John maynard keynes y el estado de bienestar

1. 1
John Maynard Keynes y el Estado de Bienestar1
Jorge Antonio Ortega Gaytán
Los hombres desde su nacimiento tienen necesidades que satisfacer, particularmente
en períodos en donde la guerra se impone. En esos momentos de incertidumbre cobra mayor
importancia las necesidades fisiológicas básicas como el alimento, la vivienda y los servicios
básicos como agua, luz, educación y otras necesidades derivadas.
En alguna medida, el Estado a través del tiempo ha dado respuesta a estas necesidades, algunas
han sido conseguidas a través de la lucha de los propios trabajadores y otras, han sido diseñadas
por el propio Estado, pero siempre partiendo de las necesidades de los seres humanos. El Estado
ha dado respuesta a aquellos que habitan en determinado territorio que está bajo la jurisdicción
de estas autoridades.
Estado de Bienestar. Orígenes y antecedentes En este sentido, González Temprano y Eugenio
Torres Villanueva2
(1992) afirman que el fenómeno de mayor trascendencia económica, social y
política en el ámbito de las sociedades avanzadas o económicamente desarrolladas durante la
segunda mitad del siglo XX lo constituye el Estado de Bienestar o Welfare State. Ha vertebrado
la convivencia social y marcada la pauta en los países donde domina la economía mixta de
mercado.
El Estado de Bienestar, institucionalizado después de la Segunda Guerra Mundial tiene su
principal fundamento en las ideas y las políticas keynesianas de intervención del Estado en la
economía con el objeto de estabilizarla, regulando el ciclo y redistribuyendo la renta.
Los principales antecedentes es el estudio de Marx sobre las Leyes de Fábricas Británicas en el
siglo XIX, en este estudio demuestra cómo la ley de la Diez Horas y otra legislación de fábricas
fue el resultado de una lucha sin cuartel de la clase trabajadora contra su explotación.
Otros elementos que pueden considerarse como sus antecedentes son:
La expresión Walfare State, procede del alemán Wohlfahrtstaat, que fue utilizada en ese país
por primera vez, para referirse al conjunto de seguros sociales creados por Bismark a partir de
1883. Su versión inglesa fue acuñada en los años treinta por el profesor de Oxford, Alfred
Zimmern, quien la utilizó para contraponerla al Power State de los países de Europa del Este.
En 1941, la expresión apareció en la obra Citizen and Churchman de William Temple. En 1942,
en el Beveridge Report se utilizó la expresión Social-Service State. La consagración de la
expresión se dio en los Estados Unidos en 1949. En relación al contexto europeo, la historia de
los diferentes países ayuda a explicar las formas de estructura estatal y de aquí, las
intervenciones en el campo del bienestar.
1
John Maynard Keynes. (1883-1946). Economista inglés que ha ejercido gran influencia sobre la ciencia
económica actual. Fue profesor en la Universidad de Cambridge, presidente de una compañía de seguros
inglesa, autor de varios trabajos sobre la economía inglesa: teoría del dinero, de la circulación monetaria
y teoría económica. En su obra "Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero" (1936) expone su
teoría del capitalismo regulado
2
Antonio González Temprano y Eugenio Torres Villanueva. Estado de Bienestar en los países de la OCDE.
Madrid: Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, 1992. Introducción. p.11.

2. 2
“...La larga experiencia del Reino Unido de hegemonía mundial tuvo como
consecuencia el convertirse en un Estado con una forma extrema de laissez-faire en el
siglo XIX. Durante medio siglo, desde 1850, el papel del Gobierno en los asuntos internos
fue mínimo. Sin embargo, la posición hegemónica de las clases capitalista y terrateniente
aseguró que una dirección política alerta y consciente de su clase se conservara y que
surgiera y se desarrollara un funcionario estatal poderoso durante ese período...”
El Estado de Bienestar ha sido definido de diferentes maneras:
“... El objetivo de los servicios sociales es la mejora de la condición de vida del
individuo..."
Lafitte lo define así:
“...La política social se dirige a toda una amplia gama de necesidades:
materiales, culturales, emocionales, fuera del amplio campo de las satisfacciones que
pueden ser dejadas convenientemente para el mercado..."
Por su parte, J.Carrier y I.Kendall afirman:
“...El rasgo distintivo [de las actividades de bienestar] es que su propósito
manifiesto es influir en la diferente" dominación sobre los recursos “según algunos
críticos de necesidades...”
Rostow lo define de la siguiente manera:
"...la emergencia del Welfare State es una manifestación del progreso de una
sociedad más allá de la madurez técnica..."
Por su parte Offe sostiene que el trabajo acepta el beneficio privado y el mercado como
mecanismo en que se fundamenta la actividad económica a condición de una seguridad material
en las condiciones de vida y el respeto al marco de libertades políticas y sindicales. La política
consensual tiene cuatro efectos inmediatos, a saber:
1. Conseguir compaginar capitalismo e instituciones democráticas surgidas del sufragio
universal.
2. Atenuar considerablemente la conflictividad social sustituyendo, en gran parte, los
anteriores enfrentamientos por la negociación;
3. Favorecer la progresiva desideologización de la sociedad, en particular de quienes
más resistencia habían opuesto al sistema; y
4. Contribuir a una mayor legitimación del Estado al alejarse de las clases hegemónicas
y presentarse como lugar donde los intereses encontrados pretenden armonizarse.
Es decir, que el Estado de Bienestar Social se debate en una contradicción permanente o como
señala Gough, (1982) es una unidad contradictoria al pretender compaginar la acumulación
privada de capital con unas mejoras sociales o salario social.
Sin embargo a lo largo del período de consolidación del Estado de Bienestar se ha observado
que el propio Estado ha enfrentado dificultades para cumplir con los dos principales objetivos:
 Eliminación del ciclo económico y sus consecuencias.
 Redistribuir la renta en un marco de equidad.

3. 3
Principales logros del Estado de Bienestar
1. Institucionalización de los derechos sociales. (Pensiones, subsidios, ayudas en
determinadas circunstancias)
2. Institucionalización de un conjunto de servicios sociales: educativos, sanitarios,
medioambientales, culturales y de ocio.
3. Implantación de un sistema universal de seguridad y protección social y garantía de
recursos para quienes tienen dificultades de inserción de mantenimiento en el proceso
productivo.
4. Provisión universal de un conjunto de servicios y equipamientos colectivos para la
salud y para la obtención de unos niveles educativos mínimos.
5. Estabilidad social gracias al rol desempeñado por el Estado en la disolución del
conflicto social tradicional (patronos-obreros).
6. Progresiva desideologización, despolitización y pragmatismo en los partidos políticos
y más bien, búsqueda de una mejor gestión y administración de recursos según el
modelo.
Problemas en el Estado de Bienestar
1. El Estado de Bienestar ha generado una burocracia, cuyo crecimiento ha aumentado
y su dominio del ámbito estatal permite que su interés como grupo prevalezca a menudo
por encima del servicio público que están obligados a proporcionar.
2. Los partidos políticos para perpetuarse en el poder ha creado un nuevo ciclo
económico electoral y se han visto obligados a buscar formas constitucionales para
paliar sus efectos.
3. La política económica se ha visto sometida a intereses particulares y a los propios
avatares de la política.
4. El Estado se ha visto entre los siguientes problemas: expansión del déficit público,
emisión de grandes cantidades de deuda pública y persistencia de tensiones
inflacionistas. Es decir, la intervención del Estado que estaba destinada a mejorar su
estabilidad está resultando un motivo de preocupación.
5. También ha puesto sobre el debate, la obsolescencia del Estado nación y el
requerimiento de nuevas integraciones supranacionales: la Unión Europea.
Estas situaciones, llevan y obligan a un rediseño del Estado de Bienestar, lo que ha generado un
mayor fortalecimiento del mercado y con ello, mayor protagonismo de la iniciativa privada
frente a la pública.
A todo esto se suma la nueva concepción de la globalización y la caída del socialismo, generando
nuevos debates para la comprensión del fenómeno.
Conclusión
El Estado de bienestar, es vital para la equidad y cohesión de las naciones, es coherente
con la época que se está viviendo, donde la dinámica del mercado marca un punto de inflexión
en las relaciones entre la iniciativa privada y el Estado, así como las demandas sociales, tomando

4. 4
en cuenta que las necesidades siempre van a rebasar los recursos disponibles. Lo anterior obliga
a un estudio y análisis medular que permita lograr un equilibrio y satisfacer en buena medida
las carestías, logrando así alcanzar en buena medida el Estado de bienestar deseado.