El documento introduce el concepto de territorio más allá de su definición geográfica, explorando los mundos extraños del territorio como espacio social y objeto de estudio de las ciencias sociales. Se resumen tres documentos que articulan el territorio con las políticas públicas, el espacio social y las ciencias sociales, destacando que el territorio es más que un fin en sí mismo y debe entenderse en relación con factores políticos, económicos y sociales.
El documento analiza cómo durante el siglo XIX la geografía política de América Latina y Europa se reorganizó con el surgimiento del Estado-nación, caracterizado por la unificación de territorios y tradiciones culturales bajo el principio de soberanía. Define el territorio como una extensión terrestre delimitada que incluye una relación de poder o posesión por parte de un individuo, grupo o Estado. Explica que el territorio no es fijo sino mutable y que la territorialidad se refiere al grado de control sobre una porción de espacio geográfico.
Este documento presenta una introducción al análisis geopolítico, discutiendo conceptos como espacio, territorio y factores permanentes del análisis geopolítico. También cubre la geopolítica crítica, la geopolítica en América Latina, y teóricos que se centraron en factores externos e internos. El análisis geopolítico estudia las relaciones entre unidades políticas y espacios geográficos, y entre unidades políticas en el tiempo y el espacio.
Este documento discute diferentes perspectivas sobre la planificación social a través de la historia. Comienza analizando las ideas de Saint-Simón y Comte sobre una planificación social "desde arriba" guiada por expertos. Luego discute una perspectiva enfocada en la movilización social "desde abajo". Finalmente, presenta una visión de la planificación como una narrativa para lograr un futuro deseado. El objetivo es repensar la planificación social en el contexto actual considerando estas diferentes tradiciones.
Este artículo analiza los efectos de las políticas de desarrollo del Estado mexicano posrevolucionario en las subjetividades y organización espacial rurales. Se estudia específicamente cómo la reforma agraria y la administración del agua de riego moldearon las relaciones de poder locales y la formación de sujetos en el suroeste de Puebla a través de una etnografía histórica. El autor propone que la etnografía puede ser útil para comprender nociones abstractas como el desarrollo a partir de dimensiones históricas
El documento habla sobre las teorías de la región y el concepto de regionalización. Explica que la región es una construcción humana que permite diferenciar parte del territorio con características de singularidad. También describe las diferentes teorías sobre la región como un espacio funcional definido por la interacción entre un centro motor y su periferia, así como las diferentes clasificaciones de regiones como político-administrativas, territoriales y de planificación.
El documento analiza los conceptos de actor social, poder, autoridad y dominación. Explica que el poder se refiere a las acciones que pretenden determinar los comportamientos de los individuos y grupos, mientras que la autoridad implica reconocer atributos o funciones de otros por los cuales deben ser obedecidos. También señala que la dominación involucra una relación social donde los dominados aceptan la voluntad de los dominadores como propia. Luego discute la importancia de considerar factores como género, etnia y clase para comprender mejor
El documento analiza la historia y política de América Latina desde la independencia hasta la actualidad. Resalta que la historia se ha construido a través de la lucha entre las clases dominantes y los sectores populares. También examina los proyectos nacionales de las élites y cómo estos han fracasado al no incluir a todos los grupos sociales. Finalmente, enfatiza la importancia de entender el contexto histórico particular de cada país al realizar análisis políticos y sociales en la región.
El documento analiza cómo durante el siglo XIX la geografía política de América Latina y Europa se reorganizó con el surgimiento del Estado-nación, caracterizado por la unificación de territorios y tradiciones culturales bajo el principio de soberanía. Define el territorio como una extensión terrestre delimitada que incluye una relación de poder o posesión por parte de un individuo, grupo o Estado. Explica que el territorio no es fijo sino mutable y que la territorialidad se refiere al grado de control sobre una porción de espacio geográfico.
Este documento presenta una introducción al análisis geopolítico, discutiendo conceptos como espacio, territorio y factores permanentes del análisis geopolítico. También cubre la geopolítica crítica, la geopolítica en América Latina, y teóricos que se centraron en factores externos e internos. El análisis geopolítico estudia las relaciones entre unidades políticas y espacios geográficos, y entre unidades políticas en el tiempo y el espacio.
Este documento discute diferentes perspectivas sobre la planificación social a través de la historia. Comienza analizando las ideas de Saint-Simón y Comte sobre una planificación social "desde arriba" guiada por expertos. Luego discute una perspectiva enfocada en la movilización social "desde abajo". Finalmente, presenta una visión de la planificación como una narrativa para lograr un futuro deseado. El objetivo es repensar la planificación social en el contexto actual considerando estas diferentes tradiciones.
Este artículo analiza los efectos de las políticas de desarrollo del Estado mexicano posrevolucionario en las subjetividades y organización espacial rurales. Se estudia específicamente cómo la reforma agraria y la administración del agua de riego moldearon las relaciones de poder locales y la formación de sujetos en el suroeste de Puebla a través de una etnografía histórica. El autor propone que la etnografía puede ser útil para comprender nociones abstractas como el desarrollo a partir de dimensiones históricas
El documento habla sobre las teorías de la región y el concepto de regionalización. Explica que la región es una construcción humana que permite diferenciar parte del territorio con características de singularidad. También describe las diferentes teorías sobre la región como un espacio funcional definido por la interacción entre un centro motor y su periferia, así como las diferentes clasificaciones de regiones como político-administrativas, territoriales y de planificación.
El documento analiza los conceptos de actor social, poder, autoridad y dominación. Explica que el poder se refiere a las acciones que pretenden determinar los comportamientos de los individuos y grupos, mientras que la autoridad implica reconocer atributos o funciones de otros por los cuales deben ser obedecidos. También señala que la dominación involucra una relación social donde los dominados aceptan la voluntad de los dominadores como propia. Luego discute la importancia de considerar factores como género, etnia y clase para comprender mejor
El documento analiza la historia y política de América Latina desde la independencia hasta la actualidad. Resalta que la historia se ha construido a través de la lucha entre las clases dominantes y los sectores populares. También examina los proyectos nacionales de las élites y cómo estos han fracasado al no incluir a todos los grupos sociales. Finalmente, enfatiza la importancia de entender el contexto histórico particular de cada país al realizar análisis políticos y sociales en la región.
El documento presenta conceptos clave sobre la relación entre política y policía. Define la política como la realidad social caracterizada por la unificación de personas a través de un proceso integrador que asegura la convivencia dentro de una nación y su autonomía frente al exterior. Explica que el poder político implica el uso legítimo de la fuerza por parte del Estado y que la policía busca mantener el orden social y político establecido. Además, resume las perspectivas de filósofos griegos como Platón y Aristóteles sobre la policía como el buen orden y
La geopolítica ha evolucionado desde sus orígenes asociados con el fascismo alemán en el siglo XX. Ahora se considera una reflexión multidisciplinaria sobre cómo los grupos humanos se relacionan con los territorios y ejercen el poder a través de la apropiación del espacio. Cada estado desarrolla su propia escuela de pensamiento geopolítico para comprender su posición global y relaciones con otros actores.
Este documento presenta un resumen histórico del desarrollo del pensamiento político a través de los años, comenzando con las primeras civilizaciones como los sumerios y el antiguo Egipto. Luego discute a filósofos y pensadores políticos clave de la antigua Grecia y Roma como Platón, Aristóteles y Cicerón. También cubre el desarrollo del pensamiento político durante la Edad Media y el Renacimiento, incluyendo a Maquiavelo. Finalmente, resume las ideas de pensadores de las épocas
El documento discute la organización del espacio urbano desde diferentes perspectivas sociológicas. Explica que el espacio urbano está determinado por la organización social de cada período histórico y analiza teorías como la de Burgess sobre zonas concéntricas. También analiza enfoques ecológicos, culturalistas e históricos, concluyendo que el espacio se relaciona con las condiciones materiales de producción y puede comprenderse a partir de la articulación de modos de producción en los sistemas económico, polí
Este documento presenta la planificación de una unidad de aprendizaje sobre la construcción de estados naciones en Europa, América y Chile para el curso de Primer Medio A de Historia, Geografía y Ciencias Sociales. La unidad contiene 4 ejes con objetivos, indicadores de evaluación, estrategias de enseñanza y fechas de evaluación. El profesor Alonso Herrera Pavez busca que los estudiantes comprendan los procesos de formación de los estados nacionales y su influencia en la consolidación de Chile como nación durante el siglo XIX
El documento analiza cómo se construye la historia en Latinoamérica a través de la participación de actores sociales en conflicto como las clases dominantes y populares. Examina cómo la política se interpreta como un ejercicio de racionalidad que plantea nociones de futuro. También discute los desafíos de consolidar un proyecto de nación genuino que incluya a los diversos grupos sociales y sus expectativas.
Sociología política estado gobierno e introducción a la política clase 9Emma Salazar
Se completa la Unidad III con respecto al Estado, origen, funciones, modalidades, y tipos. Se inicia la Unidad IV en cuanto a: ¿Qué es la Política? Paradigmas y entendimiento desde el espacio, el poder, la autoridad, y sus consecuencias desde los géneros.
Jurgen Habermas expone su teoría de la acción comunicativa, en la cual la discusión pública es la única forma de superar conflictos sociales a través de consensos. El espacio público es donde surge la opinión pública, que constituye el eje de la cohesión y legitimación política. Habermas propone el modelo de política deliberativa para superar las debilidades de las democracias actuales, dando un lugar central a la soberanía popular formada a través de la libre opinión.
Comunicación y Medios 2014 - Ejes y conceptos fundamentalesTomas Bergero
Este documento presenta una introducción a la comunicación y los medios de comunicación desde tres perspectivas:
1) Los medios son actores sociales históricamente situados que participan en la producción y circulación de significados culturales.
2) Es necesario contextualizar socialmente el surgimiento de los medios para comprender su rol en la disputa por la construcción del sentido social.
3) Los sentidos sobre la realidad social son construidos históricamente a través de relaciones de poder, y los medios juegan un papel fundamental en estas disputas por el sentido en las socied
Este documento explora la relación entre literatura y política. Define literatura como el arte de escribir y el conjunto de obras escritas de un país, época o estilo. Define política como la actividad de tomar decisiones que afectan la sociedad dentro de un marco ideológico. Argumenta que desde que el ser humano comenzó a vivir en grupos ha buscado formas de organización política, y que la literatura a veces ha reflejado o influenciado temas políticos a través de metáforas y al llegar a las masas. Concluye que hay
Este documento presenta definiciones de varios términos políticos importantes. Explica conceptos como democracia, autonomía, ciudadanía, derechos humanos, cultura política, consensos y disensos. Define elementos clave de una democracia como la constitución, elecciones, participación ciudadana y rendición de cuentas. En resumen, provee una guía concisa pero completa de los principales conceptos y características de la teoría y práctica política democrática.
El documento discute la necesidad de repensar la relación entre la sociedad civil y el Estado como ámbitos interdependientes en lugar de fracturados. Recientemente, los historiadores han mostrado que los estados latinoamericanos se construyeron en sintonía con los contextos más que como resultado de la independencia, y han cuestionado los modelos teóricos sobre el desarrollo social, político y jurídico de las naciones. El documento también explora cómo la modernidad política se articula con la modernidad jurídica y cómo incorporar a la sociedad como participante en la
Este documento trata sobre la cultura pública. Define la cultura pública como un espacio esencialmente humano presente en todos los aspectos de la interacción social, incluida la organización política y económica, así como las prácticas lúdicas. Discute conceptos como cultura, lo público y la opinión pública. Explica que la cultura pública implica conocer aspectos como la normativa, procesos culturales, políticas culturales y participación ciudadana.
El documento analiza cómo se construye la historia en América Latina desde diferentes perspectivas sociales. Resalta que los grupos de poder han influenciado la historia para defender sus propios intereses, pasando por obstáculos que involucran la política y la esclavitud. También plantea que la historia no debe verse solo en retrospectiva sino que debe considerar el futuro. El autor propone dos enfoques para estudiar la historia de manera política: uno epistemológico-metodológico y otro sobre el discurso político y su relación con el conocimiento social
Reflexion politica sobre desarrollo y territorio ConectaDEL
América Latina está transitando una época singular. El siglo XXI comienza con
fuertes cambios en los procesos político-institucionales, económico-sociales y
cultural-simbólicos en diferentes países. La creación de la UNASUR, las reformas
constitucionales en Venezuela, Ecuador y Bolivia, las estrategias inclusivas en Brasil
y Argentina, la política de derechos humanos integrales, la recuperada voz de los
pueblos originarios, las luchas ambientales, así como numerosas experiencias
locales y de movimientos sociales, dan cuenta de la búsqueda de respuestas desde
una identidad, una historia y una necesidad. Este nuevo tiempo histórico que se
abre en la región interroga la categoría de desarrollo en cuanto a su vigencia;
¿sigue siendo una idea pertinente para la transformación social en América Latina?
¿Cómo se impulsan procesos que permitan atenuar las heterogeneidades
(territoriales, sociales, sectoriales) propias de la región?
1. El documento analiza la segregación socioespacial en la ciudad de Tandil, Argentina aplicando un enfoque multidimensional que combina cartografía temática y geografía cuantitativa en un Sistema de Información Geográfica.
2. Indica que las desigualdades socioespaciales se ampliaron en las ciudades argentinas en la década de 1990 debido a políticas excluyentes que favorecieron el mercado sobre las necesidades sociales.
3. El objetivo es generar información sobre las diferencias territoriales en T
Este documento resume los conceptos fundamentales de política desde la perspectiva de varios filósofos de la antigüedad como Aristóteles, Platón y Tomás de Aquino. También define la política, la politología y la diferencia entre hacer política y politiquería. Finalmente, concluye que la política es inherente a la naturaleza humana y busca el bienestar colectivo, mientras que la politiquería prioriza los intereses individuales por encima de los de la sociedad.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Este documento promueve los beneficios de una bebida a base de acai y fucoidan con sabor a uva. La bebida ayuda a combatir el envejecimiento, mejora el sistema inmunológico y proporciona antioxidantes. El documento también proporciona detalles sobre los ingredientes, uso y contacto para la compra y distribución del producto.
Resultados de Enagás del primer semestre de 2015 Enagás
Enagás alcanzó un beneficio neto de 213,1 millones de euros en el primer semestre de 2015, un 1,5% más que en el mismo periodo del año anterior. La compañía realizó inversiones por 280,3 millones de euros, en línea con su objetivo anual de 430 millones. Adicionalmente, Enagás adquirió participaciones en Swedegas, BBG y Saggas para diversificar sus operaciones internacionalmente. La deuda neta al cierre del semestre fue de 3.850,8 millones de euros, y la agencia Standard & Poor's
Gestión pública: La gestión de lo público y lo público de la gestión.Gobernaphenom
Motiva este trabajo apreciar en la Economía Fiscal del Perú problemas reales, pero preferencia por los ficticios, apego a formulas que evite sobresaltos, y una discreta Fronemofobia endémica, decidiendo por ello abordarlos en dos sentidos alternos, como reza el título. El actual ambiente del caos (Lima, Abril 2011) nos remite a: (i) la secuela de la crisis financiera internacional, cuyo incubo es el sistema financiero norteamericano (2008-2010), percibido en el debilitamiento del comercio exterior peruano; (ii) la rapidez de reflejos de inversores extranjeros para tomar ganancias locales del tipo de cambio y otras tasas arrastrando cotizaciones a la baja; y, (iii) nuestra contrastante reacción estatal para aprovechar oportunidades y captar el flujo de los recursos de oportunidad para la inversión pública, en un contexto de medidas gubernamentales de freno a la participación estatal dentro del valor agregado nacional.
Ese es el teatro de operaciones donde lo público aparece como Jano, dios de la mitología romana de dos rostros, de las puertas, de los comienzos y los finales: De un lado Estado, de otro Gobierno. De lo pergeñado, surgen tres factores que impactan la gestión pública peruana: El primero es que la crisis financiera estalla donde la “lógica” predecía era poco probable, en una economía de mercado con un complejo sistema regulatorio y una Gestión Pública modelo de exportación, cuyo encanto nos ha alienado; el segundo es la valoración de esa información por los agentes económicos privados peruanos, y su ortodoxa interpretación de decisiones privadas detrás de un formato gubernamental; y, el tercero, es la atrofia del proceso de conversión de la comunicación social participativa, en decisiones públicas, bajo un modelo descentralizado.
El documento presenta conceptos clave sobre la relación entre política y policía. Define la política como la realidad social caracterizada por la unificación de personas a través de un proceso integrador que asegura la convivencia dentro de una nación y su autonomía frente al exterior. Explica que el poder político implica el uso legítimo de la fuerza por parte del Estado y que la policía busca mantener el orden social y político establecido. Además, resume las perspectivas de filósofos griegos como Platón y Aristóteles sobre la policía como el buen orden y
La geopolítica ha evolucionado desde sus orígenes asociados con el fascismo alemán en el siglo XX. Ahora se considera una reflexión multidisciplinaria sobre cómo los grupos humanos se relacionan con los territorios y ejercen el poder a través de la apropiación del espacio. Cada estado desarrolla su propia escuela de pensamiento geopolítico para comprender su posición global y relaciones con otros actores.
Este documento presenta un resumen histórico del desarrollo del pensamiento político a través de los años, comenzando con las primeras civilizaciones como los sumerios y el antiguo Egipto. Luego discute a filósofos y pensadores políticos clave de la antigua Grecia y Roma como Platón, Aristóteles y Cicerón. También cubre el desarrollo del pensamiento político durante la Edad Media y el Renacimiento, incluyendo a Maquiavelo. Finalmente, resume las ideas de pensadores de las épocas
El documento discute la organización del espacio urbano desde diferentes perspectivas sociológicas. Explica que el espacio urbano está determinado por la organización social de cada período histórico y analiza teorías como la de Burgess sobre zonas concéntricas. También analiza enfoques ecológicos, culturalistas e históricos, concluyendo que el espacio se relaciona con las condiciones materiales de producción y puede comprenderse a partir de la articulación de modos de producción en los sistemas económico, polí
Este documento presenta la planificación de una unidad de aprendizaje sobre la construcción de estados naciones en Europa, América y Chile para el curso de Primer Medio A de Historia, Geografía y Ciencias Sociales. La unidad contiene 4 ejes con objetivos, indicadores de evaluación, estrategias de enseñanza y fechas de evaluación. El profesor Alonso Herrera Pavez busca que los estudiantes comprendan los procesos de formación de los estados nacionales y su influencia en la consolidación de Chile como nación durante el siglo XIX
El documento analiza cómo se construye la historia en Latinoamérica a través de la participación de actores sociales en conflicto como las clases dominantes y populares. Examina cómo la política se interpreta como un ejercicio de racionalidad que plantea nociones de futuro. También discute los desafíos de consolidar un proyecto de nación genuino que incluya a los diversos grupos sociales y sus expectativas.
Sociología política estado gobierno e introducción a la política clase 9Emma Salazar
Se completa la Unidad III con respecto al Estado, origen, funciones, modalidades, y tipos. Se inicia la Unidad IV en cuanto a: ¿Qué es la Política? Paradigmas y entendimiento desde el espacio, el poder, la autoridad, y sus consecuencias desde los géneros.
Jurgen Habermas expone su teoría de la acción comunicativa, en la cual la discusión pública es la única forma de superar conflictos sociales a través de consensos. El espacio público es donde surge la opinión pública, que constituye el eje de la cohesión y legitimación política. Habermas propone el modelo de política deliberativa para superar las debilidades de las democracias actuales, dando un lugar central a la soberanía popular formada a través de la libre opinión.
Comunicación y Medios 2014 - Ejes y conceptos fundamentalesTomas Bergero
Este documento presenta una introducción a la comunicación y los medios de comunicación desde tres perspectivas:
1) Los medios son actores sociales históricamente situados que participan en la producción y circulación de significados culturales.
2) Es necesario contextualizar socialmente el surgimiento de los medios para comprender su rol en la disputa por la construcción del sentido social.
3) Los sentidos sobre la realidad social son construidos históricamente a través de relaciones de poder, y los medios juegan un papel fundamental en estas disputas por el sentido en las socied
Este documento explora la relación entre literatura y política. Define literatura como el arte de escribir y el conjunto de obras escritas de un país, época o estilo. Define política como la actividad de tomar decisiones que afectan la sociedad dentro de un marco ideológico. Argumenta que desde que el ser humano comenzó a vivir en grupos ha buscado formas de organización política, y que la literatura a veces ha reflejado o influenciado temas políticos a través de metáforas y al llegar a las masas. Concluye que hay
Este documento presenta definiciones de varios términos políticos importantes. Explica conceptos como democracia, autonomía, ciudadanía, derechos humanos, cultura política, consensos y disensos. Define elementos clave de una democracia como la constitución, elecciones, participación ciudadana y rendición de cuentas. En resumen, provee una guía concisa pero completa de los principales conceptos y características de la teoría y práctica política democrática.
El documento discute la necesidad de repensar la relación entre la sociedad civil y el Estado como ámbitos interdependientes en lugar de fracturados. Recientemente, los historiadores han mostrado que los estados latinoamericanos se construyeron en sintonía con los contextos más que como resultado de la independencia, y han cuestionado los modelos teóricos sobre el desarrollo social, político y jurídico de las naciones. El documento también explora cómo la modernidad política se articula con la modernidad jurídica y cómo incorporar a la sociedad como participante en la
Este documento trata sobre la cultura pública. Define la cultura pública como un espacio esencialmente humano presente en todos los aspectos de la interacción social, incluida la organización política y económica, así como las prácticas lúdicas. Discute conceptos como cultura, lo público y la opinión pública. Explica que la cultura pública implica conocer aspectos como la normativa, procesos culturales, políticas culturales y participación ciudadana.
El documento analiza cómo se construye la historia en América Latina desde diferentes perspectivas sociales. Resalta que los grupos de poder han influenciado la historia para defender sus propios intereses, pasando por obstáculos que involucran la política y la esclavitud. También plantea que la historia no debe verse solo en retrospectiva sino que debe considerar el futuro. El autor propone dos enfoques para estudiar la historia de manera política: uno epistemológico-metodológico y otro sobre el discurso político y su relación con el conocimiento social
Reflexion politica sobre desarrollo y territorio ConectaDEL
América Latina está transitando una época singular. El siglo XXI comienza con
fuertes cambios en los procesos político-institucionales, económico-sociales y
cultural-simbólicos en diferentes países. La creación de la UNASUR, las reformas
constitucionales en Venezuela, Ecuador y Bolivia, las estrategias inclusivas en Brasil
y Argentina, la política de derechos humanos integrales, la recuperada voz de los
pueblos originarios, las luchas ambientales, así como numerosas experiencias
locales y de movimientos sociales, dan cuenta de la búsqueda de respuestas desde
una identidad, una historia y una necesidad. Este nuevo tiempo histórico que se
abre en la región interroga la categoría de desarrollo en cuanto a su vigencia;
¿sigue siendo una idea pertinente para la transformación social en América Latina?
¿Cómo se impulsan procesos que permitan atenuar las heterogeneidades
(territoriales, sociales, sectoriales) propias de la región?
1. El documento analiza la segregación socioespacial en la ciudad de Tandil, Argentina aplicando un enfoque multidimensional que combina cartografía temática y geografía cuantitativa en un Sistema de Información Geográfica.
2. Indica que las desigualdades socioespaciales se ampliaron en las ciudades argentinas en la década de 1990 debido a políticas excluyentes que favorecieron el mercado sobre las necesidades sociales.
3. El objetivo es generar información sobre las diferencias territoriales en T
Este documento resume los conceptos fundamentales de política desde la perspectiva de varios filósofos de la antigüedad como Aristóteles, Platón y Tomás de Aquino. También define la política, la politología y la diferencia entre hacer política y politiquería. Finalmente, concluye que la política es inherente a la naturaleza humana y busca el bienestar colectivo, mientras que la politiquería prioriza los intereses individuales por encima de los de la sociedad.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Este documento promueve los beneficios de una bebida a base de acai y fucoidan con sabor a uva. La bebida ayuda a combatir el envejecimiento, mejora el sistema inmunológico y proporciona antioxidantes. El documento también proporciona detalles sobre los ingredientes, uso y contacto para la compra y distribución del producto.
Resultados de Enagás del primer semestre de 2015 Enagás
Enagás alcanzó un beneficio neto de 213,1 millones de euros en el primer semestre de 2015, un 1,5% más que en el mismo periodo del año anterior. La compañía realizó inversiones por 280,3 millones de euros, en línea con su objetivo anual de 430 millones. Adicionalmente, Enagás adquirió participaciones en Swedegas, BBG y Saggas para diversificar sus operaciones internacionalmente. La deuda neta al cierre del semestre fue de 3.850,8 millones de euros, y la agencia Standard & Poor's
Gestión pública: La gestión de lo público y lo público de la gestión.Gobernaphenom
Motiva este trabajo apreciar en la Economía Fiscal del Perú problemas reales, pero preferencia por los ficticios, apego a formulas que evite sobresaltos, y una discreta Fronemofobia endémica, decidiendo por ello abordarlos en dos sentidos alternos, como reza el título. El actual ambiente del caos (Lima, Abril 2011) nos remite a: (i) la secuela de la crisis financiera internacional, cuyo incubo es el sistema financiero norteamericano (2008-2010), percibido en el debilitamiento del comercio exterior peruano; (ii) la rapidez de reflejos de inversores extranjeros para tomar ganancias locales del tipo de cambio y otras tasas arrastrando cotizaciones a la baja; y, (iii) nuestra contrastante reacción estatal para aprovechar oportunidades y captar el flujo de los recursos de oportunidad para la inversión pública, en un contexto de medidas gubernamentales de freno a la participación estatal dentro del valor agregado nacional.
Ese es el teatro de operaciones donde lo público aparece como Jano, dios de la mitología romana de dos rostros, de las puertas, de los comienzos y los finales: De un lado Estado, de otro Gobierno. De lo pergeñado, surgen tres factores que impactan la gestión pública peruana: El primero es que la crisis financiera estalla donde la “lógica” predecía era poco probable, en una economía de mercado con un complejo sistema regulatorio y una Gestión Pública modelo de exportación, cuyo encanto nos ha alienado; el segundo es la valoración de esa información por los agentes económicos privados peruanos, y su ortodoxa interpretación de decisiones privadas detrás de un formato gubernamental; y, el tercero, es la atrofia del proceso de conversión de la comunicación social participativa, en decisiones públicas, bajo un modelo descentralizado.
5 claves de la gamificacion E-Learning Paradiso LMS
La gamificación E-learning es el concepto adaptado para la ludificación de los procesos de formación a través de las plataformas de aprendizaje virtual, comúnmente aplicada para cautivar a los estudiantes y mejorar la experiencia de aprendizaje, se impone como una de las tendencias actuales del mundo E-learning.
Política Social y Gestión Pública: Sincretismo bajo Estrés.Gobernaphenom
Como indica WikiPedia; “Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes”. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: 2011-2016) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social.Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP “Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: ¿Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: “Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo”.
Jacob Francey received a Certificate in Pawnbroking Excellence from the National Pawnbrokers Association on July 6, 2016, achieving a distinction. The certificate, numbered 150251, was awarded by the NPA President and Chief Executive P Smit.
This document describes VisionLabs' FACE_IS real-time face recognition and loyalty management solution. The system uses in-store cameras to identify customers by matching their faces to a database of reference photos. It then analyzes customer profiles and purchase histories to generate personalized offers for customers on a store manager's iPad or the customer's phone. The offers aim to boost sales and improve customer loyalty. The system also claims to help reduce losses from shoplifting by identifying customers.
Poder Ejecutivo y Matrices de Competencias: ¿La Gran Transformación?.Gobernaphenom
La teoría de la relatividad de A. Einstein comienza con el enunciado del principio de equivalencia según el cual los campos gravitacionales son equivalentes a las aceleraciones del sistema de referencia. Einstein sostuvo que la única fuente del conocimiento era la experiencia, y se le atribuye la famosa frase: “La locura es: seguir haciendo lo mismo, y esperar resultados diferentes”. Motiva invocar tal singular expresión no un disfemismo, sino comprobar su terca prevalencia, a propósito de la reciente disposición en materia de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, sobre nuevos “Lineamientos para la elaboración de matrices delimitación de competencias y distribución de funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias compartidas”, norma “simbiótica” a su antecesora, que detallaba el uso de descriptores rigurosos para describir y diferenciar roles y fronteras de actuación administrativa y funcional, con un propósito institucional de soporte a la descentralización, y que la nueva normativa simplifica ad libitum, y con sesgo más bien ejecutivo-céntrico, de la que no resulta fácil deducir un criterio orientador sino mas bien mecanicista para el tratamiento de competencias y funciones, parapetándose en una descentralización invocada pero actualmente, más bien re centralizada .
Done By: OneArt Group
School Name: Mohamed Bin AbdulAziz Almana Independent Secondary school for boys
Environmental Catalysis Module: Students examines different types of catalytic systems, including heterogeneous and homogeneous catalysis. Depending on the knowledge they gained during activities, the students are then asked to design their projects.
Our Project: Smoke contains many harmful and dangerous materials for both human beings and the environment, this project will not only save our ozone layer but it will save many people in the future generation securing a breath full future for humanity.
Gamification can motivate students. By integrating game design into the curriculum, educators can
easily catch and keep the attention of students.
https://www.paradisosolutions.com/infographics/elearning-gamification/?trial=true
Shashank Bhargava is a system engineer currently working at Tata Consultancy Services in Gurgaon, Haryana, where he handles client issues related to Active Directory, GPOs, security groups, drive mapping, VPN access, application access, and Citrix. He has over 5 years of experience in roles such as system engineer, network engineer, and associate where he managed servers, backups, disaster recovery, networking infrastructure, and more. He has technical proficiencies in Windows, networking, languages like C and HTML, and tools like LAN Manager and Microsoft Office Suite. He holds an MBA in Information Systems Management and a B.Tech in IT.
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Ayuda al fortalecimiento de huesos y dientes.
Está recomendado para deportistas ya que proporciona energía y favorece la recuperación física después del ejercicio.
Su sabor piña coco es delicioso.
CONTIENE:
Hidratos de Carbono, Proteínas, lípidos, vitaminas y minerales.
MODO DE EMPLEO:
Disolver 15 g en 250 ml de agua, agua tibia o leche caliente.
PRESENTACIÓN: 525 g.
La expedición de Rosas al desierto en 1834 tuvo como objetivo apoderarse de tierras al norte del Río Negro y eliminar tribus indígenas enemigas para expandir la frontera agroexportadora. Tres columnas avanzaron simultáneamente pero solo la dirigida por Rosas tuvo éxito, incorporando 2.900 leguas cuadradas de territorio a la ganadería. Esto aumentó su prestigio y poder.
Este documento é um balanço completo de medicamentos realizado por uma farmácia, contendo informações como CNPJ, número da licença de funcionamento, período do balanço trimestral ou anual, código, descrição, nome, apresentação e concentração dos medicamentos, assim como os valores de estoque inicial, entradas, saídas, perdas e estoque final de cada item.
Gestión pública, informalidad y empleo en Perú: propuestas para un Plan de Go...Gobernaphenom
Para la economía, establecer cursos de acción que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes económicos que actúan aprovechándose (free raiders en la literatura sajona) de la dinámica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilización de los derechos de propiedad y alícuotas de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es además de un problema técnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de producción y sus vínculos con otras disciplinas y áreas de las políticas públicas, como las políticas sociales y el ejercicio de la política como expresión de poder (de hacer, no hacer –no decisión–, impulsar el cambio); y a su vez, para la gestión pública (entendida como la aplicación integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestación de servicios y bienes públicos, el cual además configura una anomalía respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisión para actuar sobre ese espacio, en función del costo y esfuerzo que involucra, nivel mínimo que se considera “natural”, o no intervenir en función de una solución “autónoma” dada la complejidad de las nuevas condiciones asociadas al ciclo económico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de carácter económico e implicancias ideológicas en la gestión pública (ideario de gobierno y base programática, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de producción más sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestión del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en instituciones, credibilidad, predicción del consumo futuro y márgenes mininos para que los agentes económicos y sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.
Este documento discute los conceptos de espacio, territorio y región como categorías fundamentales para definir un proyecto nacional. Define el espacio como un sistema socialmente construido de objetos y acciones. El territorio se refiere al espacio de poder y dominio de actores como el Estado, grupos e individuos. La territorialidad es el grado de control sobre un territorio. Estos conceptos cambiantes son importantes para entender la estructuración socioespacial de Colombia y construir un proyecto nacional democrático.
Este documento presenta conceptos clave relacionados con el espacio, territorio y región como elementos fundamentales para la realización de un proyecto nacional. Explica que el territorio es una extensión terrestre delimitada con relaciones de poder, y que la territorialidad emerge de la identidad regional. También analiza conceptos como desterritorialización y compresión espacio-temporal. Finalmente, propone que un proyecto nacional debe promover múltiples territorialidades democráticas a nivel regional, nacional y local.
El documento analiza el concepto de territorio desde diferentes perspectivas disciplinarias como la epistemología, sociología, geografía y derecho. Explica que el territorio representa las relaciones sociales que establecen las personas y puede cambiar de acuerdo a cómo se transforman dichas relaciones. También lo define como un concepto geográfico, político y desde el derecho constitucional, resaltando que implica delimitaciones espaciales y es fundamental para la conformación del Estado.
El documento analiza el concepto de territorio desde diferentes perspectivas disciplinarias como la epistemología, sociología y geografía. Explica que el territorio representa las relaciones sociales que establecen las personas y cómo estas relaciones cambian con el tiempo. También examina el territorio como un concepto interdisciplinario y las dificultades metodológicas en la investigación social.
Este documento presenta diferentes definiciones y conceptos clave relacionados con el territorio desde una perspectiva geográfica. Explica que el territorio ha sido tradicionalmente asociado con el Estado pero que actualmente se entiende como una construcción social resultado de las relaciones de poder entre actores. También analiza conceptos como territorialidad, desterritorialización y reterritorialización, señalando que la territorialidad da origen al territorio a través del control y uso de un espacio.
El documento presenta una discusión sobre los conceptos de territorio, espacio y región en geografía. Explica que el territorio es una construcción social dinámica que involucra procesos de apropiación, delimitación y control por parte de grupos sociales. También es un espacio de poder que genera relaciones de conflicto.
CLYP Investigaciones_ Panel CLAD Montevideo 2013
PARTE DEL PANEL: "EXPERIENCIAS ACADÉMICAS, INVESTIGATIVAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA PLANEACIÓN LOCAL DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MARCO DE POLÍTICAS NACIONALES: ENTRE LA AUTONOMÍA Y LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL"
Contacto: Humedales@esap.gov.co & ClypConsultores@gmail.com
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN CLYP:
ADMINISTRADORES PÚBLICOS.
- Carlos Andrés Acosta Naranjo
- Pedro Andrés Barrera Carrillo
- Andrés Felipe Barrios Navarro
- Luis Camilo Castiblanco Sarmiento
- Amanda Paola Vargas Vaca
- Christian Tomás Pastrana Bonilla
- David Hernando Cruz Camacho
- Giovani Andres Moreno Rozo
- Yeimy Carolina Agudelo Hernández
- Diana Marcela Delgado Jerez
Documento: CLAD Montevideo 2013. Ponencia Paola Vargas - Clyp Investigaciones _ VargasAm
Más documentos del CLAD 2013: http://goo.gl/H57btZ
Atentamente:
Comunicaciones CLYP CONSULTORES
Este documento discute las nuevas territorialidades en América Latina y cómo los límites territoriales y la ciudadanía están cambiando. Señala que los territorios ya no deben verse solo en términos de límites estatales, sino desde perspectivas más amplias que reconozcan la diversidad. También argumenta que los movimientos sociales están construyendo nuevas nociones de territorio y ciudadanía que sobrepasan fronteras estatales e incluyen a grupos previamente excluidos. Finalmente, sugiere que los conceptos de democracia
El documento analiza el concepto de proyecto local como alternativa de desarrollo en el contexto de la globalización. Propone que el desarrollo es cada vez más endógeno y depende de las capacidades locales para generar iniciativas. El proyecto local otorga sentido a las políticas de desarrollo territorial a partir de las capacidades endógenas de cada lugar.
Territorialidades de la prostitución. Estudio de caso: barrio de ConstituciónJuana García Berro
Este documento presenta un estudio de caso sobre la territorialidad de la prostitución en el barrio de Constitución de Buenos Aires. Expone el marco teórico sobre los conceptos de territorio, territorialidad y multiterritorialidad utilizados para el análisis. Luego describe algunas características generales del barrio como su ubicación, actividades y problemas de seguridad. Finalmente, relata una visita al área denominada "zona roja" donde se observó una alta concentración de locales cerrados y edificios descuidados.
nuevo curso de lógica y filosofía, kapelusz obiolsMario Raul Soria
El documento describe la evolución de la enseñanza de las ciencias sociales en la escuela. Tradicionalmente se enfocaba en la historia y geografía para construir la nacionalidad, pero ahora busca comprender problemas sociales como el desempleo y la desigualdad. También analiza dos modelos de ciudadanía y cómo la noción de ciudadanía está influenciada por el liberalismo político más que por la democracia.
Cultura y neoliberalismo (recovered 1)Daniel Largo
Este documento introduce una colección de ensayos sobre la cultura y el neoliberalismo en América Latina. Explica que el neoliberalismo no solo se refiere a políticas económicas, sino también a la configuración sociocultural que las hace posibles. Analiza cómo el neoliberalismo afectó la imaginación social y política en la región a través de think tanks, narrativas populares y resistencias culturales. El documento enfatiza la importancia de comprender cómo el poder busca institucionalizar una cultura hegemónica y los modos en que otros act
Acontabilidad y Representación: La evolución de la Relación entre Estado y Sociedad según la Medición del Capital Social de Colombia, 1997-2005.
John Sudarsky, Ed.D.
Presentado al Congreso de Colombianistas, Universidad de Virginia, Agosto, 2009
Este documento presenta un trabajo sobre el concepto de territorio para una clase de ciencias políticas y económicas. Explica que el territorio se refiere a un área controlada por una entidad, como un estado o país, y analiza las diferentes funciones, usos conceptuales, características y componentes del territorio.
El documento trata sobre el ordenamiento del territorio desde diferentes perspectivas. Explica que la ordenación del territorio busca establecer un marco espacial para las actividades humanas que promueva un desarrollo equilibrado de las regiones. Se describen diferentes modelos territoriales de organización del Estado como el unitario, federal y regional. También se discuten conceptos como la configuración territorial de los países latinoamericanos, los problemas de la organización espacial y el ordenamiento territorial en países específicos como Colombia, Chile, Brasil, Guatemala y Venezuela.
Este documento describe la fundamentación del área de Ciencias Sociales en la educación. Define la realidad social como una totalidad compleja, única, conflictiva y dinámica. Explica que tradicionalmente la enseñanza de Ciencias Sociales se centraba en la transmisión de conocimientos fragmentados sobre historia y geografía, pero que ahora busca comprender problemas sociales actuales desde diversas perspectivas disciplinarias e involucrar a los estudiantes como sujetos históricos.
Trabajo individual #5-3U_ El espacio geopolitico.pdfjhonnymendoza18
Este documento define los conceptos de geopolítica y espacio geopolítico. Explica que la geopolítica estudia las relaciones entre geografía y política, y que el espacio geopolítico es el área delimitada que la geopolítica analiza. Luego describe las diferentes definiciones de espacio geopolítico según autores clásicos, incluyendo continentes, mares y la distinción entre potencias marítimas y continentales. Finalmente, concluye reconociendo la importancia de la geopolítica para gestionar problemas nacionales e internacionales y comp
El documento discute tres temas principales: 1) Los enfoques y modelos de educación intercultural, analizando sus incidencias en contextos socioeducativos; 2) Los desafíos que plantea la globalización para los Estados multiculturales de América Latina, incluyendo sus efectos en identidades étnicas, regionales y nacionales; 3) La necesidad de que las políticas multiculturales promuevan la autonomía, integración e igualdad de oportunidades entre grupos.
Herramientas para el analisis de la sociedad y el estadogimenafigueredo
Este documento presenta una introducción a los conceptos de sociedad, Estado e instituciones. Define al Estado como la asociación que ejerce el monopolio de la violencia sobre un territorio y busca dominar a la sociedad que vive en él. La sociedad está compuesta por ciudadanos con derechos y obligaciones. La relación entre la sociedad y el Estado es compleja, dado que existen múltiples actores con intereses diversos. Las instituciones son claves para regular la interacción social y resolver conflictos de manera pacífica.
Este documento resume las teorías geopolíticas de Halford Mackinder y Alfred Thayer Mahan sobre el poder en la geopolítica y los espacios económicos. Explica la influencia de los factores geográficos en la vida y evolución de los estados según teóricos como Ratzel, Kjellen y Ritter. También describe conceptos clave como el "espacio vital" y el "área pivote" de Mackinder.
Similar a Gestión Pública y Territorio II: “El espacio: la Frontera Final”. (20)
Como en el mundo, en Perú ha irrumpido el Covid 19 y desde el gobierno -gestión pública-, el modo de enfrentarla implica una escogencia al caracterizar el “problema” y actuar para su eliminación o su reducción a nivel aceptable. Pero la “solución” implica una preferencia, asociada a incertidumbres y sus posibilidades: Contención viral en función a la oferta de los recursos sanitarios (por ejemplo, Corea del sur); Aumento oportuno de los mecanismos de sanidad de prevención según fases virales (por ejemplo, Reino Unido); o, Asumir riesgos socialmente compartidos basados en el principio de equidad. En Perú se decidió por la última opción (desde el 16/03), pero, aunque afecta de modo derivado a la generación de ingresos-empleos, no puede ser abordada de la misma forma que las crisis económico financieras siendo una oportunidad para repensar el modelo de mercado y adoptar acciones para fortalecer el mercado interno ante la debilidad del sector externo como motor inmediato de la recuperación económica generada por la pandemia.
El gobierno del Perú por Decreto de Urgencia N° 004-2019 aprueba medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público, a dos meses de concluir el año 2019, buscando generar impulsos en la demanda interna, sustancialmente a través de dos mecanismos de aplicación concurrente: Generación del Espacio fiscal; y, Demanda inducida. Dados los aspectos instrumentales de tales medidas, se considera su propósito real es: generar señales positivas de actuación de la autoridad económica y afirmación de expectativas de corto plazo; resolver aspectos específicos para una gestión pública focalizada; y, dotar a la inversión pública de facilidades de reprogramación para proyectos “tipificados” de filiación territorial.
Calidad del gasto y gestión pública: Fijando el curso.Gobernaphenom
Los organismos, que exteriorizan la construcción institucional, desarrollan un conjunto de diseños y acciones que se hacen evidentes sustancialmente mediante ejecución de recursos fiscales (los que hacen patente la institucionalidad asignativa o presupuestaria), y objetivos establecidos en políticas públicas (que guían esa asignación), configurando así un sistema de gastos, donde el análisis cuantitativo debe enfrentar exitosamente las pruebas de resistencia que demuestren no solo capacidad de gerencia en el consumo de tales recursos, sino de gestión en su calidad. Pero tal calidad admite más de una conceptualización, reside en más de un proceso y puede mostrar más de un efecto. Y de otro lado, desde la rectoría o desde el ejecutor, el sustento de los resultados mostrados admite defensa diferenciada en términos de calidad según resultados, calidad según procesos, calidad desde la transparencia, calidad desde la eficiencia técnica o calidad según impactos, dentro de las acepciones más comunes en documentos oficiales, claves del análisis académico o la siempre presente discusión política. De esa preocupación común, aunque asociada a un concepto no tan común, trata esta aportación al debate.
Innovación en la gestión pública: Más allá de la Reforma y Modernización.Gobernaphenom
En el artículo anterior (Innovación en la gestión pública: Entre la reforma y modernización) tocamos los aspectos básicos referidos a la transformación de las responsabilidades y los roles del Estado, y concurrentemente de sus gobiernos en el esfuerzo por adecuar sus modelos de gestión a las cada vez mayores, y exigentes, demandas de la sociedad, bajo un entorno de, igualmente, dinámicos cambios y presiones del mundo global, tal y como señala Nicolás Arditto ““Existe un criterio bastante generalizado que la reforma del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular correctas políticas públicas (…)” lo cual demanda una acción de gobierno que tenga en cuenta no solamente la institucionalización sino los “reflejos” para enfrentar efectos y anticiparse, no solo hacer frente a la evidencia de su ocurrencia. Ello implica encontrar una respuesta (como sistema, ergo, estructura y procesos) que no aliente la autarquía administrativa pero que tampoco elimine la creación de soluciones fuera de “libreto”. Por ello, corresponde ahora examinar los limitantes y factores en juego del proceso de innovación en el sector público, como opción estratégica, más que como posibilidad, y sobre todo como modelo político antes que “carga” de la gerencia profesional y gestión pública, responsables
Innovación en la gestión pública: Entre la Reforma y la Modernización.Gobernaphenom
Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción, también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia, vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el mercado local de productores y con productos importados; en el caso del Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende, igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del Empleo Público.
Gestión pública y enfoque territorial: Génesis.Gobernaphenom
El territorio ha sido, desde que el hombre “descubrió” la necesidad del espacio personal y comunitario, el argumento de la más feroz actividad para su expansión, o de la mayor y extrema defensa, identificándose con el “lar” de los primeros tiempos hasta el país de los tiempos actuales. Pero alrededor de tal concepto, territorio, se han derivado otras formas de relación y de vínculos, íntimamente ligados a las formas de convivencia y representación, esencialmente de Gobierno y por ende, del Poder que el primero facilita al segundo. Las formas de “pertenencia” evolucionaron del Clan ancestral a la moderna “nacionalidad” que denota pertenencia a un territorio, identificado y usualmente bien delimitado. La motivación del modelo de Tiebout parte de un problema de free rider en el que los bienes públicos ofrecidos localmente por un gobierno no son disfrutados por todos los habitantes de la comunidad, sino por una porción de ella. Originalmente, Richard Musgrave y Paul Samuelson concluyeron que la solución a este problema era política, puesto que en economías con bienes públicos la solución de mercado no podría ofrecer un mecanismo para revelar las preferencias de los votantes (o votantes-consumidores) y obtener asignaciones eficientes. Para Musgrave y Samuelson, la ventaja que tiene el gobierno es que su objetivo es precisamente descubrir las preferencias de los consumidores-votantes por bienes públicos y cobrar los impuestos que correspondan”. Bajo un proceso de regionalización en el Perú, es oportuno revisar las bases conceptuales y profesionales de donde se alimenta el proceso legislado el año 2002, para su mejor comprensión y entendimiento de sus problemas.
Políticas públicas y tecnociencias: ¿El fin de la pobreza?.Gobernaphenom
La evolución del hombre ha generado conjuntamente, diversos procesos del descubrimiento del ambiente que lo rodea y explicaciones a base de observaciones, floreciendo la estructuración teórica, que aplicando ese primer raciocinio a dotar de soluciones a problemas prácticos, crea los procesos tecnológicos, los que al evolucionar crean nuevos problemas y soluciones conjuntas, generando la tecnociencia, una forma de practicar la ciencia y la tecnología que surge en los años 80 en EUA y que se extiende a otros países. Esta nueva simbiosis convive con la ciencia y tecnología convencionales, y entre otras características, evidencia que la investigación se organiza y el conocimiento se gestiona en forma industrial o empresarial, generando valor, como proceso productivo de cara a la eficiencia y la rentabilidad, con financiación privada principalmente y políticas públicas de estímulo. El conocimiento tecnocientífico tiene una función instrumental, resulta un medio para la acción, la realización de intereses y objetivos, y adquiere valor intelectual de propiedad. Pero, innovando e incorporando más sofisticación en el uso de tecnologías y más complejidad en las relaciones humanas adscritas a redes, y además reduciendo fallas humanas asociadas a procesos de producción de mayor elaboración y rapidez, su mayor presencia generara mayor bienestar y por ende, resultaría un medio para la reducción de la pobreza?.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El documento resume la novela El retrato de Dorian Gray de Oscar Wilde y analiza problemas de sostenibilidad en la industria minera global y su efecto en las políticas y gestión pública. Indica que la rentabilidad de la minería ha disminuido en los últimos años debido a la caída de precios y el aumento de costos. También señala que varios proyectos mineros importantes en Perú y Chile están detenidos o retrasados por conflictos sociales, lo que suma más de $25 mil millones en inversiones paralizadas.
Gestión Pública y Teoría del Comportamiento.Gobernaphenom
El Homo Oeconomicus (Hombre económico en latín) es concepto de la escuela neoclásica de economía para modelizar la conducta humana, representación teórica del comportamiento racional ante estímulos económicos, siendo capaz de procesar adecuadamente información que conoce y actuar en consecuencia. El Homo Politicus, en la teoría democrática clásica opera bajo supuestos fundamentales: ciudadanos que se asume cada uno tiene un conjunto de preferencias políticas coherentes, cada uno está interesado en los asuntos de Estado y tiene información suficiente sobre tales, y por último, cada uno va a actuar racionalmente para promover sus intereses. En Perú, y bajo la Administración Gubernamental en funciones (2011-2016), la opinión pública (o, aparentemente, mejor informada) oscila entre la pasión política (Homo Politicus) que exacerba al animal político dentro del ciudadano, y temas de economía (Homo Oeconomicus y problemas de precios, abastecimiento, desempleo, costos de formalidad, tipo de cambio, cobertura social, etc.), mientras para el resto (numéricamente mayor a los “informados”) la maximización del bienestar económico y el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos en forma corporativa , es inexistente, ¿Por qué la teoría falla en esta realidad? La respuesta está en el manejo de la Incertidumbre. De eso trata este trabajo.
Territorialidad y Gestión Pública: Perú contemporáneo.Gobernaphenom
Así como la traducción del inglés al castellano de los términos politics, policy, policies y otros, que hasta hoy persiste en inacabada controversia, lo relativo a Territorio, o espacio o territorialidad, entre otras acepciones, sigue tal saga. El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar recursos. Ello significa que el potencial de desarrollo no es una situación predeterminada sino un proceso dinámico donde el concurso de los actores y las políticas públicas juegan papel fundamental. En resumen, y sin pretender agotar la discusión, podría afirmarse que el Enfoque Territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un ámbito dado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Abordamos la cuestión territorial a partir del proceso de Descentralización en el Perú, formalmente iniciado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, que dota del marco formal a los cambios orientados a la conversión del Estado centralizado en Regionalizado, pero unitario.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (II): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
El documento analiza las reformas de salud en América Latina y cómo países como Brasil, Colombia, Chile y Cuba han abordado este tema. Explica que en Brasil, la Constitución de 1988 descentralizó los servicios de salud a los estados y municipios, mientras que el gobierno federal preserva los principios del Sistema Único de Salud y define prioridades nacionales. En Colombia, el sistema de salud se basa en un esquema mixto de aseguramiento público y privado. En Chile, el modelo se basa principalmente en
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (I): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
Desde el ámbito de la gestión privada y sus problemas de complejización de decisiones en organizaciones abiertas de control societario difuso y de alta concentración del capital económico bajo la representación de acciones individuales, y que conlleva al conflicto entre propiedad y control, surge la Teoría de la Agencia, como la más dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932), sobre la separación entre la propiedad de accionistas y control de los administradores, que de acuerdo con Jensen y Meckling, se puede definir como aquella relación por la que una persona a la que se denomina Principal contrata para que ejecute ciertas prestaciones en su beneficio, a otra llamada Agente, delegándole autoridad y capacidad de decisión dentro de ciertos rangos contra resultados establecidos bajo tales parámetros. Los costos de la Agencia surgen cuando los administradores prefieren sus propios intereses a los de los accionistas o Principal. Pero, en el proceso evolutivo de la Gestión Pública, y su adopción de modelos privados en las prestaciones de bienes públicos, se encontró que este problema de desvío de los interés (el sector privado encontró que las soluciones que tiene la Teoría de Agencia a tal problema demanda igualar las oportunidades de acceso a la información aplicando sistemas de evaluación del desempeño, rendimiento financiero y determinación clara de objetivos y definición de contratos en el mercado) requería de la creación de un quasi-mercado que migre la infraestructura burocrática gubernamental a un conjunto de relaciones contractuales entre agencias públicas y privadas con el fin declarado y transparente de maximizar beneficios a pesar de ser establecido ex ante que el interés de los agentes no siempre es coincidente con el interés del Principal, en este caso el Estado, y que este como agente social no siempre representa a los intereses de la ciudadanía o Principal. La governance surge entonces como un mecanismo integrado y vinculante, bajo redes intra e interorganizacionales, lo que demanda establecer relaciones formales y pragmáticas de co-dirección y co-gestión bajo responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas mediante mecanismos operacionales supervisados por el gobierno, en todos sus niveles.
Gestión Pública sin Modelos: “Free Raiders”.Gobernaphenom
El Free Rider, en una estructura de interacción colectiva, es el que se beneficia de un bien público, sin estar dispuesto al pago por él y al ser aquellos bienes donde nadie es excluido de su consumo, genera “oportunidades” (oportunismo) y es origen de agravios, donde ciertos evasores (Free Raiders -expresión inglesa aplicada por la economía para señalar al consumidor de bienes o servicios públicos indivisibles, donde al no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión al mercado, que no revela sus preferencias por el bien, que evita tener que pagar el precio o tasa correspondiente, sabiendo que si otros lo obtienen ellos también lo tendrán, gratuitamente- o Polizones) se aprovechan de los servicios financiados por los que cumplen con sus obligaciones tributarias. Vinculado a ello se presenta el Dilema del Prisionero, un modelo de conflicto muy frecuente en la sociedad estudiado por la teoría de juegos. El economista norteamericano John Forbes Nash, recibió el Nobel de Economía en 1994, por sus pioneros análisis del equilibrio en la teoría de juegos no cooperativos, explicando por primera vez su solución, lo que desde entonces se llama “el equilibrio de Nash”. El juego del dilema del prisionero es fundamental para entender ciertas teorías de cooperación y la confianza humana, donde lograr el beneficio individual requiere respetar el bien común. Bajo tal entorno, el presente análisis aborda la trayectoria de decisiones, o preludio de tales, que en materia de Gestión se viene observando en los últimos meses del año en curso, gestadas desde el 2011 o perfilando nuevas, respecto a lo que la Administración Gubernamental en funciones considera responsabilidad de “intervención” del Estado, “Dimensión” del Gobierno o “Entropías ” de Gestión, en especial las referidas al: Uso de los recursos de fondos previsionales para inversión en viviendas, Modificaciones tributarias como incentivo a inversión privada, Regulación laboral y remuneración mínima vital, Mantenimiento del gasto público y frondosidad institucional, y Descentralización, entre otras.
La Descentralización y Universos paralelos.Gobernaphenom
El gato de Schrödinger es la paradoja más popular de la Física Quántica propuesta en 1935 por el nobel austríaco Erwin Schrödinger como prueba mental para evidenciar lo desconcertante de las paradojas quánticas. Propuso el experimento de un gato encerrado en una caja sellada que contiene, además, un átomo radiactivo, un contador Geiger y una ampolla de cianuro cuyo contenido cae en un cubo con ácido si el contador Geiger detecta la emisión de partículas radiactivas. Si se emite la partícula, el detector romperá la ampolla y el gato morirá. Si no se emite, la ampolla seguirá intacta, y el gato vivo. La probabilidad que el gato permanezca con vida es 50%. Solo abriendo la caja averiguaríamos qué le ha ocurrido al gato, pero mientras tanto este estaría "vivo y muerto a la vez". Como indica AstroMia “(…) Pero la Quántica desafía nuestro sentido común. El electrón es al mismo tiempo onda y partícula. Para entenderlo, sale disparado como una bala, pero también, y al mismo tiempo, como una ola o como las ondas que se forman en un charco cuando tiramos una piedra. Es decir, toma distintos caminos a la vez. Y además no se excluyen sino que se superponen, como se superpondrían las ondas de agua en el charco. De modo que toma el camino del detector y, al mismo tiempo, el contrario. El electrón será detectado y el gato morirá. Y, al mismo tiempo, no será detectado y el gato seguirá vivo”. Tal alusión bastante dramática por cierto al gato de Schrödinger, la motiva el reciente anuncio de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet (08/10/2014), respecto a un cambio constitucional para Descentralización como parte del proceso de Reformas ofrecido en su plataforma electoral de “un Estado unitario, pero descentralizado”, mediante elección directa de intendentes en 2016 e indicaciones al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, lo cual sería el equivalente a la Caja y el proceso que involucra al cubo, la ampolla de ácido y contador geiger; y el gato, a la Regionalización de dicha metáfora citada.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.Gobernaphenom
Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión compartida, de allí el debate.
Gestión Pública y Abastecimiento: ¿Nueva Generación?.Gobernaphenom
El documento discute un nuevo marco legal para el sistema de abastecimiento del Estado peruano, introducido por una reciente ley. La ley busca hacer el sistema más flexible y menos reglamentado, casi una nueva generación del modelo, similar a la evolución de las generaciones humanas desde la Generación X hasta la Generación Z. El nuevo marco legal se basa en argumentos como la necesidad de reducir la rigidez, promover más competencia, y adaptarse mejor a las condiciones de mercado cambiantes.
Gestión Pública y Producción III: “Esquizofrenia”.Gobernaphenom
Como define WikiPedia, “Esquizofrenia es un diagnóstico psiquiátrico en personas con un grupo de trastornos mentales crónicos y graves, caracterizados por alteraciones en la percepción o expresión de la realidad. (…) causa además una mutación sostenida de varios aspectos del funcionamiento psíquico del individuo, principalmente de la conciencia de realidad, y desorganización neuropsicológica, más o menos compleja, en especial de las funciones ejecutivas, lo que lleva a una dificultad para mantener conductas motivadas y dirigidas a metas, y una significativa disfunción social”. Tal argumentación en este trabajo, se refiere a la aparición simultánea de dos documentos del Poder Ejecutivo (Ministerio de la Producción: Plan Nacional de Diversificación Productiva; Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica: Crear para Crecer) cuyos objetivos son: “(…) la política de diversificación apunta a usar los beneficios económicos derivados de los recursos naturales para brindarle a la economía peruana una mayor capacidad productiva y transformadora”, y el “(…) implementar una política nacional que, tomando en consideración las características económicas, institucionales, culturales y sociales del Perú, fomente la creación y adopción de conocimiento en ciencia, tecnología e innovación, y también de incrementar el traslado al mercado de los resultados producidos con el creciente financiamiento a la investigación en los últimos años”.
Gestión Pública y “Producción” II: El Pleito de las Calesas.Gobernaphenom
El 8 de setiembre de 1698 se produce en la tres veces Coronada Lima, Capital del Virreinato del Perú, el “Pleito de la Calesas”, hecho que inspirará una célebre pintura de don Teófilo Castillo y una Tradición de don Ricardo Palma, que por su gracia, se cita parcialmente “Un día todo lo que Lima encerraba de aristocrático estaba congregado en la iglesia de San Agustín para oír el sermón panegírico que, con motivo de la fiesta de la Natividad de la Virgen, debía pronunciar uno de los frailes pico de oro que abundaban en ese convento, foco de hombres de gran saber y de portentosa elocuencia. Terminada la función, el señor de Sierrabella subió a su carruaje, y queriendo de paso hacer una visita a la condesa de la Vega del Ren doña Josefa Zorrilla de la Gándara, dio al fámulo la orden correspondiente. Al doblar éste la esquina de Lártiga, se halló de sopetón con el carruaje del marqués de Santiago, también en actitud de torcer la bocacalle de Lescano. Ambos cocheros detuvieron las bridas, y el del conde dijo al otro: —¡A la izquierda, negro bruto!, —¡Déjame la derecha, negro chicharrón! -contestó el auriga del marqués. Y los dos macuitos siguieron insultándose de lo lindo. Los amos asomaron la cabeza por la portañuela y, al reconocerse, dijeron a sus esclavos: —No cedas, negro, porque te mato a latigazos. Y siguió el escándalo, y cuantos nobles salían de la iglesia rodearon las portañuelas de los coches. Allí estaba la crema y nata de la tres veces coronada ciudad de los Reyes (…), iban los caballeros, cuyos nombres he apuntado, y otros tantos que no estoy con humor para mencionar, de uno a otro lado, proponiendo partidos para allanar el conflicto; pero el asunto no admitía más soldadura que la de tomar uno de los contrincantes por la izquierda, y precisamente en eso estaba el quid”. Tomamos esta joya literaria para referirnos a la “carrera” en materia de diversidad productiva en la que coinciden Perú y Chile, y que transita por un corredor compartido, pergaminos de resultados económicos símiles y aspiraciones, ídem.
Gestión Pública y “Producción”: De la Filosofía a la Cañería.Gobernaphenom
El documento discute la entrevista a Robert Shiller sobre la intersección entre psicología y economía. Shiller argumenta que la mente humana almacena información a través de narrativas. Luego, el documento analiza la creación del Ministerio de Producción en Perú en 2002 y si cumple una función de "inspiración o transpiración" en la gestión pública.
Milei baja su imagen en catorce provinciasEconomis
El último estudio de la consultora CB revela que el presidente Javier Milei comenzó a mostrar flancos en su imagen positiva. Su aceptación bajó en catorce de las 24 provincias comparado al mes de Mayo. La mayor imagen positiva la encuentra éste mes en Córdoba (64.8%), mientras que la imagen más baja la obtiene en Santiago del Estero (41.5%). El distrito donde más cayó comparado a la medición anterior fue Buenos Aires (-3.5%) y donde más creció fue Córdoba (+2.9%).
Gestión Pública y Territorio II: “El espacio: la Frontera Final”.
1. Gestión Pública
y Territorio II:
“El espacio: la
Frontera Final”.
marzo 22
2014
Es una introducción clásica y sugerente en cada episodio o film de esta futurista
saga “El Espacio, la frontera final: estos son los viajes de la nave estelar Enterprise.
Su continua misión: explorar nuevos mundos extraños para buscar nueva vida y
nuevas civilizaciones, ir audazmente a donde ningún hombre ha ido antes”. Tal
sencilla declaración de propósitos y construcción de principios y objeto, ha sido y
seguramente seguirá siendo inspiración de nuevas generaciones, y fieles a tal
legado, pretendemos explorar los mundos extraños del territorio, espacio social y
ciencia social, hecho justificado por cuanto en la discusión “oficial” (léase, uso
formal en el Gobierno de tales categorías restringidas sustancialmente a Territorio)
el concepto (para entender y tomar partido es imprescindible hablar sobre lo mismo)
territorio tiene marcado sesgo geográfico. Pero Territorio es el medio, no un fin per
se, y articulado a tal se desarrollan diversas concepciones, y se desarrollan
múltiples fenómenos, siendo el principal la uniformidad a la que aspira el Nivel
Nacional y la capacidad de los Gobiernos Subnacionales, de desarrollarse en la
Diversidad.
Articulo 45
2. Gestión Pública y Territorio II: “El espacio: la Frontera Final”.
Por Mag. Econ. Alfredo Espinal
Émulo del Stark Trek.
Es una introducción clásica y sugerente en cada episodio o film de esta futurista saga “El Espacio, la frontera final: estos
son los viajes de la nave estelar Enterprise. Su continua misión: explorar nuevos mundos extraños para buscar nueva
vida y nuevas civilizaciones, ir audazmente a donde ningún hombre ha ido antes”. Tal sencilla declaración de propósitos
y construcción de principios y objeto, ha sido y seguramente seguirá siendo inspiración de nuevas generaciones, y fieles
a tal legado, pretendemos explorar los mundos extraños del territorio, espacio social y ciencia social, hecho justificado
por cuanto en la discusión “oficial” (léase, uso formal en el Gobierno de tales categorías restringidas sustancialmente a
Territorio) el concepto (para entender y tomar partido es imprescindible hablar sobre lo mismo) territorio tiene marcado
sesgo geográfico. Pero Territorio es el medio, no un fin per se, y articulado a tal se desarrollan diversas concepciones, y
se desarrollan múltiples fenómenos, siendo el principal la uniformidad a la que aspira el Nivel Nacional y la capacidad de
los Gobiernos Subnacionales, de desarrollarse en la Diversidad.
I. Conceptos vinculantes y vinculados: Nuevos aportes.
Así como el proceso histórico de conformación de los límites “nacionales” en la América del Sur, sobre la base de las
predefinidas Hegemonías Virreinales, tiene por actores no a Gobiernos (que además no existirían sino después de la
gesta emancipadora del Reino de España) sino a la Sociedad Civil de aquellos diferentes territorios de esas vastas
posesiones hispánicas, y aunque sus motivaciones históricas han sido catalogadas bajo múltiples criterios, preferiremos
el “pertenencia”, por cuanto este resulta fortalecido y permanente por varias actividades (tránsito de personas, domicilio
fiscal y electoral, deportes, arte, identificación, etc.) y genera inclusive una semiología supérstite a la transculturización y
a la movilidad de personas.
Antes de establecer en un plano instrumental y a los efectos de este trabajo, lo que entenderemos por lo Territorial, o
más propiamente dicho la Territorialidad, de entre la prolífica literatura en la materia se ha escogido tres documentos
que contienen como conceptos centrales: Políticas Públicas, el Espacio Social y las Ciencias Sociales.
La articulación entre las Políticas Públicas y el Territorio la desarrolla1 Jean-François Jolly, que cita: “La territorialidad de
una política pública se refiere, según Muller, a una situación en la cual la lógica dominante de una política pública es una
lógica territorial u horizontal (regulación de un territorio geográfico en una dialéctica centro-periferia), mientras la
sectorialidad se refiere a una situación en la cual la lógica dominante de una política pública es una lógica sectorial o
vertical (regulación de la reproducción de un sector determinado verticalmente en una dialéctica global-sectorial). A cada
lógica de regulación de las políticas públicas le corresponde una cierta manera de gobernar un territorio: el gobierno del
territorio para la sectorialidad y gobernancia de los territorios para la territorialidad. (…) Es así como el gobierno del
territorio es el modo de gobierno correspondiendo a una lógica de sectorialidad en cuanto a la regulación de las políticas
públicas, mientras la gobernancia de los territorios es el modo de gobierno que responde a una lógica de territorialidad.
La crisis de sectorialidad es esencialmente una crisis del referencial tanto “arriba”, por causa de la internacionalización
de las políticas públicas: “todo ocurre como si fuera ‘lo internacional’ lo que produjera el nuevo referencial”, como
“abajo”, porque la “crisis económica golpea a los territorios de manera desigual y diferenciada” (Muller, 2002, p. 154).
(…) El Estado tiene, entonces, “la tentación de reterritorializar las políticas públicas, con la esperanza, un poco mítica,
de poder recrear ‘verdaderos’ territorios como antes, es decir, dotados de capacidad autónoma de reproducción” (Muller,
1997, p. 165). Se asiste entonces a “un regreso a lo territorial” [y a] la constitución de nuevos territorios (Muller, 2002,
pp. 154-161), como intento para desectorializar la acción del Estado integrando los diferentes polos de intervención
(urbanismo, acción social, educación, seguridad...) en una perspectiva horizontal” (Muller, 1997, p. 166). Este regreso a
lo territorial “aclara las repetidas tentativas de crear un espacio infranacional de las políticas públicas [...] y ciertamente,
la doble política pública de la desconcentración y de la descentralización llevada a cabo actualmente” en Francia
(Muller, 1997, p. 166). Según Muller, si las estrategias que actúan en el ámbito local son estrategias reticulares es
porque “se apoya en unas formas diferentes de proximidad social que no se identifican con la proximidad profesional
[como a la época de la sectorialidad triunfante] ni tampoco con la proximidad territorial [como en las sociedades
tradicionales] porque su principal característica es la de ser constituida por redes, se las llamará proximidades
reticulares” (Muller, 2002, p. 161) [cursivas originales].Las “estrategias reticulares” corresponden a las “redes de acción
pública o redes de políticas públicas”, concepto que según Muller y Surel (1998, pp. 90-91) ha sido desarrollado en
estos últimos veinte años para “dar cuenta de un cierto número de transformaciones que afectaron recientemente a las
1
“Gobierno y Gobernancia de los Territorios, Sectorialidad y Territorialidad de las Políticas Públicas”, Universidad del Rosario, Facultades de Ciencias
Políticas y Relaciones Internacionales, Revista Desafíos, Numero.12, Bogotá (Colombia), Páginas 52-85, semestre I de 2005.
3. relaciones Estado/ sociedad” por razones como “la extensión del ascendiente y de la amplitud del campo de las políticas
públicas, la descentralización y/o fragmentación del Estado”. (…) Para Medellín, Colombia pertenece a “países de
régimen político tipo III”, en los cuales la territorialidad es parcial y la institucionalización del orden es incompleta. Se
trata de países donde el Estado no cubre a toda la nación y ésta no llega a todo el territorio, y donde la institucionalidad
presenta fisuras que hacen que sólo unas pocas instituciones sean conocidas, aceptadas y practicadas por unos pocos
miembros de la sociedad [...]. Su característica es la fragilidad e inestabilidad estatal y gubernativa. Aquí el Estado y el
gobierno no son capaces para mantener la unidad del poder político institucionalizado, ni la unidad de acción de sus
instituciones. La “lucha por el control territorial” que surge de “la ausencia de cobertura total de la nación por el Estado”
en Colombia se vuelve entonces, en “una de las fracturas esenciales que dan cuenta del desbordamiento de las reglas
sobre las leyes. O mejor aún, de la escasa adecuación entre los comportamientos y las expectativas de los
comportamiento de los gobernantes y los gobernados y comportamientos formalmente establecidos en la Constitución y
las Leyes” (Medellín, 2003, p. 88)”.
La articulación entre el Espacio Social y Territorio la aborda2 Marcelo Lucero Gatica, señalando: “Remitirse al uso del
término “territorio” implica acentuar un cierto aspecto, por sobre otros, en la interpretación e intervención en áreas
geográficas determinadas y además diferenciarse de otros términos que han venido flotando desde hace ya muchos
años en el discurso de las Ciencias Sociales y las Teorías del Desarrollo como son, por ejemplo, “Comunidad” o más
recientemente “Lo Local”. Por otra parte en los últimos años en lo concerniente al debate de temas como Municipio y la
Descentralización, es donde más terreno ha ganado la mirada “territorial”. Una tarea entonces es no solo trazar las
dimensiones de ese espacio territorial sino sobre todo establecer las posiciones que lo componen y estructuran, y
entender las mismas en base a dos aspectos: (a). Propiedades (económicas, sociales, culturales, físicas, entre otras) o
más específicamente, por el volumen y estructura de los capitales; (b). Principio de diferenciación: una posición no es un
punto en el espacio sino que se define en relación con otras posiciones, y ocupar un lugar en el espacio implica la
imposibilidad de ocupar otro. Así, cada espacio social tendrá una valoración específica de alguno de los capitales, esto
es por ejemplo, el capital cultural puesto en juego en el ámbito de la escuela tendrá un peso relativo y diferente a si es
puesto en juego en una empresa. Ahora bien, esto no significa el delimitar únicamente el volumen de algún capital de
valor para el campo que se trate, sino es preciso darse la tarea de desentrañar la particular combinación de las
propiedades de una posición. La posición de un agente en un ámbito territorial no está exenta de la posición que ocupa
en otros campos, y en el espacio social general. La estructura y volumen de su capital acumulado, que es fruto de una
biografía de apropiación, definirá la posibilidad de ocupar cierto rango de posiciones y no otros; en otras palabras, status
sociales perdurables. (…) Al conjunto de personas que forman parte de un mismo status social perdurable, es decir, que
ocupan posiciones similares en el espacio social, es lo que provocativamente Bordieu denomina clases en el papel o
clase probable. Interesa destacar que este conjunto de agentes, los que están en posiciones similares, tienen
“probabilidades” de disposiciones e intereses semejantes. Esto es, la idea de que determinadas experiencias objetivas
desencadenan bis-a-bis ciertas inclinaciones y construcciones subjetivas, o en sus palabras habitus: “Los
condicionamientos asociados a una clase particular de condiciones de existencia producen “habitus”, sistemas de
disposiciones duraderas y transferibles, estructuras estructuradas predispuestas a funcionar como estructuras
estructurantes, es decir, como principios generadores y organizadores de prácticas y de representaciones tales que
pueden estar objetivamente adaptadas a su fin sin suponer la búsqueda consiente de fines y el dominio expreso de las
operaciones necesarias para alcanzarlos (…). Volviendo a lo territorial, lo que existe entre las distintas posiciones son
proximidades, o distancias, las que no solo remiten al plano geográfico, sino fundamentalmente al plano social. Un
análisis y entendimiento de esas vecindades –para retomar un viejo pero sugerente concepto de la antropología
comunitaria– debe penetrar en la comprensión del tipo de relaciones que se establecen en el marco de un campo de
fuerzas. (…) Es llamativo como persistente en los análisis y estudios sobre organizaciones territoriales, en especial en
contextos de pobreza, se tienda a dejar de lado la génesis de los conflictos y de las tensiones entre posiciones
sobrevalorando la imagen de grupos y organizaciones que deciden, democrática y participativamente (donde
desaparece toda lucha de poder). La proximidad de las posiciones económicas resulta condición central para el
agrupamiento de los agentes”.
La conjunción entre la Ciencia Social y el Territorio la aborda3 Luis Llanos-Hernández, quien sostiene “En las últimas
décadas en el medio académico el concepto “territorio” ha desbordado los límites fronterizos del pensamiento
geográfico, para adquirir cada vez más una mayor relevancia al interior de otras disciplinas de las ciencias sociales, tal
como ha venido aconteciendo en la sociología, la antropología o la economía. Esta apropiación del concepto forma
parte de los cambios teóricos y conceptuales que desde los enfoques disciplinarios, interdisciplinarios o
transdisciplinarios ocurren en las ciencias sociales los que buscan explicar la complejidad de los procesos sociales que
ocurren en la actualidad en un contexto de mundialización de la economía, la cultura y la política; proceso que ha
2
“Territorio, espacio social e intervención”, Revista de trabajo y acción social, Número 37, Primer Cuatrimestre 2006, Colegio oficial de Diplomadas y
Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Málaga, España.
3
“El concepto del Territorio y la investigación en las Ciencias Sociales”, Revista Agricultura, Sociedad y Desarrollo, Septiembre-Diciembre del 2010,
Volumen 7, número 3, Colegio de Postgraduados, Campus Montecillo; México.
4. colocado a la dimensión espacial de los acontecimientos sociales en la misma tesitura que la vertiente temporal, la cual
va a estar presente en la interpretación de la historia, misma que alcanzó un papel relevante en el estudio de los
acontecimientos durante el curso de la época moderna. El territorio constituye concepto teórico y objeto empírico que
puede ser analizado desde la perspectiva interdisciplinaria, y ha pasado del reduccionismo fisiográfico para ser asumido
como un concepto que existe porque culturalmente hay una representación de él, porque socialmente hay
espacialización y un entramado de relaciones que lo sustentan y porque, política y económicamente, este constituye
una de las herramientas conceptuales más fuertes en la demarcación del poder e intercambios. El territorio por sí mismo
se abre al concurso de las diversas disciplinas y con flexibilidad se adapta a las nuevas condiciones en las que la
globalización sitúa al espacio como una dimensión que adquiere la misma preponderancia de la dimensión temporal. El
territorio se convierte en la representación del espacio, el cual se ve sometido a una transformación continua que resulta
de la acción social de los seres humanos, de la cultura y de los frutos de la revolución que en el mundo del conocimiento
se vive en todos los rincones del planeta. Los procesos sociales que se desenvolvían en las regiones tenían un sentido
unidireccional en el territorio, y dichos procesos no transitan en la misma dirección, no siguen el mismo curso, la
unidirección ya no es más el camino que pueden compartir porque ya no están articulados al paradigma del progreso o
del desarrollo. (…) El territorio y la región son dos conceptos que surgen con la modernidad y que diferirán en su objeto
de estudio, pero son consustanciales al concepto de Estado y se desarrollan desde los siglos XV y XVI (Goncalvez
Porto, 2001). En el siglo XX, a partir del periodo de la posguerra, las relaciones sociales que sirven para explicar el
concepto de territorio y región vuelven a transformarse al insertarse dichos conceptos en nuevas teorías y nuevos
paradigmas. La región se convirtió en el eje para el impulso de las políticas de desarrollo por parte de los Estados
nacionales. A través de la región, el Estado nacional fue decidiendo los destinos de las políticas relacionadas con el
desarrollo económico y social, dando prioridad a las regiones que poseían las mejores ventajas comparativas en el
contexto de las economías cerradas y las políticas proteccionistas. “La región significaba la división de espacios
homogéneos nacionales, o bien, grandes paisajes naturales o regiones fisiográficas. Por su parte, la regionalización se
constituyó en una forma de dividir el espacio con el fin de sintetizar el análisis geográfico de las homogeneidades, o un
instrumento para los administradores públicos y políticos de encontrar espacios homogéneos y otorgar recursos para
alcanzar el desarrollo” (Ramírez Velásquez, 2003:76). Al mismo tiempo que la región se articulaba al paradigma del
desarrollo, el territorio se constituyó en algo más que la suma de los recursos naturales, adquirió una relevancia política
y económica sobre la que descansa la acción del Estado: a nivel internacional, el territorio ha sido fundamental en el
trazo de las relaciones geopolíticas y el derecho internacional”.
Con un sustantivo capital de conocimientos y de teorización sobre lo territorial y su vinculación a las Políticas Públicas,
el Espacio Social y las Ciencias Sociales, resulta posible establecer, con la solidez y evidencia de análisis, una postura
conceptualizando lo Territorial, y al efecto una determinación inicial de la cual partimos para esta conceptualización es la
siguiente: “Lo Territorial remite a la construcción dinámica de una relación y coordinación inter gubernamentales bajo un
modelo cuyo núcleo es espacial y cuya estructura es institucional (acuerdos entre actores, redes de relaciones y riesgos
compartidos), en tanto que todas las traslaciones de competencias y funciones (a condición que se ejerzan al menos de
forma similar a las que ya prestaba el Gobierno Nacional antes de transferirlas) bajo procedimientos administrativos,
limites políticos de niveles subnacionales, flujo de recursos fiscales y relación con los Administrados, nos remite a la
Descentralización pero no crea simétricamente los espacios territoriales”.
En adelante entenderemos por Territorialidad a la lógica de regulación territorial o horizontal, por contraposición a
Sectorialidad, lógica de regulación sectorial o vertical.
II. Síntesis de la conceptualización.
La relación Territorialidad y las Políticas Públicas define el modelo de Gobierno que cada Administración le imprime a su
Gestión Pública, y refleja la tensión entre lo Sectorial y su influencia nacional como el lar del Territorio, y lo Regional
como la expresión institucional de Territorialidad, relación que ilustra la complejidad de interconexión de procesos,
recursos y organizaciones en torno a objetivos y metas, donde el nivel nacional regulará se cumpla prioritariamente los
suyas, y el nivel regional pugnará por los propias, cuya correlación determina la Gobernabilidad (o ausencia), basada en
consensos mínimos balanceando intereses de quien gobierna el territorio y su equipo de trabajo y los intereses
sectoriales afines al gobierno territorial, influido por inercias organizacionales y por compromisos preexistentes,
territoriales y nacionales, enunciados de políticas sectoriales nacionales y urgencias por atender, para resolver
prioridades y decisiones, prioridad de fines y medios, y remontar sus restricciones y bloqueos estructurales, como bien
apunta Jolly.
La relación Territorialidad y el Espacio Social señala la articulación entre una dimensión física, que se instituye en una
herramienta teórica para interpretar la vida social en una circunscripción geográfica dada, y una social que define en el
entorno de la primera él como se ejerce el poder, sosteniéndose en la posición de los agentes sociales en tal estructura
y ámbito, y en la definición de Capital como un valor creado en función de propiedades y diferenciación (concepto símil
5. al de microeconomía4) de los capitales5 sociales, siendo validada la afirmación que el espacio social ocupado por un
agente no puede serlo simultáneamente por otro, ergo, el Gobierno Nacional y el Subnacional no pueden ejercer el
poder simultáneamente y con igual finalidad6 en igual espacio social, o territorial, y cuando tal disputa emerge, lo hace
también la secesión, conclusión que sigue la lógica de Lucero Gatica.
La relación Territorialidad y la Ciencia Social integra las vertientes acabadas de resumir y pone el acento en cómo es
percibida la situación de interés y cómo el diagnóstico suele ser influido por la disciplina predominante del análisis y
lentes conceptuales con que el Gobierno resuelve las proximidades o distancias de lo global a lo nacional y de este a lo
regional, haciendo del territorio un concepto muy abierto y dúctil pero usualmente de alta complejidad lo cual a su vez
induce a diseños con dificultades metodológicas cuando se involucran al menos dos disciplinas científicas, dado que en
un territorio coexisten una diversidad de actores sociales, que si bien pueden compartir la misma visión cultural, sus
intereses puede conducirles a caminos diferentes en el proceso de construcción del territorio, y de la región como
escenario articulado al paradigma del desarrollo, como señala Llanos-Hernández.
En síntesis, la conceptualización de “territorialidad” en el que se sostendrá el edificio teórico de este trabajo señala al
modelo de Gobierno que desde la Sectorialidad nacional define una red relacional a través de la que las personas se
convierten en ciudadanos, estructurando un espacio social bajo una relación horizontal, donde el Estado se proyecta y
constituye como unidad de poder, re-centralizando o des-centralizando, lejanías o proximidades predominantemente de
posiciones económicas, y articula y regula a la sociedad en distintas unidades geográficas bien determinadas bajo un
diseño de política pública fundamentado en una interpretación de teoría social que la fundamenta.
No obstante lo indicado y dando de tal forma alcance7 al trabajo anterior, la presentación de las líneas de pensamiento
sobre el territorio muestran igual dispersión en el ámbito legal, y al efecto cabe indicar que hay más de un Rector en la
materia, lo cual es un evento por demás insólito, y solamente explicable por cuanto el Poder Ejecutivo no ha encontrado
una forma de solución, o peor aún, no se ha preocupado de generar la transversalidad que el Territorio requiere como
escenario de Gestión, de Desarrollo Social y Crecimiento Economice, como se sostiene a continuación:
a. En una perspectiva formal, los términos "Ordenamiento y Territorio" son términos recurrentes en diversas normas de
nuestra legislación, pero conceptualizadas bajo diferentes enfoques, principalmente orientados al desarrollo urbano,
planificación ambiental, demarcatorio, ambiental, pesquero, del transporte, de gestión de riesgos, agricultura, entre
otros, siendo los precedentes históricos sobre el Ordenamiento Territorial rastreables, en mayor o menor medida, en
las diferentes entidades públicas del Estado (Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales), en el marco de
sus atribuciones y competencias, de acuerdo a su naturaleza. La convergencia de términos, de responsabilidades y
del ejercicio de atribuciones permite concluir la inexistencia de un órgano rector en la materia, pero si la profusión de
las variantes sectoriales de la materia asociada a los procesos propios de sus competencias y sobre todo las
ejercidas en uso de la atribución de competencias en cuestiones instrumentales propios a los campos técnicos
especializados en Ordenamiento Territorial, por ser este un proceso de carácter multisectorial (más de un Sector
con competencias y con efectos de influyente o influido) y transversal los tres (niveles de gobierno).
b. En el contexto antes descrito, los campos técnicos especializados en Ordenamiento Territorial tienen su aplicación
directa principalmente en aplicaciones temáticas, las que se resume a continuación:
i. Aplicaciones fundamentadas en el orden técnico especializado en Ordenamiento Territorial Urbano, siendo el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través del órgano funcional de línea, el órgano técnico
especializado; teniendo dentro de sus funciones las de coordinar, concordar y de formular las políticas y los
planes así como las propuestas de ordenamiento territorial, con fines de complementariedad físico espacial,
articulación de mercados locales y regionales, redistribución poblacional y manejo sustentable de recursos.
ii. Aplicaciones especializadas en materia del Ordenamiento Urbano y Rural de las Circunscripciones Político
Administrativas, siendo en este caso la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) dentro
4 Cuando existen dos bienes competitivos similares en precio y calidad, es muy difícil obtener una ventaja competitiva sobre el otro bien. Para ello, se
hace so de estrategias que resalten las diferencias de un producto contra otros. Estas estrategias buscan hacer el producto más atractivo o más
popular dentro del mercado, obteniendo así una ventaja competitiva sobre otros productores del bien complementario. Resulta interesante destacar
que los mercados en los que hay mayor competencia y que los productos son muy similares es donde se da esta diferenciación de productos.
5 Por ejemplo, para el Programa Presupuestal Estratégico “Logros de Aprendizajes de los Estudiantes de Educación Básica Regular – PELA” del
Ministerio de Educación del Perú, “El “capital social”, es decir, todas aquellas situaciones vinculadas con el compromiso y expectativas que los padres
de familia tienen sobre la educación de sus hijos, forman parte de una dimensión familiar que parece tener un peso importante en el desempeño
escolar de los estudiantes. En este sentido, la composición familiar, las relaciones con el centro educativo y el tiempo que los padres dediquen a
apoyar el proceso de aprendizaje de sus hijos serán variables que repercutirán en su desempeño”. http://ebr.minedu.gob.pe/progestrategicoebr.html
6 Así, cada espacio social tendrá una valoración específica de alguno de los capitales, lo que existe entre las distintas posiciones son proximidades, o
distancias, que no solo remiten al plano geográfico, sino fundamentalmente al plano social.
7
Espinal, Alfredo; “Gestión Pública y Territorio: Acondicionando el Ordenamiento”; Febrero 2014, Revista Gestión Pública y Desarrollo, Perú.
6. de la Presidencia del Consejo de Ministros, el órgano técnico especializado y responsable de establecer los
lineamientos técnicos para el enfoque territorial, cuya finalidad es el adecuado ordenamiento urbano-rural de
las circunscripciones político administrativas, estando entre ellas la categorización de los Centros Poblados en
el proceso de conformación de las ciudades y del espacio conurbano, en base a la evaluación y análisis de las
interacciones de las diferentes variables tanto dinámicas como estáticas, y cuya organización y racionalización
harán posible su adecuación a los diferentes procesos políticos, económicos, sociales y físico ambientales.
iii. Aplicaciones referidas al Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA), cuya Rectoría recae en el Ministerio del
Ambiente como órgano técnico especializado del Sector y encargado del desarrollo, la dirección, supervisión y
ejecución de la Política Nacional del Ambiente.
iv. Aplicaciones referidas al desarrollo económico de las actividades productivas como la Agricultura, Energía y
Minas, Transportes y Comunicaciones, que desarrollan regulaciones referidas a las características propias a la
dinámica y procesos propios a la actividad sectorial especifica.
III. Territorio y Nación: Epilogo.
Existen diversas influencias y prejuicios, experiencias y cuestiones que parecen a menudo “creencias firmes” que logran
inducirnos a una excesiva simplificación de los hechos y vinculaciones entre lo que observamos, lo que conocemos de
aquello observado y de sus conductas, en tanto forman parte de un ciclo (el cual tratamos de entender y de simplificar)
y, lo más peligroso, gran confusión entre lo que un medio y lo que es un fin, y cuándo aplica uno u otro, dependiendo de
lo observado, y de donde está ubicado el observador. Esto con frecuencia lleva a ver el mismo problema, el territorio, de
un modo diferente en lo macro respecto a lo micro, ergo, desde el Nivel nacional o desde una posición subsidiaria.
Tal es situación que conlleva más cuidado, y diligencia académica, a diferencia de las otras ciencias de filiación social
cuyo objeto de estudio muestra mejores ejemplos de reduccionismo o convenciones para el análisis con mayor arraigo y
menos libradas a debate, aunque los tiempos actuales amenazan, y con contundencia, remover creencias y respetos
antes impensables; la economía, contrastada ahora con más virulencia y escepticismo es buen referente de ello; la
política, reducida al empirismo en toda índole de utilización de su “ciencia” precisamente por la clase política que
debiera tener en ella guía y soporte para resolver controversias y decisiones de futuro, cuando no mero uso adjetivo del
término, pareciera ser el epitome de tal agotamiento. Utilizamos la acepción de empirismo en el sentido de una conducta
social o práctica popular de manifestaciones de preferencias ideológicas o protesta, no en el sentido doctrinal, que
postula el conocimiento (a excepción de la lógica y matemáticas) proviene de la experiencia, siendo teoría (John Locke
es considerado fundador del empirismo) opuesta a la de Platón y Descartes, que niegan la existencia de ideas intuitivas
(ya que según estos hay ideas que ya existen, o sea, son innatas). En tal orden de cosas, y pese a los signos del
resquebrajamiento y de dudas sobre la capacidad de las ciencias sociales, y la Ciencia Política en especial, para
erigirse como catalizadora de una sociedad de la post crisis y para la economía peruana, en lo particular, es necesario
considerar que así como la naturaleza humana no resulta monotemática y singular sino multifacética, colectiva y plural,
hay y habrá la necesidad de una interpretación sistémica y transversal capaz de identificar y de coexistir con las demás
ciencias de similar filiación, y aportar a estas, y tomar de ellas, conocimientos y conclusiones bajo la forma de saberes
aportados por sus propias disciplinas.
Se requiere de una norma medular y estructurante que recoja las particularidades y generalidades de lo que el territorio
y los distintos procesos complejos que actúan sobre él (sociales, económicos, políticos, naturales, antrópicos) pero de
forma tal que los Sectores delimiten las líneas de acción y orientación que en el plano del territorio cada Región (por el
momento, los actuales Departamentos) deberá adaptar, adoptar y coordinar entre Regiones y sectores cuando los
mapas temáticos así lo demanden, y cuando las dinámicas sociales y económicas así lo justifiquen.
Ello implica la idea central del Territorio, ergo la Nación, y del Territorio a diferente escala (la patria chica, en el lenguaje
coloquial) con que se desarrolla la idea de pertenencia y de posesión, de diversidad bajo una unidad y de capacidades y
de potencialidades que en algunos casos podrá ser gestionada al interior de tales Territorios sin complejidades mayores
pero en otros demandara una concurrencia necesaria, y sinérgica.
Como señala respecto al tema8 Danilo Rodríguez Valbuena: “En síntesis, lo local –territorio– ha sido revalorizado como
antídoto compensatorio y como factor complementario de equilibrio y ha supuesto que la territorialidad se reafirme como
un valor emergente. Por esta razón se puede decir que la globalización –en principio tan alejada de la dimensión
8
“Territorio y territorialidad: Nueva categoría de análisis y desarrollo didáctico de la Geografía”, en UniPluri/Universidad, Vol.10 No.3, 2010 –Versión
Digital, Facultad de Educación- Universidad de Antioquia. Medellín, Colombia.
7. territorial– ha supuesto una valorización del territorio, de lo local. Precedo ha denominado este proceso Paradoja de la
Territorialidad porque fue el exceso de abstracción, la aespacialidad y la dislocación lo que ha permitido volver la mirada
y el pensamiento a los aportes de la variable espacial como una manera de corregir el proceso de globalización, en lo
que al papel del territorio se refiere. Cuando el territorio –como variable– parecía haber perdido su valor, se hace posible
avanzar en su contenido y en su significado, pasando de tener un mero significado de lugar a adquirir un rango de
proceso, con un valor ampliado y una dimensión más profunda, haciendo que el lugar como concreción espacial de
localización adquiera un nuevo significado mucho más complejo, pero también más comprensivo. La paradoja de la
territorialidad introdujo una nueva manera de percibir e interpretar las realidades territoriales y la reinterpretación del
proceso de urbanización desde la perspectiva de la globalización”. El territorio no es únicamente un objeto dado, ni un
resultado de procesos. También es un objeto por hacer: un objetivo histórico y político y, en tal, objeto de gestión.
Entender el territorio implica su descripción, su explicación y el hallazgo de sus ¿qué? y sus ¿por qué? Entender el
territorio “inteligencia territorial” es una tarea colectiva que de alguna manera supone el esfuerzo de abarcar de forma
rigurosa la realidad desde el conocimiento y la acción. De allí que el análisis y la prescripción o normatividad tengan su
lugar claro en el proceso de conocer y de transformar (Pirez, 2009)”.
La Gestión Pública de la territorialidad resulta el mejor vehículo para la Gobernabilidad del Territorio.
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Magister en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú. Docente Universitario de Post Grado, Maestría en Economía Pública.
Email: gobernaphenom@gmail.com
Artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año VII - Nº 80, Marzo 2014, Ediciones Caballero Bustamante, Perú
(www.gestionpublica.org.pe)
Portada: Wondrus El espacio, la frontera final: tecnología en Star Trek; https://www.google.com.pe/search?q=fotos+del+espacio,+
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