Seminario “Planificación de paisajes y espacios culturales” Pedro María Herrera Calvo

1. SEMINARIO SOBRE PLANIFICACIÓN DE
PAISAJES Y ESPACIOS CULTURALES
Pedro M. Herrera, Fundación entretantos

2. Avanzando hacia modelos participados de
planificación territorial de base paisajística
1. ¿Qué es un espacio protegido?
2. Los espacios protegidos son espacios culturales
3. Escalando la integración de lo cultural en la planificación
4. Hacia una planificación estratégica y participada
5. La agonía de los espacios protegidos en Castilla y León
6. Un escenario de futuro para los espacios protegidos
7. Planificar desde las personas y para las personas
8. Unas pocas conclusiones y muchas preguntas

4. ¿Qué es un espacio natural?
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad y Ley 4/2015, de 24 de marzo, del Patrimonio Natural de
Castilla y León
1. Contener sistemas o elementos naturales valiosos (interés
ecológico, científico, educativo, cultural, paisajístico…): Valor
patrimonial
2. Estar dedicados especialmente a la conservación (bio, geo, paisaje).
3. Mantener una representación adecuada, en buen estado de
conservación, de elementos de interés (hábitats, especies,
conectividad)
La conservación debe estar planificada conforme a unos objetivos previos,
y no a criterios de oportunidad o iniciativas puntuales.
El objetivo de la planificación es adecuar la gestión de estos espacios a los
principios inspiradores de la conservación del patrimonio natural
El paisaje como parte del territorio percibido resultado de la acción y la
interacción de factores naturales y/o humanos, elemento integrador.
Lo “cultural” aparece incluido en las definiciones, junto con lo “natural”
Cualquiera de estos principios puede aplicarse a elementos del patrimonio
cultural, tanto material como inmaterial

5. Arribes del Duero, un parque ¿natural?

6. Los espacios naturales protegidos no tienen
espacios culturales, son espacios culturales
La era del antropoceno: ya no existen los paisajes naturales:
◦ aceleración de las tasas de extinción de la fauna y flora
◦ aumento del nivel de CO2 en la atmósfera y generación de cambio climático
◦ presencia global de partículas de plásticos y microfibras
◦ aceleración de los ciclos de nitrógeno y fósforo con impacto global
◦ depósito de partículas procedentes del consumo de combustibles fósiles
◦ primera fuerza de cambio geomorfológico
El 100% de la península ibérica está formada por paisajes construidos, muchos de los más interesantes con una
cantidad ingente de trabajo
Si entendemos el patrimonio cultural como manifestaciones de los procesos artísticos, sociales e históricos de las
comunidades humanas, entonces este patrimonio comparte territorios, de forma indisoluble, con los procesos
naturales y sus manifestaciones.
Los espacios culturales tienen un origen similar al de los modernos espacios naturales: aplicar a nivel territorial
políticas orientadas a la preservación de un valor patrimonial
El planteamiento inicial de los espacios culturales adolece del mismo error de base que el de los espacios
naturales: plantear instrumentos políticos para conservar un valor patrimonial. O sea, que la gente haga el
trabajo. Gratis. Porque lo dice la Junta.
La conservación, de lo “natural” o de lo “cultural” es un planteamiento caro, restrictivo y vertical. Si no damos
con modelos de gestión alternativos sólo se conservará adecuadamente aquello en lo que podamos invertir
suficientes recursos. Los objetivos territoriales necesariamente tienen que ser otros.

7. Lo natural inmerso en lo cultural
¿o era al contrario?
ErmitadelCasuar,enelrefugioderapacesdeMontejodelaVega

8. Escalando la relación entre lo natural y lo cultural
Cuatro ejemplos de que no podemos prescindir de lo cultural el la
conservación de la naturaleza ni de lo natural en la preservación del
patrimonio cultural
1. El urogallo
2. Los rebollares
3. El patrimonio geomorfológico
4. Los espacios complejos

9. Primer ejemplo, El urogallo

10. Conservar el urogallo ¿una práctica cultural?
Poblaciones en descenso acusado, riesgo de extinción
elevado
Mucha información, poco conocimiento
Adultos vegetarianos, dependientes del arándano,
pollos insectívoros
¿Qué dice la planificación para la conservación?
La ganadería de montaña ¿un aliado o una amenaza?
Los claros de bosque, una pieza clave para la
alimentación de los pollos
¿Qué pintan las ovejas en esta historia?
El enfoque cultural en la conservación de las especies

11. Segundo ejemplo: Los rebollares
Son los bosques más extensos y
extendidos de la península ibérica,
ocupando entre 500.000 y
600.000 ha
Están incluidos en la Directiva de
Hábitats como hábitats de interés,
debido a su elevado nivel de
biodiversidad
Han sido ampliamente estudiadas
dentro de la comunidad científica
Presentan muchas formaciones
diferentes: bardales, tallares,
masas maduras, dehesas…
Estas formaciones obedecen a
planteamientos culturales, de
manejo, que cumplían funciones
muy específicas en las
comunidades rurales
La conservación de los rebollares:
una estrategia incompleta, en la
que falta la dimensión cultural
¿Dónde están las personas en las
propuestas de conservación?

12. ¿Los rebollares son espacios naturales o espacios
culturales?El caso de las dehesas boyales
Terrenos que se utilizaban para la
alimentación del ganado de labor
Mecanismo vital en la producción
agraria de cualquier pueblo
Propiedad y gestión comunal
Gestión a partir de ganaderías
complejas con animales de casa (vacas,
cabras y ovejas), de labor (vacas,
bueyes y equinos) y trashumantes
(ovejas y vacas)
Las dehesas boyales que mantienen
árboles de gran porte, son
consideradas como territorios de
altísimo valor ecológico y natural, en
cambio, su papel cultural a menudo
pasa desapercibido
Sin herramientas culturales la
conservación de las dehesas boyales
está condenada al fracaso
Las dehesas boyales se manejaban mediante normas consuetudinarias
en los que el ganado entraba y salía siguiendo un ritmo anual que
establecía los turnos asignados al ganado del pueblo, el pasto
arrendado a particulares y los periodos de reposo y descanso

13. Los Sabinares del Arlanza, un territorio de cine
Ejemplo 3: hablamos de paisajes amplios y complejos

14. Caso 3: ¿En qué se parecen el Cementerio de Sad
Hill, San Pedro de Arlanza y Santo Domingo de Silos?

18. ¿Qué líneas de trabajo nos
permiten comprender mejor
el territorio?
¿Contextualizar la influencia de los
Monasterios de Santo Domingo de
Silos y San Pedro de Arlanza en un
territorio hoy en abandono?
¿Recuperar el escenario de “El
bueno, el feo y el malo” y su
expresión paisajística 50 años
después?
¿Representar el carboneo y otras
actividades forestales como un
influyente motor económico y de
cambio en el paisaje hasta mediados
del SXX?
¿Entender el río Arlanza como el
sistema circulatorio y estructural de
un paisaje único?
¿Son estas líneas coherentes con los
objetivos de un espacio natural
protegido? ¿Y con los de un espacio
cultural?

19. Cuarto ejemplo: Covalagua y Las Tuerces: lo natural

20. Y lo cultural

21. Elementos muy valiosos en espacios
complejos (y maravillosos)
¿Dos paisajes? ¿Protegidos? ¿Dos monumentos? ¿naturales? ¿Dos
islas en un territorio complejo?
¿se pueden entender estos elementos sin entender la matriz
territorial que los acoge o sin captar su perspectiva histórica?
Cuáles son las claves de estos espacios:
◦ Su geomorfología activa que no tiene sentido en un contexto estático
◦ Su papel como corredores ecológicos
◦ Su situación en el mismo borde de dos regiones biogeográficas
◦ Su uso ininterrumpido desde la prehistoria, incluso como lugar de culto
◦ Su central hidroeléctrica, patrimonio industrial
◦ Su línea de ferrocarril, con los alvias aún cruzando el Cañón de la
Horadada a 30 kmph.
◦ Elementos como el “Pozo de los lobos” que relacionan ambos mundos
¿Podemos proteger únicamente dos micropaisajes y dentro de ellos
dos monumentos naturales y olvidarnos del resto?

22. ¿Realmente se podrían
plantear dos
instrumentos de
planificación diferentes
para este espacio?
¿Realmente tenemos que
elegir qué es más
importante, si el
patrimonio natural o el
cultural y darle prioridad
a uno u otro?

23. El paisaje como propuesta de integración

24. El planteamiento de espacio natural protegido es insuficiente

25. Patrimonio mundial de la UNESCO dentro del
Geoparque Mundial de Las Loras
Y mientras los propios vecinos adelantan por la izquierda a la administración y
promueven el Geoparque Mundial de Las Loras.
El proceso de declaración ha sido liderado por gente de la zona, que han tenido
que trabajar muy duramente para conseguir el apoyo de las administraciones.
El planteamiento es mucho más ambicioso y global, incluyendo el conjunto de
recursos de un territorio mucho más amplio.

26. Hacia una planificación estratégica única y
participada
1. Cuestiones iniciales sobre la planificación de ENP
2. Un escenario de futuro
3. La agonía de los espacios naturales de Castilla y León
4. Hacia un modelo de planificación finalista, estratégico, horizontal y
participado
5. Planificación desde las personas y para las personas
6. Nuevas perspectivas, nuevos instrumentos
7. Unas pocas conclusiones y muchas preguntas

27. Algunas cuestiones iniciales
sobre la planificación de
espacios protegidos
¿para qué necesitamos la planificación?
¿Planificación estratégica o consolidación
legal de la gestión?
La cuestión competencial y la jerarquía en
la aplicación de las normas
La visión de los espacios naturales desde
la administración
El papel de la ciudadanía en la
planificación de los espacios naturales

28. La realidad de los
espacios naturales
en Castilla y León

30. Acabamos de empezar….
… y no nos va nada bien

32. Necesitamos un acuerdo social para conservar
los espacios protegidos
Actualmente, los Espacios Naturales no pueden garantizar un mínimo cumplimiento de sus funciones.
Un escenario regresivo en una situación de abandono que afecta a todo el medio rural de Castilla y
León con graves consecuencias graves sobre el patrimonio natural, mayores efectos del cambio global,
pérdida de biodiversidad, deterioro de espacios singulares
Una drástica disminución de los recursos humanos disponibles (incluyendo técnicos, cuadrillas,
monitores y administrativos) y también de los recursos económicos (menos inversiones, menos
proyectos, menos presupuesto).
Un reenfoque en políticas duras de conservación del patrimonio natural, dejando de lado los objetivos
de carácter socioeconómico, la gestión más transversal y avanzada, o el desarrollo de su papel como
modelo de sostenibilidad ni plantear.
La planificación cobra gran importancia como elemento de racionalización y de mejora de la eficiencia
y eficacia de la gestión, buscando un marco de funcionamiento eficaz, efectivo y transparente.
Los espacios naturales luchan por mantener sus funciones básicas en este contexto regresivo.
Prioridad a la coordinación y funcionamiento en red de los espacios, y a un modelo de integración de
sus políticas en las políticas de ámbito general.
El debate, la reflexión y el acuerdo deben establecer de forma nítida el papel que los espacios
naturales deben jugar en el futuro de nuestra sociedad.

34. Un escenario de futuro para la planificación de
los espacios naturales protegidos
Se aplica una visión global de los espacios naturales como modelo
de desarrollo sostenible y se avanza también en la extensión de
estos beneficios a toda la sociedad.
Los Espacios Naturales están dotados de un marco institucional
coherente y transversal, una estructura de administración
adecuada y un nivel de recursos eficiente
Los ENP funcionan como unidades territoriales de gestión en las
que toda la acción de la administración se vertebra y orienta en
torno a sus objetivos y su papel como motor de desarrollo
sostenible y calidad de vida.
Los ENP potencian la participación ciudadana y la ciudadanía
forma una parte activa de la planificación y gestión del espacio.
La innovación se dirige a potenciar la alianza de los espacios con la
sociedad, incluida la sociedad urbana
Se establecen alianzas con otras instituciones para potenciar un
protagonismo social activo.
Los espacios naturales se coordinan en una red que adquiere poco
a poco una dimensión física

36. Tema Cómo eran los espacios
protegidos
Cómo son los espacios
protegidos
Cómo pueden ser los
espacios protegidos
Objetivos
Destinados a la conservación
estricta
Objetivos de conservación
compatibles con objetivos
sociales y económicos
Objetivos comunes para el
conjunto del territorio
Establecidos para la protección
de la vida silvestre y bellezas
escénicas espectaculares
Establecidos también por razones
científicas y culturales
Establecidos como modelo social
Conservación de áreas naturales
silvestres, sin presencia humana
Conservación de áreas naturales
y seminaturales, y valores
culturales asociados
Conservación de paisajes activos
Gestionados bajo el principio de
no intervención
Gestionados activamente para la
recuperación de especies o
restauración de ecosistemas
Gestionados bajo una perspectiva
global y social: las personas como
parte del espacio
Gestionados principalmente para
visitantes y turistas
El turismo es un medio de
contribuir a la economía local
El turismo participa activamente
de los objetivos del espacio
Contexto
Designados de forma aislada,
gestionados como “islas”
Planificados como parte de los
sistemas nacionales, regionales e
internacionales, desarrollados
como “redes”
Desarrollados como territorios
interdependientes en un
contexto de cambio global
Percepciones
Considerados de interés nacional
o internacional
Considerados también de interés
regional o local
Su modelo de gestión se expande
a espacios no protegidos
Población local
Planificados y gestionados sin
considerar las opiniones locales
Gestionados con o para la
población local y en algunos
casos por la misma población
local, para satisfacer sus
necesidades
Gestionados por la población
local con el apoyo del conjunto
de la sociedad
Gobierno
Administrados por el gobierno
central
Gestionados por muchos socios
Gobierno basado en la
comunidad
Técnicas de gestión
Gestionados de forma reactiva
dentro de una escala de tiempo
limitada,de manera tecnocrática
Gestionados de manera
adaptativa, con sensibilidad
social y política
Gestionados de manera
coordinada con el resto de
políticas públicas
Capacidad de gestión
Gestionados por científicos y
expertos en recursos naturales
Gestionados por personas con
capacidades múltiples, tomando
en consideración los
conocimientos locales
Gestionados desde sus propias
comunidades con apoyo
científico, técnico, económico y
social
Finanzas Financiados por los gobiernos
Financiados con recursos de Autofinanciados y con apoyo
Cómo eran
los espacios
naturales
protegidos,
cómo son y
cómo
podrían ser

37. Nuevas
perspectivas,
viejos
instrumentos
Documento de
referencia Ámbito territorial Duración Contenidos
generales
Ley de espacios, de
conservación o de
biodiversidad
Estado, comunidad
autónoma
Indefinida
Objetivos amplios relativos a la
conservación de la naturaleza a
escala estatal o regional.
Tipología de espacios y
criterios para su designación.
Competencias administrativas
Plan del Sistema de
Espacios / Plan
Director
Conjunto / redes o
sistemas de espacios
protegidos. Comunidad
autónoma
Indefinido (revisable)
Objetivos relativos al conjunto
de espacios protegidos, con
metas a medio plazo.
Directrices y actuaciones para
el conjunto de la red.
Puede contemplar
presupuestos
Plan de ordenación
Territorio homogéneo y
amplio
Indefinido (revisable)
Diagnóstico del estado de
conservación de los recursos.
Regulación de los recursos
naturales y de su uso a
medio/largo plazo.
Objetivos estratégicos.
Criterios de referencia
orientadores de las políticas
sectoriales.
Normativa general
Plan de gestión Espacio natural protegido Limitada (4 a 8 años)
Objetivos concretos, referentes
a las áreas de gestión del
espacio protegido.
Normativa específica.
Directrices de gestión y
actuaciones.
Cronograma y Presupuesto
Planes y programas
sectoriales Espacio natural protegido Limitada
Desarrollo específico de
programas por áreas de gestión
(uso público, conservación, …).
Actuaciones específicas
relacionadas con el programa,
cronograma y presupuesto

38. Planificación desde las personas y para las personas
Algunos conceptos clave
Un marco de protección adecuado
Aplicar modelos de gestión planificada
Objetivos globales y compartidos por el conjunto
del territorio
Planificación dinámica y adaptativa, integrada y
jerarquizada.
Bases científicas consolidadas
Tramitación administrativa adecuada al esquema de
planificación. Participación ciudadana en la toma de
decisiones
Gestión proactiva y no conservativa

39. Muy pocas conclusiones y muchas preguntas,
pero gracias por escuchar…
Pedro M. Herrera; pmaria@alternativasgama.com