Unidad 3 Analisis y diseño de algunos sistemas organizacionales

Diseño de Sistemas
Cristián Marchessi Durán
mezcal7@gmail.com

Unidad III
Análisis y diseño de algunos sistemas
operativos

OBJETIVO:
• Entregar la capacidad de entender al sector
público, desde el enfoque de sus sistemas
componentes, con sus interacciones y
elementos y avanzar los instrumentos
esenciales para diseño, operación y evaluación
de dichos sistemas.
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DISEÑO DE SISTEMAS
ORGANIZACIONALES
Manipulación de un conjunto de
parámetros tendiente a alcanzar la
división del trabajo y el logro de la
coordinación en la organización.

ANÁLISIS Y DISEÑO DE ALGUNOS
SISTEMAS OPERATIVOS
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1.- SISTEMA POLÍTICO
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• Desde la Antigüedad clásica existe
interés en definir los sistemas políticos;
fueron estudiados por Aristóteles,
Polibio, Santo Tomás, Maquiavelo,
Montesquieu, Rousseau, etc.
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• En la actualidad, varios son los teóricos
que se han dedicado a analizar las
formas de los Estados y tipificarlos,
como por ejemplo Karl Loewentein,
Georges Burdeau, Raymond Aron, Paolo
Bisgaretti di Ruffia, Jiménez de Parga,
etc.
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La división más común de los
regímenes políticos es:
• Regímenes autocráticos
• Regímenes democráticos
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Regímenes autocráticos
Se dividen en :
Régimen totalitario:
Los gobernados pueden participar en
el proceso político a través de un solo
canal o partido único, el cual está
orientado por una ideología totalizante
que controla y regula todos los
aspectos de la vida de las personas. No
se admiten ni toleran minorías
discrepantes al orden establecido. El
partido político único de gobierno
desarrolla la educación y la
propaganda que da sustento
permanente al régimen establecido.
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Regímenes autocráticos
Régimen autoritario:
Existe un pluralismo político limitado y no
responsable. No existe una ideología elaborada
que lo guíe como el totalitarismo, sino que
existen "mentalidades" distintas, que más bien
defienden y justifican la estructura política
existente sustentada por las costumbres y la
tradición. Estos regímenes se caracterizan por ser
de élite, donde un grupo de elegidos resuelve los
problemas públicos sin consultar al pueblo. De tal
modo este grupo elítico busca la desmovilización
de los miembros de la sociedad civil fomentando
la apatía política, hasta donde no les sea
contrario a sus intereses.
En la mayoría de los casos estos regímenes son radicalmente transitorios pues
dependen de un líder carismático fundador y de la élite que lo rodea;
desaparecido el líder pueden derivar a un sistema democrático o a uno
totalitario.
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Caracterización
• El Estado participa de la condición esencial de toda
Institución:
Contar con una autoridad que decide, o a lo menos
sanciona, las funciones esenciales para lograr el
propósito o misión, que determina todos los demás
sistemas, con atención permanente a la sociedad, a la
que sirve y que es la fuente de su generación y
evaluación.
• Asegura una claridad en cómo se está generando y
usando el poder público
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Misión
Cautelar la vigencia permanente del respeto a la
normativa que legitima la generación, uso y evaluación
del Poder Público como depositario de las facultades
para tomar decisiones mayores, que definen las
cuestiones sustantivas de la organización y de la gestión
que procura el bien común.
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Políticas públicas
Las políticas públicas de mayor trascendencia
a nivel de Función pública son:
• Democracia.
• Participación Ciudadana.
• Legitimidad.
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Democracia.
El poder político se encuentra distribuido en tres órganos,
las autoridades son elegidas en elecciones libres,
competitivas y limpias, la acción política de la oposición
es aceptada e incentivada, existe un respeto y garantía
por los derechos de las personas
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Participación Ciudadana.
La participación ciudadana ocurre cuando los ciudadanos
se involucran en la gestión pública, oportunidad que en el
caso de Chile se concreta a través de los 4 procedimientos
que establece nuestra Ley de Participación Ciudadana,
como lo son acceso a la información relevante, consultas
ciudadanas, cuentas públicas participativas y consejos de
la sociedad civil.
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Legitimidad.
La legitimidad es la capacidad de un poder para obtener
la obediencia sin necesidad de recurrir a la coacción que
supone la amenaza de la fuerza. Un modelo de Estado es
legítimo si existe un consenso entre los miembros de su
comunidad política para aceptar su autoridad.

Normas
• El Poder de decisión, cada vez que incide en
los derechos humanos, patrimoniales o
de seguridad ciudadana, debe estar definido
por normas de derecho.
• En los demás casos, está normado por
potestad reglamentaria o facultad normativa
del Poder Ejecutivo.
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Productos o prestaciones y sus
correspondientes usuarios
• Se expresan en Normas, Instrucciones,
Planes, Proyectos y Estrategias, que dan el marco
mayor dentro del cual se generan los instrumentos
de aplicación, como procesos, instrucciones,
Presupuestos y otros medios a través de los cuales
se concretan las decisiones mayores.
• Los usuarios de estos productos, son los ciudadanos
o personas favorecidos o afectados en cada caso.
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Estructura organizacional
• Corresponde a los primeros niveles de dirección de cada institución,
pudiendo delegar poder a los niveles siguientes, en la medida que sea
justificado por la operación de la cual son responsables.
• En el ámbito superior de Estado, hay atribuciones no delegables, como las
que inciden en la gestión judicial, en temas de soberanía nacional o
en funciones estratégicas determinantes para el bien común y la
sustentabilidad social, como las atingentes a la educación, la salud o el
trabajo.
• La estructura del Sistema Político se precisa con la caracterización de las
dependencias que ejercen poder de decisiones, con las cartas de
atribuciones y con las listas de las funciones relacionadas con el ejercicio
del poder
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Recursos
PERSONALES:
• Capacidad de los líderes que ejercitan el poder en cuanto a idoneidad en
conocimientos, atributos de sentido social y bien común.
• Grado de reconocimiento que tienen entre los dirigidos y condiciones
personales, entre las que son relevante la capacidad de comprender y
analizar objetos completos en su conjunto y condiciones de liderazgo.
ECONOMICOS Y FINANCIEROS:
• En este sistema lo importante es determinar el peso o influencia que
tienen las decisiones políticas, sobre el total de recursos del objeto o
institución en la cual el poder se ejerce.
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Articulación
• Sistema de Planificación; genera los medios de aplicación.
• Sistema de Operaciones o producción; genera los resultados
a través del cual se logran las decisiones políticas.
• Sistema de Control; evalúa resultados. Compara con el ideal.
• Sistema Financiero; habilita o dificulta la concreción de las
decisiones.
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Técnicas
• De Generación del Poder:
Electorales
Sufragio
Campañas de
candidaturas
Propaganda
política
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Técnicas
• De ejercicio del Poder:
Programa
Político
Liderazgo
Generación de
Redes de Poder
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Técnicas
• De evaluación y cuenta:
Sondeos de
Opinión
Juicio Político
Investigaciones
sobre actos
concretos.
Cuenta Pública
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Contingencia
• Desvinculación de las decisiones políticas, expresadas en políticas
públicas, con los niveles de ejecución y de evaluación;
• Debilidad de los poderes públicos en su limitada participación de los
recursos financieros;
• Debilitación del Poder Público por la subsidiaridad que incorpora
privatizaciones y externalizaciones;
• La existencia creciente de los Poderes Fácticos apoyados por las
tendencias multiformes de la Globalidad.
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Proyección
• Participación ciudadana, bien definida en sus contenidos, en
las condiciones requeridas del nuevo ciudadano y de una
auténtica “política de estado entendida como un pilar de
democracia”.
• Se deberá enfatizar el esfuerzo de parte de Buenos
Administradores de Bien Común, para superar las
características descritas en el punto de Contingencia.
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Caracterización
• Generación de los productos
o prestaciones, materiales o
culturales, a través de los
cuales se logran los
propósitos o misiones que
justifican la existencia de la
Institución. Todos los demás
sistemas son
complementarios.
• Materializar en productos las
misiones institucionales con
base en las necesidades de la
colectividad
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Misión
• Diseñar, elaborar, entregar y evaluar todos los productos /
servicios que contribuyen al logro del bien común.
• Asegurar a la población, individual y organizada, los bienes,
servicios y condiciones necesarios para su vida, para su
desarrollo individual y social, para la mejor convivencia y
armonía y para cautelar el patrimonio, cultura e
institucionalidad de la nación.
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• Subsidiaridad, el Estado debe hacer lo que los privados no
hacen bien, en calidad, precio, oportunidad y consistencia con
el bien común.
• Participación ciudadana real.
• Transparencia.
• Control efectivo.
• Prestaciones hacia todos sin discriminaciones y privilegiando
los sectores vulnerables.

Normas
• Leyes, reglamentos e instructivos que sancionan y regulan
las prestaciones/servicios.
• Establece los parámetros que determinan factores como
calidad, cantidad, precio, costo, etc.
• Estipula las condiciones en que se llevan a cabo los procesos

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Prestaciones de Servicios en lugar de producción física.
• Productos propios de la función de coordinación,
incluyendo formación de roles de actores; alianzas
entre diversos prestatarios en el enfoque de
“ventanillas únicas”.
• El medio ambiente y la seguridad como áreas nuevas
de acción del Estado.

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Productos de Superintendencias.
• Usuarios son todos los sujetos activos como
beneficiarios directos de la misión de cada
Institución.
• Todas las personas naturales y jurídicas y otras, que
son usuarios de la función pública.

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• Se privilegian estructuras de poco volumen que coordinan
redes funcionales y sectoriales, tanto en nivel central como
regional y local, e incorporan a los usuarios organizados.
• Las estructuras tradicionales de ministerios y servicios y las
nuevas, de empresas.
• Comités, consejos. Las sociedades anónimas.

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Recursos
• Tendencia a generar más
ingresos propios.
• El presupuesto
consolidado como medio
de fortalecer las
prestaciones públicas.
• La estrategia de los
créditos BID y otros
internacionales para
descentralizar el control
financiero. Riesgos.

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Articulación
El sistema de producción, debe vincularse fuertemente con
los sistemas:
• Político,
• Financiero,
• Abastecimiento y
• RR.HH.

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Técnicas
• Se identifican, en parte importante, con lo relativo a
programación y control del trabajo.
• Son específicas, según sea la institución en que se aplican.
• A modo de ejemplo se pueden citar: antigüedad de materiales
(Sernageomin), Vendajes (Hospitales), Auditar contribuyentes
(SII).

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Contingencia
En su nivel de función pública macro se pueden destacar:
• Descoordinación
• Tecnología inconsistente
• Economicismo
• Globalización
• Esfuerzos para fortalecer el mixteo y replantear política de
subsidiaridad.

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Proyección
Común para todos los macro sistemas públicos:
• Tendencia optimista y deseada de que el Estado fortalezca su rol en torno
a un proyecto de Sociedad consensuado en el marco del bien común;
• Lograr la fuerza determinante de ciudadanos preparados para organizarse
y participar efectivamente el la precisión de las acciones públicas.
Ello involucra organizaciones sociales como Colegios, Gremios,
Universidades, organizaciones por áreas de prestaciones.

3.- SISTEMA PLANIFICACIÓN
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Caracterización
Prevención del entorno institucional para optimizar la
contingencia en su especificidad y en su organización,
en atención a los cambios de dicho entorno, a la
realidad de los potenciales y a las directrices que
entrega el sistema público.

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Misión
• Prever las readecuaciones organizacionales y de gestión que
optimicen al Estado en consistencia con el proyecto realizable
de sociedad que se postula y considerando los diferentes
sectores y niveles en un todo coordinado.
• Asegurar la mejor organización y gestión de una entidad a
partir de una relación entre propósitos u objetivos, cambios
del medio susceptibles de prever y aspectos contingentes
susceptibles de optimizar.

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• Consistencia con el propósito de Sociedad.
• Cobertura bipartita: Las funciones específicas y las de
facilitación.
• Coherencia entre sectores y niveles.
• Proyección que considere variaciones del medio y del
potencial de los recursos.

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Consistencia con el propósito de Sociedad.
Distintos propósitos pueden tener las personas cuando forman
grupos, sin embargo cuando se quiere realizar una tarea en
común es preciso converger hacia un fin que sea acordado y
aceptado por todos para que éste se logre realizar. Esta idea está
presente cuando se forma una sociedad, una organización de
personas.

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Cobertura bipartita: Las funciones específicas y las de
facilitación.
• Las funciones especificas deben ser apoyadas por las de
facilitación, dentro de estas ultimas están las de
financiamiento y la facilitación de la información.

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Coherencia entre sectores y niveles.
Salud
Medio ambiente
Educación
Seguridad
Nivel Provincial
Regional
Nacional
N
i
v
e
l
e
s
S
e
c
t
o
r
e
s

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Proyección que considere variaciones del medio y del potencial
de los recursos.

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Normas
• Normas de menor jerarquía para planes, proyectos y
programas.
 Planes, Proyectos, Programas: Diagramaciones
 Como usuarios se encuentra la propia institución, que se
analiza y proyecta para lograr su misión, con consistencia
a los cambios del entorno y con medios optimizados

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• Unidades Centrales como DIPRES, MIDESO y otras
que formulan planes.
• Proyectos y programas. En cada Servicio hay
dependencias específicas de Planificación.
• Existen, además, estructuras por la metodología de
proyectos.

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Recursos
• Institucionales, son de nivel mínimo: limitados
a personal y sus oficinas.
• Asignados a planes y proyectos específicos,
son de mayor cuantía.

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Articulación
El sistema de planificación, debe vincularse
fuertemente con los sistemas:
• Político,
• Producción,
• Financiero
• Control

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Técnicas
Formulación de Planes, Proyectos y Programas:
Pert
Gantt
Estudios de
factibilidad
CPM
Tablas de decisiones
predeterminadas

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Técnicas
Evaluación y control de avances y resultados
Medios de
monitoreo
Tablas para
evaluar avances
Tablas de medición
de resultados e
impactos.
Indicadores

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Técnicas
Planificación estratégica.
Misión
Objetivos
estratégicos
FODA
Plan estratégico
Ejecución

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Contingencia
• Presencia fraccionada carente de una visión de conjunto.
• Heterogeneidad en metodología y grado de importancia.
• El Sistema Político le asigna baja prioridad a este Sistema.
• Carencia de un marco de políticas públicas y de metas sectoriales
armónicas
• Carencia de profesionales planificadores
• Énfasis en la racionalización cortoplacista

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Proyección
• Se espera que prosperen posiciones que demanden un Estado
más fuerte, donde el Ministerio de Desarrollo Social u otro
Organismo asuma la optimización integral de la Función
Pública, aplicando un plan general para la institucionalidad
pública, que considere propósitos, políticas, estrategias y
procesos sustantivos.
• Plan que será el marco que asegure proyectos y programas
con sentido integral y coordinado hacia una sociedad más
equitativa, valórica y solidaria.

12/04/2016 58
¿Qué es la Planificación Estratégica
y cómo se utiliza en el sector
público?

12/04/2016 59
¿Qué es la planificación estratégica?
“Es una herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de
decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino
que deben recorrer en el futuro las organizaciones e
instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas
que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y
calidad de sus prestaciones”

12/04/2016 60
Proceso de producción pública
y su relación con el proceso de
planificación estratégica.
Sociedad
Institucionalidad
Procesos
Recursos Productos Resultados Impacto

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Pasos para lograr la planificación
estratégica
Análisis
situacional
Análisis
FODA
Definición de
Misión
Definición
de visión
Definición
de
supuestos
Definición de
indicadores
Definición
de
productos
estratégicos
Definición
de
objetivos
estratégic
os
Valores

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¿Qué es el análisis situacional?
El análisis situacional tiene por objetivo revisar la situación en la
que se encuentra la institución (en el servicio público), tanto
respecto del ambiente o entorno en el que se desenvuelve como
en relación con su propio funcionamiento.
¿Qué bienes o
servicios entrega el
servicio público?
¿A quiénes entrega
esos bienes o
servicios?
¿A qué problemas
críticos responde el
servicio público?
¿Qué capacidades
tiene el servicio
público?

12/04/2016 63
¿Qué es el análisis FODA?
A partir del análisis situacional se facilita la realización del
análisis FODA que permite detectar las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas que existen en el
ambiente interno o en el entorno de la institución. Lo que debe
orientar este trabajo es la obtención de conclusiones que nos
permitan saber cuáles son nuestras potencialidades y desafíos,
así como nuestras limitaciones y riesgos a enfrentar cuando se
quiere cambiar la realidad actual por una situación deseada.

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Fortalezas Oportunidades Potencialidades
Debilidades Amenazas Limitaciones
Fortalezas Amenazas Nivel de Riesgo
Debilidades Oportunidades Desafíos

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Fortalezas Oportunidades Potencialidades
Institución con
capacidades y
habilidades para
entregar
asistencia técnica
agropecuaria
Tratado de Libre
Comercio con EE.UU.
asigna importante
cuota de mercado
fuera de estación para
las paltas
Incorporar a al menos
12.500 productores
medianos y grandes a
la plantación de palta,
con lo que aumentan
los ingresos de las
explotaciones en un
53%

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¿Qué es la misión?
Corresponde a la declaración fundamental que le da carácter
constitutivo a la organización y a su acción. Establece su
mandato y el impacto esperado en un horizonte de 10 años.
Responde a la pregunta: ¿Quiénes somos como organización?
La misión determina los propósitos, fines y límites de la organización y su base de usuarios
¿Razón de ser?
¿Por qué existe?
Los bienes, servicios y regulaciones
que entrega o productos estratégicos
El aporte a que se
compromete la organización
¿Cuál es la población-objetivo?

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¿Qué es la misión?
Una correcta misión debe contener
Misión  ( Productos finales Usuarios Resultado esperado )
Bienes, servicios y
regulaciones generados
y entregados en un
tiempo dado
Población o
beneficiarios
pertenecientes a la
población-objetivo
Transformación
deseada a partir de
situación inicial
(resultado final)

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¿Qué es la visión?
Una vez definida la misión institucional, teniendo claro quiénes
somos y qué se quiere entregar a la población-objetivo en el
corto y mediano plazo, hay que preguntarse hacia dónde
queremos llegar y cómo se espera que la gente (la ciudadanía)
nos vea en el futuro

12/04/2016 69
¿Qué son los valores institucionales?
Los Valores son aquellos juicios éticos sobre situaciones
imaginarias o reales a los cuales nos sentimos más inclinados por
su grado de utilidad personal y social.
Los Valores de una organización son sus pilares más importantes.
Con ellos se define a sí misma, porque éstos corresponden a los
Valores de sus miembros y, especialmente, a los de sus
directivos.
Los directivos públicos deben desarrollar virtudes como la
templanza, la prudencia, la justicia y la fortaleza para ser
transmisores de un verdadero liderazgo.

12/04/2016 70
¿Qué son los objetivos estratégicos?
Los logros que la organización persigue en un plazo determinado
(1-5 años) y que deben ser coherentes con la misión y visión de
la institución.
Los objetivos estratégicos surgen como respuesta a una pregunta
esencial: ¿Qué debemos tener en el corto y mediano plazo para
lograr un accionar coherente con la misión institucional? Estos
objetivos llevan la misión y la visión a términos concretos en
cada nivel de la organización, la hacen operativa.

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¿Qué son los objetivos estratégicos?
Alcanzar niveles de excelencia en la calidad y prontitud con que se atiende al usuario,
reduciendo los tiempos de espera en la tramitación y otorgamiento de beneficios.
Logro concreto: Excelencia y
reducción de tiempos
Área de actividad:
Atención de usuarios

12/04/2016 72
¿Qué son los productos estratégicos?
Objetivo estratégico 1:
Mejorar la calidad de vida de todos
los habitantes, especialmente de los
usuarios de la ciudad, a través de la
masa verde que administra,
proporcionando espacios urbanos en
contacto con la naturaleza.
Objetivo estratégico 2:
Aumentar la igualdad de oportunidades
a través de programas que tiendan a
beneficiar con gratuidades a los sectores
más desfavorecidos (extrema pobreza,
discapacitados, grupos rurales, etnias,
etc.)
PRODUCTOS ESTRATEGICOS
1. Áreas verdes disponibles en buenas condiciones
2. Zoológico
3. Infraestructura para la diversión y esparcimiento de la población
4. Educación medioambiental: Para valorar la naturaleza y su conservación
5. Actividades culturales: Para los visitantes del parque
6. Gratuidades: Para sectores de bajos recursos en el uso de los servicios ofrecidos
Contribuye
a
Contribuye
a

12/04/2016 73
Definición de indicadores y supuestos
Un Indicador corresponde a una relación entre dos variables o
más, donde normalmente una está referida a la intervención
realizada por la institución pública y otra sirve como referencia
para comparar el desempeño institucional.
Por otra parte, cuando se definen los Objetivos Institucionales
mediante la planificación estratégica, se hace sobre un conjunto
de acontecimientos o condiciones que deben darse
hipotéticamente en el tiempo en que se implementarán dichos
objetivos. A estas condiciones o acontecimientos se le
denominan supuestos.

4.- SISTEMA FINANCIERO
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12/04/2016 75
Caracterización
• Determinación, generación, destinación, registro,
evaluación y control de los recursos que se
requieren para la organización y gestión de la
Institución
• Aporta recursos para que los productos planificados
y sancionados se realicen

12/04/2016 76
Misión
Obtener recursos financieros suficientes para acometer la
función pública, que permita concretar la política fiscal en,
cuanto a generar los ingresos públicos y darles el destino que
contribuya al logro de los fines macro económicos, sociales e
institucionales definidos por el Gobierno dentro de los
marcos normativos correspondientes.
Incorpora los subsistemas monetario, tributario,
presupuestario y de Tesorería

12/04/2016 77
• Universalidad de la gestión financiera, o visión de
conjunto.
• Autofinanciamiento.
• Disciplina Fiscal.
• Asignación financiera en función de planes y
proyectos.
• Registro on line con distintos niveles de acceso.

12/04/2016 78
Universalidad de la gestión financiera, o visión de
conjunto.
Todos los aspectos definidos al interior del estado
tienen algún tipo de relación con el área financiera.

12/04/2016 79

12/04/2016 80
• Universalidad de la gestión financiera, o visión de
conjunto.
• Disciplina Fiscal.
• Asignación financiera en función de planes y
proyectos.
• Registro on line con distintos niveles de acceso.

12/04/2016 81
Normas
• Constitución Política.
• Ley de Bases Financieras
• Ley de Presupuestos.
• Leyes Orgánicas del Banco Central, Impuestos
Internos; otras diversas.
• Instructivos de Hacienda.

12/04/2016 82
Se enuncian sólo algunos de los de nivel macro
• Presupuesto Fiscal y Programas de Caja.
• Balance de la Hacienda Pública.
• Política Monetaria.
• Leyes Tributarias y Operaciones de Fiscalización Tributarias.

12/04/2016 83
• Leyes Aduaneras y Operaciones de Fiscalización Aduanera.
• Operaciones de emisiones de valores de capital.
• Operaciones de cobranza.
• La propia organización que se esmera en obtener y aplicar los
recursos y su financiamiento hacia el logro de su misión.

12/04/2016 84
• Queda referida al Sector Hacienda y sus relaciones
funcionales con los Organismos Públicos en sus dependencias
financieras y al Sector Privado en su rol de sujetos de
tributación y actores de operaciones relacionadas con el
sector financiero del Estado. ( Bancos, grandes empresas, etc).
• Elementos o subsistemas: monetario, tributario, patrimonial,
presupuestario (ingresos-egresos)
• La estructura del sistema lo constituyen órganos de gobierno
tales como: Banco Central, SII, Hacienda (DIPRES), Bienes
Nacionales.

12/04/2016 85
Recursos
• El Estado maneja un % bajo de las inversiones
públicas con un presupuesto fiscal anual de un
total aproximado de $20 billones.
• 15.000 funcionarios de un total de 170.000.

12/04/2016 86
Articulación
• En instituciones donde hay productos, la articulación es
inmediata con los sistemas de producción y comercial.
• Requiere una fuerte relación con los sistemas de control y
planificación.
• El sistema financiero debiera ser un sincretizador de los
demás.

12/04/2016 87
Técnicas
• 1. Presupuestarias: a) Formulación; b) Evaluación; c) Liquidación y cierre.
• 2. Contabilidad Pública: a) Registros de Educación; b) Registros de
Liquidación; c) Registros de Cierre; d) Registros de Cuentas de
Endeudamiento e) Registro de Patrimonio; f) Balance de Hacienda Pública.
• 3. Sistema Monetario: a) Determinación de Flujos; b) Emisiones; c) Encajes
bancario: d) Técnicas bancarias de colocaciones y captaciones; e)
determinación de tasas de interés.
• 4. Técnicas de tesoro público a) Endeudamiento; b)Pagos; c)
Recaudaciones.

12/04/2016 88
Contingencia
• Poco poder directo, basado en las negociaciones para definir ingresos y
decidir egresos.
• Recurre a endeudamiento como medio para descongestionar la carga de
administración y control.
• Superávit generado por alza en el precio del cobre muestra una política
que privilegia la disciplina fiscal, con lo cual se favorece a los sectores de
mayor poder económico.
• No se advierte una relación entre la macroeconomía y lo social

12/04/2016 89
Proyección
• Negociaciones entre Gobierno y sector privado más fuerte
económicamente para compatibilizar el desarrollo económico, la
distribución del ingreso y la disciplina fiscal.
• La tendencia es privilegiar la educación, la microempresas e incrementar
los gastos sociales de previsión y salud.
• Predominio del presupuesto por resultados y programas.

5.- SISTEMA PERSONAL
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12/04/2016 91
Caracterización
• Determinar, obtener, administrar, controlar y
desarrollar, el personal que debe trabajar en la
Institución, conforme a su misión y a sus
componentes fundamentales de políticas, normas,
recursos y estrategias.
• Proporciona el mejor personal para llevar a cabo la
misión del Estado

12/04/2016 92
Misión
• Dotar a la función pública del mejor funcionario posible para
cada puesto, cargo y especialidad, considerando preparación,
salud, atributos y valores, integrados en un sistema
que asegure la aplicación objetiva y científica de las
actividades de personal, en especial las de reclutamiento,
selección, inducción, capacitación, evaluación, promoción y
remuneración.

12/04/2016 93
• Profesionalización.
• Carrera funcionaria
• Concepción y tratamiento integral del funcionario.
• Plantas articulables para las promociones.
• Fronteras consistentes para lo externalizable.

12/04/2016 94
Normas
• Estatuto Administrativo y su jurisprudencia
• Leyes Orgánicas de los Servicios.
• Instrucciones sobre personal impartidas por
DIPRES.
• Normas del Servicio Civil.

12/04/2016 95
• Los correspondientes a cada una de las actividades
sustantivas de la Administración de Personal y los
componentes propios del Sistema de Personal.
• La propia organización para contar con un personal
idóneo, con vocación y motivado por su hacer y por
las compensaciones que recibe.

12/04/2016 96
• Las unidades Centrales de Personal, Servicio Civil,
DIPRES, Contraloría General;
• Los departamentos de personal y los administradores
delegados.

12/04/2016 97
Recursos
• Subtítulo 21 del presupuesto de los Servicios.
• 170.000 funcionarios de la Administración Civil
• Infraestructura de las unidades respectivas.

12/04/2016 98
Articulación
• Político,
• Planificación,
• Producción,
• Financiero

12/04/2016 99
Técnicas
• De Incorporación: a) Reclutamiento y selección; b) Inducción.
• De Programación: a) Descripción y perfiles de cargos b) Definición y
administración de Carreras c) Determinación de rotaciones.
• De Remuneraciones.
• De Bienestar Integral: a) El distensionador;
• De Administración: a) Rotación; b)Evaluación; c) Motivaciones; d)
Sanciones; e) Exclusiones; f) Investigaciones y Sumarios
• De desarrollo: a) Capacitación; b) Promoción c) Sicología y clima laboral.

12/04/2016 100
Contingencia
• Exceso de externalización
• Ausencia de Carrera funcionaria
• Heterogeneidad
• Desmotivación
• Poco profesionalismo, cultura pública y poca participación
• Debilidad gremial.
• Dignificación de la función pública

12/04/2016 101
Proyección
• Visión positiva y optimista permite esperar cambios hacia
carrera y profesionalismo para un funcionariado consistente
con un Estado de mayor fortaleza.
• Dirección Nacional de Servicio Civil
• Gerencia Pública

6.- SISTEMA DE INFORMACIÓN
12/04/2016 102

12/04/2016 103
Caracterización
• Generar, combinar, interpretar y editar los datos que se
requieren para tomar decisiones.
• Realizar y documentar procesos.
• Comprender y proyectar situaciones de procesos, actos,
planes y programas y ponerlos a disposición de los
usuarios internos y externos de la Institución.

12/04/2016 104
Misión
• Generar la información suficiente en el
ámbito de la organización, para tomar
decisiones, operar procesos, planificar el
desarrollo y cumplir las demás funciones
que le son propias.

12/04/2016 105
y normas
• Exactitud
• Confiabilidad, hay fuentes que permiten verificar los datos y sus
tabulaciones.
• Suficiencia, lo necesario, sin omisiones ni excesos.
• Accesibilidad, la información está al alcance de capacidad y recursos de los
llamados a usarla.
• Tecnología, se aplican instrumentos y medios consistentes con la realidad
y proyección del Organismo, en cuanto al nivel de sus recursos personales
y no personales.
• Justa priorización, con relación a las otras funciones o sistemas.

12/04/2016 106
• Plan de Información.
• "Catálogo de Productos de Información", define cada
producto, en cuanto a sus contenidos, generación,
almacenamiento, usuarios con definición de nivel de acceso.
• Son usuarios los agentes llamados a ejecutar las diversas
funciones de la Organización y, además, los entes
relacionados con la Organización.
• Son usuarios en la medida de que lo justifica el rol que
cumplen en la Organización.

12/04/2016 107
Articulación
• La unidad encargada debe estar inserta como parte del área
de planificación y, centros de operación y uso, a todo nivel de
la jerarquía y a toda la amplitud horizontal.
• Las tareas de alimentar, operar y usar el Sistema, se dan a lo
largo de toda la estructura pero, con conexiones a una central,
en niveles predeterminados de datos.

12/04/2016 108
Técnicas
• Preparación de planes y programas.
• Preparación de catálogo de productos de información.
• Diseño de registros, formularios y cuadros.
• Programación de sistemas computarizados.
• Estructuración de equipos y redes de terminales.
• Técnicas diversas propias de computación.

12/04/2016 109
Contingencia
• Tendencia a confundir Informática con el sistema de
información computarizada, con lo cual se prioriza en demasía
la tecnología por sobre las funciones específicas a las cuales
la información está llamada a servir.
• Se condicionan relaciones personales para adecuarlas a las
características y demandas de los equipos tecnológicos.
• En el PRYME se exageró la informática por sobre áreas que
eran las esenciales, como educación salud, desarrollo
organizacional del Estado.

12/04/2016 110
Proyección
• Alcanzar la correcta integración del Sistema de Información
con los de Producción, Planificación, Político y de Dirección,
de manera que exista en cada organización, a lo menos, un
Plan de Información y un catálogo de productos de
información.
• La generación de ambos, obliga a la necesaria integración

7.- SISTEMA NORMATIVO
12/04/2016 111

12/04/2016 112
Caracterización
• Expresar los componentes organizacionales y
de gestión de la Institución, en marcos de
obligatoriedad en que deben encuadrarse las
decisiones, los procesos, las relaciones, los
actos y los sistemas
• Obligatoriedad a las partes que componen el
sistema para cumplimiento de tareas

12/04/2016 113
Misión
• Asegurar el cumplimiento de cada uno de los
elementos básicos de una organización.
• Generar normas con mayor o menor detalle según el
nivel de capacitación de los destinatarios.

12/04/2016 114
y normas
• Sigue una secuencia metodológica fundamental:
política - misión - metas -normas.
• Se define como la obligatoriedad de una conducta
impuesta por una autoridad y de carácter legitimo
• Existen tipos de normas: administrativas (Estatuto
Adm.); técnicas (Dewey); legal. Combinadas.
Ejemplo: Estatuto Administrativo

12/04/2016 115
• Leyes, Decretos, Instructivos, Reglamentos, Manuales de
organización y gestión.
• Funcionarios que cumplen cualquiera de las funciones propias
de la función pública
• Usuarios de las prestaciones públicas
• Entidades encargadas de fiscalizar, difundir o cumplir otras
labores correlacionadas en materia de función pública

12/04/2016 116
Estructura Organizacional
• Unidades que generan, aplican y evalúan normas
jurídicas, técnicas y administrativas.
• El coordinador normativo debiera ser la Unidad de
metodología (Planificación)

12/04/2016 117
Recursos
• Profesionales de planificación, metodología,
informática y de juridicidad.
• En menor importancia, instrumentos e
infraestructura.

12/04/2016 118
Articulación
• La articulación se produce con elementos
metodológicos (negocio-estructura-evaluación).
• Se vincula, también, con los sistemas
operativos, a quienes cruza transversalmente.

12/04/2016 119
Técnicas
• Informes. Existe una normativa para
elaborarlos.
• Clasificador. Técnica que ayuda a codificar las
normas de la organización y permitir con ello un
rápido y fácil acceso a quienes las necesitan.

12/04/2016 120
Contingencia
• Inconsistencia metodológica. No se da la
secuencia metodológica fundamental.
• Inflexibilidad en la normativa que regula el
desempeño de un gerente público

12/04/2016 121
Proyección
• Fomento de aprender a pensar en todos los
niveles educacionales.
• Flexibilización. Aprobar como ley un marco para
la mejor gestión

8.- SISTEMA CONTROL
12/04/2016 122

12/04/2016 123
Caracterización
• Verifica que la realidad en el hacer y en los
resultados institucionales, sean consistentes con las
políticas, normas, planes y programas, recursos y
estrategias, establecidas como ideal o deseable, que
aseguran la fortaleza organizacional.

12/04/2016 124
Misión
• Vigilar, evaluar, fiscalizar y auditar la administración
del patrimonio público, para promover su eficiente
manejo, prevenir y combatir la corrupción, y
propiciar el bienestar de la sociedad.

12/04/2016 125
y normas
Tipos de control:
• EX-ante, concomitante y ex-post.
• General-parcial e Interno-externo
• Es sinergético, planeado y consistente con la
metodología secuencial sustantiva.

12/04/2016 126
Productos y Usuarios
• Informes fundamentados y sistemáticos de
cumplimiento de propósitos y de gestión en ámbitos
de auditoría y gestión.
• Como usuarios se conciben la entidad y sus
beneficiarios

12/04/2016 127
• Auditoría – control de gestión, como staff de la
cúpula directiva
Recursos
 Profesionales especializados
 Instrumentos e infraestructura en menor nivel de
importancia

12/04/2016 128
Articulación
• Se articula especialmente con el sistema de
planificación y la secuencia metodológica
fundamental

12/04/2016 129
Técnicas
• Técnicas de Control de Gestión, a) Balance Integral de
Gestión; b) Balances Parciales de Gestión.
• Técnicas de Auditoria; a) Método CASO; b) Auditorias
Parciales como Conciliaciones Bancarias; Análisis de
Cuentas diversas.

12/04/2016 130
Contingencia
• La Contraloría General de la República sólo ejerce un
control legal, contable y técnico.
• La Contraloría no realiza un control de gestión
específico.

12/04/2016 131
Proyección
• Aplicación generalizada del Control de Gestión
Integral en reemplazo de las memorias.
• Menor legalización de la Contraloría.
• Debe consolidarse como instrumento eficaz de la
sociedad para propiciar el mejoramiento continuo de
su ejercicio y promover la productividad, la calidad,
la responsabilidad y los valores éticos en la
administración del patrimonio público.

9.- SISTEMA GERENCIA PÚBLICA
12/04/2016 132

12/04/2016 133
Caracterización
• Conducción de la Institución hacia el logro de su misión,
coordinando la gestión de todos los sistemas en
concordancia con los delineamientos políticos y sus
políticas públicas y las condiciones cambiantes del
conjunto de usuarios.
• Si la política crea una misión y la norma formaliza una
organización, corresponde a la Dirección articular a los
sistemas en una integración recursiva para generar los
productos y prestaciones a entregar a los usuarios,
manteniendo una visión de futuro para el desarrollo
sustentable

12/04/2016 134
Misión
• Asegurar la existencia y optimización
permanente de la función directiva del más alto
nivel, en cuanto al logro de los propósitos y
políticas públicas, conducentes al Bien Común
y al desarrollo integral de la Sociedad.

12/04/2016 135
y normas
• Formación profesional y expertiz en ciencias y disciplinas de
función pública.
• Titulares en carrera, con estabilidad basada en el mérito, con
preferencia a incorporaciones transitorias, obtenidas en el
mercado.
• Carrera abierta que posibilita la destinación a diversos
organismos en un sentido promocional.
• Consideración de las condiciones de liderazgo en la provisión,
evaluación y desarrollo de carrera.

12/04/2016 136
Productos
y Usuarios
• Definición sistematización y comunicación de decisiones;
• Planes, Programas y Proyectos de organización y gestión;
• Balances e instrumentos de evaluación; instructivos de trabajos y tareas.
• Instrumentos de comunicaciones y difusión: informes de avance, de estados de
situación y de análisis y evaluación de unidades o cargos o personas; agendas y
bitácoras de compromisos y realizaciones.
• La organización en sus usuarios y en su personal.
• Quienes reciben el beneficio de una buena gestión, la que es producto de la
dirección

12/04/2016 137
 Cúpulas organizacionales y jefaturas delegadas que
administran en los niveles menores
Recursos
Personal especializado en dirección con conocimientos y
expertiz en el tema especifico del organismo

12/04/2016 138
Normas
• Ley y reglamentos del Servicio Civil.
• Estatuto Administrativo.
• Constitución Política y Leyes Orgánicas de la
Institucionalidad Pública.
• En cada cargo de gerencia, existen normas
específicas para el área respectiva.

12/04/2016 139
Técnicas
• Todas las de programación, monitoreo, evaluación y
control, información, control y comunicaciones, a un
nivel propio de la conducción de gestión.

12/04/2016 140
Articulación
• Con las políticas públicas, estrategias y metas ministeriales
del Gobierno, que se imparten desde MINSEGPRES.
• Con el Sistema de Personal y con el Sistema Financiero.

12/04/2016 141
Contingencia
• Directores provistos desde el mercado, con una selección a
cargo del Servicio Civil para algunos casos, sobre base de
definiciones heterogéneas.
• No existe carrera ni continuidad: consideración escasa a
atributos de liderazgo.
• Debilidad en factores de vocación pública, en formación y
expertiz consistentes con las áreas de Estado.
• Exceso de marketing, competitividad individualista; falta de
lealtad y de solidaridad

12/04/2016 142
Proyección
• Se espera el fortalecimiento de la Función Pública
sustentada por algunas Universidades del Estado y
algunas organizaciones y agentes públicos dotados
de vocación , inteligencia y tesón, aplicados al logro
de un mejor Estado, como medio principal para
generar una sociedad país, más desarrollada y
solidaria

10.- ABASTECIMIENTO
12/04/2016 143

12/04/2016 144
Caracterización
• Determinar, generar, administrar y
controlar los recursos materiales que
requiere la Institución para su gestión.

12/04/2016 145
Misión
• Que el Estado cuente con los mejores recursos no
personales, necesarios para su gestión, dentro de las
condiciones de mercado más favorables y con una
Administración que asegure la oportunidad de las
adquisiciones, la corrección en el uso y el menor
costo.

12/04/2016 146
y normas
• Centralizar la negociación y descentralizar las operaciones.
• Usar los insumos necesarios a cada aplicación, en calidad y
cantidad, primando el requerimiento por sobre las presiones
de ofertas.
• Adquisiciones transparentes y control ágil, pero suficiente.
• Relación sistematizada entre las adquisiciones y la cuantía y
calidad de los productos y prestaciones que las inhumaron.

12/04/2016 147
Productos y usuarios
• Todos los bienes no personales y servicios personales que se
adquieren en el mercado externo con ventaja a la alternativa
de generarlos o conservarlos al interior de las entidades
públicas.
• La organización en sus usuarios y en su personal

12/04/2016 148
 Unidad especializada en adquisiciones, distribución,
almacenamiento, conectada a Chile Compras.
Recursos
 Personal. Bodegas de almacenamiento, instrumentos
de distribución y de control de las especificaciones
técnicas del producto.

12/04/2016 149
Normas
• Ley y reglamento de Chile- Compras.
• Ley e instructivos del Presupuesto Fiscal

12/04/2016 150
Técnicas
• Programación de compras;
• Inventarios;
• Almacenamientos y Bodegajes;
• Administración y control de Infraestructuras y Servicios;
• Procesamientos a través de Chile Compras;
• Técnicas de análisis de productos y servicios alternativos.

12/04/2016 151
Articulación
• Planificación y desarrollo,
• Producción,
• Financiero

12/04/2016 152
Contingencia
• Sistema de Chile Compras enfatiza el control.
• Es débil aún, en flexibilizar para ampliar
excepciones, responsabilizando a las direcciones
superiores de las entidades.
• Débil aún, en agilización y en control de calidad de
los productos y servicios adquiridos.

12/04/2016 153
Proyección
• Mejor situación, en la medida que se logre articular
con buenos instrumentos, los sistemas de
adquisiciones con los de producción y presupuesto.
• La idea orientadora es: Se ha comprado lo que se
insumó a los productos y prestaciones generadas y
con el costo considerado al asignar el presupuesto.

D.- DESARROLLO DE UN SISTEMA
INTEGRAL.
12/04/2016 154

12/04/2016 155
• Metodología para crear un servicio público, en su
organización articulación y en sus sistemas
operativos principales, enfatizando aspectos
relevantes a tener presente desde el punto de vista
del Director del Servicio como “Administrador
Integral”.
• Asignación de trabajos por grupos en relación al
contenido del punto anterior.

Unidad 3 Analisis y diseño de algunos sistemas organizacionales

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