Materia: Finanzas II ; Profesor: Salvador Savoia, Universidad Fermín Toro- Ciencia Política

1. Finanzas Públicas
en Venezuela
Estudiante: Gerardo Valenzuela
Cédula de Identidad: V-26.668.627
Materia: Finanzas II
Profesor: Salvador Savoia
Fecha: Noviembre, 2020
Universidad Fermín Toro
Vice-rectorado Académico
Facultad de Ciencias Políticas y Jurídicas
Escuela de Ciencia Política
Semestre: 2020/04

2. Finanzas Públicas: Concepto
• Tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus
ingresos y efectúa sus gastos para satisfacer
necesidades públicas.*
• Los principales ingresos son:
Tributos:
-Impuestos
-Tasas
-Contribuciones especiales
Cobro por servicios públicos:
-Agua potable
-Electricidad
-gasolina
*VILLEGAS, Héctor. ‘‘Curso de finanzas, derecho financiero y tributario,
ASTREA- Buenos Aires- Argentina. (2002)

3. Evolución histórica en
Venezuela (Colonial)
• En 1531 por Decreto Real de Juana la
Loca se crea la Real Hacienda
• Carlos III crea por Decreto el 8 de
Diciembre de 1776 la Real Intendencia de
Caracas centralizando la administración
financiera de la Hacienda Colonial.
• Esta última tenía como objetivos: fomento
del comercio y producción agropecuaria y
el crecimiento de la población y combatir
el contrabando.

4. Fuentes de ingresos del
Reino Español (colonia)
• Impuestos de la Capitanía General de Venezuela
Impuestos Directos:
-Capitación de indios, negros y
mulatos
-Bienes de difuntos
-Gravamen sobre tierras ociosas.
-Diezmos sobre producción
agrícola
Impuestos indirectos:
-Alcabala de mar
-Averías y consulado
-Quinto de esclavos
-Papel sellado
-Tráfico patrimonial
(sucesiones)
-Quintos reales
-Arrendamiento de tierra
-Venta de tierras.

5. Rasgos de la hacienda
colonial
• Existían 3 tipos de cajas: 1)Caja
de hacienda, 2)Ramos separados y
3) Ramos Ajenos
• Fiscalización: A través del
Tribunal de Cuentas e intendente.
• Gasto público: Estuvo destinado a
satisfacer necesidades político-
administrativas, militares y
religiosas.
• La cédula de gracias a sacar era
un tributo que permitía adquirir
posiciones nobiliarias.

6. Tributos en la Venezuela post-
independencia (y Colombia)
• No era fácil cobrar los impuestos ya que muchos tenía
su origen bajo dominio de la Corona Española.
Vendutas
Alcabalas
Aguardientes
Tabacos
Diezmos:
agricultura y
ganadería
Papel sellado
Amonedación
Salinas: minas
Correos
Aduana: patente de
barcos, importación,
etc.

7. 1914: La Caribbean Petroleum perforó
con éxito el pozo Zumaque I
• (Costa Oriental del Lago de Maracaibo)
con producción inicial de unos 200
barriles diarios (b/d), lo cual permitió el
descubrimiento del primer campo
venezolano de importancia mundial: el
campo Mene Grande.
• De esta manera, bajo el Gobierno de
Juan Vicente Gómez inicia la producción
petrolera en Venezuela siendo el principal
ingreso del fisco nacional y motivo por el
cual los venezolanos abandonaron el
campo.

8. 1940: Aparece el Impuesto
sobre la Renta
• La aparición del impuesto sobre la
renta en los años 1940 se hizo
para gravar
• al sector petrolero, y si bien el
sistema comenzó a apoyarse
desde los años
• 1960 sobre el impuesto sobre la
renta, esto se hizo al margen de la
economía
• no petrolera.
• Entra en Vigencia en 1942 bajo la
presidencia de Isaías Medina
Angarita

9. Carlos Andrés Pérez
(Primer mandato)
• Debido a los altos ingresos petroleros, Venezuela en 1977
marcó su PIB Per cápita más alto en la historia. Esto por
motivo de los conflictos en medio oriente.
• Sin embargo al ritmo del crecimiento por bonanza petrolera,
aumentó igual el gasto público y los subsidios. Esto marcaría
los acontecimientos políticos subsiguientes.
En 1976 se crea
Petróleos de
Venezuela S.A.
Producto de la
Nacionalización
petrolera.

10. Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria
• Se crea en 1994, siendo el órgano de ejecución de la
administración tributaria y principal recaudador.

11. Principios de las finanzas
públicas en Venezuela
• Legalidad: El presupuesto y el gasto
público se establece por Ley, que según
el Artículo 311 de la Constitución prevé
que el Ejecutivo Nacional debe presentar
a la Asamblea Nacional el marco
plurianual para la formulación
presupuestaria. (Véase también, Art. 2 de
la LOAFSP.
• Aplica también en materia tributaria, ya
que la creación de impuestos, tasas y
contribuciones están reservados a la Ley.
(Art. 317 CRBV)

12. Principios de las finanzas
públicas en Venezuela
• Eficiencia: Los ingresos públicos deben ser
suficientes para satisfacer las necesidades
preestablecidas y se deben cumplir en el
tiempo estipulado. En este caso de forma
anual.
• Solvencia: Las deudas deben pagarse.
Aplica principalmente para que el Estado
cumpla sus obligaciones frente a otras
personas (Ej. Pagar las remuneraciones a
funcionarios), Organismos internacionales y
otros Estados (Ej. Deuda con China y
contribución a las Naciones Unidas) y
responsabilidad administrativa (daños a
particulares previa sentencia firme de
Tribunal Contencioso Administrativo.)

13. Principios de las finanzas
públicas en Venezuela
• Transparencia: Supone el carácter
público del presupuesto y se le rinda
cuentas a los ciudadanos de la gestión,
ingresos y gastos públicos para que sean
éstos de forma directa e indirecta quienes
juzguen mencionada gestión.
• Se define hoy como la ‘apertura al
público de la estructura y funciones del
Gobierno, las intenciones de la política
fiscal, las cuentas del sector público y
las proyecciones fiscales’ tal como lo
asienta el Manual de Transparencia
del Fondo Monetario Internacional.

14. Principios de las finanzas
públicas en Venezuela
• Responsabilidad: El término
‘responsabilidad alude a la
obligación de dar cuenta o
‘responder’ de un determinado
comportamiento.
• El Art. 140 CRBV establece que ‘‘El
Estado responderá
patrimonialmente por los daños
que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesión
sea imputable a la administración
pública’’

15. Principios de las finanzas
públicas en Venezuela
• Equilibrio fiscal ‘equilibrio
fiscal’, el mismo artículo 311
especifica que la gestión fiscal
‘se equilibrará en el marco
plurianual del presupuesto, de
manera que los ingresos
ordinarios deben ser
suficientes para cubrir los
gastos ordinarios. (Ejemplo:
Seguridad, Defensa, Justicia,
transporte, entre otros).

16. Principios de las finanzas
públicas en Venezuela
• Coordinación macroeconómica: nuestra Constitución
ordena que para promover y defender la estabilidad
económica del país como una condición para el logro del
bienestar social, el Ejecutivo nacional y el Banco Central de
Venezuela deben celebrar anualmente un acuerdo para
armonizar las políticas fiscal, monetaria y cambiaria. (Ver
Art. 320 CRBV)
Banco Central de
Venezuela
Asamblea NacionalEjecutivo Nacional

17. Funciones
• Los ingresos del Estado están
destinados a cumplir sus objetivos, que
es el propósito de su existencia. Entre
sus funciones está:
• Dictar leyes (ello supone mantener la
infraestructura, seguridad de los
diputados).
• Administración de Justicia:
Remuneración de los jueces, fiscales,
abogados públicos, secretarios, alguacil,
entre otros).
• Defensa externa: pago de militares,
armamento, uniformes, entre otros.
• Mantenimiento del orden interno:
Policías, organismos de investigación,
vehículos, entre otros.

18. Funciones
• Representación diplomática:
embajadas, consulados,
misiones ante la ONU y otros
organismos internacionales.
• Emisión de moneda.
• Seguridad Social .
• Salud: hospitales públicos,
ambulatorios, centros de
atención médica, entre otros.
• Electricidad, agua y
transporte: para garantizarlos,
no quiere decir que sean
gratis, salvo excepciones.

19. Normativa
jurídica
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (Arts.311, 316, 318 y 320)
Ley Orgánica de
la
Administración
Financiera del
Sector Público
Ley de
presupuesto
anual (2020)
Ley especial de
endeudamiento
(2020)
Resoluciones y lineamientos del SENIAT, BCV, Ministerio con competencia
en materia económica y financiera ;y la Oficina Nacional de Crédito Público

20. Entes responsables
• Ministerio del poder popular para la Economía, Finanzas y
Comercio Exterior (Órgano directo del Presidente
Ejecutivo)
• Oficina Nacional de Crédito Público (lo crea la LOAFSP)
• Banco Central de Venezuela y demás bancos del Estado.
(acuñación de moneda, estabilidad de los precios y valor
de la unidad monetaria ‘’el bolívar’’)
• Servicio Autónomo Integral de Administración Aduanera y
Tributaria (Órgano recaudador del principal ingreso del
Estado)
• Contraloría General de la República (Como parte del
Poder Ciudadano debe velar por la transparente
administración del patrimonio público o en otras palabras,
control fiscal.)

21. Términos de
interés
• Balanza de pagos: Registro contable y sistemático de todas las transacciones económicas y financieras que realiza
un país con el resto de mundo durante un período determinado. Dentro de estas transacciones se incluyen: compra y
venta de bienes y servicios, transferencias unilaterales, pagos e ingresos por concepto de intereses, dividendos,
operaciones con oro, divisas, y otros movimientos de activos y pasivos financieros. Además, contempla una cuenta de
errores y emisiones donde se registran desequilibrios por imperfecciones en los datos fuente y/o en la compilación.
• Crédito Público: Aptitud política, económica, jurídica y moral de un Estado para obtener dinero o bienes en préstamo.
(generalmente el empréstito)
• Crisis financiera: Situación caracterizada por inestabilidad en el mercado monetario y crediticio, acompañada por
quiebra de bancos y pérdida de confianza del público en las instituciones financieras.
• Deuda Pública: obligaciones que contraen los Estados por los capitales que se les anticipan o que reciben en
préstamos de distinta clase.
• Empréstito: Operación mediante la cual el Estado recurre al mercado interno o externo de capitales en demanda de
fondos y logra cerrar trato con uno o varios acreedores, que le prestan dinero contra la promesa de reembolsar el
capital, en la forma y condiciones acordadas, con sus intereses también convenidos.
• Finanzas: Estudia el manejo de los recursos (ingresos y gastos), si es público, se refiere a un Estado, Municipio u otra
entidad.

22. Términos de
interés
• Fisco: Hace referencia a la Hacienda Pública.
• Gasto Público: Erogaciones dinerarias que realiza el Estado, en virtud de ley, para cumplir con la satisfacción de
necesidades públicas.
• Ley: Acto emanado de la Asamblea Nacional como cuerpo legislador en el ejercicio de su función legislativa.
• Moneda de curso legal: Característica del dinero mediante la cual su uso como medio de pago es reforzado por
las leyes, de manera que ninguna persona puede rehusarse a aceptar la moneda doméstica como medio de
pago en el territorio nacional.
• Oferta monetaria: Cantidad de dinero en manos del público. La oferta monetaria real sería el cociente entre la
cantidad nominal de dinero y el nivel de precios.
• Patrimonio: Conjunto de bienes, derechos y obligaciones de una persona física o jurídica, país o entidad.
Contablemente, es la diferencia entre el activo menos el pasivo.
• Política cambiaria: Se refiere a toda acción que se realiza, a efectos de incidir sobre el nivel y comportamiento
de los tipos de cambio nominal y real. Entre los instrumentos de política cambiaria se encuentran la venta de
divisas y los impuestos a las transacciones con el exterior. La utilización de un determinado instrumento de
política cambiaria, por lo general, está supeditado al régimen cambiario que adopte el país. En Venezuela, el
Banco Central participa en el diseño y se encarga de ejecutar la política cambiaria.

23. Términos de interés
• Política comercial internacional: Parte de la política económica que regula los pagos
internacionales y el intercambio entre países. Entre los instrumentos de la política comercial se
encuentran los aranceles aduaneros, los acuerdos comerciales, las uniones aduaneras, las zonas
de libre comercio, la implantación de preferencias arancelarias y las asociaciones.
• Política económica: Conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno Nacional en el ámbito de la
economía con el propósito de establecer un marco de referencia para lograr un crecimiento
sostenido de la actividad económica.
• Política fiscal: Conjunto de decisiones que adopta el Gobierno sobre el gasto, las transferencias
públicas, los impuestos (directos e indirectos) y el endeudamiento para llevar adelante las funciones
del sector público e incidir sobre el comportamiento del nivel de actividad económica en general.
• Política monetaria: Conjunto de medidas que adopta la autoridad monetaria (banco central),
mediante los instrumentos a su disposición, tales como encaje legal o reservas bancarias legales,
operaciones de mercado abierto y tasas de interés, a efectos de regular la cantidad de dinero y el
crédito. Con su aplicación se persigue fomentar la fluidez necesaria de recursos monetarios desde
agentes superavitarios hacia los deficitarios e incidir, por esta vía, sobre el comportamiento de la
actividad económica, al menos en un horizonte de corto plazo, y de manera esencial sobre la
estabilidad de los precios de los bienes y servicios.
• Presupuesto: Acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y los gastos estatales, y se
autorizan éstos últimos para un período futuro determinado, que generalmente es anual.
• Tributo: toda prestación patrimonial obligatoria establecida por la ley a favor del Estado destinada a
satisfacer necesidades públicas.

24. Bibliografía
• BCV página oficial: http://www.bcv.org.ve/glosario
• Cabanellas, Guillermo. ‘‘Diccionario jurídico elemental’’. Heliasta.
Argentina-2009
• PDVSA página oficial:
http://www.pdvsa.com/index.php?option=com_content&view=article&i
d=8917&Itemid=569&lang=es
• Sánchez, Enrique. ‘‘La Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, entre los años 2000 y 2015, ruta segura hacia el
despilfarro’’. Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia- 2016
• Tallaferro, Julio. ‘‘El pensamiento fiscal Español. Hacienda Colonial
Venezolana, sus rasgos relevantes’’.Presente y pasado Revista de
Historia.Mérida, Venezuela-1996.
• Villegas, Héctor. ‘‘Curso de finanzas, derecho financiero y tributario’’.
ASTREA. Argentina – 2002.