Planificación y Gestión Urbana - Unidad 1 (Parte 1)

UNIDAD 1: PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
1
Prof. Ricardo Cuberos Mejía
IFAD - LUZ
Enero 2016
Sistema de Planificación y
Ordenamiento Urbano (1)

Planificación y Gestión Urbana – R. Cuberos – Enero 2016
2
Contenido de la Clase
 La Planificación en la Ordenación
Territorial y en el Desarrollo Urbano
 La Planificación en la Revolución
Bolivariana

3
Ordenación del Territorio
 Antecedentes: Club de Roma (ONG de 1968) y
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Humano (Estocolmo, 1972)
 Según la Carta Europea de Ordenación del
Territorio, se reconoce como “un enfoque
interdisciplinario y global cuyo objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio, según un concepto
rector” (CEMAT, 1983)
 “La ordenación del territorio es la voluntad y la acción
pública para mejorar la localización y disposición de los
hechos en el espacio geográfico propio; especialmente de
aquellos a los que atribuimos un sentido estructurante o
un mayor significado respecto a las necesidades y
condiciones de vida de quienes lo habitan” (Zoido 1998).

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Componentes:
 Planificación: Los planes de ordenación del territorio son
herramientas técnicas de la administración pública que
registran las políticas de desarrollo en cuanto al uso y
protección del territorio contenido en jurisdicciones específicas.
 Gestión: Constituye la función pública a distintos niveles de
gobierno abocada a autorizar, negar, fomentar o desestimular
la aplicación de los contenidos de los planes por parte del
propio Estado o de los particulares.
ORDENACIÓN: función técnica de organización espacial
ORDENAMIENTO: disposiciones de carácter legal

5
Fines:
 La ordenación espacial de actividades humanas y la
conservación y protección del ambiente natural.
 La orientación de la inversión pública y privada
mediante las autorizaciones o denegaciones de las
iniciativas particulares de desarrollo.
 El establecimiento de parámetros para el diseño de
obras públicas, basados en las expectativas de
crecimiento establecidas en los planes de
ordenación territorial
 La programación de obras públicas, priorizándolas
tanto en términos temporales como secuenciales.

6
 La gestión de las obras, abordando aquí su
financiación, construcción y puesta en marcha, para
lo cual el ordenamiento jurídico provee de
instrumentos legales que permiten la implantación.
 La supervisión y control del uso del territorio a
distintas escalas y por parte de distintos entes
gubernamentales, mediante labores de catastro,
censos demográficos y estudios de diversa índole.

7
Evolución de la ordenación en A.L.

8
Sistema Normativo en Venezuela

9
Sistema Normativo en Venezuela

10
Sistema de Ordenación Territorial
LEY ORGÁNICA PARA LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO (LOOT, 1983):
 “La regulación y promoción de la localización de los
asentamientos humanos, de las actividades
económicas y sociales de la población, así como el
desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una
armonía entre el mayor bienestar de la población, la
optimización de la explotación y uso de los recursos
naturales y la protección y valorización del medio
ambiente, como objetivos fundamentales del
desarrollo integral”.

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 Son instrumentos básicos de la ordenación del
territorio:
 El Plan Nacional de Ordenación del Territorio
 Los Planes Regionales de Ordenación del Territorio.
 Los Planes Nacionales de Aprovechamiento de los Recursos
Naturales y los demás Planes Sectoriales.
 Los Planes de Ordenación Urbanística.
 Los Planes de las Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial.
 Los demás planes de la ordenación del territorio que
demande el proceso de desarrollo integral del país.

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LEY ORGÁNICA PARA LA ORDENACIÓN
URBANÍSTICA (LOOU, 1987):
 “Conjunto de acciones y regulaciones tendientes a la
planificación, desarrollo, conservación y renovación
de los centros poblados”.
 “Las actuaciones de las autoridades urbanísticas se
compatibilizarán con las políticas de ordenación
territorial y de desarrollo regional que defina el
Ejecutivo Nacional”.
 “Los planes de ordenación urbanística deben
concretar, en el correspondiente ámbito espacial
urbano, el contenido del Plan Nacional de
Ordenación del Territorio y del Plan Regional de
Ordenación del Territorio correspondiente”.

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 Sistema de Planes Urbanísticos:
 El Plan Nacional de Ordenación del Territorio.
 Los planes regionales de ordenación del
territorio.
 Los planes de ordenación urbanística.
 Los planes de desarrollo urbano local.
 Los planes especiales.
 Los esquemas de ordenamiento urbano sumario.
 Otros planes particulares que se formulen.

14

15
Planificación de los servicios
 Planificación Nacional: grandes infraestructuras
dinamizadoras de la economía nacional y regional,
como apoyo a la producción y ocupación territorial.
 Planificación Regional: instalaciones que afectan
a los sistemas de centros poblados de cada región.
 Planificación Sectorial: planes temáticos
(minero, agrícola) cuya elaboración y gestión
depende de direcciones regionales de organismos
nacionales.
 Planificación Local: según la definición del
crecimiento y la distribución de usos de suelo y
actividades en el espacio urbano, se determina
ubicación y capacidad de infraestructuras a ser
desarrolladas.

16
 Planes Maestros: Las infraestructuras tienen diversos
componentes, algunos de los cuales deben ser previstos
para todo un sistema de centros poblados, para una
ciudad, o para un gran sector de una ciudad, antes de
acometerse proyectos específicos.
 Proyectos Específicos: Una vez definidas y
construidas las grandes instalaciones de un servicio, es
posible desarrollar proyectos específicos para ofrecer el
servicio a un desarrollo urbanístico en particular.
Igualmente a nivel de un solo inmueble es necesario
realizar proyectos específicos, en los que se establecen
las especificaciones técnicas necesarias para hacer uso
del servicio. Por último, algunas de las instalaciones del
servicio da infraestructura son objeto de un proyecto
específico (Por ejemplo una tubería de aducción a una
ciudad).

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NORMATIVAS ESPECÍFICAS:
 Leyes orgánicas y sus reglamentos
 Ley Orgánica del Ambiente
 Ley de Zonas Costeras - Ley de Aguas
 Ley de Tierras Urbanas
 Ley Orgánica del Servicio Eléctrico
 Ley Orgánica para Servicios de Agua Potable y de Saneamiento
 Decretos Ambientales: Ruido, Emisiones, Ozono, Aire, Radiactivos, etc.
 Decretos Bolivarianos: Misión Villanueva – Gran Misión Vivienda V.
 Leyes del Poder Popular, Comunas, Planificación, Consejo Federal,
Consejos Locales de Planificación Pública, Poder Público Municipal.
 Normas y disposiciones ministeriales, regionales y municipales
 Normas técnicas SENCAMER (COVENIN)
 Acuerdos internacionales - agencias internacionales
 OTRAS NORMAS DE OBJETO CONCURRENTE (técnico: construcción,
desastres; régimen administrativo: municipios, institutos autónomos)

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Plan Nacional de O.T.
El Plan Nacional de Ordenación del Territorio es
un instrumento a largo plazo que sirve de marco
de referencia espacial, a los planes de desarrollo
de mediano y corto plazo del país y a los planes
sectoriales adoptados por el Estado, y contiene las
grandes directrices en las siguientes materias:
1. Usos primordiales y prioritarios del territorio y de las
áreas marinas, de acuerdo a sus potencialidades
económicas, socioculturales y capacidad ecológicas;
2. Localización de las principales actividades industriales,
agropecuarias, mineras y de servicios;
3. Lineamientos para el proceso de urbanización y el
sistema de ciudades;

19
Plan Nacional de O.T.
4. Señalamiento de los espacios sujetos a régimen especial de
conservación y mejoramiento del ambiente – áreas naturales
protegidas, bajo la premisa del desarrollo sustentable -;
5. Limitaciones derivadas de las exigencias de seguridad y
defensa;
6. Políticas para la administración y explotación de los recursos
naturales;
7. Localización de las áreas para grandes obras de
infraestructura y para aprovechamiento de las aguas,
saneamiento de grandes áreas, corredores de servicio y
minería;
8. Áreas sujetas a riesgos asociados a fenómenos naturales y
tecnológicos, así como los mecanismos adecuados para
disminuir su vulnerabilidad;
9. Hábitat de los pueblos y comunidades indígenas;
10. Política de incentivos que coadyuven a su ejecución.

20
Plan Nacional de
Ordenación del
Territorio

21
Plan Nacional de
Ordenación del
Territorio

22
Plan Nacional de
Ordenación del
Territorio

23
Plan Nacional de
Desarrollo
Regional

24
Planes Regionales de O.T.
Desarrollan las directrices del Plan Nacional de
Ordenación del Territorio en el ámbito de la
respectiva región, en las siguientes materias:
1. Los usos a que debe destinarse prioritariamente el
territorio regional, de acuerdo a sus potencialidades
económicas, condiciones específicas y capacidades
ecológicas;
2. La localización de las principales actividades
industriales, agropecuarias, mineras y del sector servicios;
3. Los lineamientos generales del proceso de urbanización
y del sistema regional de ciudades;
4. El señalamiento de los expansión sujetos a un régimen
especial de conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente;

25
Planes Regionales de O.T.
5. La armonización de los usos del espacio con los planes de
seguridad y defensa;
6. Las políticas regionales para la administración de los
recursos naturales;
7. La política de incentivos que coadyuve a la ejecución de los
planes regionales de ordenación del territorio;
8. La identificación y régimen de explotación de los recursos
naturales, en función de la producción energética y minera;
9. La localización de los proyectos de infraestructura de
carácter regional y estatal; y
10. Los lineamientos generales de las redes regionales de
transporte y comunicaciones.

26
Regiones
Administrativas de
Venezuela

27
Regiones del Plan
Nacional de
Desarrollo Regional

28
Regiones del Plan
Consejo Federal de
Gobierno

29
Planes Estadales de
Ordenación del
Territorio

30
Estado Falcón

31
Estado Miranda

32
Estado Barinas

33
POTEZ: orientado hacia usos urbanos
 Controlar COSTOS DE URBANIZACIÓN
de área vacantes y de expansión,
mediante actualización permanente
del SISTEMA CATASTRAL y eficiente
administración de PLUSVALÍAS
URBANAS
 Disminuir niveles de DISPERSIÓN y
POBREZA mediante ejecución de
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO Y
REUBICACIÓN de barriadas y
OCUPACIÓN de áreas, según
ordenanzas de zonificación respectivas
 Dotar la ciudad de un SISTEMA DE
TRANSPORTE MASIVO
 Consolidar Sistema de abastecimiento
de AGUA POTABLE
 RECOLECCIÓN Y TRATAMIENTO de
AGUAS SERVIDAS.
Estado Zulia

34
Planes Sectoriales de O.T.
Los Planes Sectoriales y, en particular, los planes
de desarrollo agrícola y reforma agraria, de
aprovechamiento de los recursos hidráulicos de
los recursos naturales energéticos o mineros, de
desarrollo industrial de transporte, de
construcciones y de equipamientos de interés
público, en su dimensión espacial, deberán
sujetarse a los lineamientos y directrices del Plan
Nacional de Ordenación del Territorio y a los
desarrollos del mismo contenidos en los otros
planes de ordenación del territorio.

35
Planes de
Desarrollo
Integral
(Agroproductivo)

36
Cuenca del
río Tuy

37
Plan de Desarrollo
Ferroviario
Nacional

38
Desarrollo de la
Faja Petrolifera
del Orinoco

39
Planes ABRAES
Áreas que se encuentran sometidas a un régimen
especial de manejo conforme a leyes especiales:
1. Parques Nacionales;
2. Zonas Protectoras;
3. Reservas Forestales;
4. Áreas Especiales de Seguridad y Defensa;
5. Reservas de Fauna Silvestre;
6. Refugios de Fauna Silvestre;
7. Santuarios de Fauna Silvestre;
8. Monumentos Naturales;
9. Zonas de Interés Turístico;
10. Áreas consagradas en Tratados Internacionales;
11. Áreas de Manejo Integral de Recursos Naturales.

40
Planes ABRAES
Áreas de Manejo Integral de Recursos Naturales:
a) Zonas de reserva para la construcción de Presas y Embalses.
b) Costas Marinas de Aguas Profundas, consideradas optimas
para el desarrollo de puestos de carga y embarque.
c) Hábitats Acuáticos Especiales para Explotación o Uso
Intensivo Controlado, como golfetes, albuferas, deltas,
planicies cenagosas y otras similares de especial interés por
sus riquezas marítimas lacustres o fluviales.
d) Áreas Terrestres y Marítimas con Alto Potencial Energético y
Minero, que ameritan un régimen de preservación del medio
compatible con extracción de recursos esenciales.
e) Zonas de Aprovechamiento Agrícola: de Alto Potencial, con
una máxima preservación; las de Medio Potencial, como Zona
Agrícola Especial; y las de Bajo Potencial, con una menor
preservación y requieran de tecnología especializada que
subsane los factores limitantes de su potencial.

41
Planes ABRAES
f) Las planicies inundables, adyacentes a los cursos de aguas
superficiales y que pueden llegar a ser ocupados por los
excesos de aguas cuando se desbordan de sus cauces
naturales.
g) Las Áreas Rurales de Desarrollo integrado,
h) Las Áreas de Protección y Recuperación Ambiental
i) Los sitios de Patrimonio Histórico-Cultural o Arqueológicos
j) Las Reservas Nacionales Hidráulicas,
k) Las Áreas de Protección de Obras Públicas
l) Las Áreas Críticas con Prioridad de Tratamiento
m) Las Áreas Boscosas bajo protección
n) Las reservas de Biosfera
o) Las Áreas de Fronteras

42
Principales ABRAEs
de protección
ambiental

43
ABRAEs existentes
y propuestas en
zonas costeras

44
Área
Metropolitana
de Caracas

45

46

47
Demarcación para
comunidades
Yukpas

48
Área Geográfica
Asignada a la
Empresa MARAVEN
(AGAEM)

49
Zona
Protectora de
Maracaibo

50
Fin de la primera parte…

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