NOCIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATO DE OBRA PÚBLICA CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO CONTRATO DE SUMINISTRO LICITACIÓN CONCEPTO PROCEDIMIENTO PARA LA LICITACIÓN JURISPRUDENCIA CONCLUSIÓN

1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSIDAD FERMIN TORO
ALUMNO:
MIGUELYANEZ
BARQUISIMETO, 26 DE SEPTIEMBRE DEL 2015

2. NOCIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es la actividaddestinadaadar satisfacciónalas necesidadesde lacolectividad.Laanterior
definiciónpresentalossiguienteselementos:
El serviciopúblicoesensentidosustancialunaactividadyensentidoorgánicoel conjuntode
órganos,la estructuramaterial pararealizardichaactividad.
La actividadque el servicioimplicaconstituyeunaprestación,estoes,el compromisodel
prestatariode dar o hacer unadeterminadacosaenbeneficiode unacolectividad.Laprestación,
sinembargo,puede comportarlaentregade un bien,perolofundamentales larealizaciónde una
determinadaactividad,que esloque constituye el núcleode lanoción.
La necesidadalacual se destinalaprestaciónesde naturalezacolectiva,locual alude al hechode
que no corresponde aun grupolimitadode lapoblaciónsino alatotalidadde la misma.
La naturalezageneral de lanecesidadde uncriteriovariable enel tiempoycomotal relativo(...).
La satisfacciónde lanecesidadque el servicioimplicatiene repercusiónsensiblementesobre el
desarrollode lavidade la colectividadyenel mantenimientodelordensocial.De allíque,la
interrupciónde lamismaosu deficienciaoirregularidadafectanal ordensocial.(...).
Al mismotiempoyaun siendocolectivae imprescindible,lanecesidadobjetodel serviciopuede
sercuantificadacon relaciónacada uno de lossujetosde lacolectividadyenesamismaforma
puede sercuantificadasusatisfacciónyesenbase a elloque puede sermedida.
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
En loscontratos administrativoshallamos: sujetos(competenciaycapacidad);voluntad;objeto,y
forma.Estos sonloselementosesencialesque atañenalaexistenciayvalidezdel contrato.
Los sujetos
Los sujetosde loscontratospúblicossonlaAdministraciónPúblicaencualquierade susgrados o
clasesy losparticulares,individual ocolectivamente,otambiénlaAdministración.Ensíntesis,
puedensersujetosde lacontrataciónadministrativa:laspersonasfísicasonaturales,laspersonas
jurídicasprivadasy laspersonasjurídicaspúblicas, estatalesonoestatales.
 La Administración.Puedensersujetosde loscontratosde laAdministracióntodaslas
personaspúblicas,esdecir:EstadoNacional,provincias,municipios,entidades
autárquicas,empresasdel Estado,corporacionespúblicas,consorciospúblicos,juntas
vecinalespúblicas,ytambiénlaspersonasprivadas,que enel casoejerzanfunción
administrativapordelegaciónestatal.

3.  Los contratistas.Puedensercontratistasde laAdministraciónPública,laspersonas
privadasfísicaso jurídicas,nacionalesoextranjeras,domiciliadasdentroofueradel
territoriode laRepública,laspersonaspúblicasestatalesylaspersonaspúblicasno
estatales.
 Contratosinteradministrativosyunionesadministrativas.Si el contratistaesotroórganoo
ente estatal opúbliconoestatal,estaremosenpresenciade loscontratos
interadministrativos.
Competenciay capacidad
Los conceptos"competencia"y"capacidad"integranel elementosujeto.Ambosatañenala
validezdel contrato,puesse exigeque lossujetoscontratantestenganaptitudlegal paracelebrar
y ejecutarel contrato.Porlo tanto,como presupuestosdelconsentimiento,se exige lacapacidad
jurídicadel contratistade la Administraciónylacompetenciadel órganoestatal odel ente que
ejerce lafunciónadministrativa.
Voluntad
Para que haya contrato se requierendosvoluntadesválidasyopuestasque concurran asu
formación.Una de ellaseslade la Administraciónylaotrala del contratista.Es decirque se exige
para la validezdel contrato,porunlado,la competenciadel órganoque ejercelafunción
administrativa,yporotro,la capacidaddel contratista. Competenciaycapacidadatañena los
sujetoscontratantesysonpresupuestosde validezdelcontrato.El consentimientocomo
expresiónde lavoluntadválidacomún,hace ala existenciadel contrato;comorecaudoexistencial
del acto, importalamanifestaciónde voluntadcoincidente de laspartes.
El consentimientoeslaconjunciónde ladeclaraciónoexteriorizaciónde lavoluntadunilateral de
cada uno de loscontratantes;esla declaraciónde voluntadcomúnonegocial.
Objeto
El objetodel contratoesla obligaciónque porél se constituye.Obligaciónque tienepor
contenidounaprestaciónde dar,hacero nohacer, queridaporlaspartes.El objetodel contrato,
enotros términos,eslaconsecuenciaque se persigue al celebrarlocomofactordeterminante de
la voluntadde laspartes.
Los contratosde laAdministraciónpuedentenerporobjetounaobrao serviciopúblicoycualquier
otra prestaciónque tengaporfinalidadel fomentode losinteresesylasatisfacciónde las
necesidadesgenerales.Cláusulaabiertaésta,que convierte al objetode lacontratación
administrativaenprácticamenteilimitado.
Forma
Tenemosque distinguirentre formalidadesyforma.Las formalidadessonlosrecaudosque hande
observarse parala celebracióndel contrato.Puedenser anteriores(pliegode condiciones),

4. concomitantes(actode adjudicación) oposteriores(aprobación),al encuentrode ambas
voluntades.Laformaesuno de loselementosesenciales.Se refiereal modoconcretode cómose
materializa,exteriorizaoinstrumentael vínculocontractual.
CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Existenmuchasclasificacionesde loscontratosde laAdministración,porlogeneral realizadaspor
la doctrina,a diferenciade loscontratosciviles,que suclasificaciónestá establecidaenel Código
Civil.
Los contratosde laAdministraciónse puedenclasificaren:
· Contratosde atribuciónyde colaboración.
· Segúnsutipicidad.
· Nominadose innominados.
1- Contratosde atribuciónyde colaboración.
Esta clasificaciónse basaenlasdiferentesfuncionesque cumplenlaspartesenordenasus
prestacionesesenciales.
Contratosadministrativosde atribución:lofundamentaleslaprestacióndel Estado,esdecir,el
contratistase caracteriza por serla contrapartidade las ventajasque obtiene el Estado.
Contratosadministrativosde colaboración:lofundamentaleslaprestaciónque debe el particular
al Estado,o sea, el contratistaprivadose transformaen uncolaborador de la función
administrativa.
2- Segúnsu tipicidad.
Se distinguenlos contratos:típicosyatípicos,y la diferenciaentre ellos,radica,enlamedidaen
que se hallenreguladosonopor una disciplinaconcretaydetalladaporlaley.
3- Nominadose innominados
Los contratos administrativosnominadose innominados, comoafirmaMONTOROPUERTO, se
diferencianentreellosenlaexistenciaoinexistenciade “nomenjuris”,sinimportarel hechode
que estén sometidosonoa una legislaciónespecífica.
Podemos admitir,conrespectoaloscontratosadministrativos,lasclasificacionesaceptadasporla
doctrinapara loscontratos de DerechoPrivado.
AfirmaESCOLA,que loscontratosadministrativosdebenclasificarse del modosiguiente:
A - Porlas partesquese obligan.

5. Teniendoen cuentael númerode partesque se obliganenel contratoadministrativo,éstosse
dividenen:
· Unilaterales
· Bilaterales
En losprimeros,esunasolala parte que se obligahaciala otra, sinestarle éstaasu vezobligada;
enlossegundos, al contrario,laspartesquedanobligadas,recíprocamente,launaconla otra.
A. Por la relación queexistaentre las prestaciones.
Los contratosadministrativosal igual que loscontratosprivados,puedensera títulooneroso o
a título gratuito.
Los contratosonerosos se configurancuandolasventajasque se otorgana una de laspartes,le
son concedidasaéstasobre la base de una prestaciónque esaparte ha prometidooha hechoa la
otra.
Los contratosa títulogratuito,sonaquellosque danlugara una ventajaa favorde una de las
partes,con prescindenciade todaprestaciónde éstaa laprimera.
Porel momento en quequedan concluidos.
AfirmaESCOLA,que laclasificaciónde los contratosconsensuales oreales del DerechoPrivado,
mantiene verdaderavalidezenel derechoadministrativocontractual.
Los contratosson consensuales cuandoquedanconcluidosdesdeque laspartesmanifiestansu
consentimiento,yson realessegúnque quedenconcluidosdesdelatradiciónde lacosa sobre la
cual versael contrato.
C. Por su calificación o no por la ley.
Los contratosadministrativosse puedenclasificaren nominados oinnominados.
La generalidadde loscontratosadministrativosson nominados,osea,están designadosbajouna
denominaciónespecial porlaleyyregulados porellaensuscaracterísticas y condiciones
generales.
Algúnsectorde la doctrina,ha manifestadoque enel DerechoAdministrativonoesposiblehablar
de la existenciade contratosinnominados,debidoaque laactividadadministrativanoessinouna
actividadregladaporel ordenjurídicoy subordinadaaél.
Perosi el interéspúblicolodemanda,ysi existenrazonesde buenaadministración,nodebería
negársele alaAdministraciónlaposibilidadde celebrarotrostiposoclasesde contratos,y aun la
de crear nuevasfigurascontractuales,si asífueranecesario.

6. Dice ESCOLA,“la únicacondiciónque delimitael accionarde laAdministraciónPública ylo
restringe asus correctoslímites,eslade que al celebrartalescontratosinnominados,debeobrary
mantenerse siempre dentrode sucompetencia,yaque éstasi,nopuede serexcedidasinque
quede afectadalavalidezdel actoasí concretado.Si laAdministraciónhaobradodentrode esa
competencialegal,nohaydificultadenreconocerle validezal contratoque haya celebrado,aun
cuandoal realizarlose hayaapartadode lostiposdesignadosespecíficamente porlaley,esdecir,
aun cuandohaya hechoun contratoinnominado”.
D. Porla circunstancia de quelas prestacionessean o no ciertas y puedan serobjeto de
apreciación.
Tambiénloscontratosadministrativospueden ser,asu vez, conmutativos oaleatorios.
Son conmutativos, aquellosenloscualeslasprestacionesque reportanalaspartesque los
celebran,sonciertasypueden serobjetode apreciacióninmediata.
Y son aleatorios,aquelloscontratosenloscualeslasventajasopérdidasque de ellosresultanpara
ambas partes,oal menospara una solade ellas,dependende unacontecimientoincierto.
La gran mayoría de loscontratosadministrativossonconmutativos,debidoaque lasprestaciones
que se debenlaspartesestánclaramente estipuladas,sonrealmenteciertas,ypuedenser
apreciadasencualquiermomento.
Sostiene ESCOLA, que puedenexistircontratosadministrativos dondelaAdministraciónPública
tengareservadoel derechoaintroducirvariacionesenmásoenmenosde las prestacionesque
debe cumplirsucocontratante,yque,enprimerlugar,ese jusvariandiestácomúnmente
restringidoa ciertoslímitesque laAdministraciónnopuede sobrepasar.Yademás,se trata de
alteracionesdel contratopreviamente pactadas,tenidasencuentaporlaspartes,y que,en
definitiva, norestanaesas mismasprestacionesel carácterde ciertasy de pasiblesde una
inmediataycontinuadaprestación.
Comoejemplode contratosadministrativosaleatoriospodremoscitar,losjuegosexplotados
directamente porel Estado:loterías,ruletas,quinielas,pronósticosdeportivos,etc.
Perola doctrinaha discutidoydiscute hastael día de hoy,si esoscontratosde juegosexplotados
por el Estadoson o no verdaderoscontratosadministrativos.
Por su parte MARIENHOFF,opinabaque “talescontratosnoson administrativos,sino de derecho
común,puesentiendeque nadatienenque ver,directae inmediatamente,conlasfuncionesdel
Estado,con sus finespúblicos,requisitoindispensable paraque uncontratose tengacomo
administrativosenrazónde su objeto,consideradocomocontratode colaboración”.

7. Mientrasque FIORINI,enladoctrinaargentina aceptaque las loteríay ruletassoncontratos
administrativos,peroexplicandoque loson,nosóloporque aplicannormasde régimen
administrativo,sinoademásporque se losexplotaconcarácterde monopoliooficial.Afirmando
este autor, que no interesadestacarsi hayo noserviciopúblico,sinolapresenciade unrégimen
de DerechoAdministrativo.
E. Porsu dependencia o no de otro contrato.
Los contratosadministrativosse distinguenen principales oaccesorios.
Un contrato es principal cuandotiene existenciasindependerparaellode ningún otro.
Pero,comobienacota ESCOLA,la práctica administrativanodesconoce laexistenciade contratos
administrativos accesorios cuandose quiere necesariamente otrocontrato, -el denominado
principal- comoocurre enel contrato de fianza,cuandoeste contratoes administrativo.
Porla circunstancia deconstituir o no una unidad diferenciada.
De acuerdoa este criterioloscontratosadministrativospuedenclasificarse
ensimples, complejos omixtos.
F. Porla duración del cumplimiento de las prestaciones.
Los contratosadministrativosse puedenclasificarde acuerdoa la formao duraciónque demanda
el cumplimientolasprestacionesestablecidasenel contrato en:instantáneos,sucesivos o
escalonados.
Un contrato administrativoesinstantáneocuandosusprestacionesse extingueninmediatamente
cuandose cumplenlasobligacionesque nacieronde él.Porejemplo,cuandolaAdministración
compra papel a unparticular–utilizandoel procedimientoque el ordenamientojurídicoindique-
con la entregadel papel porparte del particulara laAdministraciónyéstaefectivizandoel pago,el
contrato administrativose extingue:esde ejecucióninstantánea.
Un contrato administrativoserásucesivoo escalonado cuandolasprestacionesque nacende él,
no se extinguenenformainmediatasinoque sonde ejecucióncontinuada,osea,se ejecutan
durante un prolongadolapsode tiempo.Porejemplo, uncontratode mantenimientode un
serviciotecnológico.
Algúnsectorde la doctrinaclasificaalos contratosadministrativosen causados yabstractos.
En este sentido,ESCOLA afirmaque,todosloscontratosadministrativos debensercausados,
debiendodesecharsecomojurídicamenteimposible lapretendidaexistenciade contratos
administrativosabstractos.

8. Por otro lado,yen loreferente alosllamadoscontratosde adhesión,debemosdejarbienclaro,
que la adhesión,enloscontratosadministrativos, másque tipificarunaclase de contratos,
constituye másbienunmodode formacióndel consentimientoentodoslos contratos
administrativos.
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
Acto mediante el cual unServiciode laAdministraciónencargaauntercerola ejecución,
reparacióno conservaciónde unaobrapública,lacual debe efectuarse conforme aloque
determinenlosantecedentesde laadjudicación.
CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO
Con laconcesiónde serviciopúblicoesuncontratoadministrativomedianteel cual el Estado
encomiendaaunapersonaindividual ojurídica,privadaopública,portiempodeterminado,la
organizaciónyel funcionamientode unserviciopúblico;dichapersona,llamada"concesionario",
actúa a supropiacosta y riesgo,percibiendoporsulaborla retribucióncorrespondiente,que
puede consistirenel preciopagadoporlosusuariososubvencionesygarantías otorgadaspor el
Estado,o en ambascosas a la vez.
CONTRATO DE SUMINISTRO
Se puede definirel contratode suministroel que tengaporobjetolacompra,el arrendamiento
financiero,el arrendamiento,conosin opciónde compra,o laadquisiciónde productosobienes
muebles,salvolosrelativosapropiedadesincorporalesyvaloresnegociables,que se regiránporla
legislaciónpatrimonial de lasAdministracionesPúblicasaplicable acadacaso.
LICITACIÓN
Procederadministrativomedianteel cual algúnorganismopúblicorequiere obras,servicios,
bienesal sectorprivado.Así,generalmenteel procesoconsisteenunanuncioatravés de un
BoletínOficial que refiere lospormenoresdel suceso,previamente haberevaluadoadistintos
candidatos.La licitaciónesel procedimientohabitual porel cual se el estadocontrata a empresas
privadasy porlo tanto debe serlomás transparente posible,enlamedidaenque se intentaevitar
posibleshechosde corrupciónconfondospúblicos.

9. PROCEDIMIENTO PARA LA LICITACIÓN
Comose planteóantes,lalicitacióngeneral esel procedimientocompetitivode selecciónde
contratista,seauna personanatural o jurídica,nacional oextranjera,previoel cumplimientode
losrequisitosy condiciones.
Segúnel artículo61 del decretoleyse procede porlicitacióngeneral:
1. Para el caso de adquisiciónde bienesocontrataciónde servicios,enloscontratoscuyomonto
seasuperiora once mil unidadestributarias(11.000U.T) Actualmenteel valorenbolívaresde una
(1) UnidadTributaria(1 U.T.) esde 37.362 bolívares.Porlotantoel contrato debe tenerunmonto
superiora410.982.000 bolívares.
2. Para laconstrucciónde obras, enloscontratoscuyo montosea superioraveinticincomil
unidadestributarias(25.000 U.T.) por lo tanto,el contrato debe tenerunmontosuperiora
934.050.000 bolívares.
Para el caso de la LicitaciónGeneral,segúnel artículo62 ejusdem, lacalificacióndebe realizarse
utilizandoel sistemade laprecalificación,que puedeverificarsede lasiguiente manera:
1.- Por actos separadosde entregade manifestacionesde voluntadyde entregade ofertas,o,
2.- Por acto únicode entregaensobresseparadosde manifestacionesde voluntadde participary
ofertas,conapertura diferidade ofertas.
JURISPRUDENCIA
REPÚBLICA BOLIVARIANADEVENEZUELA
EN SU NOMBRE
JUZGADO SUPERIOREN LO CIVIL Y CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL
Exp.Nº KP02-N-2009-001030
Jurisprudencia
DECISION
Por lasrazonesprecedentemente expuestasesteJuzgadoSuperiorCivilyContencioso
Administrativode laRegiónCentroOccidental,consede enBarquisimeto,AdministrandoJusticia
enNombre de la RepúblicaBolivarianade VenezuelayporAutoridadde la Ley,declara:

10. PRIMERO: COMPETENTE para conocer el recursocontenciosoadministrativode nulidad
interpuestoporlaciudadanaAnaGeorginaPuche Arismendi,titularde lacédulade identidadNº
15.445.465, procediendoensucarácterde Presidente de laASOCIACIÓN COOPERATIVA
“GEORGINA 19” R.L. inscritaenel RegistroInmobiliariodel SegundoCircuitodelMunicipio
Iribarrendel EstadoLara, enfecha21 de febrerode 2006, bajoel Nº 35, tomo 10, protocolo
primero;contrael acto administrativode fecha29 de juliode 2009, dictadopor el Presidentede la
FUNDACIÓN REGIONALPARA LA VIVIENDA DELESTADO LARA (FUNREVI).
SEGUNDO: SIN LUGAR el recursocontenciosoadministrativode nulidadinterpuesto.
TERCERO: Se mantiene firmeycontodossus efectosjurídicosel actoadministrativo de fecha29
de juliode 2009, dictadopor el IngenieroGersónPacheco,Presidente de laFundaciónRegional
para la Viviendadel EstadoLara (FUNREVI),pormediodel cual se declaró“PROCEDENTELA
SOLICITUD DE RESCISIÓN DEL CONTRATONº CC06-129”
Notifíqueseal ProcuradorGeneral del EstadoLara de conformidadconel artículo 86 de la Ley
Orgánicade laProcuraduría General de la Repúblicaporreenvíoexpresode losartículos36 de la
LeyOrgánica de Descentralización,DelimitaciónyTransferenciade Competenciasdel Poder
Públicoy98 del Decretocon Rango,Valory Fuerzade Ley Orgánicade la AdministraciónPública.
De igual modo,ordenanotificaralaspartesde conformidadconel artículo251 del Códigode
ProcedimientoCivil.
Publíquese,regístrese ydéjese copiaconformeloestablece el artículo248 del Códigode
ProcedimientoCivil.
Dictada,firmaday selladaenlaSalade Despachodel JuzgadoSuperiorenloCivil yContencioso
Administrativode laRegiónCentroOccidental,enBarquisimeto,alosocho(08) días del mesde
marzo del añodos mil doce (2012). Años:201º de laIndependenciay153º de la Federación.
La Jueza,
MarilynQuiñónezBastidas
La Secretaria,
Sarah Franco Castellanos
Publicadaensufechaa las09:00 a.m.
D1.- La Secretaria,
L.S. Jueza(fdo) MarilynQuiñónezBastidas.LaSecretaria(fdo) SarahFrancoCastellano.Publicada
ensu fechaa las 09:00 a.m.La Secretaria(fdo).LasuscritaSecretariadel JuzgadoSuperiorenlo
Civil yContenciosoAdministrativode laRegiónCentroOccidental,certificaque lapresente copia

11. esun trasladofiel yexactode su original yse expide pormandatojudicial,enBarquisimetoalos
ocho (08) días del mesde marzo del añodos mil doce (2012) Años201° y 153°
La Secretaria,
Sarah Franco Castellanos.

12. CONCLUSION
El contrato administrativoesunarealidadconstatableplenamente enlaprácticaloque elimina
cualquierteoríaencontrario.El criterioparadiferenciaresaespecie contractual,de loscontratos
de derechocomúnes,de principio,el subjetivo.Loselementosde loscontratosadministrativos
son:los sujetos,lavoluntad,el objeto,lacausa,el fin,lasformalidadesylaforma.La licitación
públicaesun procedimientoadministrativoque consisteenunainvitaciónacontratarde acuerdo
a basespreviamente determinadasconlafinalidadde obtenerlaofertamásbeneficiosaparala
Administración.-

13. ÍNDICE
NOCIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO
CONTRATO DE SUMINISTRO
LICITACIÓN CONCEPTO
PROCEDIMIENTO PARA LA LICITACIÓN
JURISPRUDENCIA
CONCLUSION