de
Operaciones de la instalación afectada y orientados a manejar emergencias de
poca magnitud en la misma instalación.
En la figura 4 se puede observar la estructura típica de un grupo Regional.
PDVSA
Gas
DIRECCION
DIRECTOR GERENTE OPERACIONES
COORDINADOR GENERAL
GERENTE GENERAL METANO *
COORDINADOR SUPLENTE
GERENTE GENERAL LGN *
APOYO OPERACIONAL
GERENTE T &D
GERENTE GAS DOMESTICO
GERENTE INGENIERIA OPERAC.
GERENTE GAS INDUSTRIAL
GERENTE DE PROCESAMIENTO
GERENTE DE MERCADEO LGN
GERENTE DE LOGISTICA OPERAC.
GRUPO DE APOYO
COORDINADOR
GERENTE METANO O LGN *
GERENTE DE AMB., HIG. Y SEG.
GERENTE DE REC. HUMANOS
GERENTE DE FINANZAS
ASUNTOS PUBLICOS
CONSULTORIA JURIDICA
GERENTE ENLACE FUNC. APOYO
GERENTE CONTROL DE GESTION
MEDICO PDVSA SERVICIOS
GERENTE PREV. Y CONT. PERD.
ORGANISMOS DE APOYO DEL ESTADO
* EL COORDINADOR GENERAL SERA EL GERENTE DEL AREA AFECTADA
GRUPO CENTRALGRUPO CENTRAL
SEDE: EDIFICIO SUCRE, SALA PISO 6SEDE: EDIFICIO SUCRE, SALA PISO 6
ALTERNA: EDIFICIO DELTAVEN, PBALTERNA: EDIFICIO DELTAVEN, PB
Organización

Figura 4.- Estructura Organizacional Típica de un Grupo Regional
7. ORGANIZACIONES EXTERNAS DE APOYO:
A continuación se describen las principales actividades de las organizaciones
externas de apoyo.
• Guardia Nacional:
Según lo establecido en el Convenio FAC – PDVSA. Custodia de instalaciones y
apoyo de protección y seguridad en el manejo de las emergencias/contingencias.
• Policías Metropolitana, Estatal, Municipal:
Mantenimiento del orden público, protección de propiedades desalojadas y/o
afectadas por los eventos.
PDVSA
Gas
LIDER
GERENTE O RESPONSABLE DE LA
PLANTA O INSTALACION
AFECTADA
(MAYOR NIVEL EN EL AREA)
COORDINADOR GENERAL
SUPERINTENDENTE O SUPERVISOR
DE OPERACIONES
MIEMBROS
MANTENIMIENTO
SERVICIOS
OPERACIOINES
COMUNICACIONES
LOGISTICA OPERACIONAL
PROTECCION INDUSTRIAL
INGENIERIA OPERACIONAL
GRUPO DE APOYO
AMBIENTE, HIGIENE Y SEGURIDAD
RECURSOS HUMANOS
FINANZAS
ASUNTOS PUBLICOS
CONSULTORIA JURIDICA
ENLACE FUNC. APOYO
CONTROL DE GESTION
MEDICO
PROTECCION INDUSTRIAL
ORGANISMOS DE ATENCION
PRIMARIA DEL ESTADO
GRUPO REGIONALGRUPO REGIONAL
SEDE: OFICINA ADMINISTRATIVASEDE: OFICINA ADMINISTRATIVA
DEL AREA O REGIONDEL AREA O REGION
Organización

• Vigilancia de Tránsito Terrestre:
Manejo de tráfico de vehículos, señalización provisional, barreras de aviso.
• Defensa Civil:
Atención de personas desalojadas, manejo de refugios temporales incluyendo
alimentación de damnificados, canalización de atención de otros organismos de
apoyo como la Cruz Roja, atención y traslado inicial de lesionados.
• Alcaldías:
Apoyo por medio de las organizaciones de obras públicas municipales o
equivalentes. Suministro de personal y/o equipos para remoción de escombros,
despeje de vías municipales.
• Servicio Público de Agua:
Suspensión o restablecimiento del servicio de agua en las zonas afectadas.
Habilitación de fuentes de abastecimiento de agua para uso de los bomberos.
• Servicio de Telefonía:
Suspensión o restablecimiento del servicio telefónico en las zonas afectadas por
el evento. Suministro de medios temporales y/o improvisados que permitan
asegurar las comunicaciones durante el manejo de la emergencia/contingencia.
• Servicio de Electricidad:
Suspensión o restablecimiento del servicio eléctrico en las zonas afectadas por el
evento. Suministro de medios temporales y/o improvisados para suministrar
electricidad e iluminación, en caso de ser requerido
.
• Metro de Caracas, C.A.:
Suspensión o restablecimiento del servicio en las áreas afectadas por el evento.

• Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales:
Evaluación de las condiciones ambientales en la o las zonas afectadas por el
evento.
• Ministerio de Energía y Minas:
Verificación de los esfuerzos desplegados para el control de la situación.
• Cuerpos de Bomberos:
Establecer Puesto de Comando en Escena del evento. Realizar operaciones de
evacuación, búsqueda y rescate de afectados, combate de incendios, protección
contra radiación térmica, enfriamiento, remoción de escombros. Facilitar
vehículos y equipos para asistencia médica inicial de lesionados, generadores
eléctricos y otros equipos especializados.
• Cuerpo Técnico de Policía Judicial:
Servicios de medicatura forense, en caso de que se trate de eventos con
personas fallecidas.
En este punto se debe resaltar que el PAYCE es un elemento importante en el apoyo
que PDVSA puede prestar en casos de emergencias públicas, tal como quedó
demostrado durante la emergencia ocurrida en el Estado Vargas en el mes de
diciembre de 1999, cuando el plan fue activado y utilizado con todo éxito al
asignársele a PDVSA – Gas la responsabilidad por coordinar el apoyo que prestó
PDVSA en el manejo de esta emergencia.
8. ACTIVACION:
La estructura organizacional establecida para atender las
emergencias/contingencias contempladas en el plan se activará por medio de
diferentes niveles de alarma, en forma progresiva o inmediata, dependiendo de la

magnitud de dicho evento. Contempla la activación para todas las
emergencias/contingencias por fugas, incendios, explosiones u otras situaciones que
a juicio del custodio de la instalación requieran de la activación de los planes de
emergencia/contingencia.
En cuanto a la activación del plan se han establecido tres niveles de alarma que
cubren:
• Nivel I: Eventos menores que pueden ser atendidos por la propia instalación,
como por ejemplo: escapes de gas de poco volumen sin fuego, incendios
menores. Este nivel de alarma será activado por el Supervisor de mayor jerarquía
presente en la instalación.
• Nivel II: Incendios, fugas masivas de gas sin fuego, accidentes que pongan en
peligro la instalación. Pueden controlarse con recursos en la región. Este nivel de
alarma será activado por: el Gerente responsable por las operaciones, el
Superintendente afectado o el custodio de la instalación involucrada en el evento.
• Nivel III: Eventos mayores que requieren recursos de otras áreas de la empresa,
de otras Divisiones de PDVSA u otros entes externos. Este nivel de alarma será
activado por el responsable por la operación o por el Gerente o Superintendente
de la región.
En la figura 5 se muestra el flujograma de activación del Plan según los diferentes
niveles de alarma contemplados en el mismo.
9. PLAN DE ACCION:
La persona que detecta o se informa de una emergencia transmite la información a
su supervisor inmediato, si se trata de una emergencia en una planta, si la

información es recibida en el Despacho Central/Doméstico, el analista obtiene la
información del informante como lo establece el Manual de Operaciones de
Despacho y la canaliza según el tipo de evento.
Normalmente, la respuesta inicial al evento será realizada por los operadores que
se encuentren en la propia instalación o los que estén más cercanos a esta.
Figura 5.- Flujograma de Activación del Plan
El supervisor responsable de la instalación evalúa la condición del evento para
determinar el nivel de alarma que se requiere activar y para proceder en
consecuencia. Las posibles situaciones que se pueden presentar pueden
determinar diferentes necesidades, desde la activación del nivel de alarma más
sencillo (nivel I) con un control inmediato de la situación, pasando por una
activación escalonada de los niveles de alarma (I, II y III) y grupos de trabajo
PDVSA
Gas
EMERGENCIA/CONTINGENCIA
NIVELES DE ALARMA
RESPONSABLE POR NIVEL
NIVEL I NIVEL III
PLAN EMERGENCIA
OPERACIONAL
SI
INFORME AL
SUPERINTEND.
NO
PLAN EMERGENCIA
OPERACIONAL
PLANEAMIENTO
PREVIO
COMANDO OPER
DE
EMERGENCIA
GRUPO CENTRAL
CONTROL EMERGENCIA/CONTINGENCIA
INVESTIGACION
SEGUIMIENTO
NIVEL II
PLAN EMERGENCIA
OPERACIONAL
INFORME A GERENCIA
RESPONSABLE
GRUPO REGIONAL
CONTROL
NO
SI
CONTROL
Activación

(Operacional, Regional, Central), hasta la activación inmediata de un nivel de
alarma III con la convocatoria casi inmediata de los Grupos Regional y Central.
Las situaciones donde exista la presencia de fuego deben ser informadas
inmediatamente a los grupos de bomberos, bien sea propios o externos. Especial
mención requieren las redes de gas doméstico bajo responsabilidad de PDVSA –
Gas y las instalaciones que se encuentran en áreas donde no se dispone de
recursos propios para el control de incendios. En estos casos es vital la
comunicación y el apoyo que se debe recibir de los cuerpos de bomberos
municipales o estatales.
Las figuras 6 y 7 muestran los flujogramas de comunicación y acción para casos de
emergencia/contingencia por fugas de gas o por fuego, respectivamente.
Figura 6.- Flujograma de Comunicación y Acción para Emergencias/
Contingencias por Fugas de Gas
PDVSA
Gas
DETECCION
DESPACHO
OPERADORES
TERCEROS
PERSONAL DE
OPERACIONES AL SITIO
PUEDE
CONTROLAR
SI NO
INFORMA A
DESPACHO
DESPACHO INFORMA
Y SOLICITA APOYO
SE CONSTITUYE
GRUPO REGIONAL
LABORES DE RESTAURACION
DEL SERVICIO
PROCEDE CON
RECURSOS
PROPIOS
INFORMA AL
DESPACHO
FIN
MISION
SITUACION
BAJO CONTROL
SI
SE INTEGRA
GRUPO CENTRAL
CUERPOS DE
BOMBEROS Y
AUTORIDADES
ASUMEN CONTROL
N
O
GRUPO CENTRAL
DESIGNA ENLACE
CON CUERPOS
DEL ESTADO
SITUACION
CONTROLADA
SE INFORMA
A BOMBEROS
Y AUTORIDADES
Emergencia/
Contingencia
por Escape de Gas
Plan de Acción

10.RECURSOS REQUERIDOS:
La ejecución del plan requiere de la participación de recursos humanos y materiales,
cuya función, disponibilidad y eficiencia deben establecerse en forma previa, a fin de
optimizar su utilización.
La composición de los equipos de trabajo es multidisciplinaria, incluyendo personal
de operaciones, logística, servicios y seguridad.
.
Contingencias por Fuego
En este sentido la Gerencia responsable por la administración del sistema, planta o
instalación deberá disponer de personal entrenado sobre las acciones a tomar
durante una emergencia/contingencia a cualquier hora del día.
Este personal forma la base del equipo de emergencia/contingencia y cuenta con el
apoyo de Ingeniería, Mantenimiento y grupos asesores especializados en materias
PDVSA
Gas
Emergencia/Contingencia
por Fuego
DETECCION
DESPACHO
OPERADORES
TERCEROS
PERSONAL DE
OPERACIONES AL SITIO
PUEDE
CONTROLAR
INFORME A
CUERPO DE BOMBEROS
SI NO
INFORMA A
DESPACHO
INFORMA A
DESPACHO
DESPACHO INFORMA
Y SOLICITA APOYO
SE CONSTITUYE
GRUPO REGIONAL
O CENTRAL
SITUACION BAJO CONTROL
LABORES DE RESTAURACION
DEL SERVICIO
GRUPO CENTRAL
DESIGNA ENLACE
CON CUERPOS
DEL ESTADO
CUERPOS DE BOMBEROS
Y AUTORIDADES
ASUMEN CONTROL
FIN
MISION
Plan de Acción

tales como: Legal, Asuntos Públicos, Médico, Seguridad, Higiene y Ambiente y
cualquier otro que sea requerido.
Cada instalación o planta debe disponer del suficiente equipo, materiales y
repuestos críticos para realizar reparaciones de emergencia.
Los equipos y materiales requeridos son asignados a las diversas instalaciones o
áreas, según las necesidades de cada caso. A tal efecto, cada área o instalación es
responsable por la custodia del material asignado, así como de su adecuado
mantenimiento y disponibilidad en caso de requerirse.
11.ASPECTOS FINANCIEROS:
La reposición del inventario de equipos y materiales utilizados durante la
emergencia/contingencia, tanto propios como de otras instalaciones o entes que
hayan prestado ayuda es responsabilidad de la instalación o región donde ocurrió el
hecho, incluyendo aquellos equipos que hayan sufrido daños o pérdida.
Durante la emergencia/contingencia se debe llevar un registro de todos aquellos
gastos relacionados con su control, y es importante la solicitud inmediata, a través
de Finanzas, de la apertura de un Autorización para Desembolso de Gastos (ADG)
para acumular los costos que se originen. Esta acción corresponde a la región,
planta o instalación donde ocurra la emergencia/contingencia a objeto de evitar la
dispersión de la información.
Es de suma importancia también, la atención y adecuado manejo, con el apoyo de
Legal de todos los reclamos que se pueden generar por afectación a terceros.
12.COMUNICACIONES:
Se establecen tres niveles de comunicación:

• Información Interna en PDVSA – Gas:
Según los procedimientos y medios establecidos para tal fin, especialmente con
el uso de las salas de control de emergencias, tanto al nivel central como en las
propias instalaciones.
• Información a Otros Niveles de PDVSA:
Utilizando como referencia la “Guía de Notificación, Investigación y Preparación
de Informes de Accidentes” (Documento Corporativo de PDVSA).
• Información al Público:
Según lo establecido en el “Plan Corporativo de Comunicaciones Públicas en
Situaciones de Emergencias” (Documento Corporativo de PDVSA).
13.DIVULGACION Y ADIESTRAMIENTO:
La divulgación y adiestramiento del Plan incluye las siguientes actividades:
• Divulgación interna por medio de notas informativas, charlas divulgativas y
entrega de la información requerida a los niveles involucrados en PDVSA – Gas y
en PDVSA.
• Inclusión en los programas de adiestramiento del personal de PDVSA – Gas
• Divulgación a entes externos que están involucrados en el plan, tales como:
Bomberos Municipales, Defensa Civil, Guardia Nacional, empresas de servicios
públicos y otros entes de seguridad del Estado.
• Entrenamiento y práctica mediante el desarrollo de simulacros de mesa y
simulacros con actividad operacional

• Revisión y divulgación de los cambios que se pudieran generar por el
desarrollo de los simulacros de entrenamiento
14.- CONCLUSION:
El Plan de Acción y Control de Emergencias/Contingencias de PDVSA – Gas
(PAYCE – Gas) es una herramienta que persigue centralizar y coordinar los
esfuerzos individuales de control de emergencias/contingencias en las instalaciones
bajo la responsabilidad de PDVSA – Gas, optimando las comunicaciones y uso de
recursos, y contribuyendo a:
• Reducir el impacto de las emergencias/contingencias, tanto al personal, las
instalaciones y el medio ambiente
• Restablecer las condiciones normales de operación
• Resguardar la imagen de la empresa
Adicionalmente, el PAYCE es un elemento importante en el apoyo que PDVSA - Gas
puede prestar en casos de emergencias públicas, tal como quedó demostrado
durante la emergencia ocurrida en el Estado Vargas en el mes de diciembre de 1999.
15. RECOMENDACION:
Los esfuerzos para gerenciar adecuadamente los riesgos de una operación deben
estar orientados principalmente a la prevención de los accidentes; sin embargo,
siempre es posible la ocurrencia de un evento no deseado y en este sentido la
respuesta debe ser eficaz y eficiente, de tal forma que se reduzcan los impactos
potenciales a las personas, al ambiente y a las instalaciones. Los planes de

emergencia/contingencia contribuyen a lograr este objetivo, siempre que estén bien
conceptualizados, desarrollados, divulgados y practicados. El involucramiento del
personal de las organizaciones, a todo nivel y en todas las actividades incluidas en
los planes, es clave para asegurar su total éxito.

GLOSARIO DE TERMINOS:
• Emergencia: Circunstancias que se producen súbita e imprevistamente, que
podrían originar daños a las personas, propiedades o al ambiente y que
demandan acción inmediata para su control y erradicación.
De acuerdo con la norma COVENIN 2296-90, las emergencias pueden clasificarse
en Menores, Serias y Mayores, como sigue:
• Emergencia Menor: Cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la vida
de las personas, represente un riesgo de daños a la propiedad y/o al ambiente y
que están dentro de la capacidad de control de la empresa.
• Emergencia Seria: Cualquier condición que ponga en peligro la vida de las
personas y represente riesgos de daño a la propiedad y/o al ambiente estando
dentro de la capacidad de control de la empresa.
• Emergencia Mayor o Contingencia: Situación de emergencia en la cual se
produce significativa pérdida de materiales, lesiones a personas, daños
considerables al ambiente y a terceros que puedan paralizar o disminuir la
capacidad operativa de la instalación (es) y generar un impacto negativo en la
imagen de la empresa, requiere ayuda externa y/o movilización completa de los
recursos.
• Medios de Escape: Es la vía libre y continúa que desde cualquier punto de una
edificación o planta conduce a un lugar seguro.
• Respuesta Primaria: Es la acción inmediata del personal propio del área donde
se produce el evento para el control de la situación operacional.

• Respuesta Secundaria: Es el llamado a una acción adicional para el control del
evento porque no puede ser resuelto directamente por el personal propio del área
afectada.
• Respuesta Terciaria: es la acción necesaria cuando la magnitud del siniestro
adquiere dimensiones considerables o catastróficas.
• Niveles de alarma: Consiste en llamados de emergencia que agrupa al personal
de las organizaciones involucradas en equipos multidisciplinarios de trabajo,
cada uno con funciones claramente definidas.
• Accidente: Evento o secuencia de eventos no deseados e inesperados que
causan lesiones personales y/o daños al medio ambiente y/o pérdidas
materiales.
• Consecuencias: Resultado de una secuencia de eventos de un accidente. Se
refiere a eventos tales como fuego, explosión, escape de productos tóxicos,
contaminación ambiental, etc. No se refiere a los efectos sobre salud, pérdidas
económicas, etc., las cuales son el resultado final de un accidente.
• Evento: Suceso que envuelve el comportamiento de un equipo, una acción
humana o un agente o elemento externo al sistema y que causa desviación de su
comportamiento normal.
• Evento Catastrófico: Evento cuya ocurrencia genera consecuencias de gran
magnitud en términos de daños humanos, ambientales y/o materiales, dentro y
fuera de los límites de propiedad de una instalación industrial determinada.
• Centro de Operaciones: Es el lugar de concentración del grupo de gerencia,
desde el cual han de dirigirse las operaciones para el control de las emergencias.

• Peligro: Condición química o física de un sistema, planta o proceso que tiene el
potencial para causar daño a las personas, la propiedad y/o el ambiente. Se debe
entender como la combinación de una sustancia peligrosa y un ambiente
operacional, tal que la ocurrencia de ciertos eventos no deseados, puedan
resultar en un accidente.
• Riesgo: Medida de pérdidas económicas, daño ambiental o lesiones humanas,
en términos de la probabilidad de ocurrencia de un accidente (frecuencia) y
magnitud de las pérdidas, daño al ambiente o de las lesiones (consecuencias).
• Acrónimos:
PAYCE: Plan de Acción y Control de Emergencias/Contingencias
ADG: Autorización para Desembolsos de Gastos
ADC: Autorización para Desembolsos de Capital
ONG: Organización No Gubernamental
LGN: Líquidos del Gas Natural

LISTA DE FIGURAS:
Página
Figura 1.- Distribución Geográfica de la Infraestructura Actual de
PDVSA – Gas........................................................................................ 5
Figura 2.- Estructura del Plan de Acción y Control de Emergencias/
Contingencias de PDVSA – Gas (PAYCE – Gas)................................. 8
Figura 3.- Estructura Organizacional del Grupo Central........................................ 12
Figura 4.- Estructura Organizacional Típica de un Grupo Regional...................... 13
Figura 5.- Flujograma de Activación del Plan........................................................ 17
Contingencias por Fugas de Gas.......................................................... 18
Contingencias por Fuego....................................................................... 19

BIBLIOGRAFIA:
Plan de Acción y Control de Emergencias/Contingencias de PDVSA - Gas (PAYCE -
Gas) 1999.
Plan Corporativo de Comunicaciones Públicas para Situaciones de Emergencia,
PDVSA 1998.
Guía de Notificación, Investigación y Preparación de Informes de Accidentes.
PDVSA 1999.
Manual de Ingeniería de Riesgos PDVSA.

Plan de acción PDVSA Gas para emergencias

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