Material de apoyo para cátedra en políticas públicas.

1. Gestión, planificación y políticas.
Una mirada de las
Estrategias de Promoción de la Calidad de Vida
Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega
Dpto. de Gestión Pública y Desarrollo,
Campus León arcaldera@ugto.mx

2. Texto de referencia
• Pérez, G. y Bernardo, J. L. (2003),
Aspectos conceptuales y metodológicos
sobre la Planificación y Gestión de
Políticas Públicas, Venezuela: Ministerio
de Salud de Venezuela, Agencia de
Cooperación Técnica de la República
Federal de Alemania (GTZ).

3. Calidad de vida y estrategías
• En el contexto de la estrategia de promoción de
la calidad de vida, los Proyectos de Protección y
Desarrollo de Autonomías (PPDA) se conciben
como instrumentos para la orientación
estratégica y la definición operacional de las
propuestas de acción formuladas en distintos
ámbitos de la Política Social, dirigidas a
garantizar derechos sociales de forma universal,
en un marco de equidad, con fundamento en la
transectorialidad, la transdisciplinariedad y la
participación.

4. Proyecto de Protección y Desarrollo de
Autonomías (PPDA)
• Se entiende por PPDA a una intervención
planificada, constituida por un conjunto
coherente, integrado y secuencial de acciones,
orientadas a la satisfacción de necesidades
sociales, reconocidas como derechos de los
diversos grupos de población, sin discriminación
alguna por su procedencia social, género, edad
ú origen étnico; mediante la identificación y
explicación de brechas sociales en distintos
ámbitos y su resolución.

6. ¿Qué Contempla un Proyecto de Protección y
Desarrollo de Autonomías?
a) Arqueo de las necesidades sociales y su relación con derechos garantizados y
establecidos en el marco constitucional y legal.
b) Definición de prioridades concertadas entre los actores sociales involucrados.
c) Identificación y estudio pormenorizado de los factores (sociales, culturales,
económicos, políticos, etc.) vinculados a la calidad de vida.
d) Definición de una Agenda Social.
e) Planteamiento de estrategias en función a los objetivos planteados en la Agenda
Social.
f) Objetivos específicos que expresan los logros y transformaciones esperados en los
factores, que determinan la satisfacción de necesidades sociales.
g) Componentes que integran propuestas de acción de distintos ámbitos y actores
sociales, diseñados para preservar y desarrollar autonomías.
h) Productos esperados de gestión vinculados a las propuestas de acción.
i) Despliegue de actividades y tareas necesarias para la obtención de productos y
resultados de gestión.
j) Metas asociadas al cumplimiento de objetivos, productos, actividades y tareas.
k) Estructura de indicadores para evaluar el desempeño del PPDA.
l) Recursos financieros y fuentes de asignación de los recursos.

13. PROPUESTA METODOLÓGICA

14. Paso 1: Identificación de necesidades sociales insatisfechas.
Paso 2: Priorización de necesidades sociales insatisfechas.
Paso 3: Identificación de las causas de las necesidades sociales
insatisfechas.
Paso 4: Selección de causas críticas.
Paso 5: Cruce de necesidades sociales insatisfechas y ofertas
actuales.
Paso 6: Definición de los objetivos de visión cero del plan.
Paso 7: Definición de los objetivos específicos del plan.
Paso 8: Enunciado de las propuestas de acción.
Paso 9: Definición de alcances de las propuestas de acción.
Paso 10: Identificación y planificación de actividades por propuestas
de acción.

15. Paso 1. Identificación de necesidades sociales no
satisfechas
• Consiste en determinar las necesidades
sociales no satisfechas, como una
expresión calificada de la realidad, en
término de condiciones insatisfactorias
que limitan el desarrollo de capacidades
individuales y colectivas requeridas para
el pleno goce de los derechos humanos y
sociales fundamentales.

17. Paso 2. Priorización de necesidades insatisfechas
• Etapa I: Se analizan las evidencias para cada necesidad
insatisfecha por ámbito de autonomía, entendiendo por evidencias
las manifestaciones que hacen visible o patente esta condición de
insatisfacción, las cuales deben registrarse cualitativa o
cuantitativamente por género, grupo social y/o etnia.

18. • Etapa II: Una vez caracterizada cada necesidad insatisfecha, estas se
priorizan, a través de los pasos que indicamos a continuación:
a) Listar las necesidades insatisfechas por eje estructurante.
b) Valorar la importancia relativa de las necesidades insatisfechas, aplicando a
cada una los siguientes criterios: competencia, criticidad, magnitud, y factibilidad,
utilizando una escala de valores.

20. Paso 3. Identificación de las causas de las
necesidades insatisfechas priorizadas.
• En este paso, se determinarán las causas
de las necesidades insatisfechas.
– Se registra la necesidad insatisfecha.
– Se colocan las evidencias de la necesidad
insatisfecha en la columna correspondiente.
– Se identifican causas directas de esta situación
preguntándose, ¿Por qué se producen las
evidencias? y se registran en la columna
correspondiente.
– Se identifican causas de causas preguntándose
también, ¿Por qué se producen? Y se registran en la
columna correspondiente.

23. Paso 4. Selección de causas críticas.
• Los participantes concertarán sobre cuáles son las causas críticas,
dando respuesta a la siguiente interrogante: ¿Si actuamos sobre la
causa, se operarán cambios significativos en las evidencias?. Si la
respuesta es afirmativa se estará ante una potencial causa crítica.

24. Paso 5. Cruce de necesidades insatisfechas y
ofertas actuales.
• Se trata de establecer cuáles son los programas
o proyectos en marcha dirigidos a dar respuesta
a las necesidades insatisfechas priorizadas. Se
intenta mediante este cruce, detectar el déficit
de atención, cualitativo y cuantitativo, con
respecto a las necesidades insatisfechas en
estudio, bien sea para potenciar los programas
y proyectos existentes, para reformularlos o
para crear nuevas ofertas.

26. Paso 6. Definición de los objetivos visión cero.
• Se formulan a partir de las necesidades sociales
insatisfechas, que fueron analizadas, transformándolas
en enunciados positivos, como una situación deseable a
alcanzar en el largo plazo, que plantea la erradicación
de la brecha social y justifica la implantación de las
propuestas de acción. Deben expresarse en función de
los destinatarios por ciclo de vida, clase social, género
y/o etnia.

27. Paso 7. Definición de los objetivos específicos del
plan.
• Se formulan a partir de las causas críticas, como
enunciados positivos de una situación deseable a
alcanzar a mediano plazo, si el proyecto se cumple con
éxito y a tiempo. Deben estar expresados en función de
los destinatarios por ciclo de vida, clase social, género
y/o etnia.

28. Paso 8. Formulación de las propuestas de acción.
• Con insumo de lo anterior (causas e involucrados): Se diseña el
plan operativo en el que se indican las propuestas de acción que
cada actor social se compromete a ejecutar para afectar las causas
críticas en las que tiene capacidad de intervenir, para contribuir con
cada uno de los objetivos específicos.

29. Paso 9. Definición de alcances de las propuestas
de acción del plan.
• Se efectuará estableciendo para cada
propuesta de acción, los siguientes
aspectos:
– producto(s) esperado(s), especificando
población destinataria por grupo de edad,
clase social, género y/o etnia,
– localización geográfica,
– meta y
– estimación presupuestaria.
Hay dos formatos para esto.

30. • En la planilla Nº 1 se anota la meta total requerida y las metas de las
propuestas de acción de distintos organismos vinculados. Esta
permite visualizar el alcance conjunto de las operaciones de dos o
más organismos involucrados con respecto a la meta total requerida.

31. • En la planilla Nº 2 se refleja por organismo, el alcance
detallado de las propuestas de acción relativas a un
objetivo específico.

32. Paso 10. Identificación y planificación de
actividades por operación.
• Se detallarán las actividades necesarias, secuenciales y suficientes
para lograr los productos de las propuestas de acción formuladas.